CC BY
28
РЕЦЕНЗИИ
Рецензия на монографию «Цифровизация правотворчества:
поиск новых решений» (Д. А. Пашенцев, М. В. Залоило, О. А. Иванюк, А. А. Головина; под общ. ред. Д. А. Пашенцева.
Москва, 2019. 234 с.)
ДОРСКАЯ Александра Андреевна, заместитель директора Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
В современных условиях одним из наиболее значимых факторов, оказывающих влияние на правовую сферу общества, является цифровизация. Внедрение цифровых технологий существенным образом меняет многие параметры системы права, определяет динамику механизма правового регулирования. Эти процессы в силу своей важности и новизны требуют тщательного научного анализа.
В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации сформировано научное направление, которое связано с исследованием влияния современных цифровых технологий на развитие права. Оно базируется на концептуальных идеях, сформулированных в работах видных ученых Института: академика РАН Т. Я. Хабриевой, профессора РАН Н. Н. Черногора, профессоров В. В. Лазарева, Ю. А. Тихомирова, И. И. Кучерова и др.1 В рам-
1 См., например: Хабриева Т. Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9. С. 5—16; Хабриева Т. Я., Черногор Н. Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1. С. 85—102; Юридическая концепция роботизации: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, С. Б. Нанба. М., 2019. 240 с.; Правовое пространство: границы и динамика: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2019. 240 с.; Общее учение о правовом порядке: восхожде-
ках данного научного направления было проведено несколько международных конференций и междисциплинарных круглых столов. В частности, прошли XIII и XIV международные школы-практикумы молодых ученых-юристов «Право в условиях цифровой реальности» (6—7 июня 2018 г.)2 и «Право перед вызовами технологической революции» (31 мая — 1 июня 2019 г.)3, научные конференции «Право и закон в программируемом обществе» (27—28 февраля 2019 г.)4, «Техноло-
ние правопорядка: монография. Т. 1 / отв. ред. Н. Н. Черногор. М., 2019. 348 с.; Черногор Н. Н, Залоило М. В. Актуальные проблемы правотворчества. М., 2018. 144 с.; Кучеров И. И. Криптовалюта (идеи правовой идентификации и легитимации альтернативных платежных средств): монография. М., 2018. 204 с.
2 См.: Залоило М. В., Шулятьев И. А. Право в условиях цифровой реальности (обзор XIII Международной школы-практикума молодых ученых-юристов) // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 4. С. 171—187.
3 См.: Крысенкова Н. Б., Сакаева О. И. Право перед вызовами технологический революции (обзор XIV Международной школы-практикума молодых ученых-юристов) // Журнал российского права. 2019. № 8.
4 См.: Сидоренко А. И., Долова М. О., Ибрагимова Ю. Э. Право и закон в программируемом обществе (к 100-летию со дня рождения Даниела Белла) // Журнал российского права. 2019. № 5.
гия блокчейн в сфере публичных финансов» (1 марта 2018 г.), III Международная научная конференция «Язык, право и общество в координатах массмедиа» (25—26 сентября 2019 г.), Международная научно-практическая конференция «Новая культура коммуникаций в условиях цифровой и социокультурной глобализации: право, медиа и национальная идентичность» (14—15 ноября 2018 г.)5, в том числе с публикацией материалов выступлений их участников6, а также подготовлена и опубликована рецензируемая нами монография. Фактически речь идет о формировании новой актуальной и перспективной научной школы. При этом вопросы цифровизации права неразрывно связаны с научной школой правотворчества, которая много лет существует в Институте и представлена десятками фундаментальных работ, включая концепции развития законодательства7.
5 См.: Анненкова И. В., Залоило М. В. Новая культура коммуникаций в условиях цифровой и социокультурный глобализации: право, медиа и национальная идентичность // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2019. № 3. С. 140—155.
6 См.: Трансформация правовой реальности в цифровую эпоху: сб. науч. трудов / под общ. ред. Д. А. Пашенцева, М. В. Залоило. М., 2019; Язык правотворчества в условиях цифровизации общественных отношений: сб. науч. трудов / под общ. ред. Д. А. Пашенцева, М. В. Залоило. М., 2019; Новая культура коммуникаций в условиях цифровой и социокультурный глобализации: право, медиа и национальная идентичность: сб. матер. Междунар. науч.-практ. конф. (Москва, 14— 15 ноября 2018 г.) / под ред. И. В. Анненковой, М. А. Пильгун. М., 2019. 592 с.
7 См., например: Научные концепции развития российского законодательства: монография / отв. ред. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. 7-е изд. М., 2015; О нормативных правовых актах в Российской Федерации (инициативный проект федерального закона) / рук. авт. кол. Т. Я. Хабриева, Ю. А. Тихомиров. 5-е изд. М., 2019; Черно-
Монография, посвященная насущным вопросам цифровизации правотворчества, состоит из четырех глав, разделенных на параграфы. Такая структура позволила авторам достаточно подробно проанализировать важные аспекты рассматриваемой проблематики. В работе раскрываются основные направления влияния цифровизации на правовую сферу общества; показаны особенности развития юридической техники и юридических технологий в современных условиях; раскрыто влияние цифровых технологий на форму права и ее динамику. Особое внимание уделяется применению цифровых технологий в нормотворческой деятельности.
Заслуживает внимания и одобрения та методология, которую авторы
гор Н. Н, Залоило М. В. Актуальные проблемы правотворчества; Тихомиров Ю. А. Право: прогнозы и риски. М., 2015; Тихомиров Ю. А. Юридическое прогнозирование. М., 2018; Н. А. Власенко, А. И. Абрамова, Г. Т. Чернобель и др. Юридическая техника. 2-е изд. М., 2016; Арктическое право: концепция развития / отв. ред. Т. Я. Хабриева. М., 2014. 152 с.; Правовые модели и реальность: монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, Е. Е. Рафалюк, Н. И. Хлуденева. М., 2014; Парламентское право / под ред. Т. Я. Хаб-риевой. М., 2013; Механизм правового мониторинга / отв. ред. А. В. Павлушкин. М., 2012; Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н. А. Власенко. М., 2011; Док-тринальные основы юридической техники / отв. ред. Н. А. Власенко. М., 2010; Юридическая техника: учеб. пособие по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под ред. Т. Я. Хабриевой, Н. А. Власенко. М., 2009; Правовой мониторинг / под ред. Ю. А. Тихомирова, Д. Б. Горохова. М., 2009; Организация законопроектной работы в системе федеральных органов исполнительной власти / под ред. Т. Я. Хабриевой. М., 2006; Абрамова А. И. Законодательный процесс в Российской Федерации: проблемы и перспективы. М., 2005; Законотворчество в Российской Федерации / под ред. А. С. Пи-голкина. М., 2000.
172
Joumal of Russian Law, 2020, no. 1
применяют для анализа затрагиваемых в работе проблем. Общественные отношения в условиях цифро-визации меняются так кардинально, что привычной, классической методологии оказывается недостаточно. В связи с этим авторы монографии обращаются к постклассическим методам и направлениям исследования: конструктивизму, антропоцентризму, междисциплинарному подходу. Влияние цифровых технологий на правотворчество они исследуют через призму субъекта права с присущим ему правосознанием и менталитетом. Именно такой подход позволяет лучше понять, как новые технологии влияют на происходящие в правовой сфере общества процессы.
В книге раскрываются основные концептуальные подходы зарубежных исследователей к цифровиза-ции правовой сферы общества. Показана практикоориентированность большинства существующих в западной литературе подходов.
Авторы уделяют внимание тем процессам, которые происходят сегодня в системе права и непосредственно связаны с теорий и практикой правотворчества, в том числе развивается идея формирования нетипичных циклических правовых массивов, получившая отражение в юридической литературе8.
Внимания заслуживают выводы, к которым приходят авторы монографии. Они убедительно пишут о том, как цифровые технологии воздействуют на форму права. Результатом такого воздействия может стать появление новых форм: цифрового закона и электронного нормативного акта.
8 Подробнее см.: Хабриева Т. Я. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в условиях цифро-визации экономики: стратегические задачи и правовые решения // Всероссийский криминологический журнал. 2018. № 4. С. 462— 463.
По мнению авторов, цифровиза-ция закономерно влечет модернизацию тех правовых средств и технологий, которые используются в правотворческой деятельности. В результате процесс правотворчества становится более открытым, а следовательно, более демократичным. В то же время возникает ряд новых проблем, в том числе связанных с возможным использованием искусственного интеллекта в правотворчестве, с уже начавшейся роботизацией юридической сферы.
Сегодня уже приняты определенные меры по цифровизации правотворческой деятельности. В частности, проводится общественное обсуждение проектов правовых актов в сети Интернет, осуществляется электронное официальное опубликование законов, внедряется электронный документооборот. Между тем следует согласиться с авторами в том, что «позитивный потенциал цифровых технологий используется в правотворчестве еще не в полной мере» (с. 231). В работе предлагается шире использовать возможности искусственного интеллекта на стадии предварительной работы над законопроектами, для проведения экспертизы текста этих проектов, осуществления правового мониторинга, оценки регулирующего воздействия.
Дальнейшее внедрение цифровых технологий в правотворческую деятельность связано с решением ряда важных вопросов: обновления понятийного аппарата правотворчества (понятия электронного нормативного правового акта, электронной систематизации и т. д.), исключения дублирования бумажной и электронной форм при разработке проектов нормативных правовых актов, использования технологии «больших данных» при стратегическом планировании правотворчества и правовом мониторинге, трансформации правил юридической техники, обеспечения населения свободным доступом к правовой информации.
Отметим, что влияние цифровых технологий на развитие права, включая правотворчество, представляется комплексным и многоаспектным. При этом цифро-визация выступает лишь частью общего процесса, связанного с развитием новых технологий, существенно меняющих жизнь общества и государства и неизбежно влияющих на правовое регулирование. Это позволяет поставить вопрос о потребности в проведении междисциплинарного исследования, в котором будут комплексно проанализированы вопросы влияния цифровых технологий, биотехнологий, когнитивных технологий, нанотехнологий на правовое развитие общества. Есть основания полагать, что развитие современных технологий влечет переход к но-
вому технологическому укладу общества, что может повлечь смену всей модели правового регулирования и существенное обновление действующего законодательства. Данный процесс требует тщательного и фундаментального научного анализа.
Рецензируемая монография поднимает ряд важных и актуальных вопросов, связанных с цифровиза-цией правотворческой деятельности. Итогом исследования стало обоснование авторми новой целостной концепции влияния цифровых технологий на правотворчество. Книга является оригинальным произведением, написана хорошим юридическим языком и, без сомнения, будет интересна и полезна как ученым, так и практическим работникам-юристам.
