РЕЗОЛЮЦИЯ ПЯТОГО МЕЖДУНАРОДНОГО СИМПОЗИУМА «СТЕПИ СЕВЕРНОЙ ЕВРАЗИИ» (Оренбург, 17—21 мая 2009 г.) Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

РЕЗОЛЮЦИЯ ПЯТОГО МЕЖДУНАРОДНОГО СИМПОЗИУМА «СТЕПИ СЕВЕРНОЙ ЕВ РАЗИН» (Оренбург, 17-21 мая 2009 г.)

В работе V Международного симпозиума «Степи Северной Евразии» приняло участие более 200 человек из 8 стран и 32 регионов России. Было заслушано более 60 докладов.

Участники симпозиума отмечают:

Степные ландшафты и связанные с ними биологические виды — важная часть глобального биоразнообразия, представляющая ценность для всего мира. Ответственность за их сохранение лежит на странах, располагающих основными степными территориями, в числе которых Россия, Казахстан и Украина. Для многих регионов России, а еще более для Казахстана и Украины, степные экосистемы образуют основу природной среды, обеспечивают экологические услуги, критически важные для жизни людей и ведения хозяйства.

Глобальные кризисы последних двух лет оказались новым экологическим вызовом для сохранения степного биома и биоразнообразия сельскохозяйственных земель. Во всем мире возрос риск уничтожения степных и близких к ним экосистем в результате расширения пахотных угодий и древесных плантаций, интенсификации сельского хозяйства. В условиях степных стран бывшего СССР данная проблема принимает особенно острый характер.

В настоящее время степные экосистемы во всем мире и в России относятся к числу наиболее нарушенных человеком и наименее обеспеченных специальной охраной, они в сильнейшей степени зависят от сельскохозяйственной деятельности.

Проблема уничтожения степного биома имеет в Северной Евразии двухвековую историю и укоренена в культуре. Поэтому общественное признание ценности степей и связанное с ним политическое решение следует признать первичными по отношению ко всем частным действиям (изменениям законодательства и административной практики, экономическим мерам и т. д.).

В аспекте практических действий сохранение степей на современном этапе смыкается с задачей сохранения биоразнообразия сельскохозяйственных земель. Решение этой задачи означало бы, что сохранение степного биома также обеспечено. Пока не будет решена данная задача, никакие иные действия не способны обеспечить долговременное сохранение степного биома.

Инструменты сохранения степей должны соответствовать многообразию форм прав на степные участки в ситуациях, когда с каждым участком связано, как правило, множество заинтересованных лиц. Действия по сохранению и восстановлению степей должны максимально использовать экономические стимулы для правообладателей земельных участков. Ключевое значение для сохранения степей в России в последние годы получили институты управления сельским хозяйством, а также инструменты территориального планирования.

Проблема сохранения ряда ключевых степных видов может рассматриваться отдельно от сохранения степных сообществ, но она тесно увязана с сохранением биоразнообразия сельскохозяйственных ландшафтов в целом.

Основываясь на этих принципах, участники симпозиума считают принципиально важным добиваться:

1) политического признания и законодательного оформления концепции многофункциональности земель сельскохозяйственного назначения, в первую очередь в границах степной зоны;

2) признания, правового и институционального оформления особой ценности и важности крупнейших массивов природных экосистем вне лесного фонда и системы федеральных ООПТ;

3) внедрения системы экономического стимулирования сохранения природных экосистем;

4) расширения участия России в международных программах, затрагивающих сохранение биоразнообразия сельхозземель, в ближайшей перспективе - разработки и осуществления долгосрочной международной программы сохранения в России элементов степного биоразнообразия общеевропейского значения;

5) создания системы увязки инвестиционной политики в сельском хозяйстве с поддержкой биоразнообразия сельскохозяйственных земель, развитием схем экологической ответственности компаний, использующих нелесные экосистемы;

6) практики защиты степных и иных травяных экосистем как интегральной части управления землями, прежде всего землями сельскохозяйственного назначения;

7) создания и обязательного применения схем экологической ответственности компаний, использующих нелесные экосистемы в своей производственной деятельности;

8) инвентаризации реально существующих степных массивов в России;

9) повышения природоохранного приоритета травяных экосистем и качества управления ими в системе ООГ1Т;

10) внедрения идей сохранения степей в образовательный процесс на различных уровнях;

11) формирования социал ьного климата и общественного мнения в пользу сохранения степей и иных травяных экосистем.

Участники симпозиума отмечают значительный прогресс в международном признании важности и природоохранной ценности степей, достигнутый в последние 3 года: за один только 2008 год на территории Молдовы, Украины и России стартовало несколько крупных международных проектов по сохранению степей и интеграции природоохранных задач в сельскохозяйственное природопользование, список Всемирного наследия ЮНЕСКО впервые пополнился участками зональных степей - объектом «Сары-Арка — степи и озера Северного Казахстана».

Участники симпозиума с удовольствием отмечают важную роль Института степи в организации и структурировании степеведения и движения за сохранение степей.

Участники симпозиума одобряют и поддерживают принятую Объединенным XXI Международным конгрессом по травяным экосистемам и VIII Международным конгрессом по пастбищам Хухотскую декларацию о сохранении травяных экосистем умеренного пояса и разработанную российскими неправительственными организациями Стратегию сохранения степей России. Участники приветствуют обнадеживающие действия Программы развития ООН и национальных природоохранных органов России и Казахстана по подготовке проектов, направленных на сохранение степных экосистем, поддерживают усилия этих органов по созданию новых и расширению существующих крупных ООПТ, включающих степные массивы.

Вместе с тем симпозиум обращается с предложениями и рекомендациями:

Правительству РФ, Федеральному собранию РФ:

- поддержать законодательное признание приоритета государственной поддержки тех функций сельскохозяйственных земель, которые связаны с производством полезностей, не присваиваемых частными лицами (включая экосистемные, жизнеобеспечивающие услуги);

- поддержать законодательное дополнение целей использования земель сельскохозяйственного назначения в земельном законодательстве для учета их роли в сохранении биоразнообразия;

- на законодательном уровне учесть многофункциональность сельскохозяйственных земель, в первую очередь в границах степной зоны, и интересы сохранения биоразнообразия на этих землях при реализации федеральных целевых программ по сельскому хозяйству;

- изъять из земельного законодательства положения, формирующие приоритет пашни перед иными видами угодий, и дополнить законодательство нормами, направленными на правовую защиту пастбищ и сенокосов;

- ввести в законодательство изменения, облегчающие и стимулирующие расширение практики применения природоохранных сервитутов и обременений (ограничений прав использования земель) как инструмента обеспечения специфичных режимов использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- поддержать и стимулировать практику налоговых льгот по земельному налогу с земель сельскохозяйственного назначения, занятых природными экосистемами;

- в более отдаленной перспективе дополнить законодательство нормой, отражающей состояние природных экосистем в ставке земельного налога так, чтобы размер налога повышался по мере ухудшения состояния экосистем и наоборот;

- разработать и законодательно закрепить систему платежей за экосистемные услуги, предоставляемые природными экосистемами на сельскохозяйственных землях.

Министерству сельского хозяйства РФ, Министерству экономического развития РФ, Росземре-гистрации:

- разработать систему мер, увязывающих инвестиции в сельское хозяйство и развитие земельного рынка в России с состоянием агробиоразнообразия, так чтобы эти инвестиции поддерживали и стимулировали развитие в России экологически ответственного сельского хозяйства;

- включить сохранение природного биоразнообразия в число важнейших критериев при государственных гарантиях инвестиций в сельское хозяйство;

— исключить возможность нарушения природных экосистем при осуществлении совместных проектов в рамках реализации Киотского протокола, в частности при осуществлении степного лесоразведения;

— разработать и внедрить формы учета и отчетности, позволяющие выделить природные экосистемы среди земель сельскохозяйственного назначения;

— расширить тематику конкурсных научно-исследовательских работ министерства за счет включения в нее тем, посвященных сохранению, восстановлению и устойчивому использованию степных агроландшафтов;

— обратить внимание на необходимость подготовки ведомственных нормативных документов по восстановлению степей как важнейших кормовых угодий овцеводства и коневодства;

— подготовить методические рекомендации по восстановлению и устойчивому использованию естественных степных пастбищ;

— обратить внимание на недопустимость изменения статуса степных сельскохозяйственных земель и их перевода в другие категории земель.

Министерству природных ресурсов и экологии РФ:

— разработать и официально утвердить руководство по соблюдению режимов охраны и управлению стенными экосистемами на ООПТ степной зоны;

— разработать систему критериев оценки степных массивов и провести инвентаризацию крупнейших степных массивов России с последующей организацией систематического мониторинга;

— отметить вклад Государственного природного заповедника «Оренбургский» в дело сохранения степных экосистем Северной Евразии;

— в связи с низкой представленное гью степных экосистем на особо охраняемых природных территориях степной зоны рекомендовать расширение площади собственно степных земель в заповедниках и национальных парках и на региональных ООПТ;

— ускорить создание заповедника Шайтан-Tay как одной из ключевых особо охраняемых природных территорий на Южном Урале;

— расширить площадь степных территорий и создать новые степные кластеры Ростовского государственного биосферного заповедника «Ростовский» (участки «Ергенинский» и «Сало-Ма-нычекий»);

— включить в планы перспективного развития федеральной сети ООПТ создание степного заповедника в Астраханской области;

— поддержать предложения проекта ГЭФ/ПРООН «Сохранение биоразнообразия водно-бо-лотных угодий Нижней Волги», изложенные в Стратегии сохранения биоразнообразия водно-болотных угодий Астраханской и Волгоградской областей и Республики Калмыкии, в том числе по созданию новых охраняемых природных территорий Нижней Волги;

— расширить территорию природного парка «Донской» (Волгоградская область) за счет взятия под охрану долины р. Голубой с меловыми ландшафтами; создать в перспективе (включить в планы перспективного развития федеральной сети ООПТ) на данной территории национальный парк «Среднедонской»;

— разработать при участии Российского комитета программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» и утвердить рекомендации по сохранению биоразнообразия агроландшафтов в биосферных резерватах ЮНЕСКО и на их биосферных полигонах;

— поддержать создание в Тульской области федерального заказника «Куликово ноле», объединяющего территорию музея-заповедника «Куликово поле» и уникальных агроландшафтов на прилегающих территориях;

— создать совместно с Министерством сельского хозяйства России межведомственный рабочий орган по сохранению биоразнообразия на сельскохозяйственных землях;

— разработать меры поддержки инициативы органов местного самоуправления по установлению налоговых льгот по земельному налогу с земель сельскохозяйственного назначения, занятых ООПТ регионального и местного значения;

— обобщить и поддержать имеющиеся в России инициативы по сохранению биоразнообразия на сельскохозяйственных землях, создать на их основе официальные рекомендации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и правообладателей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

— поддержать создание новых степных ООПТ регионального значения для сохранения крупнейших в своих регионах степных массивов - заказника «Синий Сырт» в Болыыечерниговском районе Самарской области, заказника «Курумбельская степь» в Чистоозерном районе Новосибирской области, заказника «Озёрки» на границе Шипуновского и Красношековского районов Алтайского края, а также заказника для охраны мест гнездования савки на степных озерах в Вар-ненском районе Челябинской области.

Российской академии наук:

— отметить выдающийся вклад Института стспи УрО РАН в комплексное изучение и сохранение степей Северной Евразии;

— инициировать работы по составлению и изданию многотомной «Флоры степной зоны Северной Евразии»;

— расширить палеогеографические исследования степной зоны, инициировать комплексное превентивное изучение археологических памятников степи методами палеогеографии;

— обсудить на специальном совещании классификацию степной растительности; опубликовать справочные материалы по классификации степной растительности на флористической (эко-лого-флористической) основе;

— поддержать издание журнала «Аридные экосистемы», расширить его тематику за счет публикации материалов но ст епным экосистемам;

— инициировать в рамках программ Отделения наук о Земле РАН работы по созданию геоботанической и ландшафтной карты степной зоны России и сопредельных государств, отражающих се зонально-провинциальное деление;

— рекомендовать создание на базе продолжающегося издания «Вопросы стспсвсдения» периодического научного журнала РАН; обратиться в Высшую аттестационную комиссию для включения этого издания в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора и кандидата наук;

— усилить и ускорить исследования, направленные на моделирование искусственных высокопродуктивных биогеоценозов.

Высшим учебным заведениям степных регионов Северной Евразии:

— существенно расширить подготовку степеведов - биологов, географов, геоэкологов, специалистов в области охраны природы и заповедного дела;

— шире использовать материалы международных симпозиумов «Степи Северной Евразии» для актуализации учебных материалов при подготовке студентов и аспирантов; для этого разослать ведущим вузам степных регионов материалы симпозиумов и элеюронные версии презентаций докладов;

— рекомендовать приграничным регионам России шире практиковать совместную с вузами Казахстана и Украины подготовку специалистов по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию степных экосистем;

— Волгоградскому государственному университету расширить научные исследования и обоснование мер по охране степных экосистем Нижне-Хоперского и Средне-Донского природных парков.

Министерству образования и науки Российской Федерации:

— рекомендовать формирование конкурсной тематики исследований по приоритетным направлениями Минобрнауки России, посвященной проблемам сохранения, восстановления и устойчивого использования степных экосистем;

— поддержать развитие двустороннего сотрудничества России с Украиной, Монголией, Китаем и Казахстаном в области изучения, сохранения, восстановления и устойчивого использования степных экосистем;

— поддержать исследования научных коллективов южных регионов России (Ставропольский край, Оренбургская, Самарская, Волгоградская, Ростовская, Саратовская и др. области) по разработке технологий восстановления степной растительности посредством включения ее в конкурсную тематику Минобрнауки России.

В адрес постоянно действующего оргкомитета симпозиума «Степи Северной Евразии»:

— рассмотреть вопрос о проведении следующего, 6-го симпозиума в 2012 году в г. Астане (Республика Казахстан), для чего обратиться в Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан и к руководству Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева за поддержкой;

- сделать фиксированным перечень постоянных тематических секций и «круглых столов» для обсуждения докладов;

- придать симпозиуму «Степи Северной Евразии» статус съезда степеведов России, Казахстана, Украины, Монголии, Китая и др. стран; учредить международное общество исследователей степей.

В адрес разных законодательных, научных и природоохранных организаций государств — участников симпозиума (Казахстана, Украины и др.):

- поддержать создание на юге Украины национальных парков «Олешковские пески», «Нижнеднепровский», «Каменская сечь», «Средне-Сеймский», «Междуречье Сейм—Десна», региональных ландшафтных парков «Долина курганов», «Тарутинский», «Широкий лан»;

- расширить площадь действующих природных кластеров Украинского степного заповедника, Луганского заповедника;

- одобрить опыт «Михайловской целины» (Сумская область) по экологической реставрации степной растительности. Поддержать предложения по приданию статуса самостоятельного заповедника филиалу Украинского степного заповедника «Михайловская целина» и рекомендовать расширение его территории за счет присоединения земель охранной зоны и проведения на ней работ по экологической реставрации степной растительности;

- в связи с участившимися фактами распашки на территории Украины сохранившихся фрагментов естественных степей, в том числе для целей лесоразведения, рекомендовать проведение экологической экспертизы планов создания на стенных землях лесонасаждений в рамках выполнения государственной программы «Леса Украины»;

- способствовать созданию научной программы экологически ориентированного кочевого скотоводства, демонстрирующего устойчивое использование степных экосистем Казахстана;

- поддержать предложения делегации Казахстана по экологичным технологиям повышения продуктивности пастбищных экосистем с использованием стимуляторов роста, микроудобрений из отходов производства;

- одобрить идею создания международного туристического маршрута по степным заповедникам «Степи Северной Евразии» — от Украины через Россию в Казахстан и далее;

- создать на базе материалов симпозиума Интернет-музей «Степи Северной Евразии», для чего объединить тексты, фото- и видеоматериалы, презентации, данные степных заповедников на сайте Института степи УрО РАН.

Резолюция обсуждена и принята на заключительном пленарном заседании VМеждународного

симпозиума «Степи Северной Евразии».

1830ч., 19.05.09 г.