CC BY
59
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: ЗЕЛЕНЦОВ А.Б. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ.
ОБЩАЯ ЧАСТЬ: ТЕОРИЯ СУДЕБНОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА: УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ВУЗОВ, ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»/ А.Б. ЗЕЛЕНЦОВ. М.: ЮНИТИ — ДАНА, 2015. 399 с.
В.В. АЛЬХИМЕНКО,
Заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, профессор, старший научный сотрудник ИГП РАН А.В. АЛЬХИМЕНКО, кандидат юридических наук А.А. СОЛОВЬЕВ, Заместитель председателя Арбитражного суда Московской области, доктор юридических наук, профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Ежегодно в России выходит в свет большое количество учебников и учебных пособий по различным отраслям права, в том числе, и административному праву. Как правило, они представляют собой переработанные с учетом новаций в законодательстве издания и имеют устоявшуюся традиционную структуру изложения материала.
Среди этой значительной массы юридической литературы особое место занимает вышедшее в 2015 году учебное пособие профессора А.Б. Зеленцова «Административная юстиция. Общая часть: Теория судебного административного права». Это издание, подготовленное одним из ведущих ученых-админи-стративистов России, явилось итогом его многолетней научно-педагогической деятельности и отражает в теоретической форме новейшие тенденции развития законодательства в сфере административного судопроизводства в нашей стране и за рубежом.
В книге обобщаются и систематизируются результаты научных исследований по проблемам административно-правовых споров и административной юстиции, а также обосновываются авторские идеи, связанные с развитием теории судебного административного права. Актуальность учебного пособия определяется, прежде всего, тем, что оно представ-
ляет собой одну из первых попыток изложить в систематизированной форме теоретические знания об административной юстиции с учетом современных российских тенденций в ее правовом регулировании. Имеющаяся юридическая литература в России по административной юстиции представляет собой в основном статьи и монографии, либо диссертационные исследования по ее отдельным проблемам.
Рецензируемое учебное пособие восполняет образовавшиеся в настоящее время в учебной юридической литературе пробелы и служит надежной основой для получения студентами необходимых теоретических знаний в области административной юстиции и административного судопроизводства как ее основной формы. Важно также отметить, что одной из задач, с которой успешно справился автор, была задача с позиций теории судебного права обосновать административную юстицию в качестве формирующейся новой отрасли — судебного административного права. В ходе ее решения автор подробно рассматривает признаки отраслевого статуса права административной юстиции, его систему и то место, которое оно занимает в системе российского права. Он убедительно доказывает, что это право отвечает не только двум традиционным (предмет и метод), но и еще шести критериям,
которые используются в научной литературе для обоснования признаков отрасли права.
Вполне убедительным представляется и выделение в рамках современной системы этого права четырех подотраслей, критерием разграничения которых является субъектный состав административных споров и вид юрисдикционных органов: 1.Подотрасль, регулирующая разрешение административных споров в общих судах с участием граждан и организаций в порядке КАС РФ; 2. Подотрасль, регулирующая разрешение в арбитражных судах споров из административных и иных публичных правоотношений(Главы 2226 Раздела III АПК РФ); 3.Подотрасль, регулирующая административное судопроизводство в военных судах (военное судебное административное право); 4. Подотрасль, регулирующая разрешение административных споров в досудебном (квази-судебном ) порядке в ква-зи-судебных органах (Патентная палата, Комиссии по служебным спорам и т.п.). Выделение этой четвертой подотрасли обосновывается А.Б. Зеленцовым необходимостью широкого понимания предмета судебного административного права как права административной юстиции, т.е. по аналогии широкого подхода, используемого многими авторами в науке гражданского процессуального права.
В итоге следует поддержать мнение автора о том, что преподавание тематики административной юстиции в современных условиях некорректно «делить» (как это было раньше) между двумя курсами — «Гражданское процессуальное право» и «Административное право». Учитывая вступление в силу КАС РФ следует говорить о новой отрасли — судебном административном праве и новой учебной дисциплине, построенной на единых концептуальных основах и подходах. Кроме того, без сомнения, провозглашение в Конституции РФ(ст.118)двух форм правосудия в публичном праве — конституционного и административного — требует обновления взглядов на отраслевое «размежевание» и обучение бакалавров и магистров в области публичного права.
Одной из особенностей пособия является его нетрадиционная, новаторская структура. Положения об административной юстиции как судебном административном праве, характеристика его как отрасли, а также описание объекта и системы административной юстиции как науки, основные этапы ее развития в России и за рубежом содержатся в заключительных главах издания. Подобный подход к подаче учебного материала весьма перспективен, так как облегчает студентам
обобщение ранее изученных теоретических вопросов и способствует повышению качества полученных знаний. Эту общую теоретическую часть можно рассматривать в качестве пропедевтики судебного административного права как учебного предмета.
В то же время по замыслу автора структура особенной части курса предполагает подробное специальное освещение положений Кодекса административного судопроизводства и иных законодательных актов Российской Федерации, касающихся разрешения административных споров и установления процессуальных форм функционирования административной юстиции.
Значительное место в системе разрабатываемого автором курса отводится изложению ключевых вопросов теории административной юстиции, в том числе, анализу базовых категорий понятийного аппарата, раскрытию тех концептуальных положений, на которых основывается правовое регулирование административного судопроизводства в России и за рубежом. В учебном пособии внимание фокусируется на тесной взаимосвязи правового государства и административной юстиции и справедливо отмечается, что последняя является одним из фундаментальных критериев его развития.
Без сомнения, для того чтобы публичная власть держала себя в рамках ею же спроектированного правового поля, чтобы ее деятельность была направлена прежде всего на исполнение заказа общества на поступательное и положительное государственное развитие, необходимо наличие надлежащей системы контроля за государственной администрацией. В правовом государстве системообразующим элементом этой системы контроля по определению должна выступать именно административная юстиция. Наличие института административной юстиции способствует улучшению, совершенствованию качества управленческой деятельности и в этом смысле содействует достижению конечных целей публичной администрации как носителя общих интересов, подчиняя ее закону юрисдик-ционными средствами и обеспечивая юридическую безопасность, защищенность частных лиц в их отношениях с государством.
Несомненный интерес вызывает содержащийся в работе исторический анализ развития института административной юстиции, который еще в конце XIX — начале XX в. рассматривался отечественными и иностранными учеными и государственными деятелями как краеугольный камень построения правового государства, как своеобразный политический барометр,
определяющий степень защищенности прав частных лиц от неправомерных действий публичной власти. В рамках этого анализа автором были описаны взгляды С.А. Корфа, В.А. Рязановского, М.Д. Загряцкова, Г.Радбруха и др.
Такой исторический экскурс, сделанный автором, позволил подвести изложение материала в учебном пособии к несомненно справедливому выводу о том, что для сферы публичного управления административная юстиция выступает как центр равновесия между властью (понимаемой как совокупность установленных законом полномочий органов и должностных лиц публичной администрации) и свободой (понимаемой как совокупность прав и законных интересов, позволяющих частным лицам жить в условиях правовой безопасности, справедливости и демократии).
Высокий интерес не только для обучающихся в высших учебных заведения, но и для всех, занимающихся проблематикой теории и практики административной юстиции представляет семантический анализ таких неразрывно связанных понятий, как «юстиция» и «справедливость». Автор указывает на то, что в современных романских и английском языках понятия «правосудие» и «справедливость» обозначаются, как и в латинском языке, одним общим термином, происходящим из латинского justitia. Соответственно, понятие «административная юстиция» — justice administratif (фр.), justicia administrativa (исп.), giustizia amminiatrativa (итал.) и т.д.) имеет как минимум два значения. Во-первых, оно обозначает административную справедливость; во-вторых — правосудие по административным делам, т.е. юрисдикционный механизм, предназначенный для разрешения споров в сфере публичного управления и защиты субъективных публичных прав частных лиц.
На этой основе автором рассматриваются как сходства, так и различия в понимании административной юстиции в различных странах и в национальных правовых подходах к ее регулированию. Переходя в дальнейшем изложении к двум сторонам административной справедливости — формальной и содержательной, он вполне обоснованно опирается еще на аристотелевский посыл о том, что в формальном плане все, что установлено законом, в известном смысле уже справедливо. Несомненная значимость такого методологического подхода автора к изучению института административной юстиции выражается в том, что им обозначены не только общие ориентиры административной справедливости, но и ряд критериев справед-
ливого административного решения. К их числу автор отнес критерий справедливости закона; критерий результативности; критерий правильности решения; критерий оптимальности используемых средств; критерий справедливой (надлежащей) процедуры принятия решения; критерий равного доступа граждан к принимающим решение органам и равного участия в принятии решения, затрагивающего их интересы; критерий беспристрастности при принятии решения; критерий обоснованности принятого решения и транспарентности в реализации публичных функций. Безусловно, по нашему мнению, такие критерии должны быть взяты на вооружение не только правоприменяю-щими публичными органами, но и законодателями и иными правотворцами.
Именно поэтому автор вполне корректно делает акцент и на том, что, охраняя закон и субъективные публичные права частных лиц, административная юстиция ориентируется на закон как мерило справедливости в публичном управлении. Устанавливая общее правило, такой закон нуждается в правильной интерпретации судебной практикой, которая должна служить образцом справедливости применительно к конкретным условиям заявленного спора и выявлять истинное содержание субъективных прав и обязанностей, которое определяется основаниями их возникновения, т.е. конкретными обстоятельствами дела. Если закон теряет свойство мерила справедливости, а судебная практика не восполняет эту потерю, то нет ни правосудия, ни справедливости. В условиях непрекращающейся уже второе десятилетие правовой реформы это правило часто забывается в угоду сиюминутным интересам. Именно поэтому тезисы автора имеют крайне актуальную ценность.
В целом, в рецензируемом учебном пособии возникновение и эволюция административной юстиции раскрывается в тесной связи со сменой основных этапов развития ее теории, что позволяет сформировать целостное представление об этих процессах.
В этой связи представляется вполне закономерным подробный анализ положения административной юстиции в системе разрешения административных споров. В частности, заслуживает внимания используемое автором понятие границ процессуальной формы административной юстиции и характеристика ее видов. Предложенные критерии разграничения гражданской процессуальной формы и судебной административной процессуальной формы рассмотрения споров обоснованы и выглядят достаточно убедительно.
Так, нельзя не согласиться с авторским видением специфики судебной формы административной юстиции (стр.137) — это: предназначенность ее для разрешения административных споров с учетом их юридической природы; принадлежность к процессуально-правовому механизму осуществления судебно-административной юрисдикции, характеризующемуся собственной системой принципов; специфика задач; специальные правила и процессуальный режим; самостоятельная правовая основа, содержащая правила административного судопроизводства в виде Кодекса административного судопроизводства РФ 2015 года и др.
Это позволяет сделать важный вывод о том, что административное судопроизводство как самостоятельная процессуальная форма административной юстиции характеризуется наличием собственных принципов, специальных процессуальных правил разрешения публично-правовых споров, самостоятельным субъектным составом судебно-административ-ного процесса, особым средством заявления споров в суде и особыми юридическими последствиями рассмотрения данного вида дел.
Существенное место в структуре пособия принадлежит пятой главе, посвященной характеристике административно-правового спора. Как известно, до принятия Кодекса административного судопроизводства РФ в гражданско-правовой доктрине превалировали взгляды, отрицающие наличие спора о праве в делах, возникающих из административно-правовых отношений. Это вполне естественно обусловило тот факт, что в учебном пособии детализируется понятие спора о праве, выявляется его юридическая природа, описывается его формальное и материальное понимание, предлагается развернутая субъектная и предметная классификация административно-правовых споров. Предложенная классификация административных споров на два вида -споры о субъективных публичных правах и споры об объективном праве — вполне оправданна и заслуживает положительной оценки.
При дальнейшей характеристике системы разрешения административных споров вполне обоснованно выглядит раздел работы, раскрывающий эту систему как совокупность разнообразных институтов, процедур и средств. Автор считает целесообразным включать в понятие этой системы не только административную юрисдикцию суда, но и процедуры, альтернативные судебным — неюрисдикционные по своему характеру. Понятие таких процедур широко используются в теории и правовых документах Совета
Европы, где они понимаются как средство, позволяющее упростить рассмотрение административных споров, сократить сроки принятия решения и удешевить издержки. Однако, как обоснованно подчеркивается в работе, при разрешении административных споров такие процедуры должны дополнять, а не заменять собой административную юстицию и обеспечивать соблюдение принципов справедливости, беспристрастности, равенства и гарантий прав сторон.
Учитывая возможность развития практики применения указанных процедур в России, вполне оправданным выглядит анализ в учебном пособии различных видов этих процедур, которые опираются на Рекомендацию № 2 (2001) Совета Европы об альтернативах судебному разбирательству споров между частными лицами и публичной администрацией.
Несомненный научно-практический интерес представляют оригинальные рассуждения автора о функциях административной юстиции. Сама система этих функций конструируется исходя из понимания административной юстиции в первую очередь как механизма реализации судебной власти, предназначенного для разрешения административных споров. Отправной точкой построения этой системы является отказ от традиционной трактовки функций судебной власти, при которой административная юстиция прямо отождествляется лишь с судебным контролем, а к правосудию относятся лишь гражданское и уголовное судо-производств.
В рецензируемом издании отражена иная авторская позиция, согласно которой в правовом государстве административная юстиция полностью отвечает всем признакам правосудия как формы реализации судебной власти. При этом плодотворной представляется мысль автора о том, что правосудие представляет собой форму реализации всех его разнообразных функций, а базовыми функциями, основными направлениями деятельности судебной власти являются не правосудие и контроль, а юрисдикционная правозащита и юрисдикционный контроль, осуществляемые в форме правосудия.
Несомненно, привлечет внимание читателя глава, посвященная теории административного судопроизводства, которое является важнейшей формой административной юстиции. В ней анализируется предмет и структура административного судопроизводства, его соотношение с категориями «административное правосудие», «административный процесс» и др. При этом теоретические положения, характеризующие
судебно-административный процесс, базируются на нормах и принципах, закрепленных в Кодексе административного судопроизводства РФ.
Научный и практический интерес представляет также глава о юрисдикционном контроле как функции административной юстиции. В ней обстоятельно излагаются вопросы системы и форм контроля за публичной администрацией, рассматриваются особенности политического и административного контроля в сравнении с судебным, сущность и признаки юрис-дикционного контроля и дана классификация его видов и форм. Тем самым представлена исчерпывающая характеристика этой важнейшей функции, что, несомненно, будет способствовать повышению уровня теоретических знаний студентов.
Нельзя не отметить, что учебное пособие позволяет получить большой объем правовой информации, в том числе и о развитии административной юстиции в России и за рубежом. Оно насыщено примерами и иллюстрациями из государственно-правовой жизни, функционирования административной юстиции в зарубежных странах, позволяет выявить общие и особенные черты в развитии судебного административного права, что несомненно повышает теоретический уровень содержания работы.
К числу несомненных достоинств учебного пособия относится и анализ законодательных актов, выступающих источниками права административной юстиции, которые классифицированы на два вида: законы о судоустройстве и законы, касающиеся судопроизводства по административным делам.
В рамках анализа законов о судоустройстве рассмотрены ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», ФКЗ «Об арбитражных судах», ФКЗ «О военных судах», ФКЗ от 9 ноября 2009 г. «О дисциплинарном судебном присутствии», а также ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и др., с помощью норм которых автор обосновывает достаточно объективный подход российского законодателя к формированию ветви административного судопроизводства. Относительно порядка осуществления административного судопроизводства автор в первую очередь достаточно глубоко и обстоятельно анализирует Кодекс административного судопроизводства РФ 2015 г.
Необходимо отметить, что в настоящий момент именно этот Кодекс является основным законом, со-
держащим административно-процессуальные нормы, регламентирующие порядок административного судопроизводства. Именно этот акт не только содержит множество процессуальных новелл законодательства, но и официально закрепляет ряд таких новых понятий и положений, как, например, «административное дело», «административный спор», «административное судопроизводство», «стороны», «административный иск», «меры предварительной защиты по административному иску» и др. В учебном пособии рассматривается структура Кодекса применительно к основным его задачам и проводится сравнение его норм с нормами Арбитражного процессуального кодекса, а также Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кроме того, автором рассмотрены и иные законодательные акты, устанавливающие особенности рассмотрения отдельных видов административных споров, общие и специальные основания для оспаривания действий и решений административных органов в порядке административной юстиции. В частности, это: Налоговый кодекс РФ; ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации»; ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ФЗ «Об исполнительном производстве»; ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.
В целом следует отметить очень внимательное отношение автора к сочетанию теории института административной юстиции и нормативно-правового его наполнения, выраженного в соответствующих актах. Это является несомненным достоинством издания, так как приучает обучающуюся в высших учебных заведениях аудиторию учебного пособия к тому, что применяемое право основывается на давно и качественно разработанной платформе, защищая, в некотором смысле, законодательную перспективу от необоснованных конъюнктурных изменений.
Учебное пособие может быть весьма полезно не только для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических вузов, но и для лиц, участвующих в правотворческой деятельности, судей, работников судебной системы, практикующих юристов, а также для всех, кто интересуется указанным кругом вопросов.
Подводя итог изложенному ранее можно отметить, что выход в свет рецензируемого пособия открывает новую страницу в научно-педагогической жизни. Будучи актуальным, законченным и целостным произведением, которое вносит существенный вклад в развитие административно-правовой науки, оно в полной мере отражает состояние и перспективы развития административной юстиции в России на современном этапе ее функционирования.
Вместе с тем, можно констатировать, что в рецензируемом учебном пособии заложены отправные теоретико-методологические основы изучения и преподавания новой для российского правоведения дисциплины, название которой еще предстоит окончательно определить с учетом вступления в силу КАС РФ. Она может быть определена в широком смысле как «Административная юстиция», либо «Судебное административное право» (как предлагает проф. А.Б.
Зеленцов), либо «Административно-процессуальное право». На наш взгляд, позиция А.Б. Зеленцова является более предпочтительной, поскольку согласно господствующему в отечественной науке подходу под административно-процессуальным правом понимается право, регулирующее деятельность органов исполнительной власти, а не судебный административный процесс. В любом случае при подготовке учебников и другой учебной литературы в рамках данного направления серьезные авторы в дальнейшем вряд ли смогут обойти стороной рецензируемое учебное пособие не только потому, что оно первое в своем роде в условиях вступления в действие КАС РФ, но и потому, что его отличает отточенный стиль, глубина теоретических обобщений на основе анализа отечественного и зарубежного законодательства, оригинальность и новизна подходов, соответствующих современному этапу становления правового государства в России.
А.М. Столяренко
Педагогическая
системология
Теория Исследования Методика Практика
¿74
Педагогическая системология. Теория, методика, исследования, практика: учеб.-метод. пособие для студентов вузов / А.М. Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 319 с.
Рассмотрены науковедческие, методологические, а также ряд теоретических и прикладных проблем педагогики с позиций общей теории систем.
В части первой анализируются зарождение, развитие и современное состояние системных исследований в педагогике. На основе анализа системных исследований в разных науках делается вывод об обязательности адаптации положений общей теории систем к специфике природы и закономерностей педагогических явлений и проблем. Излагается и обосновывается педагогическая системология — специальная методология, организация и методика системных исследований, реализующая положения общей теории систем применительно к специфике реальностей педагогической природы.
В части второй описан опыт исследований автора и других ученых, в ходе которых создавалась и совершенствовалась педагогическая системология. Применение положений педагогической системологии позволило по-новому осветить некоторые фундаментальные положения педагогики и предложить практическое применение их для совершенствования педагогической практики в современных условиях создания нового демократического, социального, правового общества в России. Они нашли отражение в главах по общей педагогике, социальной педагогике, педагогике личности, педагогике высшего образования, педагогике управления, юридической педагогике, экстремальной психопедагогике и физиологической педагогике.
Для исследователей педагогических проблем, преподавателей, аспирантов, а также студентов педагогических вузов и педагогов-практиков.
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО (УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС)
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
(УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС)
УЧЕБНИК
Учебник. Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Е.Н. Клещиной.
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 727 с.
Учебник соответствует требованиям рабочих учебных программ по специалитету и бакалавриату по всем специальностям, используемых преподавателями и курсантами (слушателями) при преподавании и изучении дисциплины «Уголовно-процессуальное право (Уголовный процесс)» в Московском университете МВД РФ.
Авторы учебника поставили перед собой задачу раскрыть общие положения уголовного процесса, содержание всех его стадий (этапов). Отдельные главы учебника посвящены производствам у мирового судьи и в суде с участием присяжных заседателей, особым порядкам принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, особенностям судебного производства по уголовному делу, дознание по которому производилось в сокращенной форме, а также особенностям производства по отдельным категориям уголовных дел, международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства, уголовному процессу зарубежных стран.
Для курсантов (студентов), адъюнктов (аспирантов), преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов.
