CC BY
7J
<
о
Роль и место структурной перестройки экономики города в повышении качества жизни населения
Role and Importance of Economic Restructuring in Improving the Quality of Life of a city's Population
УДК 330.59
Якишин Юрий Владимирович
старший научный сотрудник Института проблем региональной экономики РАН, кандидат экономических наук 190013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., Д. 38
Yakishin Yuriy Vladimirovich
Institute of Regional Economic Problems of the Russian Academy of Science (RAS) Serpukhovskaya Str. 38, St. Petersburg, 190013, Russian Federation
Цель. Выявить причины возникновения потребности экономики в структурной перестройке и оценить ее влияние на уровень качества жизни населения.
Результаты. В статье показано, что потребность в изменении структуры экономики возникает в тех случаях, когда экономика города не в состоянии сформировать базу, достаточную для выполнения сложившихся в обществе требований к качеству жизни. Рассмотрены следующие компоненты качества жизни населения: уровень здоровья и продолжительность жизни, уровень жизни, образ жизни. В результате выявлены причинно-следственные связи между уровнем развития перечисленных компонентов качества жизни и потребностью экономики в структурной перестройке. Оценено влияние первичных и вторичных результатов структурной перестройки на компоненты материальной составляющей качества жизни, финансируемые за счет доходов населения, средств городского бюджета и внебюджетных средств. Исходя из того что денежные доходы населения, доходная и расходная части бюджета, объем средств, выделяемых предприятиями (инвесторами) на социальные акции и благотворительность, зависят от уровня развития экономики города, обоснована роль структурной перестройки как механизма оздоровления экономики в повышении качества жизни населения. Однако качество жизни не исчерпывается экономической составляющей. Ему присущи также социальные, политические и духовные аспекты, но их совершенствование требует привлечения наряду с экономическими других средств. С учетом анализа названных составляющих определено место структурной перестройки экономики в повышении качества жизни населения.
Ключевые слова: структурная перестройка экономики города, качество жизни населения
Aim. This study identifies the causes of the need to restructure the economy and assesses the impact of economic restructuring on the population's quality of life.
Results. This study demonstrates that the need for change in the economic structure arises when the economy of a city is unable to form a base sufficient to fulfill the existing social quality of life requirements. The following quality of life components are considered: health and life expectancy, standard of living, and lifestyle. Consequently, a causal connection is found between the level of development of these quality of life components and the need to restructure the economy. The author assesses the impact of primary and secondary
outcomes of structural adjustments on the components of the financial elements of quality of life, which are funded using the income of the population, the city budget, and extrabudgetary funds. The author demonstrates the role of structural adjustment as a mechanism for economic recovery and improvement of the quality of a city's population life, considering that the income of the population, the budget revenue and expenditure, the amount of funds allocated by enterprises (investors) for social events, and charity all depend on the level of economic development of the city. However, quality of life is not confined to the economic component. It also has social, political, and spiritual aspects; however, their improvement requires the involvement of other resources, along with economic means.
An analysis of these components defines the importance of the structural adjustment of the economy in improving the quality of life of the population.
Keywords: restructuring of the economy of a city, quality of life of the population
Стратегия управления экономикой города, включая стратегию перестройки ее структуры, является составной частью общей стратегии развития города. Обе стратегии должны разрабатываться синхронно на основе общей методологии. Однако в настоящее время научно-методологические основы двух названных аспектов общей проблемы развиваются разными темпами (методология разработки стратегий развития городов создается быстрее).
Российскими исследователями, специализирующимися на стратегировании развития городов, были получены значительные научные результаты. Они нашли отражение в трудах А. Г. Гранберга [1], Б. М. Гринчеля [2], В. Е. Рохчина [3], Б. С. Жихаревича [4] и других ученых. Фундаментальные идеи данных исследований, которые могут быть распространены на разработку стратегии управления экономикой города, будут использованы в настоящей статье. Главная идея современной методологии стратегирования городов заключается в переходе от градостроительных проектов к стратегическому планированию социально-экономического развития городов. При этом определяющим посылом данной идеи, который мы полностью разделяем, является примат потребностей населения города, а не «народного хозяйства».
В трудах западных экономистов прослеживается аналогичная мысль о завершении исторической эволюции парадигмы стратегических разработок — от простейшей градостроительной к социально востребованной. Данный тезис подтверждается, в частности, в трудах известного английского экономиста П. Холла [5].
Резюмируя, можно сказать, что исследование проблем стратегии структурной перестройки экономики города мы будем производить через призму потребностей города и его населения.
Поскольку город и его экономика рассматриваются нами как социально-экономические системы,
для установления причин возникновения потребности экономики в структурной перестройке воспользуемся известной в теории систем цепочкой «потребность ^ цель ^ система». Она иллюстрирует следующую идею: потребность первична, цель во всех случаях направлена на удовлетворение какой-либо объективной потребности, для достижения цели создается (модернизируется или используется существующая) система. В результате функционирования системы появляется ценный продукт (товар, услуга и т. п.), предназначенный для удовлетворения объективной потребности. Поскольку потребности людей со временем изменяются, то системы, существующие для их удовлетворения, вынуждены изменяться — развиваться или отмирать. Т. е. реализуется циклическая последовательность причинно-следственных связей.
В системе «город» потребность формируется населением. В последние годы потребности населения чаще всего выражаются в стремлении к улучшению качества жизни, созданию благоприятных условий проживания или в других близких по содержанию требованиях. Истоками потребности является изменение представлений населения о качестве жизни, происходящее под воздействием социально-экономических процессов внутри России, а также под влиянием процессов глобализации.
Экономические и социологические исследования не дают однозначного толкования понятия качества жизни. Это сравнительно новая категория, появившаяся в общественных науках в середине ХХ в. Основные научные положения данной области знаний были сформулированы в конце 1980-х — начале 1990-х гг. [6; 7]. В последние годы исследования проблем качества жизни населения существенно интенсифицировались. В работах российских ученых представлен подробный анализ отечественных и зарубежных публикаций в рассматриваемой области, расширено понимание ее различных аспектов, проведены практические оценки качества жизни населения в ряде регионов и т. п. [8-12].
На основе анализа перечисленных работ нами для целей данной статьи «качество жизни» будет рассматриваться как комплексная характеристика экономических, политических, социальных, идеологических, экологических и других факторов, определяющих положение человека в обществе и условия его жизнедеятельности. Среди структурных составляющих качества жизни можно выделить (в значительной мере условно, ибо между ними прослеживаются определенные взаимосвязи) следующие основные компоненты: уровень здоровья, продолжительность жизни населения, уровень жизни и образ жизни населения.
Выделение компоненты «уровень здоровья и продолжительность жизни населения» как одной из главных структурных составляющих качества жизни обусловлено тем, что в мировой практике уровень и динамика показателей здоровья, продолжительности жизни ставятся на первое место при оценке условий жизни, поскольку рассматриваются как базисная потребность человека, главное условие его жизнедеятельности.
Другой важнейшей составляющей качества жизни населения выступает уровень жизни населения, выражающий степень удовлетворения материальных и культурных потребностей людей, обеспеченности их потребительскими благами, состояние социальной защиты населения. При этом уровень обеспеченности потребительскими благами оценивается как в абсолютных единицах (среднедушевой доход в рублях, обеспеченность бытовой техникой на семью, расходы
на питание в рублях и т. п.), так и по степени удо- ^ влетворенности имеющимся объемом и качеством =п этих благ. х
И, наконец, третьим основным структурным ком- ш понентом качества жизни населения выступает образ х жизни. Эта категория дает возможность рассмотреть ^ во взаимосвязи содержание таких аспектов жизне- ^ деятельности, как положение и развитие личности, ее социальная активность, отношение населения к ^ труду, к политике властей, к институту семьи и брака, к к законности и правопорядку, ценностные ориентиры =Ц различных социальных групп и т. п. <
Декомпозиция материальных элементов качества ^ жизни позволяет отнести их к одной из двух групп: ^
• товары и услуги, приобретаемые за счет денежных ^ доходов населения; 2
• услуги, получаемые населением за счет средств бюджета города и внебюджетных средств. Денежные доходы населения являются:
• основным источником средств для удовлетворения потребности в качественном питании, в материальных благах, в бытовых, коммунальных, транспортных и других услугах;
• дополнительным источником средств (помимо средств, выделяемых из городского, регионального и федерального бюджетов) для удовлетворения потребности в медицинском обслуживании, в занятиях спортом и физкультурой, в культуре и искусстве и др.
За счет средств городского бюджета и внебюджетных средств могут быть удовлетворены стандартные потребности населения в социальной защите, общественном порядке и личной безопасности, медицинском обслуживании, в доступности мест занятия физкультурой и спортом, в образовании, культуре и искусстве, в экологичной окружающей среде и др.
Одним из факторов, связанных с качеством жизни населения, являются так называемые циклы зависимости и возможностей. Первые порождаются материальным неравенством различных групп населения, в том числе сохранившимся проявлением бедности. Впервые эти понятия предложили специалисты Центра стратегических исследований [13]. Их идея довольно проста: человек, попавший в силу каких-либо условий в нищету, имеет очень мало шансов вырваться из порочного круга обстоятельств. Напротив, тот, кто обладает достаточными ресурсами (здоровьем, знаниями, собственностью и т. д.), видимо, будет преуспевать и дальше.
Очевидно, в данном случае цели города и гражданского общества, конкретных семей и отдельных граждан полностью совпадают. Цикл возможностей демонстрирует взаимозависимость всех его элементов: здоровые роды, хорошее образование и профессиональные навыки обеспечивают доход, достаточный для жизни, владения квартирой и личными сбережениями. Как весьма точно заметил У. Бьюкенен, президент Центра политических исследований Белла: «В интересах общества дать всем жителям хорошие шансы на успех. Люди, которые образованны, здоровы и имеют хорошую работу, дают обществу больше, а берут у него меньше» [Там же].
Напротив, в цикле зависимости слабое здоровье, проблемы в школе и неадекватные профессиональные навыки приводят к безработице или низкооплачиваемой работе, а также отсутствию накоплений. Люди, попавшие в цикл зависимости, часто надеются только на помощь правительства и благотворительных организаций. Государству экономически выгодно под-
ю о
МОДЕРН И 3 А Ц И Я 9 I: О Н О МИ I: И Р Е г и о н о в
Материальное обеспечение качества жизни
03 А
О X
О
<
"О >
СП
ь
сл
сл
о сл
Рис. 1. Роль
структурной перестройки экономики
города в повышении качества жизни населения
держивать людей в цикле возможностей. Сохранение рабочих мест в условиях рецессии помогает людям остаться в данном цикле. В этом ключ к пониманию значения процессов повышения качества жизни населения для социально-экономического развития города.
Денежные доходы населения, доходная (расходная) часть бюджета, объем средств, выделяемых предприятиями (инвесторами) на благотворительность и социальные акции, целиком зависят от уровня развития экономики города. Если последняя не обеспечивает наполнение источников финансирования до уровня, достаточного для выполнения сложившихся в обществе требований к качеству жизни, значит, она нуждается в позитивных изменениях.
В составе финансовых ресурсов города центральное место принадлежит городскому бюджету. Но не потому, что его удельный вес больше — средства, вкладываемые предприятиями и организациями, могут превышать расходы бюджета. Важнейшее значение городского бюджета определяется тем, что его формирование и расходование являются прерогативой жизнедеятельности всего города; он цементирует многочисленные и многообразные затраты всех элементов в единую целенаправленную стратегию развития. Городской бюджет не подменяет расходы хозяйствующих субъектов и населения, но дополняет их, восполняет пробелы и упущения, исправляет промахи и ошибки, стимулирует расходы этих субъектов, т. е. косвенно их регулирует и корректирует.
Нами было показано, что любые изменения экономики (отраслевые, технологические, товарные и др.) в конечном итоге выражаются в изменении ее структуры [14]. Первичный позитивный результат структурной перестройки экономики с позиций рассматриваемой проблемы повышения качества жизни будет заключаться в увеличении количества рабочих мест с высокой зарплатой, а также в увеличении товарной массы и количества услуг, уровня здоровья и продолжительности жизни населения.
Вторичный результат будет выражаться в увеличении:
• денежной массы в форме заработной платы работников внебюджетной сферы и выплат из социальных фондов предприятий (за счет роста экономики), заработной платы работников бюджетной сферы (за счет увеличения доходов бюджета) и доходов неработающих (за счет увеличения социальных трансфертов);
• налоговых поступлений в бюджет города;
• средств, выделяемых предприятиями на благотворительность и социальные акции.
Можно утверждать, что применительно к данному случаю потребность в изменении структуры экономики возникает тогда, когда экономика города не в состоянии обеспечить выполнение сложившихся в обществе требований к качеству жизни. Роль структурной перестройки экономики города в повышении качества жизни населения как механизма оздоровления экономики города путем ее «перевода на новые рельсы» показана на рис. 1. В конечном виде она выражается в повышении доходов населения и бюджета города.
Однако качество жизни не исчерпывается экономической составляющей. Ему присущи также социальные, политические и духовные аспекты, но их совершенствование требует привлечения наряду с экономическими других средств. Поэтому можно говорить, что место структурной перестройки экономики города в повышении качества жизни населения
определяется сферой ее влияния, а именно — воз- g
действием на экономическую составляющую каче- =п
ства жизни на начальной стадии очередного цикла s
социально-экономического развития города. ш
Литература ^
о
1. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред. Д. С. Львова, А. Г. Гранберга, А. П. Егоршина. 2 М.: ЗАО Экономика, 2005. С. 138. ®
2. Гринчель Б. М., Костылева Н. Е. Методология и практика х городского стратегического планирования. СПб.: ИРЭ ^ РАН, 2000. 90 с. m
3. Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Страте- щ гическое планирование развития городов России: си- щ стемный подход. СПб.: ИРЭ РАН; Скифия-принт, 2004. g
4. Жихаревич Б. С., Лебедева Н. А. Стратегическое пла- ^ нирование на муниципальном уровне (принципы использования в современных российских условиях) // Гуманитарные науки. 1997. № 2 (8). С. 45-47.
5. Hall Peter Urban and Regional Planning. London; New York: Rout ledge, 2002.
6. Бестужев-Лада И. В. Методологические проблемы построения системы уровня качества, уклада, стиля и образа жизни общества // Проблемы построения показателей образа жизни. М., 2001.
7. Ядов В. А. Стратегия социологического исследования. Описание, объяснение, понимание социальной реальности. М.: Добросвет; Книжный дом «Университет», 2008. 596 с.
8. Лига М. Б., Щеткина И. А. Качество жизни: организационно-управленческий аспект. Новосибирск: Наука, 2011. 227 с.
9. Глушакова О. В. Публичное управление процессами обеспечения качества жизни в социально-экономических системах. Новосибирск: САФБД, 2012. 454 с.
10. Сергеева Ю. В. Моделирование и прогнозирование качества жизни населения региона. Н. Новгород: НОВО, 2011. 111 с.
11. Шеломенцева В. П., Усербаева Г. Р. Жизненные стандарты в управлении социально-экономическим развитием региона. Тюмень, 2008. 134 с.
12. Оценка качества жизни населения субъекта Российской Федерации / В. Т. Шишмаков [и др.]; Под ред. В. Т. Шиш-макова. Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2011. 147 с.
13. Опыт города Шарлотт. «Дорожная карта» преобразования и повышения эффективности системы городского управления / Д. Марсталл, Д. Боргсдорф, Э. Блайденберг и др.; [Сост. и пер. с англ. О. Савельева]. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2010. 304 с.
14. Якишин Ю. В. Экономика города: стратегия структурной перестройки. СПб.: Любавич, 2014. 464 с.
References
1. L'vov D. S., Granberg A. G., Egorshin A. P., eds. Strate-gicheskoe upravlenie: region, gorod, predpriyatie [Strategic management: Region, city, company]. Moscow, Ekonomika Publ., 2005. 603 p.
2. Grinchel' B. M., Kostyleva N. E. Metodologiya i praktika gorodskogo strategicheskogo planirovaniya [Methodology and practice of urban strategic planning]. St. Petersburg, Institute of Regional Economy of RAS Publ., 2000. 88 p.
3. Rokhchin V. E., Zhilkin S. F., Znamenskaya K. N. Strate-gicheskoe planirovanie razvitiya gorodov Rossii: sistemnyy podkhod [Strategic planning of development of cities of Russia: A systematic approach]. ]. St. Petersburg, Institute of Regional Economy of RAS Publ., 2004. 276 p.
4. Zhikharevich B. S., Lebedeva N. A. Strategicheskoe planirovanie na munitsipal'nom urovne (printsipy ispol'zovaniya v sovremennykh rossiyskikh usloviyakh) [Strategic planning at the municipal level (principles used in modern Russian conditions)]. Gumanitarnye nauki, 1977, no. 2 (8), pp. 40-47.
5. Hall P., Tewdwr-Jones M. Urban and regional planning. 5th ed. London, Routledge Publ., 2010. 304 p.
6. Bestuzhev-Lada I. V., ed. Problemy postroeniya sistemy poka-zateley obraza zhizni (sbornik nauchnykh trudov) [Problems
m of forming a system of lifestyle indicators (Collection of □c scientific papers)]. Moscow, Inst. for Social Research of
the USSR Acad. of Sciences, 1977. 175 p. l- 7. Yadov V. A. Strategiya sotsiologicheskogo issledovaniya. cl Opisanie, ob"yasnenie, ponimanie sotsial'noy real'nosti [The strategy of sociological research. Description, explanation, x understanding of social reality]. Moscow, Omega-L Publ., | 2007. 567 p.
1 8. Liga M. B., Shchetkina I. A. Kachestvo zhizni: organizatsion-
2 no-upravlencheskiy aspekt [Quality of life: The organizational and administrative aspect]. Novosibirsk, Nauka Publ., 2011.
| 227 p.
9. Glushakova O. V. Publichnoe upravlenie protsessami obes-pecheniya kachestva zhizni v sotsial'no-ekonomicheskikh ^ sistemakh [Public administration of processes to en-^ sure the quality of life in social and economic systems]. ^ Novosibirsk, Siberian Acad. of Finance and Banking Publ., § 2012. 454 p.
10. Sergeeva Yu. V. Modelirovanie i prognozirovanie kachestva zhizni naseleniya regiona [Modelling and forecasting the
quality of life in the region]. Nizhniy Novgorod, NOVO Publ., 2011. 111 p.
11. Shelomentseva V. P., Userbaeva G. R. Zhiznennye standarty v upravlenii sotsial'no-ekonomicheskim razvitiem regiona [Living standards in the management of socio-economic development of the region]. Tyumen', Pechatnik Publ., 2008. 134 p.
12. Shishmakov V. T. et al. Otsenka kachestva zhizni naseleniya sub"ekta Rossiyskoy Federatsii [Assessment of quality of life of the population of the Russian Federation]. Khabarovsk, Far Eastern State Transport Univ. Publ., 2011. 147 p.
13. Marstall D., Borgsdorf D., Blidenberg E. et al. Opyt goroda Sharlott. "Dorozhnaya karta" preobrazovaniya ipovysheniya effektivnosti sistemy gorodskogo upravleniya (transl. from Engl.) [City of Charlotte. "Road Map" of conversion and efficiency of urban management]. Moscow, Olimp-Biznes Publ., 2010. 304 p.
14. Yakishin Yu. V. Ekonomika goroda: strategiya strukturnoy perestroyki [The city's economy: A strategy for restructuring]. St. Petersburg, Lyubavich Publ., 2014. 464 p.
Стратегическое планирование в приграничных регионах России
Strategic Planning in the Border Regions of Russia
УДК 332.145
Шишкин Артем Анатольевич
старший научный сотрудник Института экономики Карельского НЦ РАН (г Петрозаводск), кандидат экономических наук
185910, Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. А.Невского, д.50
Shishkin Artem Anatol'evich
Institute of Economics of Karelian Research Centre of RAS (Petrozavodsk) Aleksandra Nevskogo Ave 50, Petrozavodsk, Republic of Karelia, 185910
Цель. В центре внимания проблемы неоднородности и разнообразия трансформации пространства приграничья для определения наиболее перспективных направлений развития приграничных территорий в рамках разработки социально-экономических стратегий.
Материалы и методы. Основу статьи составляет анализ стратегических документов приграничных регионов России на предмет использования приграничного расположения в их развитии.
Результаты. Проведено исследование стратегий социально-экономического развития 44 приграничных регионов России. Выявлено, что российские регионы по большей части мало используют свое приграничное расположение. Установлено, что только в единичных случаях в стратегических документах приграничное расположение упоминается в качестве угрозы и как слабая сторона. Для максимально эффективного использования приграничности как фактора развития приграничных регионов предлагается оценить уровень развития потенциала приграничности, сгруппировать регионы и разработать «дорожную карту», а также типовые стратегические решения для включения в стратегии развития этих регионов.
Ключевые слова: стратегический план, приграничные регионы, факторы развития региона, при-граничность
Aim. This study focuses on the problems of heterogeneity and diversity of the transformation of the border areas for identifying the most promising directions of change in border areas for the development of socioeconomic policies.
Materials and methods. This study is based on the analysis of strategic documents of Russia's border regions to use their near-border location for regional development.
Results. This study presents a study of strategies for socioeconomic development of the 44 border regions of Russia. It was found that the Russian regions mostly use their border locations inadequately. Only in rare cases, the border location is referred to as a threat and as a weakness in strategy documents. It is proposed to assess the level of development potential of the border, group the regions, develop a "road map," as well as to include templates of strategic decisions in the strategy of development in these regions, to maximize the efficiency of the use of borderland as a factor in the development of the border regions.
Keywords: strategic plan, border regions, factors of development of the region, border area
Теория стратегического планирования прошла долгий путь становления. В период ее зарождения важную роль сыграли научные работы российских ученых и практиков Г. В. Плеханова, Н. Д. Кондратьева, А. В. Чаянова, Н. И. Бухарина, Г. М. Кржижановского и др., в которых рассматривались методы управления развитием организационной системы. На основе теории размещения производительных сил, математического моделирования и программно-целевого подхода в СССР широко использовалось долгосрочное и среднесрочное планирование в рамках отраслей народного хозяйства. В дальнейшем произошла экстраполяция методов планирования на организационно-структурные территориальные
