CC BY
24
Результаты выборочного социологического опроса экспертов Российской Федерации
Опрошены 200 человек в 20 субъектах Российской Федерации1. Опрос проведен с 23 по 30 сентября 2005 г2. Формулировки вопросов и варианты ответов изложены в редакции, предложенной респондентам.
Данные приведены в процентах от общего количества опрошенных.
Существует мнение, что демократия хороша для Запада, но не для России. Как Вы относитесь к этому?
Что из ниженазванного наиболее важно, на Ваш взгляд, для утверждения в России подлинной демократии? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Верховенство закона 64,5
Достаток населения 47,5
Сильное государство 43,5
Открытость органов власти 39,5
Свобода слова и печати 32,5
Свободные регулярные выборы 26,5
Участие граждан в принятии решений органов власти 24,5
Развитая партийная система 20,5
Право частной собственности 19,0
Активность общественных организаций 19,0
Вера в бога 4,5
Другое 2,5
1 В качестве экспертов выступили работники органов исполнительной власти субъектов Федерации, занимающие должности начальника отдела и выше по Реестру государственных должностей.
2 Опрос проведен Социологическим центром РАГС в республике Башкортостан, Красноярском, Ставропольском, Хабаровском краях, Вологодской, Воронежской, Калужской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Саратовской, Самарской, Свердловской,
На Ваш взгляд, способна или нет сегодня административная система страны эффективно предоставлять услуги обществу и отдельным гражданам?
В основном способна 18,5
Отчасти способна, отчасти нет 58,0
Не способна 20,0
Затруднились ответить 3,5
В стране осуществляются важные преобразования в сфере государ-
ственного управления. На Ваш взгляд, ради чего это делается? (Сум-
ма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно бы-
ло выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убы-
вания количества ответивших.)
Для повышения качества государственных услуг населению
и механизма их предоставления 51,5
Для разграничения полномочий между органами власти центра и
субъектов РФ 46,5
Чтобы исключить дублирование функций и полномочий
федеральных органов власти 40,5
Усиления позиций органов государственной власти в обществе 36,5
Ограничения вмешательства государства в экономику, создания
условий для развития саморегулируемой экономики 23,0
Передачи части функций государства гражданскому обществу 19,0
Удешевления содержания аппарата управления 8,0
Другое 2,0
Затруднились ответить 2,0
В странах Западной Европы сейчас внедряются стандарты оказания государственных услуг населению. Насколько актуально, по Вашему мнению, внедрение таких стандартов в практику нашей страны?
Очень актуально 34 0
Достаточно актуально 52 0
Не актуально 7 5
Ничего об этом не знаю, затруднились ответить 6 5
Тамбовской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве и Санкт-Петербурге.
Опрос проведен Социологическим центром РАГС по методике, разработанной кафедрой политологии и политического управления РАГС.
На Ваш взгляд, готовы ли российские госслужащие работать так, чтобы оказывать услуги гражданам в соответствии с четко определенными стандартами?
В основном готовы 19,5
Скорее готовы 36,0
Скорее не готовы 33,5
Совершенно не готовы 8,0
Затруднились ответить 3,0
Кто, по Вашему мнению, должен определять, какие государственные услуги нужны гражданам в первую очередь? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Потребители услуг 59,0
Законодатели 45,5
Независимые эксперты 40,0
Правительство 34,5
Все граждане 23,0
Служащие государственных учреждений и организаций 14,5
Затруднились ответить 2,0
Как Вы относитесь к возможности денежной компенсации гражданам за непредоставленную или ненадлежащим образом предоставленную нормативно установленную государственную услугу?
Изменит или не изменит, на Ваш взгляд, административная реформа жизнь основной массы людей к лучшему?
Да, изменит жизнь к лучшему 34,0
Не изменит жизнь ни в лучшую, ни в худшую сторону 46,5
Изменит жизнь к худшему 2,0
Затруднились ответить 17,5
Как Вы оцениваете степень правовой защищенности госслужащих в сравнении с работниками других сфер?
Значительно лучше, чем у других 27,5
В чем-то лучше, а в чем-то хуже 61,5
Значительно хуже 7,0
Затруднились ответить 4,0
Если понадобится защитить Ваши служебные права, куда Вы, скорее всего обратитесь? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
К вышестоящему руководителю 49,0
В суд 48,0
В прокуратуру 12,0
В средства массовой информации (газеты, телевидение) 9,0
В профсоюз 5,0
К депутату, в законодательные органы 3,0
В милицию 1,5
Еще куда - либо 3,5
Некуда обращаться 13,0
Затруднились ответить 3,0
Как Вы оцениваете изменения в государственной службе страны за
последние годы?
Положительно 25,5
В чем-то положительно, а в чем-то отрицательно 63,5
Отрицательно 4,0
Затруднились ответить 7,0
Чьи интересы, на Ваш взгляд, в первую очередь сегодня реально защищают госслужащие? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Государства 55,0
Своего ведомства 48,0
Граждан 32,5
Своего начальства 22,0
Свои собственные 17,0
Коммерческих структур 6,0
Другие 1,0
Какие из следующих условий работы сегодня удовлетворяют Вас, а какие нет?
Удовлетво- Частично Не удовле-
Условия работы ряет удовлетво- творяет
ряет
Содержание выполняемой работы 57,5 37,5 5,0
Шансы роста по службе 35,0 37,5 27,5
Практика работы с кадрами 31,0 39,0 30,0
Уровень оплаты труда 28,5 43,5 28,0
Правовые гарантии занятости 35,5 42,0 22,5
Уровень социальной защищенности 29,0 50,0 21,0
Морально-психологический климат 36,5 48,5 15,0
Распределение прав и обязанностей 35,5 49,5 15,0
Субординация во взаимоотношениях 54,0 40,0 6,0
Моральный климат на службе 41,0 46,5 12,5
Полезность работы для общества 43,5 49,5 7,0
Как Вы полагаете, реформа государственной службы улучшит или сделает хуже условия Вашей работы?
Реформа улучшит условия работы по большинству показателей 11,5
Улучшит по отдельным показателям 37,0
По отдельным показателям улучшит, по отдельным сделает хуже 27,5
В основном сделает условия работы хуже 3,0
Практически ничего не изменит 14,5
Затруднились ответить 6,5
По Вашим наблюдениям, примерно какая часть сотрудников аппарата проявляет стремление овладеть современными методами и формами работы, отвечающими целям и духу реформы госслужбы, а какая предпочитает пока работать по старинке?
Новыми методами и формами работы стремиться овладеть
большая часть сотрудников аппарата 30,5
Примерно половина 35,5
Современными методами работы стремиться овладеть лишь
небольшая часть, большинство предпочитают пока работать
по старинке 34,0
Если работники аппарата не спешат перестраиваться, то почему?
(Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Большинству пока не ясен смысл новых требований к работе
госслужащего 33,5
Не созданы условия, чтобы работать современными методами 29,0
Просто не могут, не обучены новым методам работы 28,5
Этого никто не требует 11,5
Другое 1,5
Затруднились ответить 5,0
Что, по Вашему мнению, более всего мешает эффективной деятельности государственного органа, в котором Вы работаете? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Большой объем рутинной работы 53,5
Множество согласований при решении простых вопросов 52,0
Недостаточная квалификация многих работников 31,0
Дублирование и параллелизм в работе подразделений 25,5
Слабое использование современных информационных
технологий 23,0
Нечеткость распределения обязанностей между работниками
и между подразделениями 22,5
Недостаточность нормативно-правовой базы служебной
деятельности 17,0
Чрезмерная регламентация деятельности работников 11,0
Отсутствие регламентации деятельности работников 7,0
Другие трудности 5,0
Какие из перечисленных мер помогли бы укрепить государственную службу в стране? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Совершенствование кадровой политики 54 0
Значительное повышение заработной платы госслужащим 49 5
Повышение ответственности госслужащих за свою работу 49 5
Четкое определение обязанностей, полномочий и мер
ответственности госслужащих 49 0
Обучение сотрудников аппарата современным методам работы 44 0
Реальная и жесткая борьба с коррупцией в среде чиновничества 25,0
Улучшение координации, контроля исполнения, отчетности
в деятельности аппарата 17,5
Утверждение демократических ценностей в сознании госслужа-
щих 12,5
Более тесное сотрудничество с гражданами и объединениями
граждан 9,5
Усиление общественного контроля за деятельностью аппарата 8,0
Другое 1,0
Обращаются ли граждане за помощью к находящимся на госслужбе
людям, которые оказывают ее негласно, за деньги?
Часто 7,5
Иногда 15,5
Практически никогда 17,5
Затруднились ответить 59,5
Оцените, пожалуйста, эффективность и качество конкурсного отбора и квалификационных экзаменов, проводимых на Вашем служебном месте и в Вашей системе органов (органе) государственной власти. Конкурсный отбор:
Конкурсный отбор не проводится 12,0
Конкурсный отбор проводится формально, «для галочки» 27,5
Конкурсный отбор проводится на конкурентной основе сравне-
ния профессионального опыта, знаний, навыков и умений кан-
дидатов и объективного подведения итогов конкурса 40,0
Конкурсный отбор для поступления на государственную службу
вообще не нужен 12,5
Другое 5,0
Не ответили 3,0
Квалификационные экзамены:
Квалификационные экзамены проводятся формально,
«для галочки» 24,0
Квалификационные экзамены требуют серьезной подготовки
и проводятся объективно компетентной комиссией 41,0
Конкурсные отборы и квалификационные экзамены меня и моих
коллег отрывают от дела 14,5
Другое 15,0
Не ответили 5,5
На каких условиях осуществляется Ваша служебная деятельность?
Работаю без контракта, по приказу руководителя 7,5
Работаю по трудовому договору, детально не зная своего
правового статуса 3,5
Работаю по трудовому договору и детально знаю свой правовой
статус, имею копию трудового договора 27,5
Работаю по служебному контракту, детально не зная своего
правового статуса 4,5
Работаю по служебному контракту и детально знаю свой
правовой статус, имею копию служебного контракта 37,5
Мой регламент утвержден 13,0
Работаю без утвержденного регламента 5,5
Не ответили 1,0
Утвержден ли Ваш должностной регламент?
Да 66,5
Нет 33,5
Иногда случается, что руководитель отдает распоряжения своему подчиненному, которые противоречат нормативным актам. По Вашему мнению, такого рода распоряжения:
Как правило, следует выполнять 20,0
Иногда следует выполнять, иногда нет 25,0
Не следует выполнять 36,0
Затруднились ответить 19,0
Граждане нередко обращаются в исполнительный орган власти для
защиты своих нарушенных прав и удовлетворения своих законных
интересов. Как Вы думаете, от чего, в большинстве случаев, зависит
решение по таким обращениям?
От законности требований гражданина 57,0
От того, к какому именно госслужащему поступит обращение
(внимательный, обязательный или равнодушный формалист) 25,0
От наличия у обращающихся связей в органах власти 9,5
От возможности обращающегося соответственно отблагодарить
госслужащего 2,0
Другое 2,0
Затруднились ответить 4,5
На Ваш взгляд, в какой мере работа аппарата является сегодня прозрачной и открытой для граждан?
Вполне прозрачная 11,5
В основном прозрачная 25,5
Отчасти прозрачная и открытая 33,5
В основном закрытая 27,0
Фактически полностью закрытая 2,5
Что, по Вашему мнению, препятствует большей открытости и прозрачности государственной службы? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Пассивность граждан и их объединений 36,0
Нет ясности в том, кто и за что отвечает 29,0
Негативный исторический опыт и традиции чиновничества
России 27,0
Нежелание высших чиновников 24,5
Отсутствие демократических ценностей в сознании чиновников 20,5
Недостаточность финансирования 15,5
Отсутствие политической воли у высшего руководства страны 15,0
Незаинтересованность групп лоббирования (бизнеса,
криминала), отсутствие материально-технической базы 8,5
Другое 5,5
Что, по Вашему мнению, препятствует большей открытости и прозрачности государственной службы? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Меры Важны Довольно важны Не важны Затруднились ответить
Четкое регулирование процедур приня-
тия управленческих решений 58,5 30,5 7,0 4,0
Сокращение численности аппарата 7,0 23,5 58,0 11,5
Регулярные выступления чиновников в
СМИ (ТВ, радио, газеты, журналы) 47,5 43,0 6,5 3,0
Регулярные встречи руководителей с об-
щественностью 58,5 31,5 6,0 4,0
Меры Важны Довольно важны Не важны Затруднились ответить
Доступ граждан и их объединений к ин-
формации и нормативным материалам 42,5 40,5 10,5 6,5
Ответы на обращения граждан по су-
ществу 70,5 25,0 1,0 3,5
Создание специальных структур по связи
с общественностью 35,5 42,0 16,5 6,0
Прием населения 60,5 33,0 4,0 2,5
«Горячие» телефонные линии 52,5 31,0 12,5 4,0
Пресс-конференции и интервью 44,5 45,0 6,0 4,5
Распространение справочных и статисти-
ческих материалов 29,5 50,0 15,5 5,0
Официальные комментарии к решениям
органов власти 46,5 42,5 8,0 3,0
Возможность для граждан знакомиться
с материалами, касающимися их дел 43,5 47,0 5,0 4,5
Возможность для граждан присутство-
вать на заседаниях органов управления 15,0 28,0 43,0 14,0
Способны ли, на Ваш взгляд, общественные организации взять на себя часть функций органов исполнительной власти?
В целом способны 10,0
В основном не способны 35,0
Они не должны этого делать 50,0
Затруднились ответить 5,0
На Ваш взгляд, почему плохо и медленно развиваются отношения общественных организаций с органами власти? (Сумма ответов превышает 100%, так как по методике опроса можно было выбрать несколько вариантов. Данные приведены в порядке убывания количества ответивших.)
Общество в целом еще не созрело для этого 49 5
Общественные организации не умеют выстраивать отношения
с властью 39 5
Причина в амбициях лидеров общественных организаций 28 5
Это не нужно органам власти 19 0
Это не нужно отдельным чиновникам 15 5
Общественные организации затрудняют деятельность власти 12 0
Другое 4 0
Какой, на Ваш взгляд, престиж в глазах окружающих Вас людей имеет статус работника государственного органа?
Очень высокий 9,0
Высокий 47,0
Невысокий 36,0
Совсем низкий 3,5
Затруднились ответить 4,5
Где бы Вы предпочли работать при условии, что Ваш труд будет хорошо оплачиваться?
В системе государственного управления 68 5
В бюджетной сфере, но не в системе государственного
управления 9 0
В коммерческой сфере 9 5
В общественной (некоммерческой) сфере 6 0
В политической (негосударственной) сфере 5 5
В других 1 5
Как Вы считаете, существующее в стране законодательство достаточно сбалансировано с точки зрения соотношения прав, вознаграждений, гарантий государственного служащего и ограничений, запретов, требований к его служебному поведению?
Достаточно сбалансировано 23,5
Не вполне сбалансировано 48,5
Сбалансировано явно недостаточно 25,5
Затруднились ответить 2,5
Разработанный сейчас проект Концепции административной реформы предполагает создание в исполнительных органах власти в ближайшие два - три года конкретных организационных механизмов, способных обеспечить эффективное взаимодействие с гражданским обществом, повысить открытость и прозрачность этих органов. Удастся ли, по Вашему мнению, в указанные сроки создать такие механизмы в том органе исполнительной власти, в котором Вы работаете?
Мероприятия Удастся пол- Удастся частич- Не удаст- Этого не нужно де- Затруднились отве-
ностью но ся
лать тить
Создать механизм раскрытия инфор-
мации о деятельности органов госу-
дарственной власти и местного са-
моуправления 28,5 52,0 12,5 2,5 4,5
Проведение публичных обсуждений
подготавливаемых решений 21,5 50,0 14,5 10,0 4,0
Проведение общественной эксперти-
зы социально значимых решений
органов исполнительной власти 20,0 41,0 25,0 7,0 7,0
Включение представителей граждан-
ского общества в рабочие группы
по подготовке нормативных право-
вых актов и решений органов ис-
полнительной власти, затрагиваю-
щих права и законные интересы
граждан и организаций 25,0 36,0 22,5 9,0 7,5
Включение представителей граждан-
ского общества в коллегии надзор-
ных органов 17,0 27,5 30,0 11,5 14,0
Создание и деятельность обществен-
ных советов с участием представи-
телей гражданского общества при
органах исполнительной власти 28,0 40,5 16,0 7,5 8,0
Построение рейтингов органов ис-
полнительной власти и местного са-
моуправления по открытости и
прозрачности 28,0 40,0 14,5 8,0 9,5
