CC BY
10
Научная статья УДК 338/9:662.767
https://doi.org/10.24158/tipor.2023.10.19
Риски энергетического сектора России в условиях низкоуглеродной трансформации мировой экономики
Анна Анатольевна Прудникова
Финансовый университет при Правительстве РФ, Москва, Россия, [email protected]
Аннотация. В условиях глобального изменения климата возрастает значение низкоуглеродной трансформации мировой экономики. При этом многие страны предпринимают шаги по внедрению новых мер и инструментов регулирования, направленных на сокращение выбросов парниковых газов, продуцируемых энергетическим сектором мировой экономики. Целью исследования является выявление рисков и неопределенностей в обозначенной сфере народного хозяйства России в условиях низкоуглеродной трансформации. Показано, что соответствующая законодательная база в нашей стране является фрагментиро-ванной и мало стимулирует энергетические предприятия к снижению углеродоемкости производимой продукции. Кардинальный переход от традиционных источников энергии к возобновляемым возможен только при создании комплексной стратегии по снижению эмиссии парниковых газов, основанной на использовании значительных административных и финансовых ресурсов. Для решения проблем развития энергетического сектора России необходимы незамедлительные решения в области повышения его эффективности, развития российских технологий для использования возобновляемых источников энергии, реализации принципов распределенной энергетики, осуществления процессов улавливания и утилизации углерода.
Ключевые слова: мировая экономика, низкоуглеродная трансформация экономики, энергетический сектор, ископаемое топливо, возобновляемые источники энергии, риски, углеродное регулирование, угле-родоемкость
Финансирование: статья подготовлена по результатам исследований, выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финансового университета при Правительстве Российской Федерации.
Для цитирования: Прудникова А.А. Риски энергетического сектора России в условиях низкоуглеродной трансформации мировой экономики // Теория и практика общественного развития. 2023. № 10. С. 167-172. https://doi. org/10.24158/tipor.2023.10.19.
Original article
The Risks of Russia's Energy Sector in the Context of the Low-Carbon Transformation of the Global Economy
Аnna А. Prudnikova
Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, [email protected]
Abstract. In the context of global climate change, which is evolving into a climate crisis, the importance of the low-carbon transformation of the global economy is increasing. At the same time, many countries are taking steps to introduce new measures and regulatory tools aimed at reducing greenhouse gas emissions produced by the energy sector of the world economy. This study aims to identify the risks and uncertainties in Russia's energy sector amidst low-carbon transformation. It is revealed that the relevant legal framework in our country is fragmented and provides limited incentives for energy enterprises to reduce the carbon intensity of their production. Pivotal transition from traditional to renewable energy sources is possible only with the creation of a comprehensive strategy to reduce greenhouse gas emissions, based on the use of significant administrative and financial resources. Addressing the problems of Russia's energy sector development requires immediate solutions in the field of increasing its efficiency, developing Russian technologies for the use of renewable energy sources, promoting distributed energy generation, as well as implementing the processes of carbon capture and utilization.
Keywords: global economy, low-carbon economic transformation, energy sector, fossil fuels, renewable energy sources, risks, carbon regulation, carbon intensity
Funding: The reported study was funded by the state assignment of the Financial University under the Government of the Russian Federation at the expense of budgetary funds.
For citation: Prudnikova, А.А. (2023) The Risks of Russia's Energy Sector in the Context of the Low-Carbon Transformation of the Global Economy. Theory and Practice of Social Development. (10), 167-172. Available from: doi: 10.24158/tipor.2023.10.19 (In Russian).
© Прудникова А.А., 2023
Энергетический сектор играет ключевую роль в функционировании как национальной, так и мировой экономики. Начиная с 1900-х гг., отмечается неуклонный рост мирового потребления энергии: 1900-1950 гг. - в 2,3 раза; 1950-2000 гг. - в 4,3; 2000-2022 гг. - в 1,5 раза1. Это обусловлено прежде всего увеличением объемов использования ископаемого топлива (нефти, газа и угля).
После спада, вызванного пандемией Covid-19 в 2020 г., в 2021 г. производство первичной энергии в мире выросло до рекордных объемов в истории, причем большая часть роста приходилась на страны с развивающейся экономикой. При этом увеличение спроса на первичную энергию в 2022 г. составило всего 1,1 % по сравнению с 5,5 % в 2021 г., а потребление ее выросло во всех регионах, кроме Европы (-3,8 %) и СНГ (-5,8 %), и по отношению к ископаемому топливу выразилось в 82 %. Использование возобновляемых источников энергии во всем мире растет рекордными темпами2.
Невозобновляемые источники энергии рассредоточены в мире неравномерно, то есть у одних стран существует возможность их добывать, использовать в качестве энергосырья и экспортировать излишки, а другие вынуждены их импортировать, что с учётом волатильности цен на мировых сырьевых рынках и геополитической нестабильности создаёт дополнительные риски для должного энергообеспечения национальной экономики таких государств. Это несёт угрозу их энергетическому суверенитету и может препятствовать развитию промышленного производства. Помимо прочего, добыча, переработка транспортировка и использование некоторых видов ископаемого топлива могут быть потенциально опасны, что обусловлено их физическими и химическими свойствами.
С интенсификацией глобального изменения климата некоторые страны столкнулись с серьезными экологическими кризисами, вызванными смещением теплового баланса планеты. Особенно заметно это стало в последние десять лет (2014-2022 гг.) (Стратегии предпринимательства: бизнес-экосистемы, реальные ценности, общество ..., 2023), а 2023 г. оказался самым теплым в истории наблюдений, как сообщила Всемирная метеорологическая организация ООН3. По прогнозам экспертов агентства ООН, существует вероятность того, что глобальные средние температуры повысятся более чем на 1,5oC уже к 2024 г.4
Выделяют четыре основных категории антропогенных выбросов парниковых газов: в энергетике, промышленности, транспорте и выбросы, связанные с энергопотреблением зданий и сооружений. При этом в последние годы, несмотря на проводимую многими странами климатическую политику, тенденция к их росту остается достаточно стабильной. В 2022 г. энергетический сектор стал крупнейшим источником глобальных выбросов двуокиси углерода из ископаемого топлива - в атмосферу попало 14,65 Гт CO2, а это около 39 % от общего объема загрязнения5.
Таким образом, в XXI в. энергетический сектор столкнулся со сложными и масштабными проблемами, которые отражаются на развитии мировой экономики и общества, а именно:
- неравномерное распределение поставок энергии между странами продолжает создавать риски энергетической безопасности для отдельных государств;
- использование существующей модели энергообеспечения человечества является экологически неустойчивым, а рост потребления энергии осложняет переход от ископаемого топлива к низкоуглеродным ее источникам. По оценкам Института энергетики (EI), при таких темпах снижения потребления ископаемого топлива пройдет почти 200 лет, прежде чем оно достигнет нуля6.
Решение обозначенных проблем является предметом широкого обсуждения как в научных кругах, так и на заседаниях международных организаций в сфере энергетики (МЭА, МЭФ, IRENA и др.). В большинстве исследований низкоуглеродная трансформация экономики (когда выбросы парниковых газов равны их поглощению) рассматривается в рамках четвертого энергетического перехода, основой которого является возобновляемая энергетика, снижение энергоемкости экономики, уменьшение в энергобалансе углеводородных ресурсов (Мудрецов, Прудникова, 2022). Энергопереход тем или иным образом фигурирует в повестке дня большинства международных площадок, таких как G7 и G20, ООН и его структурных подразделений (ЮНЕП, ЭКОСОС, ЮНКТАД
1 Ritchie H., Roser М. Energy Production and Consumption [Электронный ресурс] // Our World in Data. URL: https://ourworldindata.org/energy-production-consumption (дата обращения: 28.07.2023).
2 2023 Statistical Review of World Energy [Электронный ресурс] // Energy Institute. URL: https://www.ener-gyinst.org/statistical-review (дата обращения: 20.08.2023).
3 Climate Breakdown Has Begun with Hottest Summer on Record, Secretary-General Warns, Calling on Leaders to 'Turn Up the Heat Now' for Climate Solutions [Электронный ресурс] // United Nations. URL: https://press.un.org/en/2023/sgsm21926.doc.htm (дата обращения: 06.09.2023).
4 UN: World could hit 1.5-degree warming threshold by 2024 [Электронный ресурс] // Yahoo! News. URL: https://www.yahoo.com/news/un-world-could-hit-1-093754762.html (дата обращения: 22.09.2023).
5 CO2 Emissions in 2022 [Электронный ресурс] // IEA. URL: https://www.iea.org/reports/co2-emissions-in-2022 (дата обращения: 31.07.2023).
6 2023 Statistical Review of World Energy ...
и др.), ОПЕК, БРИКС и т.д. Во всем мире поддержка курса «Net Zero by 2050» приобретает черты обязательного условия любой конкурентоспособной экономики, при этом подразумевается поэтапный отказ от углеводородных энергоресурсов, а также использование административных и экономических мер углеродного регулирования. Набирает обороты корпоративная активность: 75 % крупнейших мировых компаний имеют планы по достижению углеродной нейтральности к 2050 г., согласно отчету инициативы Climate Action 100+ за 2023 г., который охватывает крупнейшие компании, осуществляющие около 80 % глобальных выбросов парниковых газов1.
Современные ориентиры низкоуглеродной трансформации мировой экономики и требования сокращения углеродного следа топливно-энергетического комплекса создают дополнительные угрозы и риски для нефтегазовых экономик. В России энергетическая отрасль является значимой для национальной экономики: страна является крупным производителем, потребителем и экспортером всех видов углеродных энергоресурсов и электроэнергии. Россия владеет доказанными мировыми запасами 6,2 % нефти, 19,1 % - газа, 15,2 % - угля, играя важную роль в мировой добыче нефти (11,5 %), газа (17,6 %) и угля (5,4 %)2.
В 2022 г. топливно-энергетический сегмент столкнулся с рядом трудностей. Санкционное давление вынудило отечественных поставщиков энергоносителей быстро диверсифицировать экспортные потоки, чтобы сохранить объемы производства на прежнем уровне, избежав значительных затрат. Также после ухода с рынка западных компаний игрокам отрасли пришлось искать альтернативу импортному оборудованию и комплектующим. К середине 2023 г. в список крупнейших импортеров российского угля вошли: Китай (46 %), Индия (19 %), Южная Корея (12 %); нефти - Китай (51 %), Индия (36 %), страны Евросоюза (8 %); сжиженного природного газа (СПГ) - страны Евросоюза (53 %), Китай (20 %) и Япония (15 %). Крупными импортерами сжиженного нефтяного газа стали: Турция (50 %) и страны Евросоюза (42 %); нефтепродуктов -Турция (24 %), Китай (12 %), Саудовская Аравия (10 %), трубопроводного газа - страны Евросоюза (43 %), Турция (27 %) и Китай (21 %).3
В настоящее время одним из основных рисков для российских компаний в контексте климатической повестки является ценообразование на выбросы углерода и соответствующие программы его регулирования, направленные на сокращение выбросов парниковых газов, которые вводятся странами, импортирующими российские энергетические товары. Отрасли с высокой уг-леродоемкостью и экспортом своей продукции становятся приоритетными объектами для такого управления (Сергеева, 2023). В начале 2023 г. углеродное регулирование в виде систем торговли квотами (ETS) и налогов охватывало 39 национальных и 33 субнациональных юрисдикций. Выстраивается новая концепция международных отношений и общемирового управления в части экологизации энергетического сектора экономики (Варнавский, 2023).
Как показывают исследования, Россия входит в пятерку крупнейших источников выбросов парниковых газов с показателем 4 % (на первом месте находится Китай (27 %), на втором - США (11 %), на третьем - Европа (7 %), на четвертом - Индия (7 %))4. Углеродоемкость российской экономики является одной из самых высоких в мире. В структуре выбросов парниковых газов в нашей стране доминирует энергетический сектор, доля которого в 2021 г. составляла 77,9 % -1679,1 млн т (рис. 1).
Процесс декарбонизации в стране и нефтегазовом секторе значительно отстает от международных практик, что снижает возможности сотрудничества России с другими мировыми игроками в сфере энергетики (Саитова и др., 2022). Доля выбросов парниковых газов отечественных предприятий нефтегазовой отрасли в суммарных выбросах почти в два раза выше, чем в среднем по миру5. Однако углеродоемкость российской электроэнергии, учитывая теплофикацию, находится примерно на 15 % ниже аналогичного общемирового показателя. Более того, в нашей
1 As The 2023 Proxy Season Continues, Investors are Calling on Climate Action 100+ Focus Companies for More Robust Climate Action [Электронный ресурс] // Climate Action 100+. URL: https://clck.ru/35rFp6 (дата обращения: 14.08.2023).
2 ТЭК России - 2019 : статистический сборник [Электронный ресурс] // Финансовый университет при Правительстве РФ. URL: http://www.fa.ru/org/faculty/areb/Documents/2020-07-16-tek-ac-2019.pdf (дата обращения: 01.07.2023)
3 Pukarinen M. Weekly snapshot: Russian fossil fuel exports 16 to 22 January 2023 [Электронный ресурс] // CREA. URL: https://energyandcleanair.org/weekly-snapshot-russian-fossil-fuel-exports-16-to-22-january-2023/ (дата обращения: 01.08.2023).
4 Carbon dioxide emissions worldwide in 2010 and 2021, by select country(in million metric tons) [Электронный ресурс] // Statista. URL: https://www.statista.com/statistics/270499/co2-emissions-in-selected-countries/ (дата обращения: 15.08.2023).
5 Мировые тренды в области декарбонизации [Электронный ресурс] // ЦДУ ТЭК. 2023. 21 июнь. URL: https://www.cdu.ru/tek_russia/issue/2023/4/1137/ (дата обращения: 09.08.2023).
стране широко применяются безуглеродные источники генерации, такие как атомные и гидроэлектростанции, а также возобновляемые источники энергии, которые в совокупности составляют примерно 40 % от общего объема производства электричества. Использование такой низкоуглеродной энергии предоставляет определенные преимущества российским экспортерам. Однако, согласно оценкам Минэкономразвития, в период с 2020 по 2025 гг. имеющийся запас исчерпается, и к 2035 г. отечественная электроэнергия станет примерно в 2,5-3,5 раза более углеродоемкой, чем в мире, учитывая активную трансформацию мирового энергобаланса в пользу возобновляемых источников1.
2021 »2020
Энергетика
Промышленные процессы и использование продукции
Сельское хозяйство Отходы
-484,8
-1000 -500 0 500 1000 1500 2000
Рисунок 1 - Выбросы парниковых газов в России в 2020-2021 гг. по секторам (в млн т эквивалента CO2)2
Figure 1 - Greenhouse Gas Emissions in Russia in 2020-2021 by Sectors (In Million Tonnes of CO2 Equivalent)
На текущий момент к наиболее значимым рискам энергетического сектора России в условиях низкоуглеродной ориентации мировой экономики относятся:
- геополитическая неопределённость и необходимость переформатирования мировых энергопотоков;
- сокращение объемов глобальных рынков невозобновляемых источников энергии и рост международной конкуренции;
- возрастание степени изоляции России в мировой экономике, потеря преимуществ международного разделения труда для развития страны;
- падение конкурентоспособности отечественной экономики, уменьшение рентабельности её энергетического сектора из-за высокой углеродоемкости ископаемого топлива;
- снижение геополитического потенциала России, потеря лидерских позиций при участии в региональных экономических союзах.
Чтобы активно реагировать на серьезную ситуацию с сокращением выбросов углерода, Россия приняла на себя обязательства уменьшить продуцирование парниковых газов на уровне 70 % от показателя 1990 г. к 2030 г. и выйти на углеродно-нейтральный путь развития к 2060 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.09.2019 № 1228 «О принятии Парижского соглашения»3 и указом Президента от 04.11.2020 № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов»4. С этого момента в национальном законодательстве происходят изменения, которые приравнивают выбросы парниковых газов в атмосферу к негативному воздействию на окружающую среду.
1 Разъяснение Минэкономразвития относительно статьи в Ведомостях «Углеродный след российской электроэнергетики может в 3,5 раза превысить средний по миру» [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: https://clck.ru/35rFt4 (дата обращения: 09.08.2023).
2 Составлено автором на основе данных коллектива ученых: Романовская А.А., Нахутин А.И., Гинзбург В.А. Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом за 1990-2021 гг. : в 2 ч. М., 2023. Ч. 1. 479 с.
3 О принятии Парижского соглашения : постановление Правительства РФ от 21.09.2019 № 1228 [Электронный ресурс]. Доступ из информ.-правовой системы «Гарант».
4 О сокращении выбросов парниковых газов : указ Президента РФ от 04.11.2020 № 666 [Электронный ресурс]. Там же.
В 2021 г. утверждена Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 г.1 В документе заложены два сценария декарбонизации российской экономики - инерционный и целевой, которые отличаются наборами мер. Правовые основы национального углеродного регулирования заложены Федеральным законом «Об ограничении выбросов парниковых газов» от 02.07.2021 № 296-ФЗ2. Оно направлено на минимизацию негативного влияния производств через сокращение выбросов парниковых газов, в том числе посредством реализации климатических проектов, верифицированным результатом которых являются углеродные единицы (УЕ), и квотирования объема допустимых выбросов (в настоящее время - в рамках эксперимента). В целях реализации положений Федерального закона № 296-ФЗ3 нормативными актами Правительства Российской Федерации также урегулированы вопросы создания и ведения реестра выбросов парниковых газов, предоставления и проверки отчетов о выбросах парниковых газов, выпуска УЕ и проведения операций с ними в реестре УЕ, тарификации оказываемых оператором реестра УЕ услуг4.
Недостатком правовой базы низкоуглеродного развития России является фрагментация государственных требований по экологизации производства, отсутствие правил ценообразования на CO2 и системы бенчмаркинга по удельным выбросам парниковых газов. Регуляторам целесообразно сформировать климатическую стратегию, содержащую более амбициозные цели, а также разработать комплексную программу по снижению эмиссии парниковых газов в нефтегазовом секторе (включая стратегию сокращения эмиссии метана). Эти документы должны содержать разнообразные инструменты. При этом важно разработать механизмы, обеспечивающие измерение выбросов, чтобы иметь возможность объективного сравнения полученных результатов с данными бенчмаркинга других стран и совершенствовать технологические процессы.
Движение России в сторону низкоуглеродной трансформации энергетики на данный момент только набирает обороты, и традиционные источники энергии по-прежнему более эффективны с экономической точки зрения. Для предприятий выгоднее модернизировать существующие энергомощности, работающие на традиционном углеводородном топливе, а для развития возобновляемой энергетики требуются инструменты и механизмы поддержки на государственном уровне. Кроме того, в условиях санкционных ограничений мотивация к приобретению технологий и мощностей, необходимых для развития низкоуглеродной энергетики, остается ограниченной.
Изменение направления экспорта в сторону азиатских стран, проводящих менее требовательную климатическую политику, а также санкционные ограничения уменьшают для России вызовы, связанные с введением трансграничного энергетического регулирования. Однако не стоит отказываться от политики снижения углеродного следа, так как это позволит поддерживать конкурентоспособность российского экспорта.
Следует выделить основные направления развития энергетического сектора нашей страны, позволяющие снизить риски низкоуглеродной трансформации экономики: повышение эффективности использования энергии, развитие российских технологий для использования возобновляемых источников, использование распределенной энергетики, цифровизации и экологически чистого водорода, разработка и применение технологий улавливания, хранения и использования углерода.
Стремительная переориентация генерации энергии в России в пользу возобновляемых источников энергии невозможна в краткосрочной перспективе. В то же время атомные и водородные технологии, которыми обладает Россия, позволят менее затратно осуществить энергетическую трансформацию. При этом следует придерживаться экономически обоснованного и взвешенного подхода в вопросах декарбонизации энергетической системы, максимально используя преимущества России в традиционных сферах экономики и накопленный потенциал.
Список источников:
Варнавский В.Г. Трансграничное углеродное регулирование Евросоюза: новый инструмент глобального управления // Мировая экономика и международные отношения. 2023. Т. 67, № 1. С. 5-15. https://doi.org/10.20542/0131-2227-2023-67-1-5-15.
Мудрецов А.Ф., Прудникова А.А. Традиционные и зеленые источники энергии: проблемы и перспективы развития в условиях глобальной декарбонизации // Проблемы рыночной экономики. 2022. № 1. С. 159-168. https://doi.org/10.33051/2500-2325-2022-1-159-168.
1 О Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.10.2021 № 3052-р [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2 Об ограничении выбросов парниковых газов : Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ [Электронный ресурс]. Там же.
3 Там же.
4 С 1 июня 2023 года в России заработал реестр выбросов парниковых газов [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. 2023. URL: https://clck.ru/34amVU (дата обращения: 22.09.2023).
Саитова А.А., Ильинский А.А., Фадеев А.М. Сценарии развития нефтегазовых компаний России в условиях международных экономических санкций и декарбонизации энергетики // Север и рынок: формирование экономического порядка.
2022. Т. 25, № 3 (77). С. 134-143. https://doi.org/10.37614/2220-802X.3.2022.77.009.
Сергеева Н.В. Углеродный налог: перспективы применения и вызовы для российской экономики // Экономика. Налоги. Право. 2023. Т. 16, № 3. С. 138-143. https://doi.org/10.26794/1999-849X-2023-16-3-138-143.
Стратегии предпринимательства: бизнес-экосистемы, реальные ценности, общество / науч. ред. А.В. Шаркова. М.,
2023. 473 с. https://doi.org/10.29030/978-5-394-05226-2-2022.
References:
Mudretsov, A. F. & Prudnikova, A. A. (2022). Traditional Energy Sources and Green Power Sources: Problems and Development Prospects in the Context of Global Decarbonization. Market Economy Problems. (1), 159-168. Available from: doi:10.33051/2500-2325-2022-1 -159-168. (In Russian)
Saitova, A. A., Ilyinsky, A. A., Fadeev, A. M. (2022). Scenarios for the Development of Oil and Gas Companies in Russia in the Context of International Economic Sanctions and the Decarbonization of the Energy Sector. The North and the Market: Forming the Economic Order. 25 (3 (77)), 134-143. Available from: doi:10.37614/2220-802X.3.2022.77.009. (In Russian)
Sergeeva, N. V. (2023). Carbon Tax: Application Prospects and Challenges for the Russian Economy. Ekonomika. Nalogi. Pravo. 16 (3), 138-143. Available from: doi:10.26794/1999-849X-2023-16-3-138-143. (In Russian)
Sharkova, A. V. (ed.) (2023) Strategiipredprinimatel'stva: biznes-ekosistemy, real'nye tsennosti, obshchestvo [Entrepreneur-ship strategies: business ecosystems, real values, society]. Moscow. 473 р. Available from: doi:10.29030/978-5-394-05226-2-2022. (In Russian)
Varnavskii, V. G. (2023). Carbon Border Adjustment Mechanism of the European Union: a New Tool of Global Governance. World Economy and International Relations. 67 (1), 5-15. Available from: doi:10.20542/0131-2227-2023-67-1-5-15. (In Russian)
Информация об авторе А.А. Прудникова - кандидат экономических наук, научный сотрудник Института глобальных исследований факультета международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия. https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=687623
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author A.A. Prudnikova - PhD in Economics, Research Fellow, Institute of Global Studies, Faculty of International Economic Relations, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia.
https://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=687623
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 25.08.2023; Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 22.09.2023; Принята к публикации / Accepted for publication 24.10.2023.
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
