CC BY
2Научная статья УДК 342
РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОГО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ В РОССИИ
1 2
Баркалов Сергей Николаевич , Смирнов Иван Михайлович
1,2Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, Орел,
Россия
о
1kadyj @yandex.ru
Аннотация. В статье рассматривается история становления и развития оперативно-разыскных аппаратов отечественной системы министерства внутренних дел, а также закономерности протекания процессов их правовой регламентации и организационной деятельности. Анализируются вопросы оперативно-разыскного противодействия терроризму в России в конце XIX - начале XX веков и, в частности, деятельность начальника Особого отдела Департамента полиции МВД Российской империи С.В. Зубатова, а также сущность применяемых им методов работы, прозванных в народе «зубатовщиной».
Ключевые слова: оперативно-разыскная деятельность, противодействие экстремизму, история ОРД, охранные отделения, содействие граждан, агентурная работа, «зубатовщина».
Для цитирования: Баркалов С.Н., Смирнов И.М. Ретроспективный анализ развития оперативно-разыскного противодействия экстремизму в России // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2023. № 3(96). С. 21-27.
RETROSPECTIVE ANALYSIS OF THE DEVELOPMENT OF OPERATIONAL-INVESTIGATIVE COUNTERACTION TO EXTREMISM IN RUSSIA
12
Sergey N. Barkalov , Ivan M. Smirnov
1,2Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia, Orel, Russia
о
1kadyj @yandex.ru
Abstract. The article examines the history of the formation and development of the operational-investigative apparatus of the domestic system of the Ministry of Internal Affairs, as well as the patterns of the processes of their legal regulation and organizational activities. The article analyzes the issues of operational and investigative counteraction to terrorism in Russia at the end of the XIX - beginning of the XX centuries, and in particular the activities of the head of the Special Department of the Police Department of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire, S.V. Zubatov, as well as the essence of the methods of work used by him, popularly nicknamed «Zubatovism».
Keywords: operational investigative activity, countering extremism, the history of the hordes, security departments, citizens' assistance, agent work, «Zubatovism».
For citation: Barkalov S.N., Smirnov I.M. Retrospective analysis of the development of operational-investigative counteraction to extremism in Russia // Scientific Bulletin of the Orel Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.V. Lukyanov. 2023. № 3(96). Р. 21-27.
В своем известном высказывании видный французский политический деятель Мишель Дебре отмечает, что «государство - это то, без чего невозможно осуществить ни порядок, ни справедливость, ни безопасность». Другими словами, существование государства невозможно без обеспечения его безопасности. Это касается как внешних угроз, так и угроз внутренних [1, с. 100]. Органы внутренних дел являются одним из органов исполнительной власти в правоохранительной системе, которые в рамках обеспечения прав человека осуществляют мероприятия по недопущению террористических актов на территории страны [2, с. 42]. Оперативно-разыскная деятельность - именно в форме государственной деятельности - появилась достаточно недавно, в связи с чем был принят ряд соответствующих нормативных правовых актов советского и современного периодов развития нашего государства. Вместе с тем ретроспективный анализ указанной тематики показывает, что сама оперативная деятельность государственных служб имеет глубокие исторические корни. Вне историко-правового анализа, связывающего явления и процессы настоящего и прошлого, невозможно понять правовую природу самой современности [3, с. 84].
Более века назад ушла в небытие Российская империя. Несмотря на это, данный период отечественной истории по-прежнему остается не полностью изученным и таит в себе много сокрытых вопросов. В частности, особо интересной является история отечественных сыскных органов дореволюционной России - наиболее развитых и скоординированных структур в оперативно-разыскном деле, являвшихся несомненными «флагманами» мировых стандартов профессиональной деятельности оперативных аппаратов. Знания об этой эпохе необходимы для изучения ее особенностей, главным образом актуальных с точки зрения формирования новых мировоззренческих установок общества по отношению к государственным институтам власти. В основе развития отечественного уголовного сыска, его организационных форм, основных направлений деятельности, компетенции, задач выступали объективные процессы общественно-экономических и политических отношений и личности глав государства и руководителей министерства внутренних дел.
Сыскная полиция в Российской империи берет свое начало с 1867 года. Ее работа строилась на использовании негласных методов, а в основу организации работы положен территориальный принцип: чиновники по особым поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские надзиратели - по участкам. В том же году образовался и Отдельный Корпус Жандармов, с 1871 года являвшийся органом дознания по политическим преступлениям и положивший начало специализированному, «политическому» сыску [4, с. 82]. Сведения об организационно -штатной численности сыскных отделений того времени сегодня не могут не впечатлять. В 1867 году полумиллионную столицу обслуживали только 22 сыщика. Естественно, подобный малочисленный состав не мог справиться с возлагавшимися на сыскное отделение задачами. Это обстоятельство ярко иллюстрирует официальная статистика того времени: «...Большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась нераскрытой». Например, в этом же году «из 719 розысков с успехом закончено 319» \
Стоит сказать, что охранные отделения создавались в крупных городах империи, дабы охранять общественную безопасность и порядок. Они находились в структуре
1 Годовой отчет Обер-полицмейстера по городу Санктпетербургу за ... СПб.: 1833-1873 [Электронный ресурс]. URL: https://rusist.info/book/5208306 (дата обращения: 17.06.2023).
Министерства внутренних дел и заведовали политическим сыском в стране. К концу XIX века охранки работали только в двух столицах, но в начале следующего века распространились на другие города и регионы. В Москве охранное отделение появилось в 1880 году по инициативе министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова. Деятельность московской охранки выходила далеко за пределы Москвы и Московской губернии, поэтому ее значение для страны было чрезвычайно высоко.
Недавнее умиротворение внутриполитической обстановки не отразилось на уровне уголовной преступности в России. За последнее десятилетие она возросла почти вдвое: количество имущественных преступлений превысило прирост населения более чем в два раза, а преступлений против личности - в семь раз [5, с. 36]. В 1880 году, в рамках реформирования правоохранительных органов, III Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии и Секретное Отделение при Управлении Санкт-Петербургского Градоначальника объединены в одно учреждение -Департамент государственной полиции (с 1883 года - Департамент полиции) в составе МВД. Общая полиция являлась гражданским ведомством, а низовое звено сельской полиции - общественным формированием. Корпус же Жандармов, как воинское соединение, комплектовался офицерами, переводившимися из других армейских частей всех родов. Однако существовал ряд ограничительных требований к кандидатам на службу. Так, Ю.А. Реент в своей работе отмечает, что в жандармерию принимали офицеров в чине не выше капитана или ротмистра, не проходивших по суду или следствию, не имевших казенных и частных долгов. Не допускались к этой службе офицеры польского происхождения, католического вероисповедания, женатые на католичках и евреи, в том числе крещенные [6, с. 157]. Но, несмотря на тщательный отбор и подготовку сотрудников жандармерии, самым слабым местом в их деятельности была именно оперативно-разыскная работа. Так, М.П. Смирнов в своей монографии подчеркивает, что жандармерия в необходимых масштабах этой деятельностью не занималась. Это объяснялось тем, что в армии по законам офицерской чести общение офицера с агентом-доносчиком считалось делом предосудительным. Армейский офицер, заподозренный в доносительстве или в общении с доносчиком, изгонялся из полка [5, с. 44].
Сложившуюся ситуацию так же описывает и М.А. Самелюк: «Кроме того, должностные инструкции по работе с агентурой запрещали вербовать в качестве секретных агентов потомственных дворян и офицеров. Когда офицерам, переведенным на службу в корпус жандармов, приходилось иметь дело с агентурой, они шли на это крайне неохотно. К тому же, жандармам запрещалось переодеваться в гражданское платье, что тоже затрудняло оперативно-розыскную работу. Жандармские унтер-офицеры, отправляясь на задание по наружному наблюдению (т.е. на слежку), одевали поверх военной формы гражданское пальто, из-под которого были видны сапоги со шпорами и сабля» [7, с. 9]. Налицо были явные административно-управленческие просчеты руководства ведомства. Учитывая эти обстоятельства, было принято решение создать новые органы, специально предназначенные для агентурной работы и подчиненные Департаменту, чем использовать для этой цели в значительной степени независимую жандармерию. В 1898 году в составе Департамента полиции был создан Особый отдел (название отдела подчеркивало важность возложенных на него функций политического розыска), который занимался анализом всех агентурных сообщений, в том числе и заграничных (за рубежом), а также перлюстрацией писем, вел активную работу по выявлению партийной деятельности рабочего движения. В компетенцию отдела входила так же и выемка, систематизация и анализ всех антиправительственных изданий (книг, брошюр и воззваний), печатавшихся как в России, так и за рубежом. Здесь накапливалась информация, полученная оперативным путем и содержавшаяся в распоряжениях нового ведомства. В соответствии с этим сотрудники отдела прорабатывали прогнозы развития событий.
Представляется, что ретроспективный анализ развития отечественного уголовного сыска не будет полным, если не остановиться на персоналиях его наиболее заметных руководителей, сыгравших значительную роль не только в его становлении и развитии, но и в истории страны.
В 1882 году вступивший на престол после убийства народовольцами отца Александр III назначил капитана отдельного корпуса жандармов Георгия Порфирьевича Судейкина на ключевой пост царской тайной полиции - инспектора секретной полиции и начальника Петербургского охранного отделения. Здесь его таланты в области политического сыска проявились особенно ярко [8, с. 3]. Под личным контролем Судейкина оказалась фактически вся деятельность царской охранки по борьбе с главным в то время врагом самодержавия - террористами из организации «Народная воля». Умный от природы, тщательно изучивший работу тайной полиции европейских стран (особенно французской и английской), Судейкин сумел завершить создание в России хорошо продуманной системы политического сыска, основой которого стала агентурная деятельность внутри революционных организаций. Агенты охранных отделений проникали во все кружки и группы, борющиеся с царизмом, стали надежными защитниками самодержавного строя. Их служба хорошо оплачивалась из бюджета ассигнований на тайную полицию. Большое внимание Судейкин уделял подготовке работников в области политического сыска. Еженедельно читал лекции сотрудникам Санкт-Петербургского охранного отделения.
Сеть тайных агентов, словно паутиной, опутала страну. Фактически в России не было учреждений и организаций, куда бы под предлогом борьбы с терроризмом не проник бдительный глаз Судейкина. Была развернута широкомасштабная вербовка внутренней агентуры «нового образца» из числа ренегатов революции. Их внедрение в организованные структуры нелегальных партий позволяло, по мысли инспектора столичного охранного отделения, не только контролировать революционное движение, но и манипулировать им. Даже «провал» секретного сотрудника правительства был бы ему на руку, подтачивая силы революционного лагеря, сея в нем подозрительность и неуверенность в своих бойцах. Подрыв бастионов противника следовало вести изнутри, внешнее давление должно было оставаться незаметным. Повальные обыски и скоропалительные аресты сменила тщательно продуманная филерская опека над объектом наблюдения, предварительное установление его связей и т. д. Особое внимание в негласной работе Судейкин уделял привлечению женщин - в качестве источника информации. Полученная таким путем информация использовалась им для вербовки лидеров революционных партий.
Начальник же Московского охранного отделения С.В. Зубатов во избежание репрессивных методов борьбы с революционным движением создавал поднадзорные полиции контролируемые легальные рабочие кружки. Впоследствии в отечественной истории данная деятельность получила название «зубатовщина».
На наш взгляд, личность С.В. Зубатова остается незаслуженно обделенной вниманием исследователей. Сергей Васильевич Зубатов - легендарный сыщик, гений розыска, прошедший всю вертикаль политического сыска - от секретного сотрудника (агента) до начальника Московского охранного отделения.
Он родился в обычной семье обер-офицера в Москве, учился среди многих таких же молодых людей в гимназии, увлекался модными идеями нигилизма, даже создал свой гимназический кружок, вступал в полемику с учителями и был отчислен по заявлению своего отца, который был недоволен самодеятельностью сына. Молодой человек устроился в частную библиотеку, на хозяйке которой он женился. Но вскоре обычная жизнь молодого интеллигента в корне изменилась. В 1886 году его завербовал начальник Московского охранного отделения Н. Бердяев в качестве секретного сотрудника (агента). После вербовки карьера Зубатова стремительно пошла вверх, он внедрился в революционную среду и разоблачил многих видных народовольцев. Раскрытие большого количества революционеров не осталось без внимания
подпольщиков, которые заподозрили в Зубатове «провокатора». После того как в одном из рабочих кружков его приговорили к смерти, власти предложили ему перейти на открытую работу в сыскном ведомстве. В 1889 году его зачислили в штат Московского охранного отделения. В новом качестве Зубатов проявил свои исключительные способности, и под его началом многие революционные кружки были разгромлены и прекратили свою деятельность. Высокую эффективность работы охранки обеспечивала широкая агентурная сеть. Зубатов убеждением и угрозами переманивал на свою сторону сомневавшихся революционеров. Они становились тайными информаторами - звеньями в разветвленной шпионской сети. Осведомленность московской охранки была настолько высокой, что революционная активность в Москве считалась безнадежным делом. Неудивительно, что со временем Зубатов стал сначала помощником начальника отделения, а затем - его руководителем [9, с. 106-117]. Во главе московской охранки он предпринял ряд инициатив для реформирования политического сыска. Он ввел систематическую регистрацию, фотографирование, конспирирование внутренней агентуры. По его инициативе сеть охранки распространилась на другие крупные города. Реформе подверглась система наружного наблюдения за подозрительными лицами. Для этих целей был создан Летучий отряд филеров под руководством Е. Медникова. Указанному отряду поручались самые ответственные дела по розыску революционеров во всей империи.
Наиболее известным агентом, завербованным московской охранкой, стал один из руководителей партии эсеров Е. Азеф. Сотрудник охранки А. Спиридович о нем вспоминал: «Азеф - это беспринципный и корыстолюбивый эгоист, работавший на пользу иногда правительства, иногда революции; изменявший и одной и другой стороне, в зависимости от момента и личной пользы; действовавший не только как осведомитель правительства, но и как провокатор в действительном значении этого слова» [10, с. 28-45]. На его ответственности числилась сдача многих и многих революционеров.
Наиболее выдающимся начинанием Зубатова стало создание легальных рабочих объединений. Под его началом в Москве появилась «система отвлечения рабочего класса от политики», которая в народе получила название «зубатовщины». В 1902 году Зубатов основал в Москве «Общество взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве», затем такие же организации появились и в других отраслях промышленности. Некоторое время система Зубатова имела среди московских рабочих большой успех. Кульминационным событием стало шествие в феврале 1903 года около 50 000 рабочих во главе с великим князем Сергеем Александровичем с целью возложения венка к памятнику Александру II.
Карьера Зубатова рухнула так же внезапно, как началась. Он был страшно недоволен политикой своего начальника - министра внутренних дел В. Плеве [11, с. 116]. Министр безапелляционно приказал прекратить деятельность отдельных рабочих партий, чем вызвал противодействие их идеолога. Зубатов в частных разговорах высказывал свое недовольство и совместно с министром финансов С. Витте подготовил заговор против Плеве. Как только об этом стало известно, Плеве немедленно отправил его в отставку. Зубатов больше не возвращался на службу, хотя убийство Плеве революционерами открывало для него возможность вернуться в полицию. Несмотря на все приглашения, он оставался вне политики. В период февральской революции император Николай II отрёкся от престола в пользу своего брата Михаила, а вскоре пришло сообщение об отречении Михаила. Зубатов молча выслушал это сообщение, вышел в соседнюю комнату и застрелился. Так закончился путь монархиста и противника революции.
Падение Имперской России и смена власти оставили яркое пятно в истории реформирования полицейских, в том числе сыскных подразделений. Впоследствии некоторые современные исследователи деятельности Департамента царской полиции, говоря о ее профессиональных тайнах, отмечали: «Казалось бы, революция должна была сделать их достоянием самой широкой аудитории. Но этого не произошло.
Двери Департамента полиции очень скоро снова оказались на глухо закрытыми. Причины понять нетрудно: опыт царской охранки был нужен и Временному правительству, и тому правительству, которое пришло ему на смену, не утратил он значимости и поныне» [12, с. 1].
1. Смирнов И.М. Становление оперативных подразделений экономической безопасности органов внутренних дел // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В В. Лукьянова. 2019. № 3(80). С. 100-103.
2. Екимцев С. В., Айкашева Е. А. Особенности выявления террористов-смертников // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В В. Лукьянова. 2019. № 1(78). С. 42-45.
3. Смирнов И.М. Историко-правовой аспект развития оперативных подразделений системы МВД России // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В В. Лукьянова. 2019. № 4(81). С. 84-87.
4. Мулукаев Р.С. В борьбе с профессиональной преступностью (Из опыта российской полиции) // Государство и право. 2004. № 9. С. 81 -ВВ.
5. Смирнов М.П. Оперативно-розыскная деятельность в Российской империи в документах и комментариях (XVII в. - февраль 1917 г.): монография. М., 2010. 184 с.
6. Реент Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917 гг.): монография. Рязань, 2001. 284 с.
7. Самелюк М.А. Из истории лексики российских спецслужб - к происхождению и использованию термина «агент» // Оперативник (сыщик). М., 2008, № 3(16). С. 7-11.
B. Жухрай В.М. Тайны царской охранки: авантюристы и провокаторы. М., 1991. 333 с.
9. Шахматов, А. В. Феномен С.В. Зубатова: исторические ретроспективы развития агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности и опыт противодействия терроризму в России // Юридическая наука: история и современность. 2015. № 11.
C. 106-117.
10. Провокация на службе охранки // Новый исторический вестник. 2003. № 1(9). С. 28-45.
11. Колпакиди, А.И. Спецслужбы Российской Империи : уникальная энциклопедия / М., 2010. 765 с.
12. Тайны политического сыска: Инструкция о работе с секретными сотрудниками / предисл. А.В. Островского, публ. З.И. Перегудовой. СПб., 1992. С. 1.
1. Smirnov I.M. Stanovlenie operativny'x podrazdelenij e'konomicheskoj bezopasnosti organov vnutrennix del // Nauchny'j vestnik Orlovskogo yuridicheskogo instituta MVD Ros-sii imeni V.V. Luk'yanova. 2019. № 3(80). S. 100-103.
2. Ekimcev S. V., Ajkasheva E. A. Osobennosti vy'yavleniya terroristov-smertnikov // Nauchny'j vestnik Orlovskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni V.V. Luk'yanova. 2019. № 1(78). S. 42-45.
3. Smirnov I.M. Istoriko-pravovoj aspekt razvitiya operativny'x podrazdelenij sistemy' MVD Rossii // Nauchny'j vestnik Orlovskogo yuridicheskogo instituta MVD Rossii imeni V.V. Luk'yanova. 2019. № 4(81). S. 84-87.
4. Mulukaev R.S. V bor'be s professional'noj prestupnost'yu (Iz opy'ta rossijskoj policii) // Gosudarstvo i pravo. 2004. № 9. S. 81-ВВ.
5. Smirnov M.P. Operativno-rozy'sknaya deyatel'nost' v Rossijskoj imperii v dokumen-tax i kommentariyax (XVII v. - fevral' 1917 g.): monografiya. M., 2010. 1В4 s.
6. Reent Yu.A. Obshhaya i politicheskaya policiya Rossii (1900-1917 gg.): monografiya. Ryazan', 2001. 2В4 s.
7. Samelyuk M.A. Iz istorii leksiki rossijskix speczsluzhb - k proisxozhdeniyu i ispol'zovaniyu termina «agent» // Operativnik (sy'shhik). M., 2008, № 3(16). S. 7-11.
В. Zhuxraj V.M. Tajny' czarskoj oxranki: avantyuristy' i provokatory'. M., 1991. 333 s.
9. Shaxmatov, A. V. Fenomen S.V. Zubatova: istoricheskie retrospektivy' razvitiya agenturnoj raboty' v operativno-rozy'sknoj deyatel'nosti i opy't protivodejstviya terrorizmu v Rossii // Yuridicheskaya nauka: istoriya i sovremennosf. 2015. № 11. S. 106-117.
10. Provokaciya na sluzhbe oxranki // Novy'j istoricheskij vestnik. 2003. № 1(9). S. 28-45.
11. Kolpakidi, A.I. Speczsluzhby' Rossijskoj Imperii : unikal'naya e'nciklopediya / M., 2010. 765 s.
12. Tajny' politicheskogo sy'ska: Instrukciya o rabote s sekretny'mi sotrudnikami / pre-disl. A.V. Ostrovskogo, publ. Z.I. Peregudovoj. SPb., 1992. S. 1.
Информация об авторах
Сергей Николаевич Баркалов. Начальник кафедры физической подготовки и спорта. Кандидат педагогических наук, доцент.
Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. 302027, Российская Федерация, г. Орел, ул. Игнатова, 2.
Иван Михайлович Смирнов. Старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД. Кандидат исторических наук.
Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. 302027, Российская Федерация, г. Орел, ул. Игнатова, 2.
Information about the authos
Sergey N. Barkalov. Head of the Department of Physical Training and Sports. Candidate of Pedagogical Sciences, Associate Professor.
Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 302027, Russia, Orel, st. Ignatova 2.
Ivan M. Smirnov. Senior lecturer of the chair of Operational Investigative Activities of the Department of Internal Affairs. Candidate of Sciences.
Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. 302027, Russia, Orel, st. Ignatova 2.
Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов. The authors declare no conflicts of interests.
Авторами внесён равный вклад в написание статьи. The authors have made an equal contribution.
Статья поступила в редакцию 19.06.2023; одобрена после рецензирования 01.09.2023; принята к публикации 15.09.2023.
The article was submitted June 19, 2023; approved after reviewing September 1, 2023; accepted to the writing of the article for publication September 15, 2023.
