CC BY
415
УДК 340.13
DOI 10.24411/2078-5356-2018-10436
Пашенцев Дмитрий Алексеевич Dmitry A. Pashentsev
доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34)
doctor of sciences (law), professor, leading researcher of the department of theory of law and interdisciplinary studies of legislation
Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation (34 Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russian Federation, 117218)
E-mail: [email protected]
Залоило Максим Викторович Maksim V. Zaloilo
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела теории права и междисциплинарных исследований законодательства, доцент кафедры государствоведения, общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, 34)
candidate of sciences (law), leading researcher of the department of theory of law and interdisciplinary research of legislation, docent of the department of state studies, general legal, social and humanitarian disciplines
Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation (34 Bolshaya Cheremushkinskaya st., Moscow, Russian Federation, 117218)
Е-mail: [email protected]
Воздействие современных цифровых технологий на содержание и характер правотворческой деятельности: теоретико-правовой аспект
The impact of modern digital technologies on the content and nature of law-making: theoretical and legal aspect
Активное развитие цифровых технологий и их вне- The active development of digital technologies and
дрение в правотворческую деятельность оказывает на their implementation in law-making has a significant
нее существенное воздействие. В статье показаны ос- impact on it. The article shows the main directions of
новные направления такого воздействия. Подчеркива- such influence. It is emphasized that the development
ется, что развитие цифровых технологий в информа- of digital technologies in the information and commu-
ционно-коммуникационной сети «Интернет» повышает nication network «Internet» increases the availability of
доступность информации о праве и правотворчестве information about law and lawmaking for a large part
для значительной части населения, при этом создает- of the population, while creating a «digital divide» rela-
ся «цифровой разрыв» относительно другой его части. tive to another part of it. It is noted that it is possible
Отмечается возможность упорядочения правового ма- to streamline the legal material with the help of digital
териала, устранения дублирований и пробелов в си- technologies, eliminate duplication and gaps in the le-
стеме права с помощью цифровых технологий. gal system.
© Пашенцев Д.А., Залоило М.В., 2018
Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ, научный проект 18-29-16219 «Новации механизмов правотворчества и правореализации в условиях развития цифровых технологий».
Ключевые слова: правотворческая деятельность, правотворчество, цифровые технологии, цифровиза-ция, общественные отношения, юридическая техника.
The article was prepared with the financial support of the RFBR, scientific project 18-29-16219 «Novation of the law-making and law enforcement mechanisms in the conditions of the digital technologies' development».
Keywords: law-making activity, law-making, digital technologies, digitalization, public relations, legal technique.
Право как система норм, регулирующих общественные отношения, развивается весьма динамично, и вектор его развития во многом определяется характером этих отношений. Одним из факторов, которые воздействуют на общественные отношения и существенным образом изменяют их характер, выступает в современных условиях цифровизация.
Цифровизация представляет собой объективный процесс активного внедрения цифровых технологий во все сферы общественной жизни, в первую очередь, в экономическую сферу. Развитие экономики, начиная от производства и заканчивая сферой услуг, сегодня неразрывно связано с формирующейся цифровой реальностью, которая не только меняет сам характер взаимодействия субъектов экономических отношений, но и воздействует на самих этих субъектов. Такое воздействие неизбежно сказывается на развитии права, которое перед вызовом цифровизации вынуждено давать адекватные ответы как в сфере правотворчества, так и в сфере правоприменения.
Новые вызовы, которые ставят перед правом процессы цифровизации, закономерно определяют потребность в использовании новых методологических подходов при поиске ответов на них. Формирующаяся цифровая реальность меняет представление об окружающем нас мире, и это актуализирует обращение к современной постклассической методологии научного исследования.
Постклассическая теория права исходит из того, что правовая реальность конструируется повседневными действиями субъектов права. Любая правовая норма, изначально представленная в знаковой форме, получает свое значение, выражаясь в конкретных действиях этих субъектов [1, с. 7]. Право при таком подходе понимается не как система норм, а как повседневная деятельность людей по их реализации [2, с. 648]. Это относится и к правотворческой деятельности. Содержание и характер правотворческой деятельности во многом определяются
правосознанием ее субъектов. Это правосознание под воздействием цифровой реальности претерпевает изменения, которые, в свою очередь, сказываются на правотворчестве.
Правотворческая деятельность представляет собой сложное явление правовой реальности, которое в значительной степени определяет эффективность всего механизма правового регулирования. Создание правовых норм, отвечающих характеру общественных отношений, представляется сложной и комплексной деятельностью, результаты которой в конечном итоге влияют на развитие всего общества. В то же время современное правотворчество страдает серьезными недостатками, которые, несмотря на предпринимаемые усилия, сохраняются в течение длительного времени. Среди них можно отметить недостаточную упорядоченность правотворческой деятельности, нарастающую инфляцию правовой материи, отсутствие научно обоснованной и легально закрепленной системы правовых актов, отсутствие в некоторых случаях необходимых механизмов реализации правовых норм.
Совершенствование правотворческой деятельности в современной России связано с необходимостью решения ряда задач как теоретического, так и практического характера.
В качестве теоретической задачи можно обозначить исследование сущности и содержания правотворчества и их возможного изменения в условиях цифровой реальности.
В качестве практических задач отметим упорядочение правотворческой деятельности с помощью современных цифровых технологий и совершенствование юридической техники за счет возможностей цифровизации правотворческого процесса [3, с. 131-135].
По первому, теоретическому, вопросу отметим, что сущность правотворческой деятельности является производной от сущности права как более широкого понятия. Сущность права как регулятора общественных отношений остается неизменной и сохраняется в условиях лю-
бого общества. Что касается содержания права, стоит согласиться с мнением О.Э. Лейста, который полагал, что социальное содержание права изменяется по мере развития общества, но его юридическое содержание при этом остается неизменным [4, с. 24]. Отсюда следует, что активное использование цифровых технологий не влияет на юридическое содержание правотворческой деятельности, которая продолжает оставаться деятельностью государственных органов и должностных лиц по принятию или санкционированию норм права. Но социальное содержание этой деятельности может меняться по мере изменения регулируемых правом общественных отношений, в том числе происходящих под воздействием цифровизации.
Влияние цифровых технологий на развитие общественных отношений, которое неминуемо проявляется и в правотворческой деятельности, представляется комплексным и многогранным. В этом отношении отметим следующие тенденции.
1. Право в условиях развития цифровых технологий становится более доступным для различных слоев населения, так как все более доступной становится информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет». Развитие интернета способствует тому, что информационная функция права выходит на первый план. В рамках этой функции право информирует участников общественных отношений о тех правилах, которых им надлежит придерживаться, и с помощью современных цифровых технологий такое информирование становится все более эффективным. Совершенствуются технологии поиска нужных правовых норм, что в некоторой степени нивелирует негативные последствия инфляции нормотворчества. Кроме того, повышение доступности права способствует решению еще одной важной задачи, связанной с открытостью правотворческого процесса. Как справедливо отмечает В.М. Баранов, модернизация правотворческой юридической техники должна сопровождаться повышением уровня ее открытости и прозрачности [5, с. 412]. Речь идет о понятности техники правотворчества любому заинтересованному участнику правотворческого процесса. Представляется, что внедрение в правотворческий процесс современных информационных технологий, повышающих общий уровень открытости и доступности права и правотворчества, будет способствовать решению этой проблемы.
2. Цифровые технологии способствуют успешному развитию демократических механизмов. Информация о деятельности органов власти и должностных лиц становится все более открытой и доступной. Это относится и к правотворческой деятельности, которая приобретает все более публичный характер. Можно сказать, что развитие цифровых технологий способствует более широкому вовлечению народа в процесс правотворчества. Как минимум усиливается влияние населения страны на характер и содержание принимаемых правовых норм.
У этого процесса есть и обратная сторона. Как отмечено в докладе Всемирного банка «Государственное управление и закон», внедрение информационно-коммуникационных технологий способно усиливать социальное неравенство в вопросах вовлеченности граждан в государственное управление, что позволяет поставить вопрос о так называемом «цифровом разрыве» [6, с. 25]. Цифровые технологии переносят сам процесс обсуждения и даже принятия законов, а также их публикации в виртуальную среду. В итоге граждане, не владеющие данными технологиями или не имеющие доступа к интернету, фактически теряют возможность участвовать в обсуждении законопроектов. Такая ситуация ведет к ущемлению их прав и законных интересов, влечет за собой снижение уровня демократичности правотворческого процесса.
3. Цифровизация общественных отношений приводит к тому, что все процессы в обществе, включая правовую сферу, многократно ускоряются. Появляются все новые и новые группы отношений, в том числе складывающихся в виртуальном пространстве, которые не урегулированы правом. В итоге правотворчество все больше отстает от темпов развития общественных отношений. Пока правотворческие органы обратят внимание на появление новой группы общественных отношений, предпримут усилия по разработке, обсуждению и принятию нормативного правового акта, отношения, складывающиеся под воздействием цифровизации, снова изменятся. В этих условиях процессы цифровизации приводят к тому, что правотворчество приобретает необратимо догоняющий характер. Многие принимаемые нормативные акты устаревают уже в тот момент, когда они вступают в силу. Решение проблемы «отстающего» правотворчества видится в числе прочего в более широком внедрении в практику юридического прогнозирования.
Юридическое прогнозирование представляет собой научное предвидение процессов и явлений в правовой сфере [7, с. 55]. Оно отличается вариативностью и анализом возможных рисков.
Влияние цифровых технологий на юридическое прогнозирование представляется двояким. С одной стороны, эти технологии позволяют проводить такое прогнозирование при помощи специальных компьютерных программ, использовать моделирование, привлекать для составления прогнозов гораздо больший, чем прежде, и даже практически неограниченный объем данных. Все это повышает точность прогнозирования и возможность его использования для развития правотворческой деятельности.
С другой стороны, влияние цифровых технологий на правовую сферу общества проявляется в увеличении субъектов правовой жизни, появлении среди них нетипичных субъектов, большей вариативности форм права, высоком уровне динамики правовых регуляторов и их ресурсного обеспечения. В совокупности эти процессы порождают состояние неопределенности в отношении развития общества, что затрудняет и прогнозирование, и последующее правотворчество.
4. Одной из проблем современной правотворческой деятельности является сочетание огромного количества предлагаемых к рассмотрению проектов нормативных правовых актов, в том числе законопроектов, с низким качеством большинства из них, о чем справедливо пишут правоведы [8, с. 26]. Все это сочетается с уже охарактеризованным выше отставанием правотворчества, догоняющим характером правотворческой деятельности. В этих условиях возникает тенденция к снижению роли правовых актов в регулировании общественных отношений, к возможному появлению новых, еще не известных регулятивных систем, в том числе, возможно, квазиправовых регуляторов [9, с. 8]. Такая тенденция может привести к утрате правовыми актами своей роли, что скажется и на правотворческой деятельности. Как отмечает Т.Я. Хабриева, в условиях цифровой реальности преобладание законов отрицательным образом сказывается на эффективности правового регулирования в связи с известными сложностями их оперативного изменения по причине трансформации предмета регулирования [9, с. 8]. В связи с этим процессы цифровизации делают изменение регулятивной модели общественных отношений практически неизбежной. Но возни-
кает вопрос, принесет ли такое изменение благо для общества? Пока на него нет ответа.
5. Цифровые технологии при их внедрении в правотворческую деятельность могут способствовать ее качественному упорядочению. Как отметил в выступлении на Петербургском юридическом форуме. В.Д. Зорькин, цифровизация позволит «"упаковать" нормативные акты в программный код с целью обеспечения стройности их системы, определенности и однозначности их содержания» [10]. Признавая всю важность обозначенной Председателем Конституционного Суда РФ задачи, отметим, что ее успешное решение позволит придать системе права необходимую стройность и завершенность, минимизировать имеющиеся пробелы в правовом регулировании. Это представляется особенно важным в свете тех новых процессов, которые происходят в праве сегодня. Как констатируют исследователи, в современных условиях отмечается появление особых «циклических правовых массивов», которые пронизывают всю систему права или значительную часть ее элементов, не обособляясь при этом в качестве отраслей или институтов права [11, с. 90]. Столь сложные процессы, происходящие в системе права, актуализируют вопрос о систематизации правовых норм, их более четком структурировании, совершенствовании механизмов поиска и интерпретации применимого права. В этом отношении внедрение цифровых технологий является незаменимым и безальтернативным средством.
6. Важной составной частью правотворчества является юридическая техника, справедливо рассматриваемая учеными как неотъемлемая часть юридической технологии. Под воздействием цифровизации в этой сфере также происходят существенные изменения, в числе которых можно назвать следующие: внедряется общественное обсуждение законопроектов в сети «Интернет» как новая юридическая технология правотворчества; появляются возможности экспертизы проекта нормативного правового акта, оценки его с помощью компьютерных программ [12, с. 104-105]; на смену печатному опубликованию нормативных правовых актов приходит их электронная публикация; появляются электронные акты как новая форма права; активно развиваются электронные формы систематизации нормативного правового материала.
В целом представляется возможным сделать следующие выводы относительно влияния цифровых технологий на содержание и характер правотворческой деятельности.
Во-первых, активное развитие современных цифровых технологий влияет на социальное содержание правотворчества, так как изменяет характер регулируемых правом общественных отношений.
Во-вторых, развитие цифровых технологий в информационно-коммуникационной сети «Интернет» повышает доступность информации о праве и правотворчестве для значительной части населения, тем самым повышая уровень демократичности и гласности правотворческой деятельности. В то же время усиливается степень ущемления соответствующих прав той категории населения, которая не имеет доступа к сети «Интернет» либо не обладает соответствующими навыками («цифровой разрыв»).
В-третьих, внедрение цифровых технологий в правотворческий процесс может благоприятно сказаться на системе права в контексте ее упорядочения, систематизации, устранения пробелов и противоречий.
Примечания
1. Черногор Н.Н., Пашенцев Д.А. Октябрьская революция и эволюция российского права // Журнал российского права. 2017. № 10.
2. Честнов И.Л. Постклассическая теория права. СПб., 2012.
3. Черногор Н.Н., Залоило М.В. Актуальные проблемы правотворчества. М., 2018.
4. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. М., 2008.
5. Баранов В.М. Очерки техники правотворчества. Избранные труды. Н. Новгород, 2015.
6. Всемирный банк. 2017 год. Доклад о мировом развитии 2017 «Государственное управление и закон». Обзор. Всемирный банк, Вашингтон, округ Колумбия. Лицензия: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO. D0I:10.1596/978-1-4648-0950-7.
7. Тихомиров Ю.А. Право: прогнозы и риски. М., 2015.
8. Власенко Н.А. Разумность и определенность в правовом регулировании. М., 2014.
9. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 9.
10. Зорькин В.Д. Право в цифровом мире. Размышление на полях Петербургского международного юридического форума // Российская газета. 2018. Столичный выпуск № 7578 (115).
11. Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. № 1.
12. Черногор Н.Н., Залоило М.В. Экспертиза в правотворчестве: проблемы правового регулирования и вопросы его совершенствования // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2018. № 3 (43). С. 100-108.
Notes
1. Chernogor N.N., Pashentsev D.A. The October revolution and the evolution of Russian law. Journal of Russian law, 2017, no 10. (In Russ.)
2. Chestnov I.L. Postclassical theory of law. St. Petersburg, 2012. (In Russ.)
3. Chernogor N.N., Zaloilo M.V. Actual problems of law-making. Мoscow, 2018. (In Russ.)
4. Leist O.E. The essence of law. Problems of theory and philosophy of law. Moscow, 2008. (In Russ.)
5. Baranov V.M. Essays on law-making technique. Selected works. Nizhny Novgorod, 2015. (In Russ.)
6. World Bank. 2017. World Development Report 2017: Governance and the Law. Washington, DC: World Bank. License: Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO. (In En.). D0I:10.1596/978-1-4648-0950-7.
7. Tikhomirov YuA Law: forecasts and risks. Мoscow, 2015. (In Russ.)
8. Vlasenko N.A. Reasonableness and distinctness in legal regulation. Мoscow, 2014. (In Russ.)
9. Khabrieva T.Ya. Law facing the challenges of digital reality. Journal of Russian law, 2018, no. 9. (In Russ.)
10. Zorkin V.D. Law in digital world. Reflections on the fields of the St. Petersburg International Legal Forum. Russian newspaper, 2018, no. 7578 (115). (In Russ.)
11. Khabrieva T.Ya., Chernogor N.N. The law in the conditions of digital reality. Journal of Russian law, 2018, no. 1. (In Russ.)
12. Chernogor N.N., Zaloilo M.V. Expertise in lawmaking: problems of legal regulation and issues of its improvement. Legal science and practice: Journal of Nizhny Novgorod academy of the Ministry of internal affairs of Russia, 2018, no. 3 (43), pp. 100-108. (In Russ.)
