CC BY-NC-ND
6
Демографическое обозрение / Demographic Review 2023;10(3)130-135 DOI: https://doi.org/10.17323/demreview.v10i3.17975
Рецензия на монографию «Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы»1
Оксана Альфредовна Хараева
(oxa-na1@yandex.ru), Московский Государственный Университет имени М.В. Ломоносова, Россия.
Резюме: В книге «Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы» под редакцией В.И. Мукомеля и К.С. Григорьевой представлены результаты исследования, продолжавшегося в период с 2020 по 2022 г. в рамках Программы фундаментальных и прикладных научных исследований по теме «Этнокультурное многообразие российского общества и укрепление общероссийской идентичности» и посвященного изучению процессов адаптации и интеграции мигрантов в различных областях политико-правовой, социально-экономической и культурной сферы Российской Федерации. Основное внимание в работе уделено разработке системы индикаторов для оценки процесса интеграции иностранных граждан.
Ключевые слова: Российская Федерация, мигранты, миграционная политика, адаптация, интеграция, политика интеграции, индикаторы интеграции.
Для цитирования: Хараева О.А. (2023). Рецензия на монографию «Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы». Демографическое обозрение, 10(3), 130-135. https://d0i.0rg/10.17323/demreview.v10)3.17975
Abstract: In the book «Adaptation and integration of migrants in Russia: challenges, realities, indicators», edited by V.I. Mukomel, K.S. Grigorieva presents the results of a study that lasted from 2020 to 2022 as a part of the Program of Fundamental and Applied Scientific Research on the topic «Ethnocultural Diversity of Russian Society and Strengthening of All-Russian Identity», devoted to the study of the processes of adaptation and integration of migrants in various areas of the political, legal, socio-economic and cultural spheres of the Russian Federation. The main attention in the work is paid to the development of a system of indicators for assessing the process of integration of foreign citizens.
Keywords: Russian Federation, migrants, migration policy, adaptation, integration, integration policies, integration indicators.
For citation: Kharaeva O. (2023). Review of the book «Adaptation and integration of migrants in Russia: challenges, realities, indicators». Demographic Review, 10(3), 130-135. https://doi.org/10.17323/demreview.v10i3.17975
Review of the book «Adaptation and integration of migrants in Russia: challenges, realities, indicators»
Oxana Kharaeva
(oxa-na1@yandex.ru), Lomonosov Moscow State University, Russia.
1 Мукомель В.И., Григорьева К.С. (Ред.) (2022). Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы. М.: ФНИСЦ РАН. ISBN 978-5-89697-407-9. https://doi.org/10.19181/monogr.978-5-89697-407-9.2022
Книга коллектива авторов «Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы» представляет собой развернутое комплексное исследование одной из самых неоднозначных и малоизученных в отечественной литературе проблем. Интерес российских ученых к изучению вопросов, связанных с управлением сложным социумом, неоднородность которого усиливается вследствие массовой инокультурной иммиграции, заметно возрос в последние годы 2. Однако концептуально проработанных программ включения вновь прибывших в жизнь принимающего общества, равно как систем мониторинга процессов адаптации и интеграции мигрантов предложено не было. Содержание рецензируемой монографии позволяет не только значительно расширить рамки научного знания по вопросам, общее понимание которых отсутствует даже на уровне терминологии 3, но может принести несомненную практическую пользу органам государственной власти и местного самоуправления в их работе по формированию и реализации политики адаптации и интеграции мигрантов.
Монография является результатом большой исследовательской работы российских демографов и социологов, которые собрали и проанализировали обширный фактический материал и дали всестороннюю оценку положения мигрантов в России. В том числе в книге представлен анализ основных каналов иммиграции, подходов к регулированию условий пребывания иностранных граждан. Проведено исследование взаимоотношения мигрантов с принимающим населением, стратегии адаптации и интеграции, а также вопросов трансформации миграционных установок и изменения ценностных ориентаций прибывших. Авторы тщательно изучили и представили детальный обзор нормативно-правовой базы и ресурсного обеспечения мер государственной политики в области адаптации и интеграции мигрантов и сформулировали практические рекомендации по совершенствованию политики приема и интеграции иностранных граждан. Но главным результатом, исходя из определения задач исследования, стала разработка система индикаторов адаптации и интеграции мигрантов. В этом отношении социальные институты получают шанс использовать новый инструментарий, имеющий российскую специфику, но не уступающий в своём потенциале методам оценки интеграции мигрантов, давно используемым в зарубежной практике 4.
Книга состоит из пяти глав, введения и развернутого заключения, в котором излагаются основные положения и итоги исследования. Работа преимущественно базируется на результатах массовых социологических опросов мигрантов и принимающего населения, экспертных интервью и социологических экспериментах, проведенных в разные годы.
2 Напр., Мукомель В.И. (2016). Адаптация и интеграция мигрантов: методологические подходы к оценке результативности и роль принимающего общества. В Горшков М.К. (Ред.), Россия реформирующаяся: ежегодник (Вып. 14, сс. 411-467). Институт социологии РАН. М.: Новый хронограф; Омельниченко Д.А., Максимова С.Г., Молодникова И.Н. (2018). Риски международной миграции и политика интеграции в азиатском приграничье России (по данным социологического исследования в Алтайском крае). Society and Security Insights, 1(3), 53-77.
3 Монусова Г.А. (2018). Интеграция иммигрантов в России: уравнение со множеством неизвестных. РСМ, 3(100). https://cyberleninka.ru/artide/n/integratsiya-immigrantov-v-rossii-uravnenie-so-mnozhestvom-neizvestnyh
4 Migrant Integration Policy Index. https://mipex.eu/; Integration policies and indicators. OECD. https://www.oecd.org/migration/integration-policies-and-indicators.htm
Первая глава монографии посвящена анализу основных трендов международной миграции в Россию в постсоветский период. Данные Росстата используются лишь в качестве базового фона, поскольку, как отмечают авторы, с недавнего времени они не вполне отражают реальные потоки миграции (раздел 1.1). Ядро главы - это анализ регламентной статистической информации Федеральной миграционной службы России и начиная с 2016 г. - Главного управления по вопросам миграции МВД России (разделы 1.2, 1.3). Насколько возможно, авторы максимально используют потенциал этой статистики, распределенной по отдельным положениям отечественного законодательства по вопросам международной миграции и приема в гражданство (раздел 1.4). Это позволяет проанализировать общие тренды получения права на временное и постоянное проживание, а также на прием в гражданство России. Рассматривая статистику разрешений на временное проживание, видов на жительство и приобретения гражданства Российской Федерации, авторы приходят к выводу, что иностранцы адаптируются к изменениям в российском законодательстве и переориентируются на те каналы иммиграции и натурализации, которые гарантируют упрощенное (т. е. ускоренное) получение соответствующих статусов. Анализ законодательства и статистики позволил авторам предложить классификацию и своего рода иерархию основных подходов, заложенных в российском законодательстве, в отношении преференций, предоставляемых иностранцам для переезда в Россию и приобретения гражданства. Выделены такие классы оснований, как воссоединение семей, этноисторические и культурные связи с Россией, принадлежность к гражданству или проживание на территории отдельных государств, наличие человеческого капитала (например, востребованной в России профессии, знание русского языка и др.) и урегулирование статуса. Авторы показывают, что воссоединение семей является главным основанием, по которому (часто формально) иностранцы обращаются за разрешением на временное проживание (РВП), видом на жительство и впоследствии - российским гражданством. В свою очередь, наличие у мигранта определенного человеческого капитала очень редко побуждает иностранца выбирать этот канал иммиграции. Основания причина, как полагают авторы, кроется в том, что мигранты выбирают наиболее доступные каналы даже при наличии иных оснований получить желаемый статус. Вывод первой главы сводится к тому, что изменения отечественного законодательства в сфере миграции и натурализации, которые были приняты на фоне разработки новых основополагающих законов, регулирующих правовое положение иностранцев в России и прием их в гражданство, расширили для мигрантов перечень категорий, на которые распространяются упрощенные правила получения РВП, вида на жительство и гражданства. Это привело к некоторому выравниванию положения граждан разных стран при получении соответствующих статусов.
Во второй главе представлен систематизированный анализ концептуальных подходов к исследованию процессов включения мигрантов в принимающее общество в зарубежной литературе (раздел 2.1). Особый интерес у авторов вызывают вопросы разработки методов оценки процесса и результатов интеграционной политики, что потребовало отдельно и глубоко изучить ситуацию с источниками данных для расчетов ключевых индикаторов интеграции (раздел 2.2). Анализу характера отношений между местными жителями и иммигрантами как важнейшего фактора интеграции посвящены следующие части второй главы. В разделе 2.3 анализируется отношение к мигрантам в российском обществе. Большинство россиян выражают настороженное отношение к
присутствию мигрантов. На основе микроданных Российского социального исследования 5 проводится эмпирический анализ тезиса о связи системных представлений респондентов об окружающем мире (базирующихся на иррациональных предубеждениях и страхах или самостоятельном рациональном мышлении, научном знании и вере в себя) с их отношением к мигрантам. Его результаты свидетельствуют о возможных механизмах формирования толерантности к присутствию иностранных граждан. Уровень образования ее повышает, поскольку образованные группы являются более благополучными и уверенными в себе людьми и чаще видят выгоды миграции для страны (с. 140) 6. Раздел 2.4 представляет результаты опросов иностранных граждан из постсоветских государств, проведенных в 2017 и 2020 г. с целью выявления характера восприятия мигрантами отношения к ним принимающего населения и связи этих представлений с социально-демографическими характеристиками и миграционными намерениями респондентов. Исследование показывает, что, несмотря на высокую оценку отношения россиян к мигрантам, опрошенные выражают уверенность в невозможности стать «своими» для местных жителей. Результаты анализа свидетельствуют, что осознание социальной дистанции зависит не только от этнической и религиозной принадлежности опрошенных, но и от их миграционных установок (с. 151). По мнению авторов, представление иностранных граждан о том, могут ли они стать своими в стране приема, является наиболее релевантным индикатором интеграции мигрантов в вопросе отношений с местными жителями, поскольку общая оценка отношения населения принимающей страны к мигрантам малоинформативна и не дает дифференцированных данных о категориях мигрантов, настроенных на интеграцию. Заключительный раздел второй главы (2.5) посвящен вопросам практической реализации политики адаптации и интеграции мигрантов органами государственной власти и местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы за последние пять лет позволяет сделать вывод о декларативном характере большинства документов по адаптации и интеграции мигрантов, которые не были подкреплены ни детальными проработанными мерами и действенными программами, ни финансированием. Авторы обращают внимание на то обстоятельство, что во властном дискурсе сложный комплекс проблем интеграционной политики сводится к компоненте социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов с уклоном на адаптацию и игнорируются вопросы доступа на рынки труда, жилья, услуг здравоохранения, образования и взаимоотношений с принимающим населением. Неопределенность круга субъектов деятельности ввиду отсутствия четкого разграничения полномочий федерального центра, субъектов федерации и органов местного самоуправления также относится авторами к числу проблем, существенно затрудняющих реализацию интеграционной политики.
В третьей главе монографии рассматриваются вопросы адаптации и интеграции мигрантов в различных сферах экономической и социальной жизни. Первые три раздела главы посвящены анализу ситуации на рынке труда, ключевой сфере интеграции, значимой как для мигрантов, так и принимающих стран. Далее (разделы 3.4 - 3.6) обсуждаются вопросы доступа к жилью, образованию и здравоохранению, характеризующего уровень социальной инклюзии мигрантов. В разделе 3.7 речь идет о намерениях и действиях
5 Исследование выполняется на регулярной основе в рамках программы Европейского социального исследования (ЕСС). Сбор данных в России осуществляет Институт сравнительных социальных исследований (ЦЕССИ). См.: https://www.cessi.ru/ess-evropejskoe-socialnoe-issledova?lang=en
6 Здесь и далее - ссылки на рецензируемое издание с указанием страниц.
мигрантов по получению разрешений на проживание и российского гражданства. Авторы приходят к выводу, что переход мигрантов из статуса временно пребывающих в статус временно или постоянно проживающих связан с процессом их интеграции в принимающее общество. Наиболее важным индикатором интеграции является доля мигрантов, имеющих вид на жительство и оформивших гражданство. Раздел 3.8, заключительный раздел главы, содержит информацию о воспринимаемой дискриминации - утверждениях мигрантов о том, приходится ли им сталкиваться с неприязнью на национальной почве в различных сферах взаимодействия с местными жителями. Интенсивность воспринимаемой дискриминации в значительной степени связана с возрастом, знанием русского языка, этнической и религиозной принадлежностью мигрантов (с. 289). Для оценки обоснованности мнения мигрантов об этнической дискриминации были также проведены опросы местного населения, которые показали, что представления иностранных граждан о наличии дискриминации имеют свои причины. Вместе с тем, как указывается в работе, сравнение данных опросов разных лет показывает заметное снижение интенсивности воспринимаемой дискриминации во всех сферах взаимодействия.
В четвертой главе исследуются проблемы интеграции отдельных контингентов мигрантов, выделенных по критериям наибольшей численности, в одном случае, и социальной уязвимости, в другом. В первом разделе (4.1) рассматриваются интеграционные возможности мигрантов из Средней Азии. Особенностью данной группы является сохранение тесных связей с посылающим обществом. Отношение к миграции как к временному явлению обусловливает их включение в российское общество лишь в той мере, в которой это необходимо для реализации краткосрочных целей. Однако изменение миграционных установок влечет за собой смену стратегий поведения в принимающем обществе. Второй раздел главы (4.2) посвящен изучению условий жизни малоимущих мигрантских семей с детьми. Исследование показывает, что большинство семей с детьми стремится остаться в России навсегда.
Перспективы интеграции обсуждаются в заключительной пятой главе. Вопрос о взаимосвязи миграционных стратегий и транснациональных практик, о широком распространении которых свидетельствуют данные опросов иностранных граждан из постсоветских государств в России, получил подробное освещение в первом разделе главы. Циркулярные и впервые прибывшие мигранты чаще общаются с теми, кто остался в стране исхода, чем долгосрочные. Для мигрантов, у которых в стране исхода проживают супруги или дети, включенность в социальную жизнь принимающего и посылающего общества может характеризироваться как разделенная. В то же время изменение миграционных стратегий, переход циркулярной миграции в долгосрочную будет влиять и на масштабы транснационализма или его отдельных практик (с. 324). Второй раздел (5.2) посвящен анализу трансформации ценностей мигрантов как важной части их культурной интеграции в принимающем обществе. По мнению авторов, его результаты свидетельствуют, что предикторами изменения ценностных ориентаций мигрантов в России могут быть не длительность проживания и экономическое благополучие, но уровень образования, желание связать свою жизнь с Россией, формирование чувства общности со страной приема и межэтнического доверия.
Итогом работы стала разработка системы индикаторов интеграции, позволяющих «получить реальное представление о проблемных зонах в инкорпорировании иностранцев, оценить потенциал различных контингентов мигрантов, учесть потребности
разных категорий принимающего социума (в региональном, социальном измерении) и разных групп иностранных граждан» (с. 347). В основе мониторинга процессов адаптации и интеграции мигрантов - представление о недопустимости значительного разрыва в условиях и образе жизни российских и иностранных граждан, ведущего к социальной изоляции мигрантов.
Основные положения и результаты исследования отражены в заключении. Его важной частью также стали рекомендации по проекту Федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства» от 03 сентября 2021 г.
Книга, несомненно, представляет интерес для исследователей, занимающихся изучением проблем миграционной политики, вопросами адаптации и интеграции иностранных граждан в России. Монография может быть полезна преподавателям, аспирантам и студентам, а также всем интересующимся кругом тем, получивших освещение в публикации. Рекомендации ее авторов могут быть использованы в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Литература
Мукомель В.И., Григорьева К.С. (Ред.) (2022). Адаптация и интеграция мигрантов в России: вызовы, реалии, индикаторы. М.: ФНИСЦ РАН. ISBN 978-5-89697-407-9. https://doi.org/10.19181/monogr.978-5-89697-407-9.2022
