CC BY
79
РЕЗУЛЬТАТЫ ФОРСАЙТ-СЕССИИ «ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В XXI ВЕКЕ: ВЫЗОВЫ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ» РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК
Полякова Т. А.*
Ключевые слова: информационные угрозы и вызовы правовое обеспечение, международное сотрудничество, международная информационная безопасность, юридическая ответственность, приоритетные направления.
Аннотация.
Цель: гармонизация научно-прикладных подходов к созданию системы правового регулирования информационной безопасности.
Метод: системный анализ основных направлений и тенденций науки информационного права в развитии правового обеспечения информационной безопасности.
Результаты: в ходе обсуждения на предварительной (форсайт) сессии Института государства и права Российской академии наук «Информационная безопасность в XXI веке: вызовы и правовое регулирование», прошедшей 27 сентября 2018 г., были выявлены и проанализированы причины, обусловливающие необходимость особого внимания со стороны, как правовой науки, так и законодателя к проблемам правового обеспечения информационной безопасности. Были определены перспективные приоритетные направления разработки правового обеспечения информационной безопасности с учетом реализации Стратегии научно-технологического развития.
Обоснована потребность в универсальных, междисциплинарных, сложноорганизованных механизмах правового регулирования и обеспечения информационной безопасности, учитывающих закономерности трансформации современного права в комплексной его связи с техническими, моральными и корпоративными нормами.
Р01: 10.21681/1994-1404-2018-4-72-76
В Институте государства и права Российской академии наук 27 сентября 2018 г. прошла первая форсайт-сессия «Информационная безопасность в XXI веке: вызовы и правовое регулирование», организованная сектором информационного права и международной информационной безопасности. В ней приняли участие представители юридической науки, органов исполнительной власти, финансовой сферы и банковского сообщества, научных и образовательных организаций из России и зарубежных стран. Главная задача мероприятия заключалась в интеллектуальной мобилизации усилий для выработки новых подходов к гармонизации и комплексному регулированию отношений, возникающих в связи с цифровым развитием, а также к формированию национальных стратегических программных документов и новой регуляторной сре-
ды, обеспечивающей благоприятный правовой режим развития современных информационных технологий.
В качестве основных тем для обсуждения участникам форсайт-сессии были предложены [1]: информация в системе объектов гражданских прав и публичных правоотношений; выработка государственной политики и обеспечение государственной защиты интересов российских граждан в информационной сфере в условиях развития цифровой экономики и глобализации, будущее и проблемы правового регулирования робототехники, обеспечение прав граждан на доступ к информации и факторы криминализации распространения цифровых данных, вопросы юридической ответственности, государственного суверенитета и юрисдикции в эпоху постиндустриальной экономики; проблемы и перспективы формирования системы международной информационной безопасности, зарубежные тенденции и подходы [2, 3] к правовому обеспечению информационной безопасности.
* Полякова Татьяна Анатольевна, доктор юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации главный научный сотрудник, и.о. заведующего сектором информационного права и международной информационной безопасности Института государства и права Российской академии наук, г. Москва, Россия. E-mail: [email protected]
Результаты форсайт-сессии «информационная безопасность в хх/ веке..
С основным докладом выступил врио директора Института государства и права РАН, член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации А. Н. Савенков. В докладе был затронут широкий спектр проблем - от правового регулирования современной ИКТ-среды и обеспечения ее информационной безопасности до регулирования импортозамещения и развития научно-технического потенциала Российской Федерации в области развития ИКТ. Он проанализировал развитие правового обеспечения информационной безопасности в условиях глобального информационного общества и цифровой экономики. Особое внимание докладчик уделил проблемам развития цифрового государства, включая «цифровизацию» в области государственного управления, судопроизводства и осуществления правосудия, нотариата, банковской и финансовой сфер. В частности, были рассмотрены проблемы развития технологии «блокчейн», мировые тенденции регулирования криптовалюты, в том числе проблемы и перспективы регулирования использования биткоинов в России и в мире. Было отмечено особое значение современных фундаментальных научных исследований, связанных с трансформацией права в условиях развития цифровой экономики, необходимостью разработки международных документов, направленных на выявление, изучение рисков, вызовов и угроз информационной безопасности, противодействие информационной преступности, особенно киберпреступности. То, что Интернет используется международными преступными синдикатами для совершения различных противоправных действий в информационной сфере, делает уязвимым практически любого человека, а это, в свою очередь, обусловливает сложный субъектный состав правонарушения и ставит на повестку дня вопросы юрисдикции и экстерриториальности. А.Н. Савенков отметил, что Россия ведет активную работу по подготовке проектов международных документов в сфере киберпреступлений. В 2011 г. Российской Федерацией предложен проект конвенции ООН «Об обеспечении международной информационной безопасности». К сожалению, вопрос о рассмотрении данного документа не был озвучен на уровне Генеральной Ассамблеи ООН. В связи с этим трудно прогнозировать позитивный результат и надеяться на успех в достижении международных договоренностей по информационной безопасности в киберпространстве.
Вопрос о базовых принципах правового обеспечения информационной безопасности в условиях формирования и развития киберпространства, его транс-граничности имеет не только научное, но и практическое значение. Масштаб и технологический уровень деструктивного использования ИКТ неуклонно возрастает. При этом отсутствие необходимой международно-правовой базы, регулирующей деятельность государств в этой сфере, значительно осложняет ситуацию.
Первый заместитель директора Департамента информационной безопасности Банка России А. М. Сы-
чев в своем выступлении отметил особую роль правового регулирования в условиях внедрения цифровых технологий в банковской сфере, а также с проблемой определения ответственности за принятие такого рода решений. В связи с этим приоритетными для научных исследований и регулирования в банковской сфере являются обоснование требований к информационной безопасности и разработка стандартов, упрощающих выявление компьютерных инцидентов. Особое внимание следует также уделять проблемам аутсорсинга в банковской сфере при оказании различных услуг, а также развития криптовалюты в условиях глобализации.
Старший научный сотрудник ИГП РАН кандидат юридических наук, доцент В. Б. Наумов остановился на проблемах научных исследований и тенденциях развития нормативного правового регулирования отношений в области робототехники в России и за рубежом. Имеет место проблема технологического расслоения и различий между странами, связанных с обработкой больших данных и принятием управленческих решений на их основе. В докладе было обращено внимание на необходимость развития фундаментальных правовых исследований и важность междисциплинарного подхода к решению проблем, связанных с массовым внедрением робототехники, в частности, проблем морали и нравственности, неизбежно возникающими при эксплуатации робототехники. Докладчик также указал на основные подходы к регулированию отношений в области киберфизических систем в иностранных юрис-дикциях и констатировал, что механизмы такого регулирования только формируются. С одной стороны, это позволяет беспрепятственно разрабатывать и использовать киберфизические системы. С другой стороны, остаются открытыми вопросы безопасности, ответственности, охраны общественного порядка, защиты прав потребителей и др.
Начальник управления Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь доктор юридических наук О. С. Макаров в своем докладе затронул актуальные вопросы развития цифровой экономики в Республике Беларусь, а также указал на тенденции развития «цифровой песочницы», крипто-валюты, проблему обучения инженеров и программистов в международных /Г-компаниях. Он отметил особое значение для науки такого предмета исследования, как правовое обеспечение информационной безопасности, и поддержал идею разработки международных документов о противодействии преступности и криминализации информационной сферы.
Исполнительный вице-президент по взаимодействию с органами государственной власти ПАО «ВымпелКом» М. В. Якушев в своем выступлении акцентировал внимание на вопросах правового обеспечения информационной безопасности и кодификации информационного законодательства в рамках программы «Цифровая экономика». Для обеспечения информационной безопасности существенное значение имеют вопросы доверия в информационной сфере, междуна-
родного сотрудничества, развития координационных механизмов наряду с запретительными. Были затронуты также проблемы развития корпоративных информационных норм и совершенствования образовательных программ в данной сфере, подчеркнута важность унификации терминологии, принятия технических нормативных правовых актов в сфере информационной безопасности.
Директор Российского фонда фундаментальных исследований О. В. Белявский охарактеризовал приоритетные направления фундаментальных исследований в условиях развития цифровой экономики, вопросы государственной политики, направленной на реализацию Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, новые полномочия Российской академии наук по координации фундаментальных исследований. Особое внимание О.В. Белявский обратил на фундаментальные исследования проблем регулирования цифровой экономики и искусственного интеллекта, отметив объективную необходимость укрепления международного сотрудничества при проведении фундаментальных исследований в данных областях. Современная наука обладает трансграничным характером развития, ни одно сколько-нибудь значимое и масштабное фундаментальное исследование, будь то проекты в естественных, технических или гуманитарных науках, не может быть проведено в административных границах одного государства. Информационные, финансовые, человеческие и прочие ресурсы в современном мире достаточно свободно перетекают из одного региона в другой, это же касается товаров, работ и услуг. Наука, не будучи изолирована от общемировых тенденций, также «глобализуется» и приобретает цифровую форму. Другая закономерность эволюции научной сферы состоит в возрастающей междис-циплинарности. Как правило, любой крупный проект, как научный, так и научно-технологический, требует сотрудничества множества различных специалистов - от инженеров до психологов. К сожалению, имеют место и отрицательные тенденции, в основе которых лежат чисто субъективные факторы. Так, в сфере производства научных знаний и их последующей коммерциализации в настоящее время обозначилась общемировая гегемония стран Запада, прежде всего, США и Великобритании.
Негативное отношение некоторых представителей политической эли- ты данных стран к России влечет за собой отрицательные последствия и для научного сотрудничества: поиск объективной истины подменяется геополитическими интересами, а образ российского общества в целом и ученых в частности искажается (огромную роль здесь играют СМИ). Таким образом, имеет место как возрастание международной конкуренции (отнюдь не всегда добросовестной), так и угроз конфликтов, глобальной и региональной нестабильности. В такой ситуации необходимость поддержки отечественных исследователей становится еще более насущной.
Выступление заместителя директора Института проблем информационной безопасности МГУ им. М.В. Ломоносова доктора юридических наук, доктора технических наук, профессора А. А. Стрельцова было посвящено правовым проблемам международной информационной безопасности. Особое внимание докладчик обратил на обеспечение государственного суверенитета и международного сотрудничества в данной сфере в рамках ООН. Он отметил важную роль ИКТ-среды, как искусственной среды и юридической фикции, к которой применяется тот же подход, что и к традиционным суверенным «пространствам», таким как государство. Были также сформулированы проблемы объективизации компьютерных инцидентов и их расследования, требующие фундаментального научного обеспечения.
В результате состоявшейся в рамках форсайт-сессии научной дискуссии были определены, в частности, следующие ключевые направления научных исследований по вопросам правового обеспечения информационной безопасности:
• правовые методы обеспечения единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации на всех уровнях информационного пространства;
• правовое обеспечение функционирования российского сегмента сети «Интернет»;
• правовые аспекты независимости и безопасности функционирования аппаратных средств и инфраструктуры обработки данных, устойчивости и безопасности функционирования информационных систем и технологий;
• правовой режим и технические инструменты функционирования сервисов и использования данных;
• правовой режим межмашинного взаимодействия для киберфизических систем;
• правовой режим функционирования машинных и когнитивных интерфейсов;
• организационно-правовые инструменты, обеспечивающие защиту государственных интересов, безопасное информационное взаимодействие граждан;
• эффективные механизмы государственного регулирования и поддержки в условиях интеграции в международную экономику;
• правовые основы для построения доверенной среды Евразийского экономического союза, обеспечивающей коллективную информационную безопасность;
• участие России в подготовке и реализации международных документов по вопросам информационной безопасности.
Подводя итоги работы первой форсайт-сессии и.о. заведующего сектором информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН доктор юридических наук Т. А. Полякова отметила продуктивность проведенного научного форума, по-
Результаты форсайт-сессии «информационная безопасность в xxi веке..
зволившего «взглянуть» в будущее научных исследований в информационной сфере, сфере развития информационного права, межотраслевого взаимодействия и международного сотрудничества. Апробированная новая форма «мозгового штурма и коллективной генерации идей» позволила определить общие подходы и приоритетные направления разработки правового обеспечения информационной безопасности с учетом реализации Стратегии научно-технологического раз-
Литература
вития. С целью координации межведомственных фундаментальных научных исследований в сфере цифровой экономики, искусственного интеллекта и международной информационной безопасности планируется создание Центра экспертно-правовых исследований информационных процессов и обеспечения информационной безопасности ИГП РАН.
информационной безопасности // Под ред. Т. А. Поляковой, А. А. Стрельцова. М. : Юрайт, 2016. 325 с. Стратегия национального развития и задачи юридической науки : монография / Бурмистрова Е.С., Ващекин А. Н., Ловцов Д. А., Ниесов В. А., Полякова Т. А, Чубукова С. Г. и др. Под общ. ред. Ю. Л. Василь-ченко, И. М. Рассолова, С. Г. Чубуковой. М. : РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2016. 316 с.
1. Полякова Т. А., Минбалеев А. В., Наумов В. Б. Фор- 3. сайт-сессия «Информационная безопасность в XXI веке: вызовы и правовое регулирование» // Труды Института государства и права РАН. 2018. Т. 13. № 5.
С. 194-208.
2. Полякова Т. А., Стрельцов А. А., Ниесов В. А., Чубукова С. Г. Организационное и правое обеспечение
RESULTS OF FORESIGHT SESSION: "INFORMATION
SECURITY IN THE 21ST CENTURY: CHALLENGES
AND LEGAL REGULATION"OF RUSSIAN SCIENCE ACADEMY
Tatyana Polyakova, Doctor of Legal Sciences, Associate Professor, Honored jurist of the RF, Chief Research Fellow, Acting Head of the Information Law and International Information Security Department, Institute of State and Law, Russian Academy of Sciences Russian Federation, Moscow.
E-mail: [email protected]
Keywords: session, information threats and challenges, information security, legal regulation, legal support, international cooperation, international information security, legal liability, priority trends
Abstract.
Purpose: the harmonization of science and applied approaches to the creation of system of legal regulation of information security.
Метод: the system analysis of the basic directions and trends in the science of information law in the development of legal support of information security.
Results: in the course of discussion at the foresight session in the Institute of the State and Law of Russian Academy of Sciences "Information security in the 21st century: challenges and legal regulation" was held on September 27,2018 causes stipulating the need for special attention from legal science and legislator to the issues of legal regulation of information security have been identified and analyzed. Furthermore, the prospective priority trends in development of legal regulation of information security with regard to implementation of the Strategy of scientific and technological development have been reviewed during the foresight session.
The necessary for universal, interdisciplinary, complexly organized mechanisms of legal regulation and provision of information security with due regard to the patterns of transformation of contemporary law in its comprehensive interrelation with technical, moral and corporate standards is defined.
References
1. Poliakova T. A., Minbaleev A. V., Naumov V. B. Forsait-sessiia "Informatsionnaia bezopasnost' v XXI veke: vyzovy i pravovoe regulirovanie', Trudy Instituta gosudarstva i prava RAN, 2018, t. 13, No. 5, pp. 194208.
2. Poliakova T. A., Strel'tsov A. A., Niesov V. A., Chubukova S. G. Organizatsionnoe i pravoe obespechenie
informatsionnoi bezopasnosti, pod red. T. A. Poliakovoi, A. A. Strel'tsova, M. : lurait, 2016, 325 pp.
3. Strategiia natsional'nogo razvitiia i zadachi iuridicheskoi nauki : monografiia, Burmistrova E.S., Vashchekin A. N., Lovtsov D. A., Niesov V. A., Poliakova T. A, Chubukova S. G. i dr., pod obshch. red. lu. L. Vasil'chenko, I. M. Rassolova, S. G. Chubukovoi, M. : REU im. G. V. Plekhanova, 2016, 316 pp.
