CC BY
552
УДК 330.15
риски возникновения
чрезвычайных ситуаций
на территории республики
саха (якутия)
С. Н. ПАВЛОВА,
кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник E-mail: [email protected] Научно-исследовательский институт региональной экономики Севера Северо-Восточного федерального университета имени М. К. Аммосова
Л. д. БАРАХОВА, инженер отдела инженерного и материально-технического обеспечения E-mail: [email protected] Якутский поисково-спасательный отряд Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
торые должны решаться в интересах управления рисками, опираются на такие наукоемкие сферы, как физические механизмы развития аварийных ситуаций и аварий, формирования опасных природных явлений; модели и методы прогноза силы, времени и места их возникновения; способы предотвращения их возникновения, снижения силы или смягчения последствий ЧС; экономические исследования; методы оптимального планирования.
Развитие системы предупреждения об опасных явлениях, способов уменьшения опасности и смягчения последствий ЧС считается одной из приоритетных областей деятельности на всех уровнях: международном, государственном, региональном и местном. Однако опасные природные и техногенные явления как источник чрезвычайных ситуаций могут прогнозироваться лишь на очень малых с точки зрения проведения превентивных
В статье анализируются риски возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Республики Саха (Якутия). Показаны риски, представляющие наибольшую угрозу для жизнедеятельности людей в регионе. На основе анализа рисков возникновения аварий и аварийных ситуаций на территории республики выделены критерии и группы рисков по вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и степени их опасности, определена приоритетность для реализации мер защиты.
Ключевые слова: риски, чрезвычайные ситуации, безопасность, регион.
Для устойчивого развития любой страны необходимо принятие мер по сокращению ущерба, причиняемого чрезвычайными ситуациями (ЧС). Эти меры должны опираться на теорию анализа и управления рисками. Разноплановые задачи, ко-
мероприятий временных интервалах. Это приводит к необходимости использования в качестве исходных данных частот этих событий. Важное место в снижении риска техногенных ЧС занимают диагностика и профилактика возможных отказов объектов техносферы (планово-предупредительные мероприятия).
Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются государственной политикой Российской Федерации и элементом национальной безопасности. Образована и успешно функционирует государственная система предупреждения и ликвидации ЧС. В целях управления рисками важное значение в этой системе уделяется вопросам прогнозирования и предупреждения ЧС.
Нестабильность природных, техногенных, социально-экономических процессов, возможность экологических катастроф, их негативного воздействия на людей и природу обусловливает необходимость оценки рисков для жизнедеятельности людей, что, в свою очередь, предполагает проведение всестороннего анализа рисков для управления ими. Целями анализа являются выявление и количественное определение различных видов рисков при осуществлении каких-либо видов деятельности, изменение рисков во времени, степень взаимосвязи между ними и изучение факторов, влияющих на них, а также размер экономического ущерба.
Основная цель анализа рисков - формирование целостной картины рисков, угрожающих экономике и жизнедеятельности населения. Важным моментом является ранжирование рисков по степени влияния на жизнедеятельность людей. Под риском понимается возможность наступления событий с негативными последствиями, т. е. возможность реализации предполагаемой опасности [1].
По данным МЧС России, составленных на основании Атласа природных и техногенных опасностей и рисков ЧС, на территории Российской Федерации встречаются 79 рисков чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера, в том числе:
• природные опасности и риски - 39;
• риск техногенных ЧС - 14;
• биолого-социальные опасности и риски (опасности заболеваний человека) - 26.
На основании статистических данных за 10 лет о повторяемости и степени угрозы возникновения ЧС для жизнедеятельности населения и территории, зарегистрированных в Якутии за 2001-2010 гг.,
ОЦМП ЧС ГУ «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» были составлены риски ЧС для 34 муниципальных районов, 2 городских округов, 409 поселений Республики Саха (Якутия) (см. таблицу). Были выявлены 27 рисков ЧС, в том числе природного характера - 9, техногенного характера -12 и биолого-социального характера (в том числе связанных с заболеваниями животных) - 6 [10].
Наибольшую угрозу на территории Республики Саха (Якутия) представляют риски природного характера: опасность наводнений и паводков; опасность лесных пожаров; риск экстремально низких температур воздуха; опасность геокриологических процессов; техногенного характера: опасности и риски на объектах жилищно-коммунального хозяйства; на системах энергоснабжения; при пожарах в зданиях и сооружениях; биолого-социального характера: риск заболеваний, вызванных острыми
Риски чрезвычайных ситуаций
на территории Республики Саха (Якутия)
Характер рисков ЧС Содержание рисков ЧС
Природный Опасность наводнений и паводков. Риск заторов и зажоров на реках. Опасность маловодья. Риск сильных дождей. Риск сильных метелей. Опасность лесных пожаров. Риск экстремально низких температур воздуха. Опасность геокрилогических процессов. Риск землетрясений
Техногенный Опасности на объектах жилищно-коммунального хозяйства. Опасности на системах энергоснабжения. Опасности и риски при пожарах в зданиях и сооружениях. Опасности на авиационном транспорте. Риск несчастных случаев на водных объектах. Опасности на автомобильном транспорте. Опасности на объектах нефтяной промышленности. Опасности, обусловленные нарушением устойчивости зданий и сооружений. Опасности на железнодорожном транспорте. Опасности на водном транспорте. Опасности на объектах газовой промышленности. Опасности на гидротехнических сооружениях
Биолого-социальный Риск заболеваний, вызванных острыми кишечными инфекциями и паразитарными болезнями. Лептоспироз сельскохозяйственных животных. Распространение бруцеллеза крупного рогатого скота. Риск отравления людей. Возникновение очагов сибирской язвы. Опасность затопления сибиреязвенных захоронений
Источник: по данным ОЦМП ЧС ГУ «Служба спасения Республики Саха (Якутия)», [10].
кишечными инфекциями и паразитарными болезнями; лептоспироз животных; распространение бруцеллеза крупного рогатого скота; возникновение очагов сибирской язвы; опасность затопления сибиреязвенных захоронений.
В соответствии с классификацией рисков по последствиям происшествий и степени реализуемости, предложенной В. В. Акимовым, выделяются следующие характеристики рисков: экстремальный (Я > 20); высокий (Я = 15 х 20); средний (Я = 10 х 15); низкий (Я = 5 х 10); пренебрежительный (Я < 5) [2]. Учитывая, что на территории республики некоторые риски ЧС встречаются очень редко (примерно один раз в сто лет и более), а последствия от их воздействия могут быть катастрофическими, предлагается добавить в классификацию дополнительную категорию риска - «потенциально опасный».
Анализ аварий и аварийных ситуаций за 2001-2010 гг. показывает, что на территории Республики Саха (Якутия) наиболее часто повторяются следующие опасности (см. рисунок): опасность лесных пожаров - 3 334, из них ЧС - 0;
опасность в системах жизнеобеспечения - 520, из них ЧС - 32;
опасность при пожарах в зданиях и сооружениях - более 16 000, из них ЧС - 148; опасность наводнений и паводков - более 200, из них ЧС - 87;
риск землетрясений (5 и выше баллов по МСК-64) - 56, из них ЧС - 0; опасность на авиатранспорте - 71, из них ЧС - 23;
особо опасные инфекционные болезни сельскохозяйственных животных - более 250, из них ЧС - 22;
опасные кишечные инфекции (болезни I и II группы патогенности по СП 1.2.01. 1-94) - 31, из них ЧС - 20.
Исходя из анализа рисков возникновения ЧС, аварий и аварийных ситуаций за 2001-2010 гг. на территории республики, были выделены критерии и группы рисков по вероятности возникновения ЧС и степени ее опасности, определена их приоритетность для реализации мер защиты и соответствующего распределения средств на их проведение.
200 56^ I 250
3 334
520
16 000
Ш1 Ш2 03 Ш4 И5 Ш6 ЕЭ7 Ш8
Опасности, наиболее часто встречающиеся на территории Республики Саха (Якутия), данные за 2001-2010 гг., количество происшествий:
1 - опасность лесных пожаров; 2 - опасность в системах жизнеобеспечения; 3 - опасность при пожарах в зданиях
и сооружениях; 4 - опасность наводнений и паводков; 5 - риск землетрясений; 6 - опасность на авиатранспорте; 7 - особо опасные инфекционные болезни сельскохозяйственных животных; 8 - опасные кишечные инфекции
Группа «Экстремальные риски»
Опасность наводнений и паводков. В Республике Саха (Якутия) источниками чрезвычайных ситуаций природного характера с очень высоким уровнем риска являются гидрологические явления. Угроза формирования катастрофических наводнений и летне-осенних паводков существует практически на всех реках Якутии - от малых до больших. По данным Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) за последние 10 лет, наводнения являются единственным видом природных чрезвычайных ситуаций, которые сопровождаются большим количеством нарушений условий жизнедеятельности людей. Катастрофические наводнения обусловлены в основном весенним половодьем с образованием заторов. Причем в условиях изменения климата увеличение числа катастрофических наводнений во время весеннего половодья и летне-осенних паводков будет только возрастать. Данное обстоятельство особенно подтверждает чрезвычайная ситуация во время весеннего половодья 2010 г., когда были затоплены населенные пункты, ранее никогда не затопляемые или затопляемые крайне редко (1 раз в 100 лет).
За период с 2005 по I полугодие 2010 г. на территории республики произошло 25 чрезвычайных ситуаций природного характера, вызванных
наводнениями в период весеннего половодья и летне-осенними паводками. Ущерб последствий стихийных бедствий в Республике Саха (Якутия) от весеннего наводнения рек Алдан, Лена 2001 г. составил более 7 млрд руб. Наибольшее число нарушения условий жизнедеятельности людей наблюдалось в 2010 г. при подтоплении населенных пунктов Усть-Алданского, Намского, Хангалас-ского, Мегино-Кангаласского районов, г. Якутска и его окрестностей. Данная ЧС была отмечена как чрезвычайная ситуация федерального характера, в результате которой было подтоплено 33 населенных пункта, 2 963 жилых дома, 173 здания социального назначения, было эвакуировано 7 307 чел., из них 1 590 детей. Также высока вероятность наводнения в период летне-осенних паводков при сильных осадках на низлежащих поселках горных местностей на территории северо-востока и востока республики из-за дождевого паводка при снеготаянии и в июле -августе с подтоплением населенных пунктов, разрушением дорог и линий электропередач.
Риск заторов на реках. Количество чрезвычайных ситуаций, связанных с прохождением паводка, прогнозируется выше, при отклонении температуры от нормы в ноябре - декабре в сторону понижения, что создает условия для превышения среднемно-голетних значений толщины льда на реках к периоду ледохода, что, в свою очередь, создает угрозу формирования сложной заторной обстановки. В случае низких снегозапасов, понижающих энергетику и транспортную способность реки, вероятен сценарий, при котором произойдет аномальное увеличение масштабов и длительности заторных процессов. Характер этих процессов определяется условиями формирования половодья. Затяжная весна не обеспечивает непрерывного половодья и обусловливает относительно низкую водность реки в период ее вскрытия, что приводит к увеличению числа заторов небольшой водности. При дружной весне половодье формируется интенсивно и заторов образуется мало, однако вызываемые ими подъемы уровня воды достигают экстремальной высоты.
Риски на объектах жизнеобеспечения. По данным ЦМП ЧС ГУ «Служба спасения Республики Саха (Якутия)», за период с 2001 по I полугодие 2010 г. в Республике Саха (Якутия) на объектах жизнеобеспечения произошло 520 аварий и аварийных ситуаций, в том числе 32 ЧС. При ЧС пострадали 6 883 чел., спасено - 4 883 чел. [3, 5]. Увеличение количества техногенных аварий на коммунально-
энергетических сетях в последние годы отмечалось в результате недостаточного завоза топливно-энергетических ресурсов в отдаленные районы, низкого качества ТЭР, а также недостаточного проведения плановых ремонтно-подготовительных работ на объектах энергетики и магистральных теплосетях. Так, в 2010 г. по сравнению с 2005 г. количество аварий на объектах жизнеобеспечения возросло почти в 4 раза. Наибольшее количество аварийных ситуаций происходит в промышленных районах, что объясняется большей плотностью проживающего населения и, следовательно, наибольшим количеством объектов жизнеобеспечения.
Основными причинами возникновения ЧС на объектах жизнеобеспечения являются обрывы и аварийные отключения высоковольтных линий, пожары в котельных и выход из строя котельного оборудования. Наиболее характерными последствиями техногенных ЧС в осенне-зимний период являются перебои в жизнеобеспечении населения, вызванные аварийным отключением электроснабжения и коммунально-бытовых систем населенных пунктов, обрывом линий электропередач.
Также одним из источников возникновения ЧС с очень высоким уровнем опасности являются техногенные риски на авиационном транспорте. По данным Межрегионального территориального управления воздушного транспорта по Якутии, за I полугодие 2010 г. произошло 26 авиационных событий, из них 25 инцидентов и 1 авиационное происшествие без человеческих жертв. Для сравнения: за I полугодие 2009 г. произошло 19 авиационных событий. Причинами аварийности на воздушном транспорте являются: 10-15 % - ошибки пилотирования; 65-70 % - отказ техники; 10 % - вина других служб. В III квартале 2010 г. произошло 14 авиационных событий: 7 - АК «Якутия», 6 - Мирнинское авиапредприятие, 1 - «Полярные авиалинии».
Основной причиной возникновения аварийных ситуаций и вынужденных посадок являются неудовлетворительное техническое состояние средств воздушного транспорта, физический износ воздушных судов [3, 4].
Группа рисков «Высокая вероятность»
Опасность лесных пожаров. На территории Республики Саха (Якутия) ежегодно лесными пожарами уничтожаются огромные площади лесных массивов. При этом наносится невосполнимый урон экономике, уничтожается деловая древесина, происходит нарушение лесных экосистем. К тому
же в результате лесных пожаров в атмосферу выбрасывается огромное количество продуктов горения -аэрозольных частиц и «парниковых» газов. Пожароопасный период на территории республики начинается обычно в конце мая, после схода снежного покрова, когда температура воздуха в центральных, восточных и южных районах республики достигает до 27-29 0С. В среднем в году пожар уничтожает 250-350 тыс. га леса.
Причинами лесных пожаров на больших площадях могут послужить природно-климатические условия (теплая зима, малый снегозапас, слабая увлажненность почвы, высокая температура воздуха в летнее время). Высокая степень пожарной опасности наблюдается в районах с высокой гори-мостью лесов при грозовых явлениях (конец июля -август), в местах массового посещения населения (май - конец августа), что влечет за собой несвоевременное обнаружение и тушение возникающих очагов пожаров ввиду их труднодоступности.
Риск экстремально низких температур воздуха, опасность маловодья. Увеличение среднегодовой температуры и высокие колебания выпадения среднемесячных осадков в летнее время приводят к тому, что в отдельных районах наблюдаются паводковые явления (малые горные реки), которые чередуются с резким падением уровней воды, посадке судов на мель и срыву северного завоза в северные и арктические районы. В результате всего этого в осенне-зимний период до открытия автозимников во многих северных и арктических районах появляется высокая вероятность возникновения ЧС техногенного характера, связанных с объектами ЖКХ и энергетики.
Опасность и риск ЧС при пожарах в зданиях и сооружениях. За период с 2005 по 2009 г. на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 96 техногенных пожаров, отнесенных к ЧС. При ЧС от пожаров погибли 217 чел., из них 47 детей, пострадали 11 чел. Основные причины пожаров - низкая пожарная защищенность объектов, несоблюдение требований пожарной безопасности.
Опасность и риск ЧС на системах энергоснабжения. Электроэнергетическая система Республики Саха (Якутия) представляет собой четыре обособленных друг от друга энергетических района: Западный, Центральный, Северный и Южный. В настоящее время только один энергетический район -Южный - имеет выход на объединенную энергетическую систему «Восток» и способен получать
электроэнергию через линию электропередачи «Тында - Нерюнгри» в случае возникновения крупной аварии на основном генерирующем источнике -Нерюнгринской ГРЭС. Западный энергетический район вследствие наличия на своей территории сети опорных электростанций каскада Вилюйской ГЭС и Мирнинской ГТС также имеет резерв мощности в случае крупной аварии на одном из этих объектов. Центральный и Северный энергетические районы не имеют резервных мощностей, поэтому в случае возникновения в зимний период крупных аварий на объектах электро- и газоснабжения в любом из населенных пунктов этих районов может возникнуть чрезвычайная ситуация с прямой угрозой жизни населения.
Несмотря на принимаемые меры, надежность работы опорных генерирующих источников ЦЭР, СЭР в период прохождения зимнего максимума по-прежнему остается под вопросом ввиду технологического износа всего генерирующего комплекса электросетевого хозяйства. Особую тревогу вызывает состояние высоковольтных линий:
• «Табага - Хандыга», обеспечивающих электроснабжение всех заречных районов, срок службы - 29 лет, (5 отключений за летний период);
• «Мирный - Ленск» протяженностью 491 км, срок службы - более 40 лет (в течение летнего периода произошло 9 аварий на ЛЭП);
• «Ленск - Пеледуй» (13 аварийных отключений);
• «Усть - Мая - Солнечный» (20 аварийных отключений);
• «Вилюйская ГЭС - Мирный» протяженностью 204 км, срок службы - более 40 лет;
• «Мирный - Нюрба - Верхневилюйск» протяженностью 604 км, срок службы - свыше 30 лет. Кроме того, в Южно-Якутском энергорайоне
«узким местом» остается электроснабжение Алданского района, в особенности г. Томмот (высоковольтная линия «Нижний Куранах - Томмот», срок службы свыше 40 лет, имеют место отказы в работе), ВЛ «Малый Нимныр - Лебединый» протяженностью 103 км, срок службы - свыше 45 лет [8].
Ежегодно наблюдается сезонный рост аварий на энергетических сетях - с октября по апрель. Это вызвано значительным возрастанием нагрузок на системы электроснабжения в опасном сочетании с высоким износом технологического оборудования в холодное время года, тяжелыми
условиями эксплуатации при больших перепадах температуры.
Вероятность возникновения аварийных ситуаций на объектах энергоснабжения на всей территории Республики Саха (Якутия) определяется следующими причинами:
• износом генерирующего оборудования опорных источников;
• износом электропередающих сетей;
• неблагоприятными природными условиями (сильные порывы ветра, грозы, высокие температуры атмосферного воздуха). Усиление жары в летнее время приводит к частым авариям на объектах энергетики. Период после прохождения жары сопровождается сильными грозами (в том числе сухими), которые приводят к разрушению объектов транспортировки электроэнергии (опор ЛЭП, самих ЛЭП), которые во многих районах имеют деревянное исполнение.
Опасность и риск ЧС на объектах нефтяной промышленности. Повышение температуры в летнее время может привести к авариям на трубопроводах системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО) и объектах нефтегазовой промышленности, что в свою очередь может привести к ЧС и экологическим катастрофам федерального уровня. На территории Республика Саха (Якутия) протяженность трубопроводов составляет 110 км. За период 2005-2009 гг. в Республике Саха (Якутия) произошло 12 аварий на нефтепроводах, объектах резервуарного парка, на водном и автомобильном транспорте, сопровождавшихся значительными разливами нефти и нефтепродуктов.
Опасности и риски на автомобильном транспорте. На территории Республики Саха (Якутия) функционируют 2 федеральные трассы общей протяженностью 1 864 км. В результате проведенного анализа дорожно-транспортных происшествий, учитывая особенность автомобильных дорог, сотрудниками ГИБДД были выявлены наиболее опасные участки автомобильных дорог, на которых чаще всего возникают ДТП:
• М-56 «Лена» - Золотинка - Чульман; Алдан - Томмот; Кердем - Павловск; 100 - 250 км Мундуруччу - Улу;
• М-5 8 «Вилюй» - 20-180 км Якутск - Бердигес-тях; 400-500 км Хампа - Вилюйск;
• М-56 «Колыма» - 721-744 км [7].
Общая протяженность опасных участков составляет 40,07 км [6]. Угрозами возникновения
ЧС на автомобильных дорогах различного уровня являются половодье, дождевой паводок, талые воды, сильный дождь, прорыв ГТС. Причинами возникновения ЧС являются комплекс неблагоприятных погодных явлений, нарушение правил дорожного движения, несоблюдение скоростного режима, неисправность транспортных средств, неудовлетворительное состояние дорожного полотна, человеческий фактор, управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, рост объемов перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.
Риск заболеваний, вызванных острыми кишечными инфекциями и паразитарными заболеваниями. Увеличение температуры в весенне-летне-осенний период вызывает рост опасных болезней у сельскохозяйственных и диких животных, у людей - рост количества сердечно-сосудистых заболеваний, острых кишечных инфекций (ОКИ) и пищевых отравлений. Так, по данным Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), в 2009 г. было зарегистрировано около 5 тыс. заболевших сальмонеллезом, дизентерией и ОКИ, вызванными установленными и неустановленными возбудителями.
Риск заболеваний лептоспирозом, бруцеллезом сельскохозяйственных животных. В Республике Саха (Якутия) источником возникновения чрезвычайных ситуаций являлись инфекционные заболевания, особо опасные болезни сельскохозяйственных животных. Причем ситуация по лептоспи-розу в Республике Саха (Якутия) характеризуется как напряженная. Так, в 2008 г. произошел резкий рост ЧС. Это объясняется заболеванием лептоспи-розом сельскохозяйственных животных в 14 районах. Согласно приказу МЧС России от 08.07.2004 № 329, единичный случай лептоспироза квалифицируется как ЧС. В среднем ежегодно в республике происходит 20-25 случаев заболевания животных лептоспирозом. За период с 2004 по 2009 г. произошли 24 чрезвычайные ситуации.
Группа рисков «Средняя вероятность»
Опасности и риски ЧС, обусловленные нарушением устойчивости зданий и сооружений. Потепление климата ведет к деградации вечной мерзлоты, что в свою очередь при нарушениях при строительстве и эксплуатации в ближайшее время скажется в разрушении зданий бытового и хозяйственного назначения (в основном в городах).
Исходя из анализа зафиксированных случаев обрушения зданий и сооружений следует, что они происходят в результате ошибок при проектировании, при нарушении технологии строительства или правил эксплуатации, вследствие неблагоприятных природных явлений (деградация вечной мерзлоты, размыв грунтов).
По данным Министерства строительства и промышленности строительных материалов РС (Я), жилые дома и объекты экономики, имеющие недопустимые деформации несущих конструкций и подлежащие укрепительно-восстановительным работам, в 2009-2012 гг. зарегистрированы в 12 городах и районах республики: г. Якутск - 107, Алданский -11, Аллайховский - 43, Булунский - 43, Верхнеколымский - 12, Горный - 2, Нюрбинский - 15, Сун-тарский - 5, Усть-Янский - 5, Усть-Алданский - 15, Усть-Майский - 6, Эвено-Бытантайский - 2.
В целом сохраняется высокая опасность ослабления (разрушения, деформации) фундаментов зданий и сооружений на территории республики, вызванная развитием процессов термальной эрозии грунтов.
Опасности и риски ЧС на объектах газовой промышленности. Магистральный газопровод (МГ) «Средне-Вилюйское газоконденсатное месторождение - Мастах - Берге - Якутск - Покровск» проходит по территориям 5 районов и 1 городского округа республики: Вилюйский, Кобяйский, Намс-кий, Хангаласский, Мегино-Кангаласский районы, города Якутск и Покровск. Газоснабжение Центрального промышленного района осуществляется предприятием ОАО «Якутгазпром», транспортировку газа осуществляет ОАО «Сахатранснефтегаз». Доли объемов природного газа составляют: АК «Якутскэнерго» - 55,7 %; Министерство ЖКХ РС (Я) - 11,0; индустрия строительных материалов -8,7; население - 6,5; прочие потребители - 16,0 %.
Добыча и поставки природного газа характеризуются сезонной неравномерностью. Объемы потребления газа колеблются от 7,7-7,8 млн м3 в сутки в зимний максимум до 1,1 млн м3 в сутки в летнее время.
Согласно статистике, с 2004 г. на магистральном газопроводе зарегистрированы три социально значимые происшествия:
1) 04.08.2004 произошел пожар на Якутском ГРС ГО «Якутск», погиб 1 чел. Пожар ликвидирован силами Якутского гарнизона и ведомственной противопожарной службой;
2) 20.01.2004 в Кобяйском районе, п. Промышленном из-за повреждения магистрального газопровода остановлена котельная. Нарушена жизнедеятельность 298 чел., в том числе 50 детей. Жертв нет, авария ликвидирована;
3) 26.09.2006 произошел разрыв отвода магистрального газопровода на участке Хатассы -Павловск на территории ГО «Якутск», жертв нет, авария ликвидирована силами ОАО «Са-хатрансне фтегаз».
Существующая система газопроводов эксплуатируется с 1968 г. Первая и вторая нитки газопровода от месторождения газа до г. Якутска имеют износ соответственно 100 и 63 %. Основной, системной проблемой в бесперебойной поставке газа для потребителей Центрального промышленного района (ЦПР) продолжает оставаться то, что сам газопровод и месторождение газа - единственный источник газоснабжения. Отсутствие второго независимого источника газоснабжения потребителей ЦПР увеличивает вероятность возникновения ЧС в период прохождения зимнего максимума.
Опасности и риски ЧС на гидротехнических сооружениях. Одной из основных угроз водным объектам республики продолжают оставаться техногенные образования - остаточный продукт от деятельности горнодобывающего и минерально-сырьевого комплексов. Основными источниками загрязнения поверхностных вод, как правило, являлись сточные воды объектов золото-, алмазо- и угледобычи, объектов энергетики, коммунального хозяйства. По данным Территориальной системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера [ТСМП РС (Я)], негативному воздействию в нарастающей степени подвергались воды рек Лена, Алдан, Вилюй, Яна, Индигирка, Колыма и Анабар. Техногенному воздействию в значительной степени подвергаются и подземные воды Центральной и Южной частей Республики Саха (Якутия). По данным филиала «Дальневосточного Регионального Центра государственного мониторинга состояния недр» Федерального ГУП «Гидроспецгеология», подземные воды этих территорий могут быть использованы только для технических целей.
В результате разрушения емкостей для хранения нефтепродуктов и горюче-смазочных материалов, смыва паводковыми водами с затопленных территорий пестицидов, агрохимикатов и других опасных химических веществ, производственных
и бытовых отходов, отходов животноводческих и свиноводческих ферм, а также затопления кладбищ, скотомогильников, несанкционированных свалок происходит загрязнение водных объектов. Так, из 338 гидротехнических сооружений, расположенных на территории республики, сооружения сельскохозяйственного назначения составляют 298 ед. (78,6 %), объекты промышленности и жилищно-коммунального хозяйства - 40 ед. (21,4 %). Большинство сооружений построено в 1970-1980-х гг. и представляют собой гидросооружения низкого напора, предназначенные для обеспечения работы систем лиманного орошения лугов и водоснабжения населенных пунктов. В настоящее время 60 % сооружений сельскохозяйственного назначения имеют 70-75 % износа. Управление водохозяйственными системами с ГТС на реках проводится недостаточно эффективно.
Особую экологическую опасность представляют сооружения, поднадзорные Ростехнадзору России -хвостохранилище бывшего цеха обогатительной фабрики (ЦОФ) Депутатского ГОКа «Западный», водоем-отстойник Куларской ЗИФ. При прорыве дамб данных гидроузлов может быть нанесен мощный экологический ущерб рекам Нэттик, Бургуаат, Омолой, Депутатка, Иргичээн и Индигирка. На многих сооружениях наблюдается фильтрация через тело вдоль водосбросных сооружений, просадка тела земляных дамб и плотин (водохранилище Сытыканское, хвостохранилища на руч. Новом, Лебединской и Куранахской обогатительной фабрики в Алданском районе), переполнение (Ку-ларское хвостохранилище), переработка берегов и загрязнение воды фенолами (Вилюйское водохранилище) [9].
Опасности и риски на водном и на железнодорожном транспорте. Всего в Республике Саха (Якутия) за период 2005-2010 гг. возникли 43 (без ДТП) транспортные аварии (катастрофы), включая аварийные ситуации без последствий. На территории республики за I полугодие 2010 г. зафиксирована 1 авария на железнодорожном транспорте без возникновения ЧС. Учитывая сложные геокриологические и инженерно-геологические условия, а также тяжелые климатические условия, существует вероятность возникновения ЧС и аварий на железнодорожном транспорте вследствие нарушения правил эксплуатации.
Происшествия на водных объектах. В весенние и осенние месяцы возрастает вероятность
возникновения происшествий, связанных с выходом техники на лед из-за несанкционированного проезда по ледовым переправам. В летние месяцы резкое падение уровней воды способствует посадке судов на мель и срыву завоза материальных средств в северные и арктические районы, в результате этого в осенне-зимний период до открытия автозимников во многих северных и арктических районах появляется высокая вероятность возникновения ЧС техногенного характера, связанных с объектами ЖКХ и энергетики. Сохраняется вероятность происшествий на водных объектах, в том числе связанных с гибелью людей из-за нарушения требований безопасности на воде, купания в состоянии алкогольного опьянения, а также на необорудованных пляжах и других местах массового отдыха на водоемах, нарушения правил судовождения.
Опасность геокриологических процессов.
Из-за увеличения влажности грунтов происходит деградация мерзлоты, активизируются криогенные процессы (оползни, суффозия, пучение грунтов, термокарст и др.), возникает опасность разрушения фундаментов сооружений. Усиливаются процессы водной эрозии земель, разрушения берегов, овраго-образования и заболочивания территорий.
Риск сильных дождей. Существует высокая вероятность наводнения при сильных осадках на низлежащих поселках горных местностей на территории северо-востока и востока республики, а также западных районов из-за дождевого паводка и при снеготаянии в июле - августе с подтоплением населенных пунктов, разрушением дорог и линий электропередач.
Риск сильных метелей. Потепление климата привело к усилению ветровых нагрузок не только в северных и арктических районах. В последнее время сильные ветра наблюдаются в центральных и южных районах, что является частой причиной аварий на объектах энергетики.
Опасность отравления людей. Ежегодно возрастает количество пищевых отравлений среди населения, связанных с нарушениями в организации питания в учреждениях общественного питания, а также при употреблении в пищу недоброкачественных продуктов из-за несоблюдения санитарных норм хранения и приготовления пищевых продуктов, уличной торговли продуктами питания в несанкционированных местах, торговли просроченными продуктами питания.
Группа рисков «Низкая вероятность»
Опасность ЧС, обусловленных возникновением очагов сибирской язвы. По данным Управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства РС (Я), по состоянию на 20.01.2009 на территории Республики Саха (Якутия) зарегистрировано 285 скотомогильников с сибирской язвой, из них вете-ринарно-санитарным требованиям соответствуют только 64 захоронения, или 22,5 %.
Группа рисков «Потенциально опасные»
Риск землетрясений. Одним из природных рисков для территории Якутии являются землетрясения. В Якутии сейсмоопасными являются более 1,5 млн км2, или почти 50 % территории. В этих районах происходили и могут произойти в будущем 6-10-балльные землетрясения. К сейсмоопасным отнесены территории Анабарского, Булунского, Верхоянского, Абыйского, Оймяконского, Олек-минского, Нерюнгринского, Алданского, Ленского, Якутского и других районов, в которых проживают более 500 тыс. чел., действуют крупные промышленные и горнодобывающие предприятия. Так, Южно-Якутский и Эльгинский угольные комплексы расположены в 7-9-балльной зоне сотрясений. В пределах трассы БАМ и АЯМ известны участки с сейсмической опасностью от 7 до 10 баллов (здесь и далее - баллы по шкале МSК-64). Многие горнодобывающие предприятия на севере и северо-востоке республики также работают в сейсмоопасных зонах. Территория Талаканского и других нефтегазовых месторождений, трасса нефтепровода до п. Витим на западе республики расположены в зоне 6-8-балльных сейсмических воздействий.
За 48 лет непрерывных наблюдений якутские сейсмостанции записали более 30 тыс. местных землетрясений, 50 из которых относятся к ощутимым и катастрофическим. Из них катастрофические землетрясения силой 8-10 баллов отмечены: пять Булунских (1927 и 1928 гг.), Нюкжинское (1958 г.), Олекминские (1958 и 1967 гг.), Артыкское и Лар-бинское (1971 г.), Дырындинское (1987 г.), ЮжноЯкутское (1989 г.), ощущавшееся в г. Якутске силой до 3-4 баллов, и др. [11]. За период с 2005 по 2009 г. региональной сетью сейсмических станций ЯФ ГС СО РАН было зафиксировано 800 местных землетрясений, из них землетрясений интенсивностью от 5 баллов и выше по 12-балльной шкале MSK-64 - 50 землетрясений (28 из них приходится на 2008 г.).
В 2008 г. в регионе отмечен рост уровня сейсмической активности (выделившаяся сейсмическая
энергия ЕЕ соответствовала 1,01 • 1016 Дж), что выше аналогичного показателя в 2007 г. примерно в 300 раз (ЕЕ = 2,6 • 1013 Дж).
Наиболее вероятные участки положения эпицентров выявлены в Южной Якутии, где воздействию землетрясений силой до 9-10 баллов подвержены практически все районы: Алданский, Олекминский, Нерюнгринский, Усть-Майский с населением более 100 тыс. чел. с расположением таких крупных населенных пунктов, как Нерюнгри, Алдан, Олекминск, Чульман, Беркакит, а также в северной и северо-восточной частях республики: п. Тикси, районы Оймякон, Артык, Усть-Нера. Сохраняется вероятность землетрясений силой до 5-6 баллов в Томпонском, Хангаласском, Чурапчинс-ком, Таттинском, Амгинском районах, г. Якутске.
Опасность ЧС, обусловленных затоплением сибиреязвенных захоронений. По данным Управления Федеральной службы по надзору природопользования (Росприроднадзор) по Республике Саха (Якутия), на территории республики при стечении неблагоприятных явлений в зону возможного подтопления могут попасть 28 скотомогильников сибиреязвенных захоронений.
Таким образом, разработанная система рисков ЧС позволит обеспечить последовательное снижение природных и техногенных рисков, повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, обеспечить необходимые условия для безопасной жизнедеятельности населения. Станет возможным смягчение последствий стихийных бедствий и катастроф на территории Республики Саха (Якутия), в том числе сокращение непредвиденных затрат и расходов бюджета республики на ликвидацию ущерба, нанесенного возникшими чрезвычайными ситуациями. На основе системы рисков ЧС разработаны мероприятия по снижению их негативного воздействия, что в свою очередь позволит совершенствовать методы прогнозирования и моделирования развития чрезвычайных ситуаций, научные основы их предупреждения.
Список литературы
1. Акимов В.А., Лесных В. В., Радаев Н.Н. Риски в природе, техносфере, обществе и экономике / МЧС России. М.: Деловой экспресс, 2004. С. 12.
2. Акимов В. А., Лесных В. В., Радаев Н.Н. Риски в природе, техносфере, обществе и эконо-
мике / МЧС России. М.: Деловой экспресс, 2004. С.28-29.
3. Аналитическая информация по чрезвычайным ситуациям в Республике Саха (Якутия) за 2001-2005 гг. и поисково-спасательным работам за 2005 г. URL: http://www. 14.mchs. gov. ru.
4. Аналитическая информация по чрезвычайным ситуациям и пожарно-спасательным работам за 2009 г. URL: http://www. 14.mchs. gov. ru.
5. Аналитическая информация по чрезвычайным ситуациям в Республике Саха (Якутия) и поисково-спасательным работам за I полугодие 2010 г. URL: http://www. 14.mchs. gov. ru.
6. Данные ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) об опасных участках автомобильных дорог федерального значения в период прохождения весеннего половодья, дождевых паводков. Сентябрь, 2010. URL: http://www. 14.mchs. gov. ru.
7. Краткосрочный недельный прогноз возникновения и развития чрезвычайных ситуаций на территории Дальневосточного региона со 2 по
8 сентября 2010 г. // Данные ДВРЦ МЧС России. URL: http://www. mchs. ru/fareast.
8. Прогноз возможного развития обстановки на территории Республики Саха (Якутия) в период прохождения осенне-зимнего отопительного сезона 2009-2010 гг. // Мат-лы ЦМП ЧС ГУ «Служба спасения Республики Саха (Якутия)». Якутск, 2009.
9. Промежуточный научный отчет Якутского государственного университета за 2010 г. «Разработка руководящего документа по размещению населенных пунктов на территории Республики Саха (Якутия) в условиях изменения климата». URL: http://www. ysu. ru.
10. Риски чрезвычайных ситуаций для территории Республики Саха (Якутия) // Мат-лы ЦМП ЧС ГУ «Служба спасения Республики Саха (Якутия)». Якутск, 2009.
11. Сейсмический мониторинг территории Республики Саха (Якутия) за 2009 г. / Информационная справка Геофизической службы СО РАН. Якутск, 2010.
Вниманию руководителей и менеджеров высшего и среднего звена, экономистов, финансистов, преподавателей вузов и аспирантов!
Журнал «Финансы и кредит»
ISSN 2071-4688
Выпускается с 1995 года. Включен в перечень ВАК.
Включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ).
Журнал реферируется ВИНИТИ РАН.
Формат A4, объем 80—100 с. Периодичность - 4 раза в месяц.
ПОДПИСКА ПРОДОЛЖАЕТСЯ!
Индекс по каталогу «Почта России» Индекс по каталогу «Роспечать» Индекс по каталогу «Пресса России»
34131 71222 45029
За дополнительной информацией обращайтесь в отдел реализации Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» телефон/факс: (495) 989-96-10, E-mail:[email protected]
Возможна подписка на электронную версию журнала, а также приобретение отдельных статей: Научная электронная библиотека: eLibrary.ru Электронная библиотека: dilib.ru
www.fln-izdat.ru
ФИНАНСЫ
