CC BY
29
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСпЕЧЕНИЕ
Р. С. РЫЖОВ R. S. RYZHOV
заместитель начальника Академии ФСИН России по научной работе, кандидат юридических наук, доцент, подполковник внутренней службы
Роль Академии ФСИН России в научном обеспечении деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы
The role of FPS Academy of Russia in scientific ensuring work of the penal system establishments and its bodies
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы научного обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в том числе меры по повышению эффективности научно-исследовательской работы образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний. Автор указывает на то, что качество научной продукции во многом предопределяется эффективностью совместной работы ее заказчика и исполнителя. Основной акцент в такой деятельности должен быть сделан на подготовке изданий конкретного прикладного характера, например, практических рекомендаций.
Ключевые слова: научно-исследовательская деятельность; уголовно-исполнительная система; внедрение научной продукции; авторское сопровождение научной продукции; научное обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы.
Annotation. In the article the author considers the issues of scientific support of the penal establishments and bodies, including measures for efficiency increase of research activities of educational establishments of the Federal Penal Service of Russia. He specifies that the quality of scientific production is predetermined by efficiency of collaboration between a customer and a performer. In such activity the preparation of scientific publications of applied character, for example practical recommendations, should be a focal point.
Key words: research activity; penal system; introduction of scientific production; author's supervision; scientific support of penal system.
В современный период использование результатов научно-практических разработок является неотъемлемой составной частью процесса организации деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации [1]. За последние несколько лет существенно изменились требования к организации и содержанию научной деятельности научно-исследовательских и образовательных организаций ФСИН России,
подходы к внедрению результатов научной работы в практику учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в систему профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников. Однако остается ряд ключевых направлений, требующих реализации определенных мер по их дальнейшему развитию и укреплению.
Значимость научной продукции для практики во многом предопределяется на началь-
ной стадии формулированием темы научного исследования и определением конечного продукта. Согласно установленным требованиям этот процесс оформляется соответствующими заявками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, являющихся заказчиками. При организации планирования и проведения научно-исследовательской работы (НИР) первоначально выявляются, анализируются и конкретизируются проблемы, требующие научной проработки, а затем на их основе формируются заявки на проведение исследований. Этот процесс является очень важным и должен происходить в тесном взаимодействии заказчика в лице структурных подразделений ФСИН России, учреждений и органов УИС России и разработчика (исполнителя) НИР. Совместная работа заказчика и исполнителя позволяет сформулировать действительно актуальные и полезные для практиков темы научных исследований, избежать формализма при проведении НИР.
Непосредственное участие представителей заказчика в проведении НИР в качестве соавтора также оказывает положительное влияние на ее качество, поскольку позволяет исполнителю в кратчайшие сроки получить все исходные данные для проведения научных исследований, быстро проводить анкетирование, опросы респондентов, корректировать ход и результаты исследования с учетом мнения и потребностей практики, организовать эффективный процесс внедрения научной разработки, более качественно осуществлять ее авторское сопровождение.
В результате взаимодействия со структурными подразделениями ФСИН России в 2013 г. удовлетворены ходатайства академии о выпуске в свет 12 учебных материалов под общей редакцией руководителей ФСИН России и ее структурных подразделений. В 2014 г. запланировано издание десяти учебных материалов.
Одним из обязательных требований к научной продукции является ее экспертиза (рецензирование). В данном аспекте в число рецензентов подготовленных научных разработок могут включаться не только известные ученые-специалисты в соответствующей области знаний, но и практические работники
различного уровня. Целесообразность такого подхода вполне очевидна, поскольку, как и при соавторстве, он позволяет оценить материал с современных научных позиций, а также непосредственно с точки зрения его соответствия пенитенциарной практике.
Большое значение для совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы имеет изучение современного зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний, что отвечает требованиям Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Академией ФСИН России совместно с зарубежными партнерами проводятся научные разработки, готовятся соответствующие аналитические материалы. Изучению международного и зарубежного пенитенциарного опыта во многом способствуют крупные научные мероприятия, одним из которых стал проведенный впервые в декабре 2013 г. на базе академии Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» [2]. Участники форума разработали рекомендации, направленные на совершенствование практики исполнения уголовных наказаний.
Многие исследования образовательных и научно-исследовательских организаций ФСИН России страдают излишней теоре-тизированностью, оторванностью от нужд органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Одно из основных предназначений ведомственной науки - оказание научно-методической помощи практикам по определению оптимальных способов решения задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой. В данном аспекте важно учитывать и вид издания. Вполне очевидно, что в деятельности сотрудников учреждений и органов УИС актуальны издания конкретного прикладного характера. Так, в 2004 г. была основана серия изданий академии «Библиотечка сотрудника УИС». В настоящее время выпущено в свет уже 112 книг по наиболее актуальным проблемам деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. С 2012 г. в рамках указанной серии стали разрабатываться практические рекомендации для непосредственного ис-
научно-методическое обеспечение
пользования сотрудниками исправительных учреждений в повседневной деятельности. Практические рекомендации проходят согласование в структурных подразделениях ФСИН России и рекомендуются для использования в деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы. За истекший период подготовлено 52 издания такого рода. Авторы могут готовить подобные издания на основе монографий и учебных пособий, наличие которых в любом научно-исследовательском или образовательном учреждении является обязательным.
Отдельно следует остановиться на вопросе внедрения научной продукции в практическую деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Эта проблема далеко не простая, так как не каждая новая научная разработка доходит до практического применения.
Академия демонстрирует в этом отношении определенную динамику. Так, в 2011/12 учебном году получено 123 акта внедрения результатов научных исследований в образовательный процесс и практическую деятельность органов и учреждений УИС, в 2012/13 - 149, в 2013/14 учебном году - 194. Кроме того, в 2014 году получено 27 актов о внедрении в практическую деятельность, а также в образовательный процесс органов и учреждений зарубежных партнеров академии.
Следует также отметить, что из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в адрес академии поступило шесть положительных отзывов о том, что предложения Академии ФСИН России были использованы при подготовке проектов законодательных актов, направленных на регулирование деятельности УИС. 20 научных разработок получили положительную оценку со стороны структурных подразделений ФСИН России и рекомендованы к использованию в территориальных органах ФСИН России.
Весьма эффективно зарекомендовали себя аннотированные информационные бюллетени научных разработок, издаваемые НИИ ФСИН России. Так, за 2012-2013 гг. и первое полугодие 2014 г. из территориальных органов ФСИН России в академию поступило более 200 запросов на издания академии.
В настоящее время у исполнителей НИР нет возможности направлять во все территориальные органы ФСИН России законченные научные разработки в печатном виде. В сложившейся ситуации необходимо проработать вопрос о создании электронных баз данных или библиотек научных исследований в системе ФСИН России. Так, академией подготовлен программный продукт «Издания Академии ФСИН России». Он представляет собой расширенную поисковую систему полных текстов электронных аналогов изданий академии. Программный продукт предназначен исключительно для чтения изданий с экрана персонального компьютера, распространяется безвозмездно, обновляется ежегодно. Использование предоставленных материалов допускается только со ссылкой на первоисточник. Полагаем, что в части повышения эффективности взаимодействия ведомственной науки и практики это реально позволит сократить во времени цикл «исследование -практика».
Однако проблема заключается в том, что некоторые руководители учреждений и органов уголовно-исполнительной системы не рассматривают внедрение и использование научных разработок в деятельность подчиненных служб и подразделений в качестве одного из основных резервов повышения эффективности их функционирования. В связи с этим направление научных материалов в территориальные органы уголовно-исполнительной системы со стороны исполнителя должно носить не формальный характер, а сопровождаться рекомендациями разработчика по их практическому использованию и применению. Необходимо осуществлять авторское сопровождение внедрения научной продукции (проведение занятий с личным составом в системе профессиональной служебной подготовки, консультирование сотрудников по тематике внедряемой научной разработки, анализ результатов внедрения научной разработки, устранение недостатков т.д.).
Повышению эффективности взаимодействия между наукой и практикой может способствовать заключение договоров о сотрудничестве образовательных, научно-исследо-
вательских организаций и территориальных органов ФСИН России, позволяющих конкретизировать формы сотрудничества в сфере научно-исследовательской деятельности, в том числе внедрения ее результатов. В настоящее время в академии заключены договоры о сотрудничестве с 76 территориальными органами ФСИН России.
Необходимо отметить, что переходу процесса организации научно-исследовательской деятельности во ФСИН России на качественно новый уровень способствуют подготовленные НИИ ФСИН России методические указания об особенностях организации и осуществления научной и (или) научно-технической деятельности в уголовно-исполнительной системе, которые утверждены распоряжением ФСИН России от 14 июля 2014 г. № 146-р. Они окажут реальную методическую помощь субъектам научной и научно-технической деятельности при организации планирования научно-исследовательской работы, разработке научной продукции, ее приемке, учете и внедрении в практическую деятельность уголовно-исполнительной системы, поскольку многие положения приказов ФСИН России от 17 ноября 2005 г. № 868 «Об организации научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний» [3] и от 25 июля 2006 г. № 509 «О координации научных исследований и внедрении научной и научно-технической продукции в Федеральной службе исполнения наказаний» [4] потеряли свою актуальность и неприменимы.
Значимой мерой в решении круга накопившихся проблем должно стать создание координационного совета по научным исследованиям во ФСИН России, работа которого реально способна упорядочить рассматриваемый нами процесс в системе «структурные подразделения - научно-исследовательские, образовательные учреждения - территориальные органы ФСИН России» на всем его протяжении - от выбора темы научной разработки до ее внедрения. Функционирование этого органа также позволит исключить дублирование НИР, проводимых в научно-исследовательских и образовательных учреждениях ФСИН России, что является в настоящее время обычной практикой.'ф
1. См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
2. См.: Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 181-185; Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» // Уголовно-исполнительное право. 2013. № 2. С. 84-88.
3. Приказ ФСИН РФ от 17.11.2005 № 868 «Об организации научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в Федеральной службе исполнения наказаний» // СПС Консультант Плюс (дата обращения 20.10.14)
4. Приказ ФСИН РФ от 25.07.2006 № 509 «О координации научных исследований и внедрении научной и научно-технической продукции в Федеральной службе исполнения наказаний» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. № 2. 2007.
