CC BY
77
Международные финансы
Удк 330.101.54.
роль государства в экспорте капитала
из России
Д. И. КОНДРАТОВ, кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник E-mail: kondratov@ieras. ru Институт Европы РАН
Статья посвящена весьма актуальной, вызывающей острые дискуссии теме экспорта финансового капитала из России, осуществляемого как национальными корпорациями, резко увеличившими в последние годы объемы прямого инвестирования за рубеж, так и государством, стремительно наращивающим свои международные резервы. В этой связи в настоящее время в России на повестку дня выходят вопросы повышения эффективности государственных и частных капиталовложений за рубежом, использования их по наиболее приоритетным для национальной экономики направлениям.
Ключевые слова: Россия, международные резервы, транснациональная компания (корпорация).
В результате быстрого роста экономики, национального экспорта и бюджетных доходов в 2000-2012 гг. кардинально выросли финансовые возможности государства, что выразилось, в частности, в стремительном увеличении международных резервов Правительства РФ и Банка России. В настоящее время резервы в основном инвестируются в суверенные облигации зарубежных стран и иные высоконадежные иностранные финансовые активы, что делает государство крупнейшим экспортером капитала из России. Данное обстоятельство вызывает весьма неоднозначную реакцию в российском научном обществе [1]. Так, многие полагают, что накопленные ресурсы следует активнее использовать внутри страны на цели экономического и социального развития, а не поддерживать за их счет другие государства. Возражения вызывает и
недостаточная, по мнению оппонентов, доходность размещения резервов. Хотя некоторые комментарии по вопросам инвестирования резервов политически явно ангажированы и не вполне корректны с экономической точки зрения, в высказываемой критике есть и немало рационального. В целом, как представляется, определенная перестройка порядка управления международными резервами, направленная на повышение его эффективности, становится все более актуальной.
Участие государства в развитии международной инвестиционной политики России не должно, однако, сводиться только к оптимизации управления валютными резервами. Учитывая быстрый вывоз частного капитала из страны, в частности в форме прямых иностранных инвестиций, государству следует более активно участвовать в регулировании этого процесса, стимулируя движение зарубежных капиталовложений отечественных компаний и финансовых институтов по наиболее значимым для российской экономики направлениям. Некоторые предложения по формированию государственной политики в этой области представлены далее.
размещение международных резервов россии и возможности повышения его эффективности
Динамика, структура размещения и доходность международньхрезервовРоссии. В 2000-е гг., по мере наращивания экспортных поступлений и
бюджетных доходов, государство стало играть ключевую роль в экспорте капитала из России. Объем официальных инвестиций за рубеж в настоящее время во много раз превосходит показатели вывоза капитала корпоративным сектором, в том числе по различным «серым» каналам. Государственный экспорт капитала производится главным образом с помощью размещения международных резервов России в иностранные активы, доля других форм вывоза средств, в частности межгосударственных займов, незначительна [5].
Международные резервы представляют собой высоколиквидные финансовые активы, находящиеся в распоряжении Банка России и Правительства РФ. Они включают в себя различные активы в иностранной валюте, монетарное золото, специальные права заимствования, резервную позицию России в МВФ, а также активы Банка России по операциям обратного РЕПО, заключенным с валютными ценными бумагами. С юридической точки зрения в составе международных резервов выделяются два компонента:
- золотовалютные резервы Банка России, формируемые им в основном за счет приобретения и последующего инвестирования иностранной валюты на внутреннем валютном рынке в рамках осуществления государственной денежно-кредитной политики; 400 000
350 000 -
300 000
250 000 -
200 000 -
150 000 -
100 000
50 000
ппППП
0 0 1 2 3 3 5 vo vo г- со 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
- - - - - - - - - - - - - - -
Я Я Я Я Я Я Я Я Я Я Я Я Я Я Я
Н а. Н а. Н а. ь Н а. ь ь
я я я я я я я я я я я я я я я
г г г г г г г г г г г
* И И и И И и И И и И
> Д ИЗ > ИЗ ИЗ > ИЗ > ИЗ
Источник: данные Организации экономического сотрудничества и развития (URL: http://stats. oecd. org/index. aspx?#).
Рис. 1. Динамика международных резервов Российской Федерации, 2000-2012 гг., млн СДР
средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, образующиеся за счет избыточных нефтегазовых доходов федерального бюджета и инвестируемые в валютные активы на основании положений, установленных Минфином России.
До 2000 г. объем резервов был стабильно низким и колебался в диапазоне 6-18 млрд долл. Рост резервов заметно ускорился в начале 2000-х гг., чему способствовало многократное увеличение притока в Россию валюты в форме экспортной выручки и иностранного капитала. В целях управления курсом рубля значительная часть поступающей валюты скупалась Банком России и направлялась в резервы. Начиная с 2006 г. средства Стабфонда РФ (а затем -Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, ФНБ) стали размещаться в валютные активы и учитываться в составе международных резервов, что также ускорило их динамику. В результате, в 2012 г. объем международных резервов превысил 527 млрд долл., увеличившись по сравнению с 2000 г. более чем в 40 раз (рис. 1). По размеру резервов Россия в настоящее время находится на 4-м месте в мире после Китая (объем резервов на 01.04.2013 - 3,33 трлн долл.), Японии (1,22 трлн долл.) и Саудовской Аравии (662 млрд долл.), опережая находящуюся на пятой позиции Швейцарию почти на 80 млрд долл.
В структуре резервов традиционно преобладают активы в иностранной валюте, представленные в форме наличных средств, депозитов в высоконадежных банках - нерезидентах (с кредитным рейтингом не ниже А по классификации агентств Fitch IBCA и Standard & Poor's или А2 по классификации Moody's), а также государственных и других ценных бумаг нерезидентов, имеющих аналогичный рейтинг. В I квартале 2013 г. доля указан-
-
Я £
-
Я
£
г >
0
<
Е
о
ч
ч &
ч
ных активов составляла более 85 % общего размера резервов1. На США приходилось 35,7 % активов, на Францию - 27,9 %, на Германию - 18,8 %, на Соединенное Королевство - 8,8 %, на остальные страны - 8,7 %. При этом доля монетарного золота, несмотря на увеличение в последнее время его физических запасов, устойчиво снижалась: если в середине 1990-х гг. она составляла 20-30 %, то в настоящее время - около 10 % (рис. 2).
Управление международными резервами осуществляется Банком России и Минфином России (в части активов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния). Целью управления является обеспечение оптимального сочетания сохранности, ликвидности и доходности резервных активов. При этом приоритет отдается задачам сохранности ликвидности, что обусловливает в целом консервативный подход к размещению средств. Для обеспечения оптимального сочетания ликвидности и доходности резервов в их составе выделены операционный и инвестиционный портфели.
Операционный портфель предназначен для поддержания необходимого уровня ликвидности Банка России и инвестируется в краткосрочные финансовые инструменты (остатки на корсчетах, депозиты сроком до 6 мес., короткие дисконтные ценные бумаги и сделки РЕПО).
Средства инвестиционного портфеля вкладываются в долговые бумаги со сроком погашения свыше 1 года, выпущенные правительствами, центральными банками, федеральными агентствами и фондами зарубежных стран. Доля инвестиционного
□ Иностранная валюта
□ Счет в СДР
■ Резервная позиция в МВФ
■ Монетарное золото
Источник: Банк России (URL: http://cbr. ru/hd_base/mrrf/?C_
mes=01&C_year=2013&To_mes=04&To_year=2013&mode=&
x=67&y=6).
Рис. 2. Структура международных резервов России на 01.04.2013, %
70«
1-й квартал 2007 г.
2-й квартал 2007 г.
3-й квартал 2007 г.
4-й квартал 2007 г.
1-й квартал 2008 г.
| I Активы инвестиционного портфеля | | Активы операционного портфеля
> Доля активов инвестиционного портфеля в совокупном обмме резервных валютных активов (праваяшкала)
Источник: Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными активами. М.: Банк России. 2008. Вып. 4-й (8). С. 8.
Рис. 3. Изменение объемов операционного и инвестиционного портфелей активов Банка России в резервных валютах в течение апреля 2007 г - марта 2008 г. (по состоянию на конец квартала)
портфеля в последние годы имела тенденцию к повышению, увеличившись с 17,5 % в I квартале 2007 г. до 37,2 % в I квартале 2008 г. Это объяснялось главным образом ускоренной динамикой роста Стабилизационного фонда, средства которого размещались в составе инвестиционного портфеля в долгосрочные бумаги (рис. 3).
В валютной структуре международных резервов традиционно преобладал доллар США, доля которого еще в I полугодии 2006 г. составляла 51,5 %. Однако на фоне ослабления американской валюты по отношению к другим мировым валютам структура резервов была значительно диверсифицирована. К середине 2013 г. доля доллара снизилась до 46 %,
1 Входящие в валютные активы ценные бумаги иностранных эмитентов включают государственные долговые обязательства Японии, Канады, Финляндии, Нидерландов, Дании, Австралии, Австрии, Швеции, а также долговые обязательства международных финансовых организаций.
а доля евро выросла с 38,6 % до 41,0 %. Еще 9,1 % австралийского долларов) составляла 1,2 %, 1,4 % и приходилось на инвестиции в фунтах стерлингов, 0,3 % соответственно (рис. 4). обеспечивавшие наибольшую доходность, доля дру- Средняя доходность размещения международ-
гих резервных валют (японской иены, канадского и ных резервов в 2004-2012 гг. значительно колебалась.
Максимальные показатели бы достигнуты в период с июля 2006 г. по июнь 2007 г. для долларовых вложений в составе операционного портфеля (5,3 % годовых).
При анализе доходности резервных активов следует отметить тот факт, что операционный портфель Банка России в 20042012 гг. в большинстве случаев демонстрировал лучшие показатели прибыли, чем инвестиционный (табл. 1). Это противоречит распространенному постулату о
Таблица 1
доходность активов операционного и инвестиционного портфелей валютных резервов
Банка россии за 2006-2012 гг., в % годовых
Период Валюта Операционный портфель инвестиционный портфель
2006 г Доллар США 4,99 4,12
Евро 2,95 1,15
Фунт стерлингов 4,77 2,42
Японская иена 0,33 -
2007 г Доллар США 5,21 8,18
Евро 4,11 3,21
Фунт стерлингов 5,88 7,69
Японская иена 0,68 -
2008 г Доллар США 5,1 5,5
Евро 6,5 6,5
Фунт стерлингов 9,1 9,1
Японская иена 0,6 0,6
2009 г Доллар США 1,0 0,07
Евро 2,2 2,19
Фунт стерлингов 1,8 1,76
Японская иена 0,6 0,61
2010 г Доллар США 1,35 1,16
Евро 1,26 1,26
Фунт стерлингов 1,29 1,29
Японская иена 0,15 0,15
2011 г. Доллар США 0,89 0,78
Евро 1,71 1,71
Фунт стерлингов 1,48 1,48
Японская иена 0,24 0,24
Канадский доллар 2,09 2,09
С июля 2011 г. по июнь 2012 г Доллар США 0,56 0,39
Евро 1,97 1,94
Фунт стерлингов 1,16 1,10
Японская иена 0,20 0,21
Канадский доллар 1,68 1,64
Источник: Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными активами. М.: Банк России. 2007-2013 гг.
Австралийский
Источник: Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными активами. М.: Банк России. 2013. Вып. 1-й (25). С. 8.
рис. 4. Распределение валютных активов Банка России по валютам по состоянию на начало 2013 г, %
том, что вложения в более долгосрочные, а значит и более рискованные активы, должны приносить повышенный доход. Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии существенного потенциала увеличения доходности инвестиционного портфеля резервов за счет повышения качества управления ими.
Особенности управления средствами резервного фонда и Фонда национального благосостояния
В состав международных резервов России, как указывалось ранее, входят средства двух фондов: Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. По своим особенностям, в частности, целям деятельности, порядку формирования и размещения активов, указанные фонды относятся к категории суверенных инвестиционных фондов и соответствующим образом учитываются в международной статистике. Они функционируют в виде юридически обособленной имущественной массы, находящейся под управлением Минфина России и Банка России.
Резервный фонд и ФНБ были созданы на базе Стабилизационного фонда РФ, в течение нескольких лет аккумулировавшего избыточные налоговые поступления от экспорта нефти и газа. В момент образования в 2004 г. объем Стабфонда составлял 106 млрд руб., однако вследствие благоприятной конъюнктуры мирового рынка энергоносителей его активы быстро росли и достигли к концу января 2008 г. 3,85 трлн руб., что соответствовало 12 % ВВП России. Будучи частью стратегического финансового резерва государства, Стабфонд одновременно выступал одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности в экономике РФ, способствуя снижению инфляционного давления.
В 20004-2005 гг. средства Стабфонда накапливались в рублях в Федеральном казначействе. Размещение средств фонда в валютные активы началось в июле 2006 г. В список допустимых к покупке долговых обязательств входили бумаги правительств США и 13 европейских стран с наивысшими рейтингами кредитоспособности (ААА). По данным Министерства финансов РФ, доходность Стабфонда, рассчитанная в долларах, составила в 2007 г. 10,65 % годовых. По мнению многих аналитиков, этот высокий результат был обеспечен главным образом за счет резкого снижения в 2006 г. курса американской
валюты относительно евро и фунта. В то же время в результате роста курса рубля активы Стабфонда за год в рублевом выражении сократились на 58,6 млрд руб., поэтому доходность фонда в национальной валюте оценивается аналитиками существенно ниже, чем в долларах (на уровне 3 % годовых).
В целях обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета в 2007 г. было решено реорганизовать Стабфонд за счет его разделения на Резервный фонд и ФНБ. Первый фонд унаследовал от Стабфонда роль консервативной «подушки безопасности» российской экономики на случай значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Средства фонда могут быть использованы для финансирования дефицита федерального бюджета и досрочного погашения внешнего долга. Назначение ФНБ - обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и покрытие при необходимости дефицита Пенсионного фонда РФ. При этом Фонд национального благосостояния задуман как инструмент долгосрочных вложений, направленных на получение более высокой доходности.
Резервный фонд, как и Стабфонд, формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета, включающих в себя НДПИ и экспортные пошлины на нефть, газ и нефтепродукты. Фонд национального благосостояния планируется пополнять за счет нефтегазовых доходов после достижения объемами Резервного фонда нормативной величины, которая составляет 10 % ВВП. Доходы от управления средствами фондов направляются на их капитализацию.
30.01.2008 Стабфонд объемом 3,85 трлн руб. (157,4 млрд долл.) был разделен на две части и прекратил свое существование (рис. 5). В результате был образован Резервный фонд объемом 3,07 трлн руб. (125,4 млрд долл.) и Фонд национального благосостояния - 783 млрд руб. (32 млрд долл.). По состоянию на 01.04.2013 средства Резервного фонда составили 83,93 млрд долл. (3,9 % к ВВП), а ФНБ -86,76 млрд долл. (4,1 % к ВВП).
Порядок инвестирования средств фондов, утвержденный Минфином России в январе 2008 г., предусматривает более широкий по сравнению со Стабфондом ассортимент разрешенных к покупке финансовых инструментов. Так, вложения могут производиться не только в долговые обязательства иностранных государств (норматив - 80 % портфеля), но и в облигации зарубежных государственных
250
200
150
100
01.08.2006 01.08.2007 01.08.2008 01.08.2009 01.08.2010 01.08.2011 01.08.2012 □ Стабилизационный фонд □ Резервный фонд а Фонд национального благосостояния
Источник: данные Министерства финансов Российской Федерации (URL: http://www. minfin. ru/ru/stabfund/statistics/volume/; URL: http://www1.mmfm. ru/ru/reservefund/statistics/volume/ index. php?id4=5796; URL: http://www1.minfin. ru/ru/nationalwealthfund/statistics/volume/index. php?id4=6412).
рис. 5. Динамика активов суверенных фондов России, 2006-2013 гг., млрд долл.
агентств и центральных банков (до 15 % портфеля), а также в международные финансовые организации (5 %). При этом требования к рейтингу эмитентов бумаг снижены с ААА до АА-. Номинальный объем приобретаемых долговых обязательств одного выпуска не должен превышать 10 % объема этого выпуска для Резервного фонда и 5 % - для ФНБ. Валютная структура активов унаследована от Стабфонда: по 45 % - в долларах и евро и 10 % - в фунтах стерлингах.
Таким образом, если не принимать в расчет расширение списка разрешенных к приобретению ценных бумаг, в остальном правила инвестирования средств, новых фондах практически повторяют порядок, действовавший для Стабфонда. В целом данные правила весьма консервативны и ориентированы, прежде всего, на обеспечение сохранности и ликвидности вложений, а не увеличение их доходности.
Возможные меры по повышению эффективности управления международными резервами
Существенная практика инвестирования международных резервов в России вызывает неоднозначную реакцию. Минфину России и Банку России в последние годы приходится сталкиваться с растущей волной критики по поводу того, что
огромные ресурсы фактически направляются на финансирование экономики других стран, значительно более благополучных в экономическом и социальном плане, чем Россия. При этом на разных уровнях выдвигаются многочисленные предложения о необходимости активного инвестирования накопленных средств на внутренние нужды. В частности, рекомендуется использовать резервы для финансирования инфраструктурных проектов (дорожное строительство, энергетика, ЖКХ), снижения налогов, поддержания ликвидности банковского сектора, увеличения государственных социальных расходов и иные цели. Хотя далеко не все критические замечания и предложения оправданы с экономической точки зрения, сам факт резкого нарастания их количества в последнее время свидетельствует о том, что определенная перестройка системы управления резервами в настоящее время становится все более актуальной [4].
Как представляется, корректировка управления международными резервами возможна по двум направлениям:
- оптимизация объемов резервов и, в первую очередь, размера Резервного фонда и ФНБ, в соответствии с потребностями российской экономики;
- повышение экономической эффективности инвестирования резервов, прежде всего за счет увеличения доходности их размещения.
При принятии экономически обоснованных решений об изменении размера резервов, в частности, за счет их сокращения или фиксации на текущем уровне, и направлении высвободившихся средств на какие-либо социально-экономические цели необходимо учитывать следующие важнейшие аспекты: 1) перспективы мировых цен на нефть и возможная потребность в свободных денежных ресурсах для финансирования дефицита федерального бюджета в случае их снижения;
2) масштабы инфляционного воздействия на экономику при расходовании части международных резервов на внутренние нужды. Очевидно, что в условиях высокой инфляции в России, составившей, по данным Организации экономического сотрудничества и развития, в 2011 г. 8,4 %, а в 2012 г. - 5,1 %, увеличение денежного предложения в экономике, особенно в результате наращивания за счет резервов социальных расходов, способствовало бы дальнейшему ускорению инфляционных процессов и нивелировало бы предлагаемые позитивные эффекты от использования средств;
3) возможности эффективного использования резервов на инвестиционные цели внутри страны, в частности, наличие достаточного количества подготовленных, экономически жизнеспособных инвестиционных проектов и необходимого организационного потенциала у государства для их реализации. В этой связи следует отметить, что в 2007 г. из средств Стабфонда уже было направлено в общей сложности 300 млрд руб. для капитализации Банка развития, Инвестиционного фонда РФ и Роснанотеха в целях финансирования через эти институты приоритетных проектов. Дальнейшие действия по наращиванию государственных капиталовложений было бы целесообразно предпринимать после оценки эффективности этих инвестиций;
4) долгосрочные тенденции развития демографической ситуации в России и определяемые ими будущие финансовые потребности национальной пенсионной системы. Согласно расчетам Института финансовых исследований, в середине следующего десятилетия в российской пенсионной системе начнется 20-летний период дефицита с совокупным финансовым разрывом в размере около 75 % ВВП. Это, скорее всего, потребует дальнейшего увеличения средств ФНБ, созданного в целях обеспечения стабильного пенсионного обслуживания населения;
5) возможности и риски вложения резервов на национальном финансовом рынке, в частности, в акции и облигации национальных компаний. Представляется, что значительные инвестиции на рынке способны привести к его перегреву и надуванию фондового «пузыря». Кроме того, ликвидность таких вложений при возникно-
вении кризисных ситуаций в экономике будет
довольно низкой, что не позволит вернуть
инвестированные средства без существенных
потерь.
Необходимо также учитывать, что наличие значительных международных резервов в настоящее время является важным фактором обеспечения устойчивости национальной финансовой системы и курса рубля, проведения стабильной бюджетной политики, что особенно важно в условиях сохраняющейся глобальной финансовой нестабильности. Это, в свою очередь, способствует повышению привлекательности экономики и финансового рынка России для отечественных и иностранных инвесторов, создает благоприятный фон для наращивания капиталовложений и внутреннего производства. Резкое сокращение резервов может быть воспринято международными инвестиционным сообществом как крайне негативный сигнал, свидетельствующий о наличии серьезных проблем в экономике страны, и привести к оттоку капитала из России. Учитывая указанные обстоятельства, к вопросу о сокращении объема международных резервов или его фиксации на каком-то уровне (текущем или достижимом в ближайшем будущем) следует подходить крайне осторожно и взвешенно. Как представляется, это задача все-таки не сегодняшнего дня, а на средне-или даже долгосрочную перспективу.
Более актуальной в настоящее время представляется задача повышения эффективности размещения международных резервов. Ее решение в качестве первоочередного шага предполагает выстраивание новой, более агрессивной стратегии инвестирования резервов, направленной на существенное увеличение доходности вложений. Как отмечалось ранее, в последние годы многие страны активизируют политику размещения резервов, в частности, за счет создания суверенных фондов с диверсифицированными портфелями вложений, включающими в себя как облигации с фиксированным доходом, так и акции, недвижимость, доли участия в национальных и иностранных компаниях.
Несмотря на возможность заметных колебаний доходности в отдельные годы, в долгосрочной перспективе такие инвестиции, как правило, обеспечивают более высокие по сравнению с консервативными портфелями показатели прибыли. Так, норвежский Government Pension Fund - Global, размещавший порядка 40 % своих средств в акции предприятий
□ Инвестиции в ценные бумаги ИИнвестиции с фиксированной доходностью ШВсего
Источник: Norges Bank Investment Management (URL: http://www. nbim. no/en/Investments/Return-on-the-fund/Fixed-income-management/).
рис. 6. Доходность Government Pension Fund - Global, 2007-2012 гг., % годовых
разных стран, включая развивающиеся государства, в 2009-2012 гг. демонстрировал доходность на уровне 8-13 % годовых, причем основной объем прибыли фонду приносили именно вложения в акции (рис. 6)2. Учитывая это, правительство Норвегии приняло решение об увеличении доли акций в активах фонда до 60 % и наращивании объема вложений в ценные бумаги развивающихся стран с 5 до 10 % общего размера портфеля [2; 3].
Своего рода «полигоном» для отработки новой стратегии размещения международных резервов России могли бы стать активы Фонда национального благосостояния. Следует отметить, что, исходя из своего предназначения - покрытия в будущем дефицита Пенсионного фонда РФ, данный суверенный фонд ориентирован именно на долгосрочные инвестиции с повышенной отдачей. При этом Бюджетным кодексом РФ допускается размещение средств ФНБ в широкий спектр российских и иностранных финансовых инструментов, включая акции и корпоративные облигации, а также паи инвестиционных фондов. Гипотетически ФНБ может проводить политику, сопоставимую по агрессивности с хедж-фондами. В кодексе также предусмотрено, что для управления средствами ФНБ могут привлекаться специализированные компании (для Резервного фонда - только Банк России). Таким образом, ФНБ потенциально представляет собой
2 В 2007-2008 гг. вследствие развития кризисных явлений в мировых финансах доходность фонда сократилась до 4-8 %, однако и в этом случае инвестиции в акции обеспечили большую часть его прибыли.
универсальный инвестиционный фонд, имеющий возможность размещать ресурсы как на внешних, так и на внутреннем финансовом рынках.
В настоящее время, однако, ФНБ управляется практически по тем же правилам, что и Резервный фонд, цели создания и правовой статус которого предполагают существенно более консервативную стратегию инвестирования. В целях повышения эффективности размещения средств фонда Правительство РФ поручило Минфину России разработать до 01.10.2016 новый порядок управления ФНБ, предусматривающий возможность более диверсифицированного инвестирования его активов и передачи части функций по управлению фондом специализированным организациям.
В этой связи можно было бы предложить следующую примерную стратегию инвестирования средств ФНБ. Большую часть ресурсов фонда (не менее 75 %), как и раньше, следовало бы направить на приобретение иностранных финансовых активов, значительно расширив при этом перечень разрешенных к покупке инструментов, в частности, включив в него акции и долговые ценные бумаги ведущих компаний из стран ЕС, США и Японии (предлагаемая доля - до 25 % активов ФНБ), а также крупнейших развивающихся государств и стран СНГ (до 10 % активов ФНБ). Первоначально объем инвестиций в акции одной зарубежной корпорации было бы целесообразно ограничить 5 % ее капитала, однако в перспективе часть средств ФНБ можно было бы использовать для осуществления прямых иностранных инвестиций в иностранные предприятия, как это делают СИФы ряда стран. Для балансировки портфеля ФНБ не менее 40 % средств фонда по-прежнему следовало бы вкладывать в высоконадежные долговые обязательства иностранных государств, их центральных банков и государственных агентств.
Оставшуюся часть средств ФНБ (до 25 % ее активов, т. е. порядка 20 млрд долл. на начало 2013 г.)
было бы целесообразно разместить в российские активы, номинированные в иностранной валюте, в частности, ипотечные ценные бумаги, выпускаемые ведущими российскими банками, паи наиболее рентабельных инвестиционных фондов, банковские депозиты. Это позволило бы, с одной стороны, заметно повысить общую доходность ФНБ и, с другой стороны, дало бы возможность государству стимулировать рост приоритетных для государства сегментов национального финансового рынка, например, ипотечного. Инфляционный эффект от размещения в России таких относительно небольших средств был бы крайне незначителен.
Учитывая интересы национальной экономической безопасности, для управления активами ФНБ следовало бы привлечь на конкурсной основе российские управляющие компании, имеющие значительный опыт и высокие показатели работы на мировом и внутреннем финансовых рынках. Одним из ключевых критериев отбора таких организаций могло бы стать наличие собственных операционных подразделений и знание специфики инвестирования на финансовых рынках стран, где предполагается размещать средства фонда, в том числе государств Западной Европы, а также, если соответствующее решение будет принято, стран СНГ и ведущих развивающихся государств, включая Китай и Индию. Первоначально в качестве «пилотного» эксперимента под управление специализированных организаций следовало бы передать не более 15-20 % активов ФНБ, в дальнейшем эта доля могла бы быть увеличена.
Практическая реализация и отработка новой стратегии управления ФНБ может потребовать от двух до трех лет. В случае ее успеха было бы целесообразно рассмотреть вопрос о применении основных принципов данной стратегии в целом к инвестиционному портфелю международных резервов России, увеличив при этом долю указанного портфеля в общем объеме резервов.
Участие государства в регулировании прямых иностранных инвестиций российских компаний и банков
Стремительный рост в последние годы прямых иностранных инвестиций российских компаний определяет необходимость более активного участия государства в регулировании направляемых за рубеж частных капиталовложений в целях повышения
их эффективности для национальной экономики. В качестве первоочередного шага это предполагает разработку развернутой государственной стратегии в области поддержки экспорта отечественного капитала, базирующейся на долгосрочных приоритетах социально-экономического развития России. Основными задачами, которые решались бы в рамках такой стратегии, могли бы, в частности, стать следующие:
- качественное изменение отраслевой структуры прямых иностранных инвестиций отечественных компаний за счет повышения в них доли вложений в передовые высокотехнологичные предприятия, производственная и научно-техническая база которых могла бы быть использована для выпуска готовой продукции высокого передела на базе российского сырья, а также модернизации аналогичных производств в России;
- укрепление глобальных позиций крупнейших российских корпораций, обеспечивающих основной объем экспортных поступлений в страну, за счет содействия в приобретении высокорентабельных зарубежных промышленных и инфраструктурных активов;
- повышение юридической прозрачности международных капиталовложений российских компаний и увеличение притока доходов от внешних инвестиций в национальную экономику;
- ускоренное развитие за рубежом сети дочерних кредитных организаций и филиалов ведущих российских банков для сопровождения внешней экспансии национального бизнеса и продвижения рубля как международной расчетной валюты.
Учитывая, что административные предписания и ограничения в области движения капитала, как правило, малоэффективны, указанная стратегия должна основываться главным образом на использовании экономических мер, стимулирующих движение прямых зарубежных инвестиций из России по наиболее значимым для национальной экономики направлениям. Важнейшей такой мерой могло бы стать создание государственного финансового института, который осуществлял бы кредитную и страховую поддержку приоритетных иностранных капиталовложений отечественных предприятий, стимулируя увеличение их объема.
Институты, реализующие государственные программы содействия прямому инвестированию за рубеж, в настоящее время действуют практически
во всех развитых и многих развивающихся странах, включая ряд государств СНГ, в частности, Казахстан и Белоруссию (табл. 2).
В большинстве стран эти функции осуществляются национальными агентствами экспортного кредитования, обычно имеющими статус экспортно-импортных банков или корпораций (компаний) страхования экспортных кредитов. Первоначально основной задачей этих агентств выступало стимулирование национального экспорта товаров и услуг, однако в настоящее время, по мере нарастания объемов трансграничного финансирования и усиления международной конкуренции за привлекательные объекты инвестирования, они все более активно развивают направление деятельности, связанное с оказанием поддержки ПИИ корпоративного сектора своих стран.
Так, в Индии всестороннее содействие продвижению национального капитала за рубеж оказывают два государственных агентства: Экспортно-импортный банк (EXIMBank) и Корпорация страхования экспортных кредитов и инвестиций (ECGC). Банк кредитует выходящие на внешние рынки индийские компании и их дочерние подразделения за рубежом, корпорация осуществляет долгосрочное (до 15-20 лет) страхование зарубежных инвестиций и полученных за границей доходов от политических (некоммерческих рисков)3.
В Китае аналогичные функции возложены на Экспортно-импортный банк и государственную страховую компанию Sinosure. Помимо экспортных агентств, ряд стран также располагает крупными специализированными институтами, ориентированными исключительно на выполнение различных функций в области поддержки ПИИ национальных компаний. В частности, в США этим занимается Корпорация частных зарубежных инвестиций OPIC, активы которой в 2011 г. составляли 14,5 млрд долл.
Инструментарий, используемый в мировой практике для поддержки прямых инвестиций, постоянно расширяется и совершенствуется. Наряду со ставшими уже традиционными продуктами - кредитованием (предоставлением кредитных гарантий) корпораций своих стран для осуществления ПИИ и страхования
3 В международной практике к политическим рискам обычно относят возможность потери иностранным инвестором вложенного капитала в результате наступления в стране военных действий, гражданских беспорядков, экспроприации имущества, запретов на конвертацию валют и репатриацию прибыли, нарушения контрактов, а также иных недружественных действий властей принимающих государств.
их инвестиций в развивающихся странах от политических рисков - многие зарубежные агентства все более активно практикуют совместное с национальными компаниями и финансовыми институтами инвестирование в капитал иностранных предприятий, а также участие в создании за рубежом фондов прямых инвестиций. При этом особое внимание во многих странах в настоящее время уделяется малому и среднему бизнесу, который благодаря всестороннему финансовому, консультационному и организационному содействию со стороны своих национальных агентств получает практически такие же широкие возможности инвестирования на внешних рынках, как и ведущие национальные корпорации. Например, уже упомянутый Экспортно-импортный банк Индии совместно с агентством по гарантированию инвестиций (MIGA), входящим в группу Всемирного банка, реализует специальную программу, в рамках которой оказывает всестороннюю помощь в поиске партнеров и выходе на зарубежные рынки индийским малым и средним предприятиям.
В России указанные механизмы пока используются весьма ограниченно. Расширение практики их применения требует последовательного совершенствования правовых и институциональных механизмов государственного финансового стимулирования и поддержки импорта и экспорта капитала. В частности, было бы целесообразно внести изменения в законодательство, которое упростило бы порядок предоставления бюджетных гарантий и кредитов для организации финансирования проектов с высокой социально-экономической значимостью. Одновременно следовало бы подумать о наделении одного из действующих государственных институтов развития дополнительными функциями, которые позволили бы ему осуществлять комплексную поддержку ввоза и вывоза капитала по наиболее важным для страны направлениям. К таким функциям могли бы относиться, в частности, следующие:
- предоставление гарантий по зарубежным кредитам и займам, привлекаемым отечественными компаниями и банками для реализации проектов внутри страны и за рубежом;
- участие в софинансировании подобных проектов на кредитной или долевой основе в целях повышения интереса к ним со стороны иностранных инвесторов;
- предоставление отечественным предприятиям долгосрочных кредитов и гарантий для финансирования их прямых зарубежных инвестиций;
Таблица 2
институты некоторых зарубежных стран, оказывающие государственную поддержку прямых иностранных инвестиций национальных компаний
институт страна Основные инструменты поддержки Пии
Overseas Private Investment Corp. (OPIC) США Страхование ПИИ от политических рисков. Кредитование зарубежных предприятий с американским участием. Финансирование американских фондов прямых инвестиций в развивающихся странах
Japan Bank for International Cooperation Япония Предоставление кредитов для финансирования ПИИ. Кредитование зарубежных предприятий с японским участием. Совместное инвестирование с японскими компаниями в капитал зарубежных предприятий
Nippon Export and Investment Insurance Япония Страхование ПИИ от политических рисков
SACE Италия Страхование ПИИ от политических рисков. Предоставление гарантий по кредитам для осуществления ПИИ
The Export-Import Bank of China Китай Предоставление кредитов для финансирования ПИИ
China Export & Credit Insurance Corp. (SINOSURE) Китай Страхование ПИИ от политических рисков. Страхование кредитов для осуществления ПИИ от политических рисков
China Development Bank Китай Кредиты для финансирования ПИИ китайских компаний. Участие в капитале инвестиционных компаний и фондов, вкладывающих средства в покупку иностранных активов и проекты китайских компаний за рубежом
China Export & Credit Insurance Corp. Китай Страхование ПИИ от политических рисков
The Export-Import Bank of India Индия Предоставление кредитов для финансирования ПИИ. Кредитование зарубежных предприятий с индийским участием. Совместное инвестирование с индийскими компаниями в капитале зарубежных предприятий
Export Credit Guarantee Corp. of India Индия Страхование ПИИ от политических рисков
State Bank of India Индия Кредиты для финансирования ПИИ индийских компаний
Banco Nacional de Desenvolvim-ento Economico Social Бразилия Кредиты для финансирования ПИИ бразильских компаний. Гарантии по кредитам, привлекаемым бразильскими компаниями для реализации проектов за рубежом
Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций Казахстан Страхование ПИИ от политических рисков. Страхование кредитов иностранным предприятиям с казахским участием от политических рисков
Белэксимгарант Республика Беларусь Страхование ПИИ от политических рисков
Источник: составлено автором по данным компаний.
- страхование ПИИ национальных компаний и банков в развивающихся странах от политических рисков;
- организация совместно с отечественными и зарубежными инвесторами инвестиционных фондов, в частности венчурных фондов и фондов прямых иностранных инвестиций, осуществляющих вложения внутри страны и за границей;
- соинвестирование в капитал предприятий, приобретаемых отечественным бизнесом за рубежом.
Финансирование деятельности такого института могло бы осуществляться главным образом
за счет средств, привлекаемых им на внутреннем и зарубежных рынках капитала за счет выпуска рублевых и валютных долговых ценных бумаг, кредитный рейтинг которых соответствовал бы суверенному рейтингу России.
Важную роль в улучшении структуры импорта капитала могли бы также сыграть меры, направленные на ускоренное формирование в России территориально-отраслевых кластеров и особых экономических зон (ОЭЗ). Предоставление работающим там компаниям и банкам различных экономических преференций, в частности, установление для них налоговых и таможенных льгот, упрощение
административных процедур, снижение арендных ставок на землю и объекты недвижимости, подготовка государством необходимой транспортной и инженерной инфраструктуры, обеспечивает высокую инвестиционную привлекательность таких территорий, превращая их в значимый фактор притяжения прямых зарубежных капиталовложений. Так, с середины 1990-х гг. через подобные территории в экономику Китая ежегодно поступает более половины всех ПИИ. При этом, как свидетельствует опыт ведущих развивающихся стран, создание специальных технико-внедренческих зон стимулирует приток зарубежного капитала в высокотехнологичные секторы экономики, способствуя ее переводу на инновационные рельсы. В частности, Индия за счет целенаправленной политики по созданию и развитию технопарков сумела существенно нарастить объемы привлечения ПИИ в сектор информационных технологий, что ускорило ее превращение в одного из ведущих мировых производителей программного обеспечения.
В России предпринимавшиеся государством в последние годы усилия по развитию территориально-отраслевых кластеров и ОЭЗ, в частности, выделение значительных средств на создание их инфраструктуры и предоставление налоговых и таможенных льгот работающим там компаниям, также способствовали активизации притока зарубежных капиталовложений в экономику страны. Постепенно стали возникать крупные центры притяжения ПИИ в Ленинградской, Липецкой и Калужской областях, Республике Татарстан. Однако по сравнению с другими странами БРИКС их роль в привлечении инвестиций остается все еще невысокой. Так, среднее число предприятий с участием иностранного капитала, зарегистрированных на территории одной ОЭЗ, в России на порядок меньше, чем в Китае или Индии.
Представляется, что увеличению объемов притока ПИИ в отечественную экономику через территориально-отраслевые кластеры и ОЭЗ содействовало бы, прежде всего, расширение использования государством уже упомянутых финансовых инструментов стимулирования импорта капитала, в частности гарантий и кредитов. Значительный эффект имело бы также дальнейшее наращивание государственных вложений в развитие инфраструктуры этих территорий. Наконец, важный вклад в привлечение ПИИ могло бы внести формирование при активном участии государства и бизнеса, в том числе ведущих
российских банков, фондов прямых инвестиций и венчурных фондов, вкладывающих средства в капитал создаваемых на этих территориях предприятий.
Наряду с созданием институтов развития, осуществляющих целевую финансовую поддержку прямых инвестиций, в рамках реализации государственной стратегии регулирования экспорта капитала из России особое внимание следовало бы уделить формированию условий, обеспечивающих благоприятный налоговый режим и защиту отечественных капиталовложений за рубежом. Этому, в частности, способствовала бы активизация работы по заключению двусторонних межгосударственных соглашений об избежании двойного налогообложения, а также договоров о либерализации движения прямых инвестиций. Устанавливая определенные правила работы на рынке, подобные соглашения создавали бы необходимые предпосылки для расширения инвестиционного сотрудничества между странами. За последние 15 лет Россией подписаны только около 60 двусторонних соглашений о поощрении и взаимной защите инвестиций, из которых вступило в силу менее 40. В результате, в настоящее время Россия сумела охватить этими соглашениями лишь пятую часть всех государств мира, тогда как, например, Китай - более половины.
Наконец, все более важным направлением совместной работы государства и бизнеса в настоящее время становится формирование позитивного образа России и корпоративного сектора ее экономики за рубежом. Как уже отмечалось ранее, именно настороженное отношение к отечественному бизнесу со стороны деловых кругов развитых стран в настоящее время является одним из основных барьеров, тормозящих глобальную экспансию национального капитала. Преодоление такого отношения предполагает реализацию широкого комплекса мер, в том числе на государственном уровне, направленных на обеспечение более широкого признания отечественных компаний на Западе, в частности, за счет повышения уровня их транспарентности и корпоративной культуры, активного внедрения в российскую деловую практику современных стандартов в области защиты окружающей среды и охраны труда.
Эффективная реализация государственной стратегии поддержки приоритетных зарубежных инвестиций российских компаний за рубежом способствовала бы ускорению диверсификации национальной экономики и модернизации ее производственного и научно-технического потенциала,
укреплению в долгосрочной перспективе платежного баланса страны. Одновременно это содействовало бы значительному усилению геополитических позиций России за счет создания за рубежом эффективной «второй» экономики, позволяющей наиболее полно использовать выгоды и преимущества глобализации мирового хозяйства.
Список литературы 1. Булатов А. Параметры и оценка масштабов утечки капитала из России // Деньги и кредит. 1999. № 12. С. 68-72.
2. Кондратов Д. Актуальные особенности денежно-кредитной политики в Норвегии // Проблемы прогнозирования. 2012.№ 1. С. 129-151.
3. Kondratov D. Current Features of Norway's Monetary Policy // Studies on Russian Economic Development. 2012. Vol. 23. № 1. P. 96-111.
4. UNCTAD. World Investment Report. New York and Geneva. 2012.
5. Yasemin Yalta A. Effect of Capital Flight on Investment: Evidence from Emerging Markets // Emerging Markets Finance and Trade. ^vember/ December 2010. Vol. 46. Issue 6. P. 46-51.
/ 12-13 сентября 2013 г. Минобрнауки России совместно с Международной Ассоциацией
/ непрерывного образования проводит международный форум руководителей
' системы дополнительного профессионального образования
«Волгоград-2013»
Издательский дом «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» оказывает форуму информационную поддержку.
Форум состоится на базе Волгоградского государственного университета и соберёт ведущих экспертов системы дополнительного профессионального образования (ДПО) как России, так и зарубежных стран.
В рамках форума пройдут:
- семинар Минобрнауки России, посвященный государственной политике в сфере ДПО и новой нормативной базе.
Ведущая семинара - директор Департамента государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО Министерства образования и науки российской Федерации, заместитель председателя и руководителей экспертных групп комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации по развитию дополнительного профессионального образования Золотарева Н.М.;
- круглый стол комиссии Минобрнауки России по развитию ДПО, посвященный ключевым вопросам: системе профессионально-общественной аккредитации ДПО и повышению эффективности реализации программ непрерывного образования;
- телемосты с ведущими мировыми лидерами в ДПО.
Ключевые вопросы форума:
- государственная политика в области ДПО в свете нового Закона «Об образовании в Российской Федерации» и подзаконных актов;
- механизм реализации сетевого взаимодействия вузов;
- инновационные технологии эффективной реализации бизнес-программ ДПО в высшей школе;
- профилактика нарушений в реализации непрерывного профессионального образования;
- международное сотрудничество в организации программ непрерывного оброазования в аспекте первых итогов вступления России в ВТО;
- непрерывное образование как основа инновационной внебюджетной деятельности образовательного учреждения.
Все участники форума приглашаются к работе в Комиссии Минобрнауки России по развитию ДПО.
Участники получат комплекты раздаточных материалов и сертификат об участии в работе форума.
Стоимость участия в форуме - 9 600 руб. (для членов МАНО - 6 500 руб.). \ Подача заявок для участия в форуме производится на сайте форума - www.volgograd.iace-edu.com
\ Горячая линия по вопросам участия в форуме: +79150817364, (495) 925-51-21, E-mail: [email protected] у
