Роль дежурных кадастровых карт (планов) в ведении государственного земельного кадастра Текст научной статьи по специальности «Философия, этика, религиоведение»

УДК 528.91:004

В.И. Гладкий, Ю.Г. Меринова

Филиал ФГУП ФКЦ «Земля» НРКЦ «Земля», Новосибирск

РОЛЬ ДЕЖУРНЫХ КАДАСТРОВЫХ КАРТ (ПЛАНОВ) В ВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА

Дежурные кадастровые карты (планы) (далее - ДКК (П)) являются одной из важнейшей частей государственного земельного кадастра, реализация которого осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007)». О ДКК (П) много сказано и написано, тем не менее, остается еще много не решенных проблем. И в первую очередь это автоматизированное создание и ведение ДКК (П), которое должно осуществляться на стыке нескольких предметных областей, например земельного кадастра, ГИС и цифровой картографии. Следует заметить, что речь идет не о построении цифровой модели местности, а о ведении цифровой дежурной кадастровой карты. Первой и, наверное, основной задачей при этом будет являться правильный выбор программного обеспечения, обладающего возможностями графического редактора, который станет залогом успеха работы любой земельно-информационной системы. В программном обеспечении наряду с картографической информацией должно быть обеспечено: послойное деление, широкая цветовая гамма, большие возможности визуализации объектов, обширный инструментарий для редактирования, площадные и линейные измерения, создание планов и карт в различных масштабах и т.д. Но с другой стороны, интерфейс программного продукта должен быть простой, доступный, понятный и ориентирован на пользователей разного уровня подготовки [1].

Другой задачей для разработки автоматизированных дежурных карт является соблюдение правил и норм классической картографии. Так ли это? Нужно ли так жестко придерживаться топографических стандартов, так как это принято в цифровой картографии? В период зарождения цифровой картографии (1980 г) к процессу производства топографических карт добавлялся процесс сканирования, которое позволяло создавать цифровые карты, но не позволяло вносить изменения в топографическую информацию. Процесс сканирования заменялся оцифровкой бумажной карты с помощью дигитайзеров и, в результате, стала создаваться электронная карта, близкая по форме и содержанию к современным цифровым картам, одним из самых больших минусов процесса оцифровки с помощью дигитайзеров являлось внесение в создаваемую карту ошибок: как операторских, так и ошибок аппаратуры и собственно бумажной карты. Следующим шагом, приблизившим возможность массового создания карт, стало появление процессоров РеПшт, а точнее его наиболее мощных разновидностей и операционных систем Windows 9х и особенно КТ. Это позволило разработать и внедрить технологию оцифровки по отсканированной карте, где исключались ошибки дигитайзера и также

значительно уменьшались ошибки оператора) [2]. Первоначально цифровая картография была лишь средством архивирования бумажных топографических карт [3].

Говоря о современной цифровой картографии, нельзя не задать вопрос, сможет ли она полностью поддержать процесс создания, и что самое важное ведения автоматизированной ДКК (П), так необходимой для государственного земельного кадастра. И если сможет, возвращаемся к первоначальной задаче, по каким требованиям должна создаваться ДКК (П), по картографическим или земельного кадастра.

Ответ на данный вопрос мог бы быть получен в результате создания и использование единой цифровой картографической основы для ГЗК, которая обеспечила бы создание единого геоинформационного пространства. Для создания единого геоинформационного пространства необходимо в первую очередь, определить требования к предоставленным исходным данным.

В качестве единой цифровой картографической основы при разработке ГИС целесообразно было бы использовать цифровые топографические данные, создаваемые Роскартографией [4].

Процесс формирования цифровых кадастровых карт может быть разделен на два основных этапа [5].

1. Подготовка растрового материала:

- Сканирование и сшивка номенклатурных листов (НЛ);

- Контроль НЛ;

- Сшивка НЛ в единую растровую основу;

- Контроль качества единой растровой основы.

2. Подготовка векторной информации:

- Конвертирование векторной информации из формата (МарШо Согр., США) в формат AгcView (ESRI, 1пс.,США);

- Трансформация векторной информации;

- Заполнение базы данных;

- Конвертирование векторной информации из формата AгcView в формат МарМо.

Здесь необходимо отметить, что именно такой порядок создания ЦКК применяется в некоторых регионах России. В других случаях он может быть расширен и дополнен.

Основным критерием оценки ДКК (П) должно являться их качество. Это основной параметр, который определяет требования, предъявляемые потребителями к производителям, а производителями к самому продукту.

Другой проблемой при автоматизированном создании и ведении ДКК (П) «отношения» между ГИС, цифровой картографией и земельным кадастром, а именно неполная заинтересованность друг в друге. Разработчики прикладных ГИС-пакетов используют топографическую информацию в качестве красочного фона, проектировщики «чертыхаются» от нестандартных символов и знаков, топографы бегут от обилия табличных данных и спотыкаются на форматах. В

настоящее время проблема унификации и стандартизации представления цифровых топографических данных достигла критического уровня. Отсутствие соответствующих нормативных документов - сдерживающий фактор распространения геоинформационных систем среди проектно-изыскательских предприятий. Каждая организация, серьезно относясящаяся к обеспечению своих служб и подразделений актуальной пространственной информацией, сталкивается с проблемой разработки классификатора пространственных данных. Основная ошибка создателей классификаторов - использование Условных знаков для топографических планов масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500. Сомнений в работоспособности этих документов нет - они прекрасно выполняют свои функции. Именно свои - создание документа в бумажном виде.

Все ДКК (П) нуждаются в качественной единой цифровой картографической основе. Ей стоит уделить особое внимание. Эту основу целесообразно строить в виде иерархии цифровых карт масштабного ряда: 1:1 000 000 - на территорию области или региона, 1:200 000 - на

административные районы, 1:10 000 или 1:1:5000 - на территории населенных пунктов. Кроме того, предусматривается возможность включения отдельных фрагментов (врезок) цифровых карт территории в масштабах 1:50 000, 1:25 000, 1:2000, 1:500, привязанных к объектам или участкам территории на картах мелкого масштаба. Это обеспечивает ступенчатую детализацию информации о территории, начиная от региона в целом и заканчивая отдельным пространственным объектом. Все цифровые карты увязаны в одну систему координат, каждый пространственный объект описывается одним набором семантических характеристик и несколькими наборами геометрической информации, соответствующими по точности и детальности разным масштабным уровням [6].

Цифровые дежурные кадастровые карты (ЦДКК) позволят совмещать разноплановую и разномасштабную информацию, поступающую из различных источников и осуществлять их обновление и оперативную обработку. Также использование ЦДКК приведет к значительному ускорению выполнения работ, улучшит качество создаваемых картматериалов.

В заключении хотелось бы реализация государственного земельного кадастра ориентировано, прежде всего, на учет объектов недвижимости и на информационное обеспечение земельно-кадастровой информацией. Наличие достоверных и полных сведений будет способствовать принятию более эффективных решений на всех уровнях управления, а также воздействовать на рынок земли, обеспечивать надежность операций с землей. И ДКК (П) являются неотъемлемой частью этой системы, поэтому необходимо уделить более острое внимание решению проблем, с ними связанных, которые должны быть направлены на то чтобы:

- Сделать ДКК (П) качественным информационным продуктом;

- Информация была актуальной и полной;

- Сведения носили открытый характер;

- Было обеспечено единство на всей территории России;

- Данные могли использоваться в различных предметных областях и др.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Константинов, А.Ю. Microctation в земельном кадастре или почему мы выбрали Microctation/ А.Ю. Константинов// Геопрофи.- 2003.- № 4. - С. 37-38.

2. Константинов, А.Ю. Топографические условные знаки в цифровой картографии. «Классификаторы условных знаков» для Microctation/А.Ю. Константинов, Е.А. Журавлев, В.В. Кравцов // Геопрофи. -2003. - № 5. - С. 16-18.

3. Кравцов, В.В. Роль компьютерной техники в цифровой картографии/ В.В. Кравцов // Геопрофи. - 2003.- № 6.- С. 19-22.

4. Алябьев, А.А. Роль единой цифровой картографической основы при создании ГИС ГО и ЧС Уральского региона/ А.А. Алябьев, Ж.В. Пущина, А.В. Паклина// Геопрофи. - 2003.-№3.- С. 35-36.

5. Тюрин, И.В. Опыт создания цифровых дежурных кадастровых карт/ И.В. Тюрин, М.А. Черемшанов// Инф. бюллетень ГИС-Ассоциации. 2003. - № 1.- С. 39-40.

6. Лисицкий, Д.В.Задачи и методика геоинформационного обеспечения устойчивого развития сибирского региона/ Д.В. Лисицкий // Материалы междунар. конф. «ГИС для устойчивого развития окружающей среды». - Новосибирск, 1997.

© В.И. Гладкий, Ю.Г. Меринова, 2006