CC BY
24
Практика
риск-мене
Евгения ДУШАНИНА
Можно ли было избежать аварии на Саяно-Шушенской ГЭС?
Как не допустить техногенных катастроф в будущем? Какие риски сегодня наиболее актуальны для
гидроэнергетики?
I
На эти и другие вопросы журнала «Эффективное антикризисное управление» отвечает заместитель председателя правления ОАО «РусГидро» Рахметулла Шамшиевич
АЛЬЖАНОВ
2010 № 2 (61)
эффективное
«Результаты а ^ф^с^
расследования
стали нашей настольной книгои»
- Каким образом в компании организована работа по анализу потенциальных рисков?
- В «РусГидро» риск-менеджменту уделяется серьезное внимание. Все основные стадии процесса управления рисками, включая выявление контекста, идентификацию, измерение, мониторинг и контроль рисков, а также выработку мероприятий реагирования, осуществляются в соответствии с политикой ОАО «РусГидро» в области управления рисками. Этот документ был утвержден советом директоров компании и основан на принципах международных и национальных стандартов риск-менеджмента (COSO ERM 2004, ISO 31000 и др.). Реализуя эту политику, профильные сотрудники плотно взаимодействуют с ключевыми подразделениями компании - владельцами тех или иных рисков.
В компании на регулярной основе с участием всех топ-менеджеров актуализируется реестр стратегических рисков, способных оказать негативное влияние на достижение стратегических целей, и планируются приоритетные мероприятия реагирования на риски.
Инструментарий количественной и качественной оценки рисков включает современные методы оценки возможных потерь, основанные на статистике, инженерных расчетах и финансовой математике.
- Какие риски для области гидроэнергетики сегодня, на ваш взгляд, являются основными: финансовые, техногенные, природные, связанные с человеческим фактором? Насколько они взаимосвязаны? И что сегодня делается для того, чтобы минимизировать эти риски?
- Основными группами рисков можно считать технологические, политические, риски государственного отраслевого регулирования, экологические риски, риски персонала (связанные с возможным дефицитом высококвалифицированных специалистов), а также риски колебания конъюнктуры и параметров инвестиционных проектов.
Риски тесно взаимосвязаны, реализация одного из них может стать причиной реализации другого. Последствия наступления рисков могут приводить к выбытию активов, финансовым и другим потерям, перерывам производства, ухудшению репутации компании. Поэтому эти виды рисков отмечены в качестве существенных в реестре стратегических рисков.
Для оптимизации рисков формируется план мероприятий по их управлению, реализация которого в зоне своей ответственности является одной из основных задач каждого топ-менеджера. Оптимизация рисков достигается как с помощью реализации организационных мероприятий, так и путем осуществления комплекса мер по обеспечению надежности оборудования и сооружений. Например, принцип оптимизации технологических рисков лежит в основе системы принятия решений при планировании производственных программ. Компания реализует утвержденную советом директоров перспективную программу технического перевооружения и реконструкции на период до 2020 г. В ходе ее реализации происходит непрерывное обновление изношенного оборудования: осуществляется замена элементов и узлов гидротурбин на современные, конструкция которых обеспечивает высокую надежность и одновременно экологичность производства. В полном объеме осуществляются ремонтные работы. Внедряются современные методы диагностики без остановки оборудования. Постоянно оптимизируется структура и величина объема запасных частей. Введен тендерный отбор сервисных и снабженческих организаций с целью повышения качества предоставляемых услуг и материалов, ответственности контрагентов и снижения удельных затрат. Ведется работа по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации и стандарты организации в сфере технического регулирования в части обеспечения большей безопасности и надежности объектов гидроэнергетики.
I
Практика
риск-менеджмент
В части управления рисками, связанными с персоналом, разрабатываются стандарты подготовки сотрудников «РусГидро» и программа подготовки опережающего развития кадрового потенциала компании. Продвигается сотрудничество с профильными вузами для покрытия в будущем кадровых потребностей.
- Сегодня, после того как изучены и проанализированы причины трагедии на Саяно-Шушенской ГЭС, как вы считаете - можно ли было избежать случившегося?
- Авария на Саяно-Шушенской ГЭС носила системный характер и возникла в результате одномоментного стечения различных обстоятельств, которые складывались длительное время. Развитие такого трагического сценария при эксплуатации ГЭС никогда не прогнозировалось ни в России, ни за рубежом: традиционно самым большим источником потенциальной угрозы рассматривали напорный фронт плотины, но не оборудование в машинном зале при соблюдении всех правил обслуживания.
Непосредственной причиной аварии стало усталостное разрушение шпилек крепления крышки гидроагрегата, что привело к ее срыву и затоплению машинного зала. В ходе расследования было установлено, что срок службы, требования к объему и периодичности контроля состояния металла шпилек, условия их замены не были определены ни одним нормативным актом. После анализа произошедшего завод-изготовитель выдал рекомендации по контролю состояния шпилек. Эти рекомендации включены в стандарты «РусГидро» и инструкции станции: теперь инструментальный контроль металла шпилек будет ежегодным, а раз в 20 лет и при каждом капремонте гидроагрегата будет производиться их замена.
Выводы, сделанные по итогам расследования аварии Ростехнадзором, парламентской комиссией и комиссией «РусГидро», стали отправной точкой для комплексного изменения отраслевых подходов и правил. Стало ясно, что для недопущения таких аварий необходимо без промедления пересмотреть и доработать нормативно-техническую базу, начать реализацию целого ряда научно-технических и организационных мероприятий. Уже к настоящему времени в нормативно-техническую документацию внесено более 100 изменений и дополнений.
- Может ли сегодня компания «РусГидро» гарантировать, что на других гидростанциях страны не произойдет техногенных катастроф?
- Недопущение подобных аварий, обеспечение высокого уровня надежности и безопасности
гидротехнических сооружений и оборудования, условий труда - наша первоочередная задача. Выявление всех причин произошедшего 17 августа 2009 года означает существенное уменьшение риска повторения подобных событий в дальнейшем, и не только на Саяно-Шушенской ГЭС, но и на других гидростанциях России и мира. Истоки трагедии были тщательно проанализированы, результаты расследований стали буквально нашей «настольной книгой» и легли в основу работы по повышению безопасности генерирующих объектов.
Сегодня, объединяя усилия всего профессионального сообщества и специалистов смежных отраслей, мы создаем систему предупреждения и минимизации аварийных рисков на всех этапах жизненного цикла гидростанций. К этим этапам относятся проектирование, строительство, монтаж и наладка, эксплуатация, ремонты, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение. Изменения внедряются на гидростанциях ОАО «РусГидро» и, скорее всего, будут использованы на всех объектах гидроэнергетики России.
В апреле утверждена широкомасштабная программа безопасной эксплуатации гидроэнергетических объектов компании. Мы уже приступили к ее реализации, рассчитанной на ближайшие пять лет. Так, в соответствии с программой, административные, бытовые и ремонтные помещения выносятся на незатопляемые отметки. Появляются системы технологического телевидения, которые позволяют минимизировать нахождение людей на затопляемых отметках. Устанавливаются дополнительные дизельные электрогенераторы, которые автоматически запускаются при исчезновении основного питания, с чем бы это ни было связано. Это исключает полное обесточивание станции. Появляются новые защиты оборудования, и модернизированы алгоритмы старых, в том числе предусмотрена защита, действующая при повышении вибрации или появлении воды на крышке турбины. Вносятся изменения в системы виброконтроля и т. д.
После внедрения этих инженерно-технических решений мы получим качественно новые ГЭС с точки зрения безопасности.
- После атаки на Баксанскую ГЭС компания «РусГидро» заявила о проведении комплексной переоценки систем безопасности на своих объектах. Почему подобные работы начинаются после того, как что-то уже случилось? Можно ли предугадывать возможные чрезвычайные ситуации?
- Переоценка систем безопасности не означает, что объекты компании не обеспечены за-
щитои или что эта защита плохая. Захват БаксанскоИ ГЭС лишь показал, что традиционных средств инженерно-техническоИ защиты (ограждение, видеонаблюдение, охранная сигнализация и т. д.) и способов организации охраны (стационарные посты и патрули) может быть недостаточно, что уровень внешнеИ угрозы, именно преступной, террористическоИ среды, вырос настолько, что вся система безопасности на гидростанциях нуждается в переоценке и усовершенствовании.
По результатам начавшего ся комплексного анализа и переоценки системы безопасности на гидростанциях «РусГидро» будут актуализированы паспорта антитеррористическоИ защищенности каждоИ ГЭС с учетом изменившихся угроз и моделеИ нарушителеИ, приняты конкретные решения о внесении изменениИ в деИствующую программу безопасности на станциях, в том числе строящихся.
Сразу после происшествия на БаксанскоИ ГЭС «РусГидро» усилило охрану на всех своих гидротехнических объектах, в особенности Юга России. Сейчас станции продолжают охраняться увеличенными нарядами, ужесточен про-пускноИ режим, установлено непрерывное наблюдение за гидротехническими сооружениями, периметром станциИ и прилегающими территориями, осуществляется патрулирование. Каждая гидроэлектростанция, являясь критически важным промышленным объектом, охраняется специальными службами: ведомственной охраной Министерства энергетики России, а отдельные объекты - местными подразделениями МВД России. Численность охраны и расположение ее постов согласуются с региональными структурами МВД и ФСБ России.
- В состав «РусГидро» входят научно-исследовательские институты, проектно-изыскательские компании. Каким образом изменились задачи, которые сегодня ставятся перед ними, после событий на Саяно-Шушенской ГЭС?
- Задачи изменились у всех специалистов, связанных с гидроэнергетикой, и прежде всего они связаны с новыми требованиями по обеспечению надежности и безопасности ГЭС. После
анализа аварии сформирован перечень научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для выполнения в ближайшие несколько лет. Научно-исследовательский и проектный комплекс «РусГидро» начал создание новой научно-методической основы и организационной структуры системы исследований, идентификации, предупреждения и снижения рисков аварий на всех этапах жизненного цикла гидростанций.
В рамках программы научных работ в ближайшее время запланировано изготовление и проведение опытно-промышленных испытаний универсального диагностического комплекса для управления безопасностью и надежностью сооружений, разработка технологии инструментальных обследований подводных оснований и элементов конструкций ГЭС и многое другое.
- Авария на Саяно-Шушенской ГЭС, теракт на Баксанской ГЭС требуют от «РусГидро» значительных дополнительных финансовых затрат. Каким образом эти расходы могут сказаться на финансовом обеспечении текущей деятельности объектов компании? Есть ли угроза финансового кризиса?
- Имущество гидроэлектростанций ОАО «РусГидро», действующих и строящихся, застраховано от всех рисков, включая стихийные бедствия, аварии, диверсии, терроризм, так что причиненный ущерб будет покрыт страховыми компаниями. «РусГидро» останется финансо-
I
Практика
риск-менеджмент
Чебоксарская ГЭС. Крыша машинного зала станции служит автомагистральным мостом, через который проходит федеральная дорога «Вятка», соединяющая Центр России с Уралом
Наша справка
Установленная мощность ОАО «РусГидро» составляет 25,4 ГВт, включая Саяно-Шушенскую ГЭС имени П.С. Непорожнего (6400 МВт), на которой в настоящее время ведутся восстановительные работы. С учетом крупнейшей в России Саяно-Шушенской ГЭС компания объединяет 60 энергообъектов возобновляемой энергетики, в том числе 9 станций Волжско-Камского каскада общей установленной мощностью более 10 150 МВт, первенца большой гидроэнергетики на Дальнем Востоке Зейскую ГЭС (1330 МВт), Бурейскую ГЭС (2010 МВт), Новосибирскую ГЭС (455 МВт) и несколько десятков гидростанций на Северном Кавказе, а также геотермальные станции на Камчатке и высокоманевренные мощности Загорской гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС) в Московской области, используемые для выравнивания суточной неравномерности графика электрической нагрузки в ОЭС Центра.
Холдинг «РусГидро» также объединяет научно-исследовательские, проектно-изыскательские, инжиниринговые организации, а также розничные энергосбытовые компании. Помимо эксплуатации действующих гидроэлектростанций и объектов ВИЭ, ОАО «РусГидро» продолжает реализацию инвестиционных проектов строительства ГЭС в различных регионах Российской Федерации. Самыми крупными из них являются Богучанская ГЭС (3000 МВт), строительство которой ОАО «РусГидро» совместно с ОК «РУСАЛ» ведет на р. Ангаре в Красноярском крае, Кашхатау ГЭС (65 МВт) в Кабардино-Балкарской Республике, вторая очередь каскада Зарамагских ГЭС (352 МВт) на р. Ардон в Республике Северная Осетия — Алания, Загорская ГАЭС-2 (840 МВт) в Сергиево-Посадском районе Московской области, Усть-Среднеканская ГЭС (570 МВт) в Магаданской области и ряд других проектов.
■
- ГУ - !
•У/
ш\
Ч~\ЛЛ
2010 № 2 (61)
во устойчивой. Что касается восстановления эффективное Саяно-Шушенской ГЭС и Баксанской ГЭС, то
■У , /Антикризисное
оно подкреплено финансированием в полном объеме. Возвращение этих станций в строй - \ /праВЛеНие наша первоочередная задача: полная замена гидроагрегатов Саяно-Шушенской ГЭС будет завершена в 2014 году, реконструкция Баксанской ГЭС - во втором квартале 2012 года. Обе станции будут современными, с новым оборудованием и инновационными инженерно-техническими решениями, обеспечивающими высокий уровень их надежной эксплуатации.
- В связи с возросшими расходами ужесточает ли «РусГидро» требования к сбытовым компаниям (в смысле финансовой дисциплины, своевременности оплаты)?
- Обеспечение 100%-ной собираемости платежей с потребителей наших сбытовых компаний - приоритетная задача вне зависимости от финансовой ситуации. В период реализации масштабной инвестиционной программы важность ее решения лишь повышается. Согласно договорным отношениям, потребители должны полностью оплачивать потребляемую электроэнергию и мощность. Только полная и своевременная оплата всех абонентов гарантирует стабильное энергоснабжение. Ведь отказ от выполнения обязательств может привести к тяжелым финансовым последствиям - отсутствие средств у сбыта на закупку электроэнергии на оптовом рынке может спровоцировать сбои в надежном и бесперебойном энергоснабжении всех потребителей, в том числе добросовестных.
Работая с должниками, мы всегда руководствуемся действующим российским законодательством. Неисполнение обязательств по оплате вынуждает нас идти на крайние меры и в установленном законом порядке ограничивать энергопотребление вплоть до полного его прекращения. С основными должниками мы стараемся находиться в диалоге по вопросам своевременной оплаты наших услуг, в том числе крупным должникам предлагаем рассрочку. Если же противоположная сторона отказывается от конструктивного решения вопроса, приходится обращаться в судебные инстанции, чтобы обязать должников платить по счетам.
Однако отмечу, что сегодня наметилась благоприятная тенденция в части снижения дебиторской задолженности. Наиболее острая фаза экономического кризиса миновала, и многие предприятия начинают восстанавливаться, выходить на необходимую рентабельность. В целом, могу констатировать высокую собираемость платежей, позволяющую соответствовать требованиям к гарантирующим поставщикам,
I
Практика
риск-менеджмент
предъявляемым правилами розничного рынка.
- Сохраняются ли планы приобретения компанией «РусГидро» других объектов гидрогенерации?
- В соответствии со стратегическим планом до 2015 года и перспективой до 2020 года, недавно утвержденным на заседании совета директоров ОАО «РусГидро», компания является ключевым агентом государства по реализации гидроэнергетических проектов в России и будет являться платформой по консолидации гидроэнергетической отрасли страны. Это включает в себя консолидацию проектных и строительных комплексов в области гидроэнергетики, а также владение и управление гидроэнергетическими объектами.
Стратегический план предусматривает увеличение установленной мощности генерирующих объектов на 10 ГВт к 2015 году. Часть мощностей будет за этот период построена компанией, а часть - приобретаться.
- В чем, на ваш взгляд, плюсы и минусы концентрации всей гидрогенерации в рамках одной компании?
- Международный опыт управления гидроэнергетикой свидетельствует о том, что нахождение ГЭС в составе крупных компаний позволяет обеспечить функционирование и устойчивое развитие не только гидроэнергетики, но и энергетической отрасли в целом. Корпоративная консолидация гидроэнергетических активов страны в рамках ОАО «РусГидро» и привлечение лучших практик и компетенций позволят обеспечить повышение управляемости гидроэнергетической отрасли, рост безопасности и надежности объектов гидроэнергетики, а также обеспечить планомерное и масштабное освоение гидроресурсов.
Среди преимуществ - оптимизация затрат на технологическое перевооружение и реконструкцию, продвижение единой технической политики, повышение качества и эффективности реализации государственной политики в части развития гидроэнергетики.
- «РусГидро» использует возобновляемые источники энергии - энергию водных потоков, ветра, геотермальную энергию. Есть ли у компании резервы по повышению энергоэффективности, по энергосбережению?
- С точки зрения энергоэффективности ОАО «РусГидро» находится в уникальном положении. Наличие в составе установленной мощности гидростанций и других объектов на основе возобновляемых источников энергии означает, что при производстве электроэнергии компания не потребляет невозобновляемых
энергоресурсов. Таким образом, в силу особенности структуры генерации уровень энергоэффективности в ОАО «РусГидро» изначально высок. Однако существуют возможности дополнительного повышения энергоэффективности, которые активно используются: компания проводит модернизацию основного оборудования и внедряет инновационные энергосберегающие технологии, оптимизирует режим использования водных ресурсов. В прошлом году мы начали развивать новый вид деятельности - энергетический аудит. Его цель -разработка рекомендаций, позволяющих существенно сократить потребление электроэнергии на собственные нужды. В настоящее время проведен энергоаудит 16 гидростанций.
В части сбытовой деятельности основные направления по энергосбережению - снижение технических и коммерческих потерь, улучшение учета энергоресурсов, что достигается внедрением новых методов прогнозирования потребления и современных систем учета потребления, оптимизацией закупочной деятельности.
- Наибольший объем энергии вырабатывают гидроэлектростанции. Каковы перспективы развития других возобновляемых источников энергии?
- Потенциал возобновляемой энергетики в России огромен. Целевая задача, поставленная государством, - повысить к 2020 году удельный вес возобновляемых источников энергии в энергобалансе страны с текущих 1% до 4,5%. И ОАО «РусГидро» обладает опытом, компетенциями, мощным научным и интеллектуальным ресурсом для развития проектов ВИЭ.
Среди перспективных проектов ОАО «РусГи-дро» в сфере геотермальной энергетики можно назвать строительство бинарного энергоблока
I .
1Ш -
•■€ ГУ1 | г-.
мощностью 2,5 МВт на Паужетском геотермальном месторождении в Камчатском крае и увеличение установленной мощности Мутновской ГеоЭС за счет использования вторичного тепла, что даст дополнительные 13 МВт. На Северном Кавказе реализуются пилотные проекты малых ГЭС. В следующем году планируется начать строительство МГЭС Чибит мощностью 24 МВт в Республике Алтай. В Приморском крае в 2012 году планируется ввести в эксплуатацию Дальневосточную ветростанцию мощностью до 36 МВт. По данному проекту завершена разработка проектной документации и проходит экспертиза. В Мурманской области располагаются уникальные створы для строительства прилив-
ных станций. Здесь возможно возведение 12 МВт Северной ПЭС - на ней будет отработана технология использования приливной энергии и строительства наплавных блоков. Сейчас ведется разработка проектной документации.
Это лишь примеры проектов ВИЭ. Сегодня их перспективы связаны с созданием нормативной базы, призванной поддержать развитие возобновляемой энергетики со стороны государства и повысить интерес к ним со стороны инвестиционного сообщества. Кроме того, на государственном уровне необходимо разработать методики стимулирования развития НИОКРа по возобновляемой энергетике. Жизненно важно развивать отечественное машиностроение.
