CC BY
34
НАУЧНАЯ ЖИЗНЬ
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2020. Т. 17, № 1. С. 130-134. УДК 343
Б01 10.24147/1990-5173.2020.17(1).130-134
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ В. А. ГУСЕВА, В. Ф. ЛУГОВИКА «ТЕОРИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ ПРОЦЕДУР»
В. А. Азаров, Д. М. Нурбаев
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, г. Омск, Россия
Введение. Рецензируемая монография посвящена фундаментальным вопросам теории оперативно-розыскных процедур. Потребности практики в системном правовом регулировании процедурно-процессуальных вопросов оперативно-розыскной деятельности не находят должного отражения, что приводит к отсутствию адекватной теоретической базы, которая могла бы стать фундаментом будущих законодательных изменений. Наличие сложного комплекса нерешённых проблем, возникающих при принятии и реализации решений должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и осуществлении ими оперативно-розыскных действий, формируют насущную потребность в создании эффективной системы юридических процедур в оперативно-розыскной деятельности. Авторами проанализированы основные разделы работы, дана их краткая характеристика, а также выделены наиболее интересные и содержательные положения, отражающие актуальные вопросы проведения оперативно-розыскных мероприятий. Кроме того, высказаны пожелания авторам монографии. Учёные изучили такие вопросы, как теоретико-методологические основы юридических процедур в оперативно-розыскной деятельности; юридические процедуры, обеспечивающие права и свободы человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; вопросы юридических процедур проведения оперативно-розыскных мероприятий; юридические процедуры реализации прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; юридические процедуры обеспечения оперативно-розыскного производства; юридические процедуры использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном, арбитражном судопроизводстве, при реализации полномочий налоговых органов, при принятии административных и управленческих решений; юридические процедуры осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. Заключение. Рецензируемая работа, безусловно, является новой и весьма содержательной страницей в теории отечественной юриспруденции, а предложение по введению Оперативно-розыскного кодекса исключительно актуально, оно требует поддержки и скорейшей практической реализации.
Ключевые слова: оперативно-розыскные процедуры; оперативно-розыскные мероприятия; Оперативно-розыскной кодекс.
1. Введение
Рецензируемая работа В. А. Гусева, В. Ф. Луговика (Теория оперативно-розыскных процедур: монография. М.: Проспект, 2019. 336 с.) посвящена фундаментальным вопросам теории оперативно-розыскной деятельности. Введение заставляет читателя понять исключительную важность обсуждаемой проблемы для современного российского права. Отсутствие законодательных норм, детально регламентирующих оперативно-
розыскные процедуры, влечёт за собой прямое или косвенное нарушение прав и свобод человека и гражданина, снижение эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Потребности практики в системном правовом регулировании процедурно-процессуальных вопросов оперативно-розыскной деятельности не находят должного отражения, как и решения в оперативно-розыскной науке, что приводит к отсутствию адекватной теоретической ба-
© Азаров В. А., Нурбаев Д. М., 2020
зы, которая могла бы стать фундаментом будущих законодательных изменений.
Монография состоит из семи глав, поделённых на параграфы, а также заключения и проекта Оперативно-розыскного кодекса Российской Федерации. Содержательная сторона указанных глав охватывает наиболее актуальные и фундаментальные вопросы проведения юридических процедур в рамках оперативно-розыскной деятельности.
Структура монографии сформирована таким образом, чтобы читатель мог охватить все основные научные идеи по наиболее актуальным вопросам оперативно-розыскной деятельности.
В первой главе работы, которая состоит из трёх параграфов, авторы исследовали теоретико-методологические основы юридических процедур в оперативно-розыскной деятельности. Обращается внимание на необходимость выделения самостоятельной отрасли права - оперативно-розыскного права. Даётся характеристика оперативно-розыскных отношений, определяются предмет и метод правового регулирования, правовая основа, в связи с чем делается вывод о необходимости кодификации оперативно-розыскной деятельности путём принятия Оперативно-розыскного кодекса Российской Федерации. Учёными предлагается понятие оперативно-розыскных процедур, с использованием достижений в области уголовного процесса. И в частности, под ними понимается установленная законодательством и ведомственными нормативными актами система условий и правил (порядок) принятия должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, процессуальных решений и осуществление оперативно-розыскных действий. На наш взгляд, здесь уважаемыми исследователями не совсем верно расставлены акценты, поскольку аналогичное определение в области уголовного процесса (уголовно-процессуальная форма) отражает понятие именно формы, а не процедуры. В заключительной части указанного раздела приводится вполне убедительная классификация юридических процедур в оперативно-розыскной деятельности.
Вторая глава рецензируемой работы называется «Юридические процедуры, обеспечивающие права и свободы человека и граж-
данина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». Авторами выделен принцип уважения и соблюдения прав человека и гражданина. Данное исходное положение рассматривается как уникальное правовое явление, присущее только отрасли оперативно-розыскной деятельности. Позволим не согласиться с подобными категорическими оценками, поскольку полагаем, что закреплённый в ст. 11 Уголовно -процессуального кодекса Российской Федерации принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве, по сути, является своего рода аналогом, он близок к исследуемому феномену по содержанию, но реализуется в иных правоотношениях.
И всё же В. А. Гусев, В. Ф. Луговик правильно обозначают главное условие любой правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной деятельности, - соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
В следующей, третьей главе изучаются вопросы юридических процедур проведения оперативно-розыскных мероприятий. В первом параграфе выделяются актуальные проблемы проведения оперативно-розыскных мероприятий, такие как недостаточное законодательное регулирование, противоречивость ведомственных нормативных актов, различия в понимании процедур проведения в зависимости от субъектов оперативно-розыскной деятельности. Главный способ решения обозначенных проблем видится в детальной регламентации процедуры проведения оперативно-розыскных мероприятий оперативно-розыскным законодательством.
Обращаясь к вопросам судебного рассмотрения материалов об ограничении прав и свобод человека и гражданина, учёные акцентируют такие проблемы, как выбор суда, обеспечение режима секретности, объём предоставляемых суду сведений, необходимый для принятия обоснованного решения, сроки рассмотрения подобных материалов, ответственность за разглашение сведений о личной, семейной тайне, частной жизни.
В четвёртой главе интерпретируются юридические процедуры реализации прав органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Анализируя и выделяя наиболее сложные из них, авторы монографии обращают внимание на процедуру изъя-
тия предметов, документов, материалов и сообщений. В частности, исследуется нормативно-правовая основа указанного мероприятия, порядок его оформления, специфика работы с отдельными объектами, возможность принудительного проведения и обязательное участие специалиста.
В пятой главе работы В. А. Гусев и В. Ф. Луговик рассматривают юридические процедуры обеспечения оперативно-розыскного производства. При анализе задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, учёные предлагают предусмотреть в действующем законодательстве такие меры обеспечения оперативно-розыскного производства, как захват и доставление лиц. При этом, по их мнению, необходимо разграничение задержания подозреваемого и фактического задержания и определение сущности последнего административными и оперативно-розыскными средствами. Стоит заметить, что подобный подход в известной мере диссонирует с имеющимися позициями в уголовно-процессуальной науке, на что авторы вполне обоснованно делают ссылки. На наш взгляд, теоретическая база уголовного процесса достаточно полно и детально высветила эту ситуацию и очередная попытка на новой основе размежевать фактическое задержание с его юридическими аналогами может оказаться весьма опасной, поскольку действующее уголовно-процессуальное законодательство в этой части не содержит серьёзных пробелов и дефектов. Здесь скорее вопрос в складывающейся практике, чем в качестве законодательных норм.
Весьма оригинально построена шестая глава монографии, поскольку в ней исследуются юридические процедуры использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном, арбитражном судопроизводстве, при реализации полномочий налоговых органов, при принятии административных и управленческих решений.
В заключительной, седьмой главе работы учёные исследуют юридические процедуры осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности.
Авторы отмечают, что в предмет прокурорского надзора не входят проверка соблюдения требований ведомственных нормативно-правовых актов и организация, тактика, а также методы и средства осуществления оперативно-розыскной деятельности. При этом плановые и инициативные прокурорские проверки не имеют правовой базы, поскольку право проверки исполнения законов возникает лишь в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона.
Заключение монографии содержит основные выводы по теме исследования и предполагает авторский проект Оперативно-розыскного кодекса.
2. Заключение
Следует подчеркнуть, что указанные замечания и пожелания не влияют на высокую положительную оценку рецензируемой работы.
Монография В. А. Гусева и В. Ф. Луговика действительно является редким, глубоко аналитическим научным исследованием, выполненным на высоком теоретическом уровне. Рецензируемая работа, безусловно, является новой и весьма содержательной страницей в теории отечественной юриспруденции, а предложение по введению Оперативно-розыскного кодекса исключительно актуально, оно требует поддержки и скорейшей практической реализации.
ПРИМЕЧАНИЕ
1 При подготовке настоящей статьи из двух ныне конкурирующих вариантов написания слова «оперативно-ра(о)зыскной» был выбран более архаичный (по сравнению с рекомендуемым современными нормативными словарями) вариант «оперативно-розыскной», использованный в рецензируемой монографии. Данный выбор был продиктован намерением издателя журнала обеспечить единообразное написание ключевых для обеих публикаций (монографии и рецензии) терминов. - Ред.
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2020. Т. 17, № 1. С. 130-134.
Информация об авторах
Азаров Владимир Александрович - заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского
Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а
E-mail: kafprokrim@mail.ru
SPIN-код: 1073-2621, AuthorlD: 709162
Нурбаев Даулет Маулитович - кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики
Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского
Адрес для корреспонденции: 644077, Россия, Омск, пр. Мира, 55а
E-mail: daulet_mn@mail.ru
SPIN-код: 5948-0254, AuthorlD: 819137
Информация о статье
Дата поступления - 29 октября 2019 г. Дата принятия в печать - 23 января 2020 г.
Для цитирования
Азаров В. А., Нурбаев Д. М. Рецензия на монографию В. А. Гусева, В. Ф. Луговика «Теория оперативно-розыскных процедур» // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2020. Т. 17, № 1. С. 130-134. й01: 10.24147/1990-5173.2020.17(1).130-134.
REVIEW OF THE MONOGRAPH BY V.A. GUSEV, V.F. LUGOVIK "THEORY OF OPERATIONAL SEARCH PROCEDURES"
V.A. Azarov, D.M. Nurbaev
Dostoevsky Omsk State University, Omsk, Russia
Introduction. The peer-reviewed monograph is devoted to the theory of operational search procedures. The needs of practice in the system of legal regulation of procedural and procedural issues of operational and investigative activities are not adequately reflected, which leads to the lack of an adequate theoretical basis that could become the foundation of future legislative changes. The presence of a complex set of unresolved problems arising in the adoption and implementation of decisions by officials of the bodies carrying out the operative-investigative activity and their implementation of operational and investigative actions form an urgent need to create an effective system of legal procedures in the operative-investigative activity. The authors analyzed the main sections of the work, gave a brief description of them, as well as highlighted the most interesting and informative provisions that reflect the actual issues of operational search activities. In addition, wishes were expressed to the authors of the monograph. Scientists have studied such issues as: theoretical-methodological bases of legal procedures in the operational-search activities; legal procedures in order to ensure the rights and freedoms of man and citizen when implementing operational search activities; the legal procedures for operational-investigative activities; legal procedures for realization of rights of the bodies implementing operative investigative activities; legal procedures for investigation of production; legal procedures for the use of operative-investigative activity results in criminal, arbitration proceedings, the powers of tax authorities, when making administrative and managerial decisions; legal procedures for the implementation of prosecutorial supervision over execution of laws in the operational-search activity. Conclusion. The reviewed work, of course, is a new, and very informative page in the theory of domestic jurisprudence, and the proposal for the introduction of the Operational-investigative code is extremely relevant, it requires support and early practical implementation.
Keywords: investigative procedures; operative-investigative activity; Operational-investigative code.
About the authors
Azarov Vladimir - Honored Lawyer of the Russian Federation, Ph.D. (Advanced Doctorate) in Law, Professor, Head of the Department of Criminal Procedure and Criminalistics
Dostoevsky Omsk State University
Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia
E-mail: kafprokrim@mail.ru SPIN-KOfl: 1073-2621, AuthorlD: 709162
Nurbayev Daulet - Ph.D. in Law, Associate Professor at the Department of Criminal Procedure and Criminalistics
Dostoevsky Omsk State University
Postal address: 55a, Mira pr., Omsk, 644077, Russia
E-mail: daulet_mn@mail.ru SPIN-KOfl: 5948-0254, AuthorlD: 819137
Article info
Received - October 29, 2019 Accepted - January 23, 2020
For citation
Azarov V.A., Nurbaev D.M. Review of the Monograph by V.A. Gusev, V.F. Lugovik "Theory of Operational Search Procedures". Vestnik Omskogo universiteta. Seriya "Pravo" = Herald of Omsk University. Series "Law", 2020, vol. 17, no. 1, pp. 130-134. DOI: 10.24147/1990-5173.2020.17(1).130-134. (In Russ.).
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2020. Т. 17, № 1. С. 130-134.
