CC BY
171
ВЕКТОР ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ
Правовое регулирование информационной безопасности
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ И ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ1
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы возрастания роли знаний и образования в условиях развития глобального информационного общества, цифровой трансформации на основе развития информационных (цифровых) технологий, появления новых субъектов и объектов. Обозначены актуальные проблемы и научные направления развития системы правового обеспечения информационной безопасности в условиях происходящей цифровизации экономики и общественной жизни, развития и признания информационного права. Обращено внимание на вопросы институализации информационного права, на тенденции и проблемы развития образования в данной сфере. Особое внимание уделено вопросам формирования системы международной информационной безопасности, необходимости выделения этого направления в образовательной сфере. Выделены актуальные направления научных исследований в сфере информационного права и международной информационной безопасности также для разработки образовательных программ.
Ключевые слова: информационная сфера, информационная безопасность, система, международная информационная безопасность, правовое обеспечение информационной безопасности, научные исследования, институализация, экспериментальные правовые режимы, юридическое образование, прогнозирование, искусственный интеллект, робототехника.
DOI: 10.17803/2311-5998.2019.64.12.037-044
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 18-29-16013 «Исследование концептуальных подходов к формированию системы правового регулирования обеспечения информационной безопасности в условиях больших вызовов в глобальном информационном обществе». © Т. А. Полякова, 2019
Татьяна Анатольевна ПОЛЯКОВА,
главный научный сотрудник, и.о. заведующего сектором информационного права и международной информационной безопасности Института государства и права Российской академии наук, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации polyakova_ta@mail.ru 119019, Россия, г. Москва, ул. Знаменка,д. 10
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
T. A. POLYAKOVA, Chief scientific officer, Acting Head of the Sector of information rights and international information security of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, Doctor of Law, Professor, Honored lawyer of the Russian Federation polyakova_ta@mail.ru 119019, Russia, Moscow, ul. Znamenka, 10 ACTUAL PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE SYSTEM OF LEGAL PROVISION OF INFORMATION SECURITY IN THE DIGITAL AGE AND LEGAL EDUCATION Abstract. The article deals with the increasing role of knowledge and education in the development of the global information society, digital transformation based on the development of information (digital) technologies, the emergence of new subjects and objects. Actual problems and scientific directions of development of system of legal maintenance of information security in the conditions of the occurring digitalization of economy and public life, development and recognition of the information right are designated. Special attention is paid to the formation of the system of international information security, the need to highlight this direction in the educational sphere. The current directions of scientific research in the field of information law and international information security are also highlighted for the development of educational programs. Keywords: Information sphere, information security, system, international information security, legal support of information security, scientific research, institutionalization, experimental legal regimes, legal education, forecasting, artificial intelligence, robotics.
В современном цифровом мире ХХ! в. развивается глобальное информационное общество, возрастает роль знаний и образования, меняется система общественных отношений. Все это детерминировано как парадигмой экспоненциального развития информационных технологий, появлением новых вызовов и, соответственно, изменением тенденций регуляторного ландшафта, так и формированием системы международной информационной безопасности, постановкой стратегических и фундаментальных задач, связанных с научно-технологическим развитием, включая технологии искусственного интеллекта, робототехники и т.д.
Для осмысления проблем цифровой трансформации, новых вызовов, а также ответов на них необходимо изучение развития информационно-коммуникационных технологий в их исторической ретроспективе с древних времен до анализа современных проблем развития информационного общества и формирования системы правового обеспечения информационной безопасности. В связи с этим история и этапы так называемых «информационных революций» широко изучаются в рамках различных учебных дисциплин, оказали огромное влияние на
УНИВЕРСИТЕТА Актуальные проблемы развития системы правового обеспечения ^Э^Э
имени O.E. Кутафина(МГЮА) информационной безопасности В цифровую эпоху...
мировое развитие, грандиозное по своим масштабам влияние на всю социальную сферу. Для настоящего времени характерны динамика скорости развития инновационных процессов и «сжатие времени», а также появление больших данных, новых субъектов и объектов правоотношений, нередко имеющих трансграничный характер.
Актуальным является вопрос о трансформации права в условиях цифрови-зации не только национальной системы права, но и международной. Это связано и с широтой понимания информационной сферы, определяемой в Доктрине информационной безопасности России как «совокупность информации, объектов информатизации, информационных систем, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, сетей связи, информационных технологий, субъектов, деятельность которых связана с формированием и обработкой информации, развитием и использованием названных технологий, обеспечением информационной безопасности, а также совокупность механизмов регулирования соответствующих общественных отношений»2.
В связи с этим особое значение приобретают как фундаментальные научные исследования, так и развитие системы юридического образования. Полагаем, что базовой основой для развития информационного права как отрасли права, учебной дисциплины в России стали знания в данной области, заложенные еще в ХХ в., и значительный вклад в их формирование был внесен И. Л. Бачило, работавшей в Институте государства и права Российской академии наук.
Вместе с тем следует признать, что для развития информационного права существенное значение имели работы теоретиков права, впервые заявивших об информационных отношениях. Это, бесспорно, профессор А. Б. Венгеров, который явился одним из немногих, признавших возникновение информационного (компьютерного) права среди таких новых отраслей права, как космическое и экологическое право3; С. С. Алексеев, обозначивший информационное право в системе комплексных отраслей права4.
Среди первопроходцев в информационном праве (сегодня уже говорят о цифровом, космическом праве) следует назвать космонавта, Героя России Ю. М. Батурина, В. А. Копылова, А. В. Морозова, П. У Кузнецова, Д. А. Ловцова, В. Н. Лопатина, М. М. Рассолова, М. А. Федотова, А. А. Тедеева, А. В. Минбалеева, Л. В. Филатову и других, внесших свой вклад в формирование теории информационного права и заложивших основы учебной дисциплины «информационное право».
Огромные усилия были приложены к тому, чтобы создать специализирован- О;>
ные кафедры, а также магистерские программы по информационному праву РШ
и информационной безопасности. АШ
В формировании и признании этого учебного и научного направления сыграла И т
значительную роль подвижническая деятельность И. Л. Бачило, которая была ОР
ОУ
2 Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646 «Об утверждении Доктрины информационной тс И безопасности Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». Б Р
3 Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. М. : Юрид. Ш Ш
лит., 1978. 208 с. ; Венгеров А. Б. Теория государства и права. М. : Юриспруденция, 1999.
522 с.
Пгп
Алексеев С. С. Теория права. М. : Бек, 1995. 320 с. НОСТИ
>
4
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
не только теоретиком и специалистом в области административного права, но и смогла оценить информационное и цифровое будущее, развитие информационного пространства и права: 20 лет назад по ее инициативе в ИГП РАН был образован сектор информационного права. Особое внимание сектором всегда уделялось подготовке специалистов в области информационного права. Была разработана и представлена структура учебной дисциплины «Информационное право», подготовлен многократно переиздававшийся и признанный в 2018 г одним из лучших учебник по информационному праву5 и многие другие работы И. Л. Бачило6. Особый интерес вызвал учебник для магистрантов и аспирантов по актуальным проблемам информационного права, изданный в 2016 г. В 2019 г. вышло его второе издание, в подготовке которого также принимали активное участие Т. А. Полякова, А. В. Минбалеев, А. К. Жарова7.
Кроме того, известными учеными в области информационного права А. А. Те-деевым, Ю. М. Батуриным, А. В. Морозовым, Л.В Филатовой, П. У. Кузнецовым, Н. Н. Ковалевой, Д. А. Ловцовым, А. В. Минбалеевым, С. Г. Чубуковой, а также сотрудниками сектора и многими другими их единомышленниками были приложены усилия по разработке паспорта научной специальности по информационному праву (12.00.13), рекомендованного ВАК Минобрнауки России. Исследование положений указанного паспорта специальности подтверждает его актуальность, хотя в условиях перехода к цифровизации требуется его развитие. Обращает внимание, что практически весь он связан с правовым обеспечением информационной безопасности, отражает взгляд в будущее, направлен на эволюцию институтов государства и права в информационной сфере, глобального информационного общества и отражает комплексный характер этой отрасли права.
Важными направлениями научных исследований, которые проецируются на образовательную сферу, становятся информация как источник знаний, пространственные технологии, различные объекты информационной сферы в их системной связи, формируемая инфраструктура нового состояния информационной среды (включая критическую информационную инфраструктуру) и системы информационных отношений. Правовое осмысление информации как ключевого объекта информационных отношений и информационной сферы имеет особое значение, учитывая, что дискуссии о ее правовой природе продолжаются.
На современном этапе в связи с развитием цифровых технологий и, соответственно, «цифровой информации» эти правовые исследования имеют новый импульс в рамках информационного права, что объясняется многоаспектностью такого объекта, как информация, динамикой его развития, особенностями правовых режимов. Но необходима также выработка универсального подхода к инфор-
5 См.: Бачило И. Л. Информационное право : учебник для вузов. М. : Юрайт, 2009. 454 с. ; Бачило И. Л. Информационное право: основы практической информатики : учеб. пособие. М., 2001. 352 с.
6 Бачило И. Л., Лопатин В. Н, Федотов М. А. Информационное право : учебник / под ред. Б. Н. Топорнина. СПб. : Юрид. центр-Пресс, 2001. 789 с.
7 Актуальные проблемы информационного права : учебник для магистратуры и аспирантуры / колл. авт. ; под ред. И. Л. Бачило, М. А. Лапиной. 2-е изд., перераб. М. : Юстиция, 2019. 594 с.
'МШН1Ш ¡Полякова -Г. А.
УНИВЕРСИТЕТА Актуальные проблемы развития системы правового обеспечения имени O.E. Кутафина(МГЮА) информационной безопасности в цифровую эпоху...
мации как объекту системы правового регулирования. Кроме того, в цифровую эпоху важно изучение дихотомии связей и взаимозависимостей информатики, пространственных технологий и права, учитывая появление новых точек их соприкосновения, а также вызовов и угроз информационной безопасности.
Сегодня нужны новые научные подходы к развитию процессов институали-зации, приоритетным направлениям научных исследований в информационной сфере. Информационное право в системе научно-технологического развития все увереннее занимает одно из приоритетных мест, что связано с определяющим влиянием инновационных процессов на всю нашу жизнь, с эволюцией технологий, объединением виртуального и реального, развитием и уже применением искусственного интеллекта, квантовых вычислений и др. Все эти новеллы цифровой эпохи требуют научно обоснованного регулирования в условиях трансформации как международной, так и национальной правовой системы. Клаус Шваб в этой связи отмечает: «Главное в современном правовом мире — доверие. Нам нужен новый нормативно-правовой климат, без которого невозможно уверенное применение инновационных технологий. Устаревшие законодательства плохо приспособлены к решению описываемых проблем — это огромная помеха»8.
Сегодня сложно даже представить, какой тернистый путь завоевания своего места в системе российского права и признания юридическим сообществом прошло информационное право — одна из самых молодых отраслей юридической науки. Следует отметить, что на международном уровне информационное право такого признания пока не достигло. В связи с этим приоритетом продолжает оставаться формирование теоретико-методологических оснований информационного права как комплексной отрасли системы российского права, как правовой науки, отрасли законодательства и учебной дисциплины.
Сектором информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН всегда уделялось внимание системным исследованиям понятийного аппарата информационного права, проблемам методологии, принципов и систематизации информационного законодательства. Следует отметить, что с июля 2018 г. не только изменено название сектора, но и в систему приоритетных направлений его исследований включена международная информационная безопасность. И это не дань моде в условиях глобального информационного общества, а осознанное расширение сферы научных исследований, поскольку данное направление имеет доктринальное значение. I ^
Одной из ключевых проблем в условиях развивающейся сегодня в мире меж- О;>
дународной информационной конфронтации является международно-правовое РШ
обеспечение информационной безопасности (МИБ), принятие и имплементация международных норм об обеспечении информационной безопасности в россий- И т
ское правовое пространство. В этой связи представляется важным отметить такое О Р
знаменательное событие, как выход к 75 -летию МГИМО (У) МИД России учебника
ОЛ
И
спр
для вузов «Международная информационная безопасность. Теория и практика» (в трех томах, под общей редакцией профессора А. В. Крутских — специального представителя Президента РФ по вопросам международного сотрудничества ШШ
-
8 Шваб К., Дэвис Н. Технологии четвертой промышленной революции / пер. с англ. М. : СЕ
Эксмо, 2018. 320 с. НОСТИ
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
в области информационной безопасности)9. Впервые формат учебника позволил авторскому коллективу осветить широкий спектр проблем применения информационных технологий в различных сферах (управления обществом, политика, экономика, дипломатия, военная сфера и др.); рассмотреть МИБ через призму национальных интересов, уделить особое внимание концептуальным и доктри-нальным подходам России в данной области, российским инициативам и деятельности в таких международных организациях, как ООН, ШОС, СНГ, ОДКБ, БРИКС, ОБСЕ, АСЕАН и др. Несомненным достоинством также являются ключевые российские и международные документы в этой сфере во втором томе на русском языке и в третьем на английском языке. Но с учетом, видимо, политологической направленности, по нашему мнению, недостаточно внимания авторами уделено вопросам правового обеспечения МИБ.
Системные исследования влияния цифровых технологий на формирование системы права в условиях глобального информационного общества связаны с реализацией положений национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» и перспективами развития государственных стратегий в рассматриваемой сфере, а также необходимостью подготовки профессиональных кадров, новизной процессов цифровизации, отсутствием методологических основ правовых и организационных решений в данной сфере. Представляется, что сложность таких исследований определяется новыми социальными процессами, «цифровизацией» общественных отношений, трансформацией системы права, ростом международного информационного обмена и проблемами МИБ.
Ключевое значение, несомненно, имеют вопросы систематизации и кодификации информационного законодательства с учетом социально-экономических и политических процессов в России, в мировом информационном пространстве, тенденций развития информационного законодательства, развития системы источников информационного права, особенно международного права. В связи с этим заслуживает внимания опыт Республики Беларусь, где с 1 февраля 2019 г. вступил в силу Закон «О нормативных правовых актах», ст. 72 которого посвящена систематизации нормативных правовых актов как «деятельности по упорядочению, актуализации нормативных правовых актов, приведению их в единую, внутренне согласованную систему». В нем законодательно закреплены такие формы систематизации нормативных правовых актов, как кодификация, консолидация, инкорпорация, в том числе электронная инкорпорация10. Однако в российском законодательстве указанные правовые категории и процессы до сих пор законодательно не закреплены.
Активизация процессов институционализации информационного права связана с усложнением и появлением новых общественных отношений в информационной сфере, созданием предпосылок для формирования таких новых институтов, как правовое регулирование искусственного интеллекта, блокчейна
9 Международная информационная безопасность: теория и практика : учебник для вузов : в 3 т. / под общ. ред. А. В. Крутских. М. : Аспект Пресс, 2019. Т. 1. 384 с.
10 Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» (вступает в силу с 01.02.2019). Минск : Нац. центр правовой информации Республики Беларусь, 2019. 160 с.
'МШН1Ш ¡Полякова А.
УНИВЕРСИТЕТА Актуальные проблемы развития системы правового обеспечения ^^^Э
имени O.E. Кутафина(МГЮА) информационной безопасности в цифровую эпоху...
и иных распределенных систем, больших данных, цифровых финансовых активов, нейронных сетей и др. Происходит развитие права массовых коммуникаций, интернет-права, правового обеспечения информационной безопасности, что также связывают с новыми формами массовых коммуникаций, объектами в сети Интернет, видами информации ограниченного доступа и т.д.
Вместе с тем полагаем, что изучение таких сложных вопросов, как институцио-нализация информационного права, осложняется предложениями дискуссионного и недостаточно обоснованного характера о самостоятельности таких подотраслей и институтов информационного права, как сетевое право, интернет-право, телекоммуникационное право, медиа и т.п.
Учитывая, что Стратегией научно-технологического развития России (2016 г.) установлен переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования, созданию систем обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, обеспечению информационной безопасности, необходимы новые модели правового и других видов регулирования отношений, возникающих в связи с использованием цифровых технологий, а также механизмы воздействия регулирования на развитие квантовых технологий, на установление закономерностей соотношения различных видов регулирования.
В современных условиях цифровизации проблема правового обеспечения информационной безопасности, противодействие вызовам и угрозам приобретают особое звучание и требуют изучения.
Сектором информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН были исследованы классическая модель системы правового регулирования обеспечения информационной безопасности, а также отдельные уровни, элементы системы регулирования обеспечения информационной безопасности, в том числе международное правовое регулирование. В глобальном информационном обществе особенно актуальна задача поиска необходимых современных универсальных и сложно организованных правовых механизмов построения системы правового обеспечения информационной безопасности, учитывающих особенности трансформации права, необходимость более тесного развития правовых, технических, моральных и корпоративных норм, а также экстраполяции методов технических и естественных наук, используемых в исследовании технического регулирования информационной безопасности, в право- н^ вую сферу для построения универсальной концепции правового регулирования О ^ обеспечения информационной безопасности. РШ
В рамках выполняемых сектором информационного права и международной информационной безопасности ИГП РАН государственных заданий и грантов И т
выделены основные перспективные направления исследований в сфере ин- ОР
формационного права и МИБ, которые целесообразно, на наш взгляд, учесть НУ
спр
в образовательных программах, касающихся правового регулирования цифровой экономики, искусственного интеллекта, информационной безопасности, связанных с разработкой: 1) их теоретических оснований и закономерностей; ШШ
2) понятийного аппарата; 3) возможных моделей; 4)теоретических положений, характеристик, концепций, которые будут основой для прикладных исследований в указанной сфере и внесения предложений по совершенствованию законода-
Пт
НОСТИ
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
тельства; 5) основных направлений в сфере МИБ и имплементации международных норм об информационной безопасности в российское законодательство; 6) системы международных принципов обеспечения МИБ и разработки гарантий и средств их реализации.
Информационное право должно ответить на вызовы современного мира и прорывных технологий, включая стратегические задачи: развития искусственного интеллекта, обеспечения цифрового суверенитета, юрисдикции, международного сотрудничества и формирования системы противодействия информационной преступности, выработки правил поведения не только правового, но и этического характера. В условиях развития глобального информационного общества юридические знания и практические навыки в этой сфере актуальны и востребованы.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Актуальные проблемы информационного права : учебник для магистратуры и аспирантуры / колл. авт. ; под ред. И. Л. Бачило, М. А. Лапиной. — 2-е изд., перераб. — М. : Юстиция, 2019. — 594 с.
2. Алексеев С. С. Теория права. — М. : Бек, 1995. — 320 с.
3. Бачило И. Л. Информационное право : учебник для вузов. — М. : Юрайт, 2009. — 454 с.
4. Бачило И. Л. Информационное право: основы практической информатики : учеб. пособие. — М., 2001. — 352 с.
5. Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник / под ред. Б. Н. Топорнина. — СПб. : Юрид. центр-Пресс, 2001. — 789 с.
6. Венгеров А. Б. Право и информация в условиях автоматизации управления. — М. : Юрид. лит., 1978. — 208 с.
7. Венгеров А. Б. Теория государства и права. — М. : Юриспруденция, 1999. — 522 с.
8. Международная информационная безопасность: теория и практика : учебник для вузов : в 3 т. / под общ. ред. А. В. Крутских. — М. : Аспект Пресс, 2019. — Т. 1. — 384 с.
9. Шваб К., Дэвис Н. Технологии четвертой промышленной революции / пер. с англ. — М. : Эксмо, 2018. — 320 с.
