CC BY
11МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА
Роль электроэнергетического сектора в развитии экономики Нигерии
Саенко Алексей Николаевич,
младший научный сотрудник, Институт Африки РАН E-mail: [email protected]
В статье представлена взаимосвязь уровня развития электроэнергетики Нигерии и экономического благосостояния страны. Несмотря на то, что Нигерия обладает обширным электроэнергетическим потенциалом (значительные запасы газа; обильная и неиспользуемая солнечная энергия; неэксплуатируемая в должной степени гидро- и ветровая энергия), страна, в настоящее время, считается одним из самых отстающих африканских государств по качеству обеспечения электроэнергетических услуг.
Неспособность Нигерии обеспечить оптимальный и надежный доступ к электроэнергии напрямую отрицательно влияет на ее экономическое развитие: прекращение индустриализации и производственной деятельности, как следствие - высокий процент импорта товаров; снижение возможностей трудоустройства и повышение уровня бедности; отказ иностранного инвестирования и т.д. В статье рассмотрены современные причины неблагополучия электроэнергетического сектора Нигерии: отсутствие грамотной стратегии развития; недостаточный уровень использования достижений научно-технического прогресса; высокий уровень коррупции и др. В рамках изучения вопроса, основываясь на примерах положительного опыта других развитых стран, предложены действенные меры (стратегии и программы), которые могут оказать благоприятное влияние на возрождение и развитие электроэнергетического сектора Нигерии и, как следствие, преобразование и улучшение экономики страны.
Ключевые слова: Африка, Нигерия, экономика, экономическое развитие, электроэнергетика.
Проблемы электроэнергетики Нигерии, самой густонаселенной и богатой энергоресурсами стране Африки, являются ведущим негативным фактором экономики страны. Преобладание неблагополучного электроэнергетического сектора является значительным препятствием для экономического развития Нигерии.
Доказательства выхода из строя системы электроснабжения Нигерии можно обнаружить повсюду: в национальных аэропортах и морских портах; в государственных и коммерческих учреждениях; в жилых домах. Повседневная деятельность институтов политической власти также страдает от перебоев в подаче электроэнергии. По сравнению с другими африканскими странами, Нигерия имеет низкие значения с точки зрения некоторых ключевых показателей измерения эффективности энергетического сектора, таких как качество электроснабжения; потребление электроэнергии на душу населения; и надежность доступа.
Важно отметить, что Нигерия, богатая природными энергетическими ресурсами, испытывает острый дефицит электроэнергии. Данная страна является четвертым по величине производителем газа в мире, владея запасами, оцениваемыми в 5,15 трлн кубометров. Потенциал солнечного излучения Нигерии значителен и, по оценкам, превышает 2200 кВтч/м2, способный генерировать 5000 мегаватт электроэнергии. Нигерия имеет потенциал для производства более 15 000 МВт электроэнергии в год за счет гидроэнергии всего нескольких из ее многочисленных рек [1]. Кроме того, ветроэнергетический потенциал страны значителен и легко эксплуатируем.
Однако, несмотря на наличие такого огромного потенциала производства электроэнергии, Нигерия по-прежнему испытывает острую нехватку энергии и в настоящее время классифицируется как бедная, с энергообеспечением менее 120 млн т н.э. по сравнению, например, с Индией и Бразилией, каждая из которых имеет более 1200 млн т н.э. По оценкам, в пересчете на ВВП Нигерия ежегодно теряет более 3 миллиардов долларов США из-за отсутствия доступа к надежному электроснабжению [1]. На самом деле, эффект этих потерь намного больше, чем показывает представленная сумма в долларах, и проявляется в низком доходе на душу населения в стране, высокой безработице среди молодежи, повсеместной социальной незащищенности и высоком уровне бедности. Неспособность Нигерии обеспечить доступ к надлежащему и надежному элек-
сз о
со £
m Р сг
СТ1 А
=Е
троснабжению подрывает экономическое развитие страны и ее социальное благосостояние.
Однако, потенциал Нигерии к преобразованию экономики и экономическому росту высок. Для этого Нигерия должна восстановить свой электроэнергетический сектор. В краткосрочной перспективе воздействие включает в себя социальные блага, такие как освещение дома, освещение для чтения и питания бытовой техники, что способствует улучшению качества жизни в городских и сельских районах, поскольку создаются возможности для деятельности предприятий микро-, малого и среднего бизнеса.
Экономические и социальные последствия, связанные с электроэнергией, возрастают в среднесрочной перспективе по мере появления дополнительных факторов, таких как дороги, и использование домохозяйствами и предприятиями возможностей для расширения развития человеческого потенциала и внедрения новых технологий. Это, в свою очередь, ведет к диверсификации и углублению экономической деятельности. В более долгосрочной перспективе вступает в силу процесс развития: трансформируется экономика, растет промышленное производство, а ускорение роста ведет к всеобъемлющему социальному прогрессу [3].
После обретения политической независимости, в 1960 году, Нигерия приняла несколько последовательных среднесрочных и долгосрочных планов развития. Каждый из этих планов предусматривал и четко определял инвестиции, направленные на поддержание уровня производства и распределения электроэнергии. В течение примерно десяти лет после обретения независимости в 1960 году казалось, что Нигерия готова к быстрым экономическим преобразованиям и развитию. Государственные расходы на физическую и социальную инфраструктуру выросли. В 60-х и начале 70-х годов промышленное производство расширилось, увеличилась занятость и расширились социальные услуги.
Вскоре Нигерия попала в число стран, пораженных «голландской болезнью» («голландская болезнь» - экономическое явление, при котором быстрое развитие одного сектора экономики (особенно природных ресурсов, в данном случае нефти), приводит к упадку других секторов) [1]. Таким образом, медленно и неуклонно некоторые элементы экономического развития страны, особенно в электроэнергетическом и транспортном секторах, игнорировались. Со временем электроснабжение стало нестабильным и ненадежным ввиду следующих факторов:
- неадекватные инвестиции в электроэнергетическую инфраструктуру и плохое техническое обслуживание существующих запасов в секторе. Со временем системные перебои в подаче электроэнергии стали повсеместными; = - отсутствие последовательной стратегии разе вития электроэнергетики; план развития стал Я почти неуместным;
° - неподходящая отраслевая бизнес-модель, ва-ав рьирующаяся от государственной монополии,
зависящей от субсидий (например, NEPA), до нынешней гибридной государственно-частной структуры, которая характеризуется гегемонией и клановым капитализмом;
- постоянное несоответствие между различными краткосрочными специальными программами цикла военных хунтов/партизанских политических правительств и долгосрочными национальными потребностями развития энергетического сектора;
- захват рынка энергетического сектора безответственными технократами из государственного сектора;
- культура привилегий и прав на общественные блага в учреждениях государственного сектора Нигерии, включая NEPA;
- незаконное присвоение общественных благ, включая электроэнергию, политическими элитами и технократами;
- неправильная структура тарифов, чему способствует пристрастие граждан к государственным субсидиям;
- распространенная культура коррупции [5]. Неспособность Нигерии обеспечить надежный
доступ к электроэнергии оказывала ранее и продолжает оказывать ощутимое негативное воздействие на экономику. Одной из причин является низкий уровень развития и использования современных технологий и достижений научно-технического прогресса. Так, Л.Л. Фитуни в своей статье отмечает недостаточное качество «усилий последнего десятилетия по поиску общеафриканских подходов для активного наращивания научного, технологического, инновационного потенциала в целях преодоления колониальности в науке» [4, с. 15-16].
Со временем индустриализация, особенно производственная деятельность, прекратилась и, в конечном итоге, была фактически приостановлена. Несколько заводов прекратили работу или находились на уровне ниже оптимального. Такие фирмы, как Dunlop и Odutola Tyres, Bata Shoes, Vono и Exide, полностью прекратили свою деятельность. На ряду с этим несколько фирм текстильной, керамической, цементной и стекольной промышленности, а также товары для дома прекратили свою деятельность или сократили производство. Со временем сталелитейный завод в Аджокуте также остановился, в то время как бывшие заводы по сборке автомобилей (Peugeot и Volkswagen, Layland и An-amco) прекратили свою деятельность, перебазировавшись в другие страны с надежным доступом к электричеству и благоприятными условиями эксплуатации. В настоящее время Нигерия импортирует непропорционально большое количество основных бытовых товаров, потребляемых в стране.
К ним относятся такие товары, как рис, пшеница, сахар, растительные масла, одежда, обувь, средства ухода за волосами, спички, дверные коврики и зубочистки. Последние данные, полученные с портала Всемирного банка «Показатели развития», подтверждают постоянное и продолжительное снижение притока инвестиций в производ-
ственные секторы экономики Нигерии [2]. В настоящее время только сектор добычи полезных ископаемых (особенно нефтяной) продолжает привлекать иностранные инвестиции. В то же время, как это ни парадоксально, на сегодняшний день Нигерия импортирует непропорционально большое количество готовых нефтепродуктов, бензина и других продуктов нефтехимии. Дефицит бензина и дизельного топлива очень часто возникает в Нигерии.
Кроме того, из-за плохого доступа к надежному электроснабжению внутренние инвесторы постепенно переключают инвестиционные ресурсы с производственной деятельности на импорт готовых потребительских товаров. Имея надежный доступ к электроэнергии, Нигерия может производить и, возможно, экспортировать некоторое количество этих товаров.
Некачественный доступ к электроэнергии негативно сказывается на многих других аспектах жизни в Нигерии. Качество образования, например, снижается, поскольку школы не могут в полной мере использовать современные электрические образовательные технологии, а также приборы и инструменты, такие как компьютеры и сетевые системы обучения. Также, медицинские учреждения, в том числе операционные больниц, подвергаются экстренному отключению электричества, что часто приводит к смертельным исходам. Кроме того, под негативным воздействием оказываются медицинские диагностические услуги: без электричества рентген и другие базовые лабораторные анализы не проводятся своевременно.
Отсюда, издержки упадка энергетического сектора Нигерии огромны: задержка экономических преобразований, потерянные возможности трудоустройства, упущенный рост ВВП и растущая бедность. Сегодня большинство нигерийцев, в том числе предприниматели и политические деятели, согласны с тем, что данный сектор нуждается в срочном и системном преобразовании.
С этой целью правительство сосредотачивает внимание на ключевых стратегических мероприятиях, таких как: разработка плана и стратегии развития энергетического сектора; подготовка отраслевых операционных политик и программ; создание усиленного независимого регулирующего органа; и создание благоприятной экономической среды, что является предпосылкой для привлечения инвесторов из частного сектора с долгосрочным инвестиционным горизонтом.
Меры по исправлению положения электроэнергетического сектора, изложенные в настоящем исследовании, основаны на опыте передовой мировой практики управления энергетическим сектором, особенно на примерах, извлеченных из опыта стран, которые успешно добились всеобщей электрификации и получили значительные дивиденды развития. Ключевые элементы предложений включают диагностику сектора, которая поможет сформулировать новую стратегию развития, политические реформы, институциональную реструктуриза-
цию и переоснащение; а также долгосрочный план мобилизации государственных/частных ресурсов, направленный на обеспечение финансовой жизнеспособности сектора [5].
Правительству следует заручиться услугами группы независимых международных и отечественных экспертов в области энергетики для проведения диагностического обзора энергетического сектора. Ключевым результатом обзора станет разработка всеобъемлющего генерального плана и стратегии национального энергетического сектора, надежного плана и оперативной стратегии, направленных на удовлетворение потребностей Нигерии в электроэнергии в XXI веке. План и стратегия также должны учитывать подходящий будущий энергетический баланс для Нигерии.
Нигерии следует пересмотреть и соответствующим образом изменить ключевые аспекты приватизации 2013 года, обеспечив прозрачность и должную осмотрительность в процессах, ведущих к распределению ролей между ключевыми операторами в цепочке формирования стоимости электроэнергии Нигерии, от источников энергии до производства, передачи и распределения. В связи с этим правительству необходимо:
1. Принять закон, устанавливающий конкурентный рынок газа: с этой целью Нигерийская газовая компания должна быть приватизирована. И, чтобы обеспечить эффективность рынка, должен быть легкий вход и выход фирм на рынок. Это подразумевает, например, что генерирующие компании должны иметь право получать газ от любой газовой компании по своему выбору.
2. Нигерии следует расширить свой энергетический баланс, постепенно уменьшая текущую сильную зависимость от ископаемого топлива, создавая рыночные стимулы для инвестиций частного сектора в возобновляемые источники энергии (такие как солнечная,ветровая и гидроэнергетика).
3. Разделение Передающей компании Нигерии (TCN): правительство должно создать шесть автономных региональных передающих компаний (Tránseos), каждая из которых будет нести операционную ответственность за передачу электроэнергии в пределах своей юрисдикции. Ожидается, что разделение TCN повысит техническую эффективность передачи: электроэнергия будет передаваться на более короткие расстояния, что уменьшит или устранит сбои в системе и потери мощности.
Важно обеспечить качественное и повсеместное измерение электроэнергии: подключать каждую единицу потребления электроэнергии (жилую, коммерческую и промышленную) к счетчику. С этой целью правительству следует как можно скорее отменить выставление счетов по нормативам.
Одним из способов улучшения экономической ситуации, может стать разработка дорожной карты для достижения тарифов, отражающих затраты.
сз о
со £
m Р сг
СТ1 А ш
Тарифы, отражающие затраты, должны вводиться поэтапно, с конкретной датой истечения срока для достижения показателей, определяемых рынком. Данные из стран с успешной электрификацией показывают, что потребители готовы платить по тарифам, основанным на затратах, при условии адекватного электроснабжения и надежного доступа.
Ускорение и поддержание инвестиций в электроэнергетическую инфраструктуру - один из факторов, оказывающих потенциальное благоприятное воздействие на экономическое развитие страны. В этом отношении Нигерии следует извлечь уроки из опыта стран, которые успешно добились всеобщей электрификации. Здесь учитывается важность руководящей роли правительства в отраслевом планировании и долгосрочной мобилизации ресурсов. Данные развитых стран подтверждают, что электроэнергетическая инфраструктура является капиталоемкой, с неравномерными капитальными затратами на начальном этапе и притоком доходов, материализующимся небольшими потоками в последующие годы.
Нахождение и управление несоответствием между крупными первоначальными инвестициями и небольшими потоками доходов в последующие годы требует от правительства источника финансирования сектора от кредиторов по финансированию развития (таких как Всемирный банк и Африканский банк развития) [2]. Имеющиеся данные также свидетельствуют о том, что правительству следует стремиться к мобилизации дополнительных ресурсов частного сектора с использованием таких механизмов финансирования, как государственно-частные партнерства (PPPs) и контракты на строительство, эксплуатацию и передачу (ВОТ).
Мобилизация участия сообщества также играет важную роль в улучшении экономического потенциала страны. Данные финансовых отчетов разных стран показывают, что в дополнение к финансированию со стороны правительства и частного сектора, способность использовать ресурсы неправительственных организаций, как правило, ускоряет темпы национальной электрификации. К примеру, имеющиеся данные демонстрируют, что широко известная программа всеобщей электрификации Вьетнама стала эффективной как от участия правительства, так и сообществ-бенефициаров, особенно в отношении мобилизации ресурсов и реализации программы.
Таким образом, доказана важность адекватного и надежного снабжения Нигерии электроэнергией для экономических преобразований и роста. По иронии судьбы, Нигерия, которая богата природными энергетическими ресурсами (реки для гидроэнергетики, нефть, природный газ, уголь, солнечное излучение, ветер и т.д.), остается в на-„ стоящее время бедной и слаборазвитой. Из-за де-= сятилетий непоследовательной политики в энер-£ гетическом секторе и недостаточных инвестиций Я в электроэнергетическую инфраструктуру Нигерия ^ не смогла преобразовать свои богатые энергети-^ ческие ресурсы в надежное снабжение электроэ-
нергией, которое необходимо для экономического развития. Отсюда, важным аспектом эффективного развития страны выступает необходимость введения новых реформ, программ правительства, направленных на положительное изменение сложившейся ситуации и улучшение экономики.
Литература
1. Nigeria's Economy will not Transform Without Adequate and Reliable Electricity - Volume 14 I Issue 3. URL: https://www.afdb. org/en/documents/nigerias-economy-will-not-transform-without-adequate-and-reliable-electricity-volume-14-issue-3 (дата обращения: 15.07.2023).
2. Всемирный банк. URL: https://www.worldbank. org/en/home дата обращения: 15.07.2023).
3. Калиниченко, Л.Н. Перспективы участия российского бизнеса в энергетических проектах в Африке / Л.Н. Калиниченко // Ученые записки Института Африки РАН. - 2017. - № 1(38). -С.45-55.
4. Фитуни Л.Л. Наука, технологии и инновации в Африке: стереотипы, реалии, перспективы // Азия и Африка сегодня. 2021. № 4. С. 15-24.
5. Шарова, А.Ю. Инвестиции в электроэнергетику Африки и их роль в преодолении энергетической отсталости континента / А.Ю. Шарова // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2020. - Т. 13, № 6. -С. 181-197.
THE ROLE OF THE ELECTRICITY SECTOR IN THE DEVELOPMENT OF THE NIGERIA ECONOMY
Saenko A.N.
RAS Institute of Africa
The article presents correlation between the level of development of the electricity sector in Nigeria and the economic situation of the country. Despite the fact that Nigeria has an extensive electricity potential (significant gas reserves; abundant and untapped solar energy; underexploited hydro and wind power), the country is currently considered one of the most lagging African states in terms of the quality of the provision of electricity services. Nigeria's inability to provide optimal and reliable access to electricity has a direct negative impact on its economic development: the cessation of industrialization and production activities, as a result - a high percentage of imports of goods; reduced employment opportunities and increased poverty; refusal of foreign investment, etc. The article considers the current causes of the troubles in the electricity sector of Nigeria: the lack of a competent development strategy; insufficient level of scientific and technological progress; high level of corruption, etc.
Finally, based on examples of the positive experience of other developed countries, effective measures (strategies and programs) are proposed that can have a beneficial effect on the revival and development of the electricity sector in Nigeria and, as a result, the transformation and improvement of the country's economy.
Keywords: Africa, Nigeria, economy, economic development, electric power industry.
References
1. Nigeria's Economy will not Transform Without Adequate and Reliable Electricity - Volume 14 I Issue 3. URL: https://www. afdb.org/en/documents/nigerias-economy-will-not-transform-without-adequate-and-reliable-electricity-volume-14-issue-3 (Accessed: 07/15/2023).
2. World Bank. URL: https://www.worldbank.org/en/home ac- 4. cessed on 07/15/2023).
3. Kalinichenko, L.N. Prospects for the participation of Russian business in energy projects in Africa / L.N. Kalinichenko // Uche- 5. nye zapiski RAS Institute for African Studies. - 2017. - No. 1
(38). - P. 45-55.
Fituni LL Science, technology and innovation in Africa: stereotypes, realities, prospects // Asia and Africa today. 2021. No. 4. P. 15-24.
Sharova, A. Yu. Investments in the electric power industry of Africa and their role in overcoming the energy backwardness of the continent / A. Yu. Sharova // Outlines of global transformations: politics, economics, law. - 2020. - T. 13, No. 6. - S. 181197.
