Роль и место общественности в борьбе с преступностью на уровне субъекта Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

Ефремова О.С. ©

Адъюнкт факультета подготовки научно-педагогических кадров Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, г. Рязань

РОЛЬ И МЕСТО ОБЩЕСТВЕННОСТИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ НА УРОВНЕ

СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация

В статье рассматривается активное участие общественности в борьбе с преступностью, выделяются основные формы участия граждан в охране общественного порядка. В статье рассматривается современное состояние правовой базы, регламентирующей участие граждан в охране общественного порядка. На основе рассмотрения указанных нормативных документов в статье сделаны выводы относительно возможных путей совершенствования законодательства РФ.

Ключевые слова: Охрана общественного порядка, формы участия граждан, внештатные сотрудники полиции, общественные помощники правоохранительных органов, добровольные народные дружины; общественные формирования правоохранительной направленности.

Keywords: public order, forms of citizen participation, freelance police officers, community helpers law enforcement, voluntary militias; formation of public law enforcement focus.

Активное привлечение к охране правопорядка граждан и общественных объединений является одним из приоритетных направлений по созданию единой многоуровневой системы профилактики правонарушений в регионе. Основными факторами, определяющими возможность и необходимость вовлечения общественности в предупреждение преступности являются заинтересованность в личной и общественной безопасности, уставными целями общественных объединений являются как минимум участие в обеспечении охраны общественного порядка, взаимодействие с правоохранительными органами в их законной деятельности. Вместе с тем, следует отметить, что существующая десятилетиями советская система общественного предупреждения преступности имела завершенный, устойчивый характер, четкую законодательную регламентацию деятельности субъектов

криминологического предупреждения [1, c. 55].

По этому поводу Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что: «Не подлежит сомнению - чем больше людей будет включаться в эту работу, тем успешнее она будет. Добровольные помощники способны не только снизить уровень преступности на улицах и в жилом секторе, но и заниматься ее профилактикой. Подчеркну: этот вопрос должен быть детально продуман. И местным законодательством нужно более четко определять статус общественных организаций, помогающих вести борьбу с противоправными деяниями, а для привлечения добровольцев - находить новые стимулы» [2, c. 3].

В научной литературе ученые криминологи выделяют различные формы участия общественности в предупреждении преступлений. Так, Герасимов С.И.: добровольные народные дружины, общественные инспекции по делам несовершеннолетних, молодежные оперативные отряды, общественные пункты охраны правопорядка, территориальное общественное самоуправление, товарищества собственников жилья, казачьи общества, службы безопасности и частные охранные предприятия, научные женские, профессиональные, национальные общественные объединения, благотворительные объединения [3, c. 264-279]. Примерно аналогичные формы участия общественности в предупреждении преступлений выделяют и другие исследователи криминологи, в их числе А.М. Гаврилов [4].

Отдельные исследователи проводят научную классификацию форм участия общественности в предупреждении преступлений. Так, в частности Т.В. Раскина

© Ефремова О.С., 2014 г.

классифицирует формы участия общественности в предупреждении преступлений по следующим критериям: по цели деятельности (неспециализированные, специализированные и частично специализированные субъекты); по количеству участников (индивидуальные и коллективные формы); по характеру взаимодействия общественности с правоохранительными органами (самостоятельное участие общественности и совместное); в зависимости от уровня и территории деятельности (международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные формирования) [5, с. 56-67].

По нашему мнению основными формами участия граждан в охране общественного порядка должны выступать следующие:

- оказание содействия сотрудникам полиции и другим правоохранительным органам;

- внештатные сотрудники полиции;

- общественные помощники правоохранительных органов;

- добровольные народные дружины;

- общественные формирования правоохранительной направленности (общественные пункты охраны порядка и казачьи формирования);

- розыскные отряды, по поиску лиц, пропавших без вести.

Данный перечень должен быть законодательно закреплен на уровне Федерального закона, а также продублирован в региональных нормативных правовых актах с указанием порядка создания, целей деятельности, задач, прав, обязанностей и др. для каждой из форм участия граждан в охране общественного порядка.

Проанализировав различные подходы ученых криминологов к формам участия общественности в предупреждении преступлений перейдем к анализу законодательства в данной области. Так, деятельность граждан по охране общественного порядка, осуществляется путем создания различного рода общественных формирований и исходит из конституционных прав граждан Российской Федерации на непосредственное участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ) и на объединения (ч.1 ст. 30 Конституции РФ). Также в ст. 132 Конституции РФ указано, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями по осуществлению охраны общественного порядка.

Правовую основу участия граждан в охране общественного порядка составляют следующие нормативные акты:

- Федеральный закон от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

- Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- Поручение Президента РФ от 26.09.2005 года № Пр-1564 «О создании государственной системы профилактики правонарушений»;

- Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 года № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

- Постановление ГД ФС РФ от 13 января 1999 года № 3479-II ГД «О проекте Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка»;

- Приказ МВД РФ от 17.01.2006 года № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»;

- Приказ МВД РФ от 01.01.2009 года № 1 «Об утверждении Концепции

совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы».

Интересным представляется анализ форм участия общественности в предупреждении преступлений по проекту Федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка». В данном проекте выделяются следующие формы участия граждан в охране общественного порядка: внештатное сотрудничество граждан Российской Федерации с

государственными органами; общественные объединения; государственно-общественные объединения. Примечательным является тот факт, что в первоначальной редакции от 11.12.2002 года проект данного закона, на наш взгляд, наиболее полно обозначал формы участия общественности в охране общественного порядка, раскрывал определения данных форм и правовой статус. Так в проекте федерального закона в первоначальной редакции были закреплены следующие формы участия общественности в борьбе с преступностью: индивидуальное участие граждан в обеспечении правопорядка; коллективное участие граждан в обеспечении правопорядка; общественные объединения; государственно-общественные объединения.

В целях повышения эффективности участия общественности в борьбе с преступностью 20 сентября 2013 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении принят проект федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка». Принятие проекта указанного федерального закона направлено на преодоление пробела в исследуемой области, так как на сегодняшний день вопросы участия граждан в охране общественного порядка регламентированы не связанными друг с другом федеральными законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации общей численностью около 63 [6].

Несмотря на отсутствие федерального законодательства в области участия общественности в охране правопорядка в настоящее время на территории Российской Федерации действует более 45 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет более 454 тысячи человек, в том числе в 14,2 тысячах народных дружин (около 190 тысяч человек), в 895 казачьих дружинах (около 62 тысяч человек). Более 42 тысяч граждан являются внештатными сотрудниками полиции. Членами общественных объединений и внештатными сотрудниками полиции во взаимодействии с сотрудниками органов внутренних дел проводится работа по поддержанию общественного порядка на улицах и в других общественных местах, по предупреждению и пресечению административных правонарушений, раскрытию преступлений. С их участием в 2012 году раскрыто 32411 преступлений, выявлено 459632 административных правонарушения, задержано 357526 правонарушителей [6].

На наш взгляд, в принятом ГД РФ проекте федерального закона, довольно успешно раскрываются формы участия граждан в охране общественного порядка. Подробно регламентируется роль и место общественности в борьбе с преступностью на современном этапе.

Концепция проекта федерального закона исходит из того, что участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в следующих основных формах:

- содействие полиции и другим правоохранительным органам;

- участие в добровольческой деятельности по поиску пропавших без вести лиц, жизни и здоровью которых может угрожать опасность или в отношении которых могут совершаться противоправные деяния;

- сотрудничество на внештатной основе с полицией;

- участие граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности;

- участие граждан в деятельности народных дружин на территории поселений или городских округов.

Проект обозначенного федерального закона вступает в силу 2 июля 2014 года. Его принятие и вступление в силу является довольно значимым событием и решает многие вопросы в сфере участия в граждан в борьбе с преступностью.

Рассмотрев федеральное законодательство в области участия общественности в борьбе с преступностью считаем целесообразным рассмотреть данный вопрос на региональном уровне на примере Рязанской области.

Так, в Рязани и Рязанской области были приняты ряд программ привлечении актива населения к повышению уровня общественной безопасности и укрепление общественного порядка на основе совершенствования системы профилактики правонарушений. Например:

областные целевые программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Рязанской области на 2011-2014 годы», «Комплексная программа профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Рязанской области на 2011-2015 годы», долгосрочные целевые программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению алкогольной продукцией и формирования здорового образа жизни населения Рязанской области на 2011-2015 годы» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Рязанской области на 2011-2014 годы».

Выполнения мероприятий данных программ свидетельствует, что по многим направлениям в сфере профилактики правонарушений достигнуты положительные результаты в борьбе с правонарушениями, но проведенные мероприятия остаются еще не совсем эффективными. Необходимо централизовать усилия заинтересованных ведомств на комплексном решении задач по профилактике правонарушений и усилении борьбы с преступностью на территории области.

В рамках Закона Рязанской области от 7.05.2007г. № 56-03 «О народных дружинах в Рязанской области» во всех муниципальных районах и городских округах области созданы народные дружины. В соответствии с положениями о народных дружинах муниципальных образований организаторская работа возложена на штабы народных дружин. В обеспечении правопорядка участвует 206 народных дружин, общей численностью более 1600 человек. С помощью общественных формирований правоохранительной направленности на территории Рязанской области за 10 месяцев 2011 года раскрыто 32 преступления, пресечено 630 административных правонарушений, задержано 508 правонарушителей и 16 лиц совершивших преступления, при этом сократилось число уличных убийств (-28,6 %), фактов причинения тяжкого (-10,9 %) и средней тяжести (-18,5 %) вреда здоровью, грабежей (-2,2 %) [7].

Народные дружинники привлекаются для обеспечения правопорядка во время проведения культурно-массовых и иных мероприятий с большим скоплением людей, осуществляют патрулирование улиц в составе нарядов патрульно-постовой службы милиции, в вечернее время обеспечивают правопорядок при проведении дискотек и других массовых мероприятий.

Инициативное участие в привлечении общественности к правоохранительной деятельности принимают участковые уполномоченные полиции. В ходе отработки жилого сектора они устанавливают доверительные отношения с гражданами, ориентируют на раскрытие преступлений внештатных сотрудников милиции, актив общественности, представителей уличных комитетов, старших домов и подъездов. Проводимая работа способствует повышению авторитета сотрудников милиции и эффективности их деятельности по охране правопорядка на основных направлениях.

Народные дружины создаются и из числа студентов, что позволяет эффективно влиять на формирование законопослушного поведения молодежи, обеспечивая надлежащий уровень охраны общественного порядка на территориях учебных заведений (создано 14 отрядов из числа студентов - в Железнодорожном, Советском и Октябрьском районах города Рязани, Касимовском, Пронском, Сапожковском, Сасовском, Скопинском, Спасском, Шацком и Шиловском муниципальных районах).

УВД по Рязанской области совместно с Рязанским Филиалом Московского Университета МВД России с марта 2009 года привлекает курсантов к профилактической работе с подучётными несовершеннолетними - курсанты института совместно с сотрудниками ОВД принимают участие в рейдах по выявлению безнадзорных и беспризорных детей, проводят лекции, беседы в учебных заведениях и оказывают шефскую помощь в работе с детьми, стоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Цель подобных мероприятий - не только улучшение работы по профилактике безнадзорности и детской преступности, но и пополнение рядов сотрудников милиции подготовленными специалистами с практическими навыками работы. Для этих целей прорабатывается вопрос о привлечении курсантов института к основным направлениям профилактической работы участковых уполномоченных милиции.

В охране общественного порядка, как и в ряде других регионах на территории Рязанской области помощь сотрудникам правоохранительных органов оказывают 10 отрядов из числа территориальных казачьих формирований, которые действуют в Милославском, Кораблинском, Путятинском, Ряжском, Сараевском и Ухоловском муниципальных районах (их численность составляет 222 человека).

Деятельность отрядов народных дружин является основой эффективной работы общественных комиссий по профилактике правонарушений поселений, реализующих мероприятия по индивидуальной профилактике правонарушений.

Таким образом, мы можем сделать следующие выводы:

1) на сегодняшний день отсутствует унифицированное законодательство в области участия общественности в борьбе с преступностью, для преодоления данных пробелов законодателем был принят проект Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44 - ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка». Так, проектом федерального закона, установлены принципы и основные формы участия граждан в охране общественного порядка, участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести, особенности создания и деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, целью которых является участие в охране общественного порядка, порядок и особенности создания и деятельности народных дружин, а также правовой статус народных дружинников;

2) дальнейшее развитие и становление многоуровневой системы профилактики правонарушений не возможно без тесного взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями правоохранительной направленности. Такое взаимодействие позволяет стабилизировать криминогенную обстановку, и самым позитивным образом повлиять на правосознание населения.

С учетом изложенного необходимо принять нормативные правовые акты о внесении изменений в региональное законодательство направленные на совершенствования форм и методов участия общественности в борьбе с преступностью.

Литература

1. Раскина Т.В. Криминологические проблемы участия общественности в предупреждении

преступности. Дис. ... канд. юрид. наук. М. 2007. С. 55.

2. Профессионал. 2007. № 4.

3. Герсимов С.И. Концептуальные основы и научно-практические проблемы предупреждения

преступности: Дис. ... канд. д-ра юрид. наук: М., 2003. С. 264 - 279.

4. Гаврилов А.М. Привлечение населения к участию в борьбе с преступностью. Дис. ... канд. юрид. наук. М. Саратов. 2004. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями. Дис. ... канд. юрид. наук. М. 1998. Иванова В.С. Предупреждение преступлений

негосударственными субъектами в России. Дис. ... канд. юрид. наук. Рязань. 2007.

5. Раскина Т.В. Криминологические проблемы участия общественности в предупреждении

преступности. Дис. . канд. юрид. наук. М. 2007. С. 56 - 67.

6. Электронный ресурс: http://mvd.ru - Официальный сайт МВД РФ.

7. Электронный ресурс http://www.ryazanreg.ru/ - Официальный сайт Правительства Рязанской области.