CC BY
327
УДК 528.44:528.9 Ю.Г. Меринова
Филиал ФГУП ФКЦ «Земля» НРКЦ «Земля», Новосибирск КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЖУРНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЫ
Управление земельными ресурсами является одной из основных государственных задач. В этой связи особо актуально стоит проблема разработки и совершенствования нормативной базы, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра. Ведение и развитие государственного земельного кадастра должно осуществляться в рамках федеральной целевой программы на 2002-2007 годы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости» (далее АС ГЗК и УН) [I]. Функционирование ГЗК и УН предполагает определение местоположения земельных участков и иных объектов недвижимости на местности, анализ их взаимного влияния, а также внесение соответствующих изменений.
Базовой информацией, позволяющей определить местоположение земельных участков и других кадастровых объектов, и установить их уникальные кадастровые номера, являются границы кадастрового деления территории Российской Федерации. Границы кадастрового деления территории в соответствии с уровнем ведения АС ГЗК и УН должны быть отражены на соответствующей картографической основе ведения ГЗК.
Картографическая основа с отраженными на ней границами кадастрового деления территории является, по сути, кадастровой картой, обеспечивающей ведение государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости.
Назначением кадастровых карт является описание границ и конфигурации объектов и описание их местоположения и взаимного расположения.
Кадастровая карта, на которой отображаются актуальные сведения о местоположении, конфигурации, площади и нумерации земельных участков и территориальных зон, а также другая земельно-кадастровая документация является дежурной кадастровой картой.
Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» определил место дежурной кадастровой карты в составе основных документов Государственного земельного кадастра, наряду с Единым государственным реестром земель и кадастровыми делами.
«Дежурные кадастровые карты (ДКК) воспроизводят в графической и текстовой форме сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон» [2].
Данная норма определяет сущность ДКК лишь в части общих положений, а современные документы, регламентирующие ведение ГЗК, также оставляют вопросы особенностей составления и ведения ДКК, а также требований к ее содержанию открытыми и неурегулированными.
Анализ действующих документов, регулирующих земельные отношения, позволяет сделать вывод, что развитие ДКК в Российской Федерации необходимо осуществлять исходя из базового определения ДКК, которое было бы обусловлено особенностями ведения государственного земельного кадастра и определялось его целями и задачами.
Первоначально для этого необходимо определить, что является объектом (элементом) ДКК, особенно в свете развития концепции формирования объекта недвижимости и его учета. Кроме того, ДКК должна позволить учитывать в динамике изменения информации об объекте.
Немаловажное значение имеет также выбор картографической основы для создания и ведения ДКК. Необходимо отметить, что проблема формирования единой картографической основы для целей ведения ГЗК и УН решается пока только на концептуальном уровне.
В качестве основы для создания и ведения ДКК можно использовать географические или топографические исходные картматериалы (карты и планы). Целесообразнее всего использовать топографические карты. Однако их использование для целей ГЗК может быть затруднено из-за их секретности, а так как кадастровые карты и планы должны носить открытый характер, то встает вопрос о необходимости создания основы для создания и ведения ДКК, носящий открытый характер. Создание такой основы производится методом исключения из содержания исходных топографических карт и планов элементов содержания, не подлежащих отображению в соответствии с требованиями нормативных документов Росземкадастра и не являющихся обязательными сведениями при ведении ГЗК.
Нормы некоторых документов, допускают в качестве картографической основы использовать чистый лист бумаги. Возможность использовать чистый лист бумаги на первый взгляд решает проблему отсутствия картматериалов. Но такой подход является попыткой отложить (проигнорировать) решение проблемы рассекречивания необходимых для работы картматериалов. Кроме того, реализация этой теории для автоматизированной системы сопряжена с очень большими трудностями.
Выбранный в качестве основы ДКК исходный картматериал должен быть изучен и проанализирован на достоверность (объективность), полноту, современность и точность.
Исходная основа ДКК должна быть создана в системе координат, принятой Росземкадастром. В отдельных случаях может быть использована основа, составленная в местной системой координат, при условии обеспечения связи местных систем координат с системой, принятой Ро сземкадастром.
Основа для создания и ведения ДКК может быть представлена как в графической (топографические карты и планы) так и в цифровой (цифровые модели местности) формах.
Исходным материалом для создания цифровых кадастровых карт (планов) открытого пользования могут являться ранее созданные цифровые топографические карты и цифровые планы городов, которые могут быть
получены из центрального картографического фонда Роскартографии или из Топографической службы ВС РФ, а также цифровые ортофотопланы.
Цифровые дежурные кадастровые карты (ЦДКК) позволят совмещать разноплановую и разномасштабную информацию, поступающую из различных источников и осуществлять их обновление и оперативную обработку. Также -использование ЦДКК приведет к значительному ускорению выполнения работ, увеличит качество создаваемых картматериалов (так как исключит "человеческий фактор"), что в конечном итоге приведет к снижению затрат на их производство и поддержку в актуальном состоянии.
Многие проблемы, возникающие при автоматизированном ведении ГЗК, могут быть решены либо изменением форм ДКК сторону учета специфики автоматизированного учета либо после появления (широкого распространения) электронной подписи, соответственно электронных документов.
В качестве программного обеспечения для создания и ведения ДКК можно использовать ГИС, которые обладают функциональностью необходимой для создания и ведения цифровых карт.
В отечественных программных продуктах, сертифицированных Росземкадастром, существуют разные подходы к созданию ДКК. Они построены по единой технологической схеме, с единственным различием в выборе базового программного обеспечения.
Автоматизированное ведение ДКК осуществляется при помощи специальных разработанных программ ПК ЕГРЗ. Набор функций, как правило, определяется функциональным наполнением базовой ГИС.
Реализация подхода к ДКК как картографическому документу помимо вышесказанного потребует создания в программных продуктах, на основе которых ведется государственный кадастровый учет, модуля, обеспечивающего вывод твердой копии. Также она должна предусматривать использование специальных условных знаков, разработанных Росземкадастром [З], и обеспечить их связь с действующей системой условных знаков, которая не предусматривает отражение на картах объектов государственного земельного кадастра, тем более на цифровых ДКК.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что ДКК в области земельных отношений в ближайшем будущем может стать частью информационного изделия компьютерной модели местности, которая будет полноценно использоваться для целей государственного земельного кадастра, землеустройства и т.д.
В качестве примера успешного внедрения автоматизированных технологий рассмотрим ситуацию, сложившуюся в Комитетах по архитектуре и градостроительству в ряде городов. Все публикации в периодических изданиях (например, в "Гис-обозрение") свидетельствуют о том, что автоматизация привела к увеличению качества работ, способствовала высвобождению работников от рутинной работы, сокращению материальных затрат.
Такого эффекта следует ожидать и от внедрения (совершенствования) автоматизированных технологий создания и ведения ДКК.
Изложенные в настоящей статье концептуальные основы ДКК предлагают основные направления ее разработки. Эффективность данной работы зависит от успешного исследования и доказательства обоснованности требований к созданию дежурных кадастровых карт (планов) и выполнения основного требования - стандартизации масштабного ряда, применяемого для ДКК. В основе создания ДКК, создаваемых автоматизированными технологиями предлагается модель, с помощью которой основные картографические методы создания ДКК (планов) будут автоматизированы и математически обоснованы.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25.10.2001г. № 745.
2. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2.01.2000 г. №28-
ФЗ.
3. Приказ Росземкадастра «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет» от 02.10. 2002 г № 327.
4. Методика преобразования цифровых топографических карт полного состава в кадастровые планы в электронном виде (ФКЦ «Земля», проект).
5. Концепция формирования картографической основы ведения ГЗК и УН, включая содержание и масштабы, применительно к различным уровням системы ГЗК и УН и видам объектов недвижимого имущества, подлежащих постановке на государственный учет (ФКЦ «Земля», проект).
© Ю.Г. Меринова, 2006
