CC BY
216
А.В. ФОРТУНА
РЕСПУБЛИКА МОЛДОВА: ОСОБЕННОСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ
Отношения Молдовы и России медленно, но верно продолжают ухудшаться. Упорное и безвозмездное присутствие воинского контингента Российской армии на территории Республики Молдова и поныне продолжает оставаться главной, далеко не положительной составной частью двусторонних отношений. Фактическое отделение Приднестровья от Молдовы в 1992 г. при молчаливом согласии Запада - это беспрецедентный пример, когда вооруженные силы России действовали самостоятельно, на свой страх и риск, с чем российское политическое руководство, неоднозначно относившееся к проблеме, было вынуждено смириться.
К настоящему времени приднестровская проблема и отношения Республики Молдова с ведущими державами составляют единый комплекс. Это не единственный случай в истории, когда внутренний региональный конфликт определяет внешнюю политику государства. Попытки России удерживать Молдову в орбите своих интересов в итоге привели к обратному результату. Тем не менее Москва, скорее всего, будет по-прежнему использовать все ресурсы в данном направлении, ибо в противном случае рискует понести очередные геополитические потери. В этом контексте даже усилия Молдовы по вступлению в Евросоюз становятся инструментом решения проблемы единства страны.
Отношения Республики Молдова и России
Именно с Республики Молдова берет начало движение России к доминированию на российском «геополитическом пространстве», в значительной мере при молчаливом бездействии западных
держав, включая США. Безучастность Запада к российскому вторжению в Молдову стала поворотным пунктом в российской внешней политике, поскольку это обстоятельство опровергло утверждение российских либералов, будто России придется дорого заплатить за нарушение общепринятых принципов международного поведения. Конфликт в Молдове сыграл огромную роль в формировании нового представления российского истеблишмента о месте России на постсоветском пространстве. Российские власти осознали, что в пределах СНГ они обладают свободой действий без риска осложнить отношения со странами Запада. Военные видели себя в роли защитников геополитических и геостратегических интересов России в Молдове, включая задачи предотвращения ее воссоединения с Румынией, сохранения ее в орбите российского влияния как стратегически важного перекрестка между Черным морем и Балканами, поддержания развитой армейской инфраструктуры. И российские власти, и командование 14-й армии были заинтересованы в сохранении войск и вооружений этого военного формирования на территории Молдовы по экономическим соображениям. Более половины личного состава армии были местными жителями, не желавшими менять место службы. Там, где речь шла о защите важных военно-политических и геополитических интересов, российские военные действовали как единая корпорация, как эффективный институциональный актор, отстаивающий исторические и международные интересы России.
Наличие на территории Молдовы чужого воинского контингента с неопределенным статусом при поддержке значительной части местного населения исключило германо-балтийский сценарий их эвакуации. В течение 1992-2005 гг. его присутствие поддерживало антироссийские настроения западнических политических элит. Основная задача молдавской дипломатии состоит в устранении этого фактора, что рассматривается как непременное условие укрепления политической независимости.
Несостоятельными оказались концепции Е. Примакова и других зарубежных и молдавских экспертов о возможной федерализации Республики Молдова1. Не существует никаких юридических
1 Евгений Примаков собирается в Кишинев // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2001. - № 13 (413). - С. 6.
оснований для возникновения не то что самостоятельного, но даже автономного государственного образования под названием «Приднестровье», так как здесь не проживает и никогда не проживала этническая группа, которая могла бы претендовать на создание собственного государственного образования. То, что существует сегодня в виде «Приднестровской Молдавской Республики», не выдерживает критики с точки зрения международного права. Игнорируя это положение, Е. Примаков недвусмысленно предложил строить федеративное Молдавское государство.
Следующим шагом российской дипломатии стал проект Меморандума по приднестровскому урегулированию, представленный осенью 2003 г. Каждая из конфликтующих сторон хотела внести свои поправки, добиваясь больших прав и гарантий и демонстрируя противоположное видение объединительного процесса1. Предыдущие президенты Молдовы М. Снегур и П. Лучинский на встрече с президентом
В. Ворониным выступили как против этого плана, так и против любой модели федерализации страны. Глава государства выразил надежду, что после изучения, обсуждения и усовершенствования документа молдавскому обществу при поддержке посредников и европейских структур удастся найти оптимальный вариант воссоединения страны. По его мнению, сложившаяся внутренняя и международная ситуация позволяет решить проблему сепаратизма в Молдове, с условием отказа от партийных, идеологических и прочих амбиций2.
Глава ПМР И. Смирнов заявил после конфиденциальной встречи с Д. Козаком, который в течение нескольких часов посвящал его в детали предлагаемого проекта федерализации Молдовы, что предложенный план явился относительно оптимальной основой для совместной работы. Главным достоинством документа он назвал имеющиеся там гарантии.
Документ предлагал сформировать двухпалатный федеральный парламент путем двухступенчатых выборов между 1 февраля и
30 апреля 2005 г. Согласно проекту выборы федерального президента намечено было провести на основе федерального органиче-
1 «Выбор между плохим и очень плохим», - так оценил ситуацию с приднестровским урегулированием Дмитрий Козак // Экон. обозрение - Логос пресс. -Кишинев, 2003. - № 43 (539). - С. 1
2 Президенты обсудили проект асимметричной федерации // Там же. - С. 11.
ского закона не позднее 31 мая 2005 г. Правительству Молдовы следовало согласно проекту сложить полномочия перед вновь избранным Сенатом, который утвердил бы новое федеральное правительство в порядке, установленном новой федеральной конституцией. Проект последней подлежал опубликованию в средствах массовой информации для всенародного обсуждения не позднее
31 марта 2004 г., а референдум по вопросу принятия полагалось провести не позднее 31 октября 2004 г. В случае негативного исхода референдума стороны должны были взять на себя обязательства продолжить работу по подготовке и вынесению на референдум нового проекта в течение шести месяцев1.
При подготовке Меморандума руководством Молдовы был озвучен принцип: автономно-территориальное образование Гагауз-Ери должно непременно стать субъектом федерации, против чего категорически выступила администрация Приднестровья. Принимая статус нейтральной и демилитаризованной страны, следовало достичь взаимного согласия относительно количества и принадлежности сил, обеспечивающих безопасность зоны конфликта, что не удалось2. Кроме того, учитывая юридическую завуалирован-ность статуса Приднестровья в тексте Меморандума, принятие последнего в существующей редакции грозило в будущем политическими осложнениями. Таковы были официальные мотивы отказа политического руководства страны от данного плана.
Еще в процессе обсуждения Меморандума молдавская сторона предложила расширение формата переговоров путем включения в число посредников представителей ЕС, США, Румынии, ОБСЕ. Встреча в Маастрихте 11 декабря 2003 г. показала, насколько процесс приднестровского урегулирования стал вопросом не столько Молдовы, сколько международным. Однако участники Маастрихтского саммита не пришли к консенсусу по вопросу Приднестровья, равно как и по многим другим проблемам. Тем не менее позиция
1 Российский проект Меморандума по приднестровскому урегулированию // Там же. - С. 14.
2 Почему не был подписан Меморандум по приднестровскому урегулированию: Из интервью Президента РМ Владимира Воронина телеканалу «Молдова 1» (26 ноября 2003 г.) // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2003. - № 44 (540). - С. 7.
всех, включая Россию, свелась к необходимости завершения выполнения стамбульских обязательств1.
После провала «Меморандума Козака» парламент Молдовы 10 июня 2005 г. единогласно принял обращение, в котором заявил о необходимости вывода Россией войск и вооружения из Приднестровья до конца года. Комментируя принятие декларации, МИД России заявил, что она на практике означает силовое принуждение жителей Приднестровья к безоговорочному вхождению в конституционное поле унитарной Молдовы. «Единственный способ приднестровского урегулирования - выработка за столом политических переговоров надежно гарантированного особого статуса Приднестровья при сохранении территориальной целостности Республики Молдова», - подчеркнул официальный представитель МИД России.
Тирасполь выступил против вывода российской группы войск с контролируемой территории. Пресс-служба МГБ «ПМР» заявила: «Наша позиция остается неизменной - российская армия, которая пришла в Приднестровье в 1791 г. в ходе русско-турецкой войны, должна оставаться здесь до тех пор, пока это будет отвечать официальным интересам России. Эта позиция подтверждена результатами референдума марта 1995 г. и представляет собой выражение интересов всего населения Приднестровья».
После победы В. Ющенко Киев предложил свой план урегулирования, включающий три этапа, каждый из которых не превышает шести месяцев. Цель плана - «реинтеграция Молдовы на основе единства территории и государственной власти, демократического политического устройства». Единственным субъектом международного права остается Молдова, а Приднестровье должно стать республикой в ее составе со своей Конституцией, символикой, тремя официальными языками - молдавским, украинским и русским, правом устанавливать внешние контакты в экономической и гуманитарной сферах.
Второй этап плана предусматривает, что приднестровский парламент должен делегировать представителей для окончательной
1 Новый документ по федерализации: Из выступления Президента РМ Владимира Воронина на пресс-конференции, посвященной вопросам приднестровского урегулирования и европейской интеграции (3 декабря 2003 г.) // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2003. - № 45 (541). - С. 5.
разработки закона о правовом статусе региона, а на третьем этапе Приднестровье получает широкие права автономии в составе Молдовы. Гарантами сохранения ее привилегий должны стать Россия, Украина и ОБСЕ. Однако в плане Ющенко ничего не сказано о серьезных разногласиях Кишинева и Тирасполя по поводу демилитаризации региона и политического устройства Приднестровья. Поддержав эти предложения, Кишинев дополнил их собственными требованиями, в том числе - о выводе из Приднестровья российских войск и оружия. В настоящее время Россия держит в регионе около 1200 военных, которые охраняют оружейные склады и участвуют в миротворческой операции.
Жесткое пресечение попыток московских политтехнологов воздействовать на предвыборную кампанию в Молдове в марте 2005 г. окончательно обострило дипломатические отношения Кишинева и Москвы. Государственная дума предложила ввести политические и экономические санкции против Молдовы. В частности, речь шла об отказе от поставок в Россию алкогольной продукции и табачных изделий, производимых в Молдове, отмене льготных поставок энергоносителей в республику и введении визового режима для граждан республики, за исключением жителей Приднестровья. В создавшейся обстановке премьер-министр РФ М. Фрадков по требованию Государственной думы дал поручение ряду министров подготовить предложения, касающиеся возможности пересмотра торговоэкономических отношений между Россией и Молдовой. Это первый случай в молдавско-российских отношениях, когда внешняя политика Кишинева могла стать определяющим фактором ухудшения экономических отношений1. Ранее Россия скорее вынужденно угрожала применением санкций за невыплаты долгов, в основном в топливноэнергетическом комплексе, без политических претензий. Сохранение или отказ от преференций в торговле находится в зависимости от политической позиции, которую занял Кишинев в важных для России вопросах, заявили в правительстве России.
Следует отметить, что граждане Молдовы считают ключевыми свои экономические проблемы. Приднестровье, которое одно
1 Сокор В. Молдова может противодействовать российским маневрам путем проведения корректных выборов // Независимая Молдова. - Кишинев, 2005. -
1 марта. - С. 2.
время было психологически самой главной проблемой для жителей Молдовы, сегодня отходит на третье место. Если для Украины Россия в вопросе трудовой миграции использовала политику «пряника», давая гражданам соседней страны трехмесячную регистрацию в Москве, то применительно к Молдове - политику «кнута», ужесточив условия въезда еще задолго до окончательных результатов выборов. Драматические отношения, которые сложились у России с Молдовой, носят уже практически иррациональный характер и способны привести к серьезному охлаждению в двусторонних отношениях, несмотря на то, что существует реальный потенциал взаимовыгодного экономического сотрудничества1.
В последнее время ведущих политиков Кишинева привлекает идея евроинтеграции, существует иллюзия, что Молдова очень быстро может стать членом Евросоюза и сотрудничать с ним в интересах бурного экономического развития. Подобные иллюзии ранее испытывала Украина, пережившая «оранжевую революцию», однако хватило нескольких месяцев функционирования новой власти, чтобы понять: Европа не предлагает Украине реальных возможностей интеграции, откладывая процесс на несколько десятилетий.
Россия может и должна помочь как в урегулировании приднестровского конфликта, так и в экономическом развитии Республики Молдова. Москва заинтересована в более тесном сотрудничестве с Евросоюзом при решении проблем Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии, в частности, об этом было сказано в заявлении министра иностранных дел России С. Лаврова 6 апреля 2005 г. после встречи с Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х. Соланой. Очевиден факт, что Москва предусмотрела политическую обстановку в Молдове после выборов, хотя была готова и к другому сценарию развития событий. В свою очередь, Х. Солана высоко отозвался о ряде положений «Меморандума Козака»2.
1 Негуцэ А. Во внешнеполитическом курсе радикальных изменений не произойдет // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2001. - № 12 (412). - С. 4.
2 Россия и ЕС обсудили приднестровский вопрос // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2005. - № 13 (605). - С. 4.
Приднестровский контекст внешней политики Молдовы
Роль России во внешних связях ПМР остается доминирующей. Благодаря системе бипатридства 80 тыс. человек, т.е. более 12% населения региона, являются гражданами Российской Федерации с соответствующими правовыми последствиями. Тесное экономическое взаимодействие проявляется во внешней торговле - на долю России в 2004 г. приходилось 24,1% экспорта и 24% импорта. На российском рынке труда занято около 20% экономически активного населения ПМР, денежные трансферты которых (около 40 млн. долл. США по банковским каналам) подкрепляют доходы региона. Система образования Приднестровья всех уровней - школы, вузы, подготовка исследовательских кадров и управленцев - ориентирована на нормативноправовую базу РФ, российские стандарты, программы, учебники.
Имеется достаточно признаков того, что на смену десятилетию однозначной ориентации ПМР на экономическое партнерство с Россией приходит понимание необходимости поиска новых партнеров, диверсификации внешних связей и выхода на другие рынки. Несмотря на то что страны СНГ по-прежнему занимают в приднестровском экспорте ведущие позиции (в 2000 г. их доля в общем объеме экспорта составляла 39,4 %, в 2004 г. - почти 42%), региону удалось значительно продвинуться и на рынках стран ЕС: 2000 г. - около 19,3% экспортных поставок, а в 2004 г. - 33,3%. Вместе с тем товарная структура экспорта весьма узка. Абсолютное лидерство здесь принадлежит прокату черных металлов, на долю которого в отдельные годы приходилось более половины объемов экспорта (2000 г. -52,1%, 2001 г. - 45,4, 2002 г. - 57,7, 2003 г. - 48,5 и в 2004 г. - 61,4%). Другие товарные группы, занимающие весомое место в экспорте, -это текстиль и изделия из него (Италия и Германия), электроэнергия (Молдова), обувь (Германия), машины и оборудование (Россия, Украина, Латвия), пищевые продукты. Главная роль в импортных поставках принадлежит странам СНГ - традиционно более 60%. В последние два года активизировались украинские экспортеры. По сравнению с 2000 г. объемы импорта из этой страны увеличились в 4,5 раза (поставки лома черных металлов увеличились втрое, возрос импорт продовольствия). Страны ЕС экспортируют в регион машины и оборудование (ФРГ и Италия), текстиль и продукцию химиче-
ской промышленности. Появились и польские экспортеры, поставляющие в основном продовольственные товары.
Отметим, что в последнее пятилетие удельный вес Республики Молдова во внешнеторговом обороте ПМР, оставаясь относительно стабильным в экспорте (11,1-13,6%), резко упал в импорте - с 10,2% в 2000 г. до 1,7% в 2004 г., т.е. официально фиксируемый товаропо-ток из Молдовы в Приднестровье по существу сведен к минимуму. За 2000-2004 гг. общий объем молдавского экспорта составил 158 млн. долл., что в 5 раз меньше объемов импорта из Украины.
История взаимоотношений Кишинева и Тирасполя свидетельствует о том, что смягчение в той или иной мере таможенных, налоговых, административных и других ограничений, вводимых сторонами, вызывало улучшение основных показателей хозяйственной деятельности, экспортно-импортных операций экономических субъектов на обоих берегах Днестра, положительно влияло на уровень жизни населения и, следовательно, ослабляло накал политического противостояния. Наоборот, введение и ужесточение административно-ограничительных санкций вело к ухудшению экономической ситуации, предопределяло недовольство хозяйствующих субъектов и населения, отодвигая на неопределенный срок решение вопроса реинтеграции страны. Из этого следует, что стартовым, обязательным условием для продвижения по пути устойчивого урегулирования конфликта является экономическое взаимопроникновение сторон, исключение административного и политического давления на процесс экономической реинтеграции. Результатом будет становление и развитие общего внутреннего рынка товаров, услуг, труда. Только на этой основе можно поступательно решать проблемы правовой и политической интеграции Приднестровья в единое государство - Республику Молдова. Таким образом, синхронизация политических и экономических действий является наиболее приемлемым способом выхода из этой непростой ситуации.
К середине 2005 г., т.е. к моменту начала реализации киевского плана урегулирования приднестровского конфликта, положительно воспринятого Молдовой и ЕС, экономические отношения двух субрегионов будущего общего государства практически оказались сведены к нулю. Причем произошло это в результате совместных усилий как правительства Молдовы, так и администрации Приднестро-
вья. 1 августа 2004 г. Кишинев отменил систему временной регистрации экономических субъектов Приднестровья, что ставило под угрозу всю их внешнеэкономическую деятельность. В ответ Тирасполь, ссылаясь на блокаду со стороны Кишинева, окончательно отверг проект федерализации1. 26 января 2005 г. И. Смирнов заявил о возрастающей вероятности окончательного разрыва отношений с Молдовой из-за проведения Кишиневом экономической блокады. Молдова вышла из переговорного процесса по урегулированию конфликта, не пустила на территорию Приднестровья послов России и Украины, что означает, как заявил Смирнов, дипломатическую блокаду республики. Смирнов выразил благодарность России и Украине за взвешенную позицию при посредничестве в урегулировании приднестровского конфликта и выразил сожаление по поводу отсутствия в Приднестровье российского консульства2.
В свою очередь, принятый недавно парламентом РМ закон закрепляет за Приднестровьем статус «особого автономнотерриториального образования, являющегося неотъемлемой составной частью Республики Молдова». Также закон устанавливает, что «суды, органы Прокуратуры, Управление Службы информации и безопасности и Управление внутренних дел Приднестровья являются составной частью единой системы судебных инстанций и правоохранительных органов Республики Молдова и осуществляют свою деятельность по отправлению правосудия, обеспечению правопорядка и безопасности государства на основании законодательства Республики Молдова». Следующим шагом согласно документу
1 Приднестровье прогнозирует убытки и отказывается от построения федеративного государства // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2004. - № 27 (571). - С. 12.
2 В 2005 г. Кабинет министров МР одобрил решение восстановить систему временной регистрации экономических субъектов Приднестровья, отмененную
1 августа 2004 г. Документ был разработан не только во исполнение утвержденного в конце июля закона, но и в связи с предстоящим введением международного контроля и мониторинга молдавско-украинской границы по периметру Приднестровья. Украина теперь вправе импортировать товары из Молдовы только через контрольно-пропускные пункты, на которых присутствует официальный представитель Таможенной службы Молдовы. Восстановление системы временной регистрации в Республике Молдова субъектов Приднестровья позволит им вернуться в законодательное поле Молдовы, предоставив возможность действовать на равных с предприятиями республики условиях.
должно стать проведение демократических выборов, избрание нового руководства Приднестровья, совместно с которым парламент Молдавии примет окончательный документ о статусе Приднестровья в составе Молдовы1.
Отношения Республики Молдова с западным сообществом
С момента обмена верительными грамотами отношения Республики Молдова с Румынией оставались противоречивыми, сильно зависящими от внутренней политической конъюнктуры. В октябре 2003 г. Республика Молдова официально обратилась к Совету Европы с просьбой о содействии в преодолении политических разногласий с соседней Румынией. Неопределенность отношений с Румынией создала угрозу существованию молдавского государства, дестабилизируя политическую обстановку в регионе, задерживая процесс урегулирования приднестровского конфликта и отрицательно сказываясь на процессе европейской интеграции Молдовы2. Вскоре правительство Румынии распустило Фонд развития отношений с Республикой Молдова. Однако в силу того, что деятельность Фонда состояла в материальной поддержке ряда общественных и культурных организаций Молдовы, ратующих за сближение с родственным государством и находящихся в постоянной оппозиции к правительству в Кишиневе, для Молдовы это было скорее дипломатической победой3.
Отправной точкой в становлении отношений Республики Молдова с Европейским союзом стали демократические преобразования, в первую очередь принятие новой Конституции в 1994 г., присоединение к большому количеству актов и документов мирового, европейского и регионального уровней. К ним прежде всего следует отнести Европейскую конвенцию по правам человека и протоколы к ней, включающие, в частности, Конвенции о защите национальных меньшинств и об отмене смертной казни. Положительным является
1 В реальности ПМР в декабре 2005 г. провела собственные выборы, которые сохранили у власти И. Смирнова. - Прим. ред.
2 Молдова и Румыния обменялись резкими заявлениями // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2003. - № 38 (534). - С. 10.
3 В Румынии ликвидирован Фонд развития отношений с Молдовой // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2003. - № 40 (536). - С. 4.
и вступление Республики Молдова в Совет Европы 13 июля 1995 г., первой среди государств СНГ. Молдова была также третьей страной, подписавшей Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Членство Республики Молдова в СНГ является временной альтернативой интеграции в Евросоюз, не более того. Не имея иной концеп -ции, кроме построения общества потребления по западному образцу, страны Содружества оказались не в состоянии выработать по-настоящему конструктивную концепцию СНГ. Каждая из них, в том числе и Молдова, стремится не укрепить Содружество, а лишь обустроиться в нем наиболее комфортным для себя образом.
28 ноября 1994 г. Европейским союзом и Республикой Молдова было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Документ был ратифицирован 3 октября 1995 г. Парламентом Республики Молдова. Далее началась сложная и длительная процедура ратификации соглашения законодательными органами стран - членов ЕС. Завершилась она 1 июля 1998 г. Договор подписан на 10 лет1. 10 мая 2000 г. в Кишиневе лидеры 20 партий подписали Декларацию о присоединении Молдовы к Европейскому союзу. Идея выхода Молдовы из СНГ не нашла поддержки партий, подписавших заявление, так как ЕС не требует от кандидатов на присоединение выйти из других региональных организаций. Министерство иностранных дел уже разработало стратегию присоединения Молдовы к Евросоюзу и внесло ее в правительство2.
Своеобразным резервом сближения Республики Молдова с Евросоюзом стало основание в 1997 г. региональной группы ГУУ-АМ. Организация появилась на свет в основном для обеспечения безопасности трубопроводов, по которым каспийская нефть транспортируется на мировые рынки. На сегодняшний день просматриваются намерения придать ей политическое измерение. С момента основания по 2005 г. аморфность организации была очевидна. ГУУАМ, несмотря на помощь США и неоднократные попытки участников придать ей вид действующего организма, оставалась не-
1 Интеграция в ЕС: как и когда это будет // Независимая Молдова. - Кишинев, 2001. - 1 марта. - С. 1.
2 Партийные лидеры готовы вступить в Европейский Союз. Декларация может обострить отношения Молдовы с СНГ // Экон. обозрение - Логос пресс. -Кишинев, 2000. - № 18 (370). - С. 2.
дееспособной. Недавняя инициатива Киева и Тбилиси и присоединившегося к ним Кишинева реанимировать ГУУАМ была воспринята в Москве как антироссийский демарш. Надо полагать, что ГУАМ (как организация стала называться после выхода из нее Узбе -кистана) должен будет помочь странам-участницам интегрироваться в ЕС. Перспективы воссоздаваемой организации, носящей достаточно откровенный геополитический характер, будут в большой степени зависеть от желания стран Запада инвестировать не только в нефтедобычу и трубопроводную инфраструктуру стран - членов ГУАМ, но и в другие отрасли, чтобы поддержать экономическую и политическую стабильность стран этого объединения.
Приближение ЕС и НАТО к границам Молдовы создало принципиально новую геополитическую ситуацию. Кишиневу следует перейти на качественно новый уровень участия в международных организациях. Молдова должна стать инициатором ряда проектов, финансируемых Европой, выработать собственный подход к их реализации. Путь европейской интеграции официально признан оптимальным вариантом раз-вития1. Для Молдовы это еще и самый надежный механизм обретения территориальной целостности, гарантированного сохранения этнокультурной самобытности и обеспечения прав граждан всех национальностей страны. Программа европейской интеграции Молдовы является главным стратегическим документом государства, стоящим выше партийных программ и текущих задач всех ветвей власти2.
Национальная комиссия по европейской интеграции под председательством премьер-министра В. Тарлева 16 сентября 2003 г. утвердила окончательный вариант Концепции европейской интеграции Республики Молдова. Основной задачей документа явилось определение места Молдовы в интеграционных процессах в Европе, установление оптимального пути и этапов ее интеграции в Евросоюз. В концепции были оговорены основные задачи, кото-
1 Путь европейской интеграции - самый оптимальный вариант для развития Молдовы // Независимая Молдова. - Кишинев, 2003. - 29 авг. - С. 1.
2 Равнение на Европейский Союз // Независимая Молдова. - Кишинев, 2001. - 3 июль. - С. 1.
рые должны быть выполнены для получения Молдовой статуса ассоциированного члена и дальнейшего вступления в ЕС1.
Первый раунд консультаций между делегациями Республики Молдова и Европейского союза по вопросам разработки и принятия индивидуального плана мер РМ - ЕС прошел 3 февраля 2004 г. в Кишиневе2. План ЕС - Молдова является политическим документом, устанавливающим стратегические цели сотрудничества. Временные рамки внедрения плана действий ограничены тремя года-ми3. Его осуществление призвано способствовать выполнению положений Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) и достижению Молдовой важнейшей задачи - последовательной интеграции в экономические и общественные структуры Европы.
Исходя из важности присоединения страны к энергетическому рынку Юго-Восточной Европы, премьер указал на необходимость выполнения всех критериев, которые определяют переход Молдовы из статуса наблюдателя в статус полноправного члена Договора об энергетическом рынке Юго-Восточной Европы. Другой приоритетной задачей реализации Плана явилась подготовка Молдовы к вступлению в Болонский процесс и к быстрейшему присоединению к программам ЕС в области науки, культуры, образования, молодежи. В своем окончательном варианте План действий РМ -ЕС был утвержден Европейской комиссией 9 декабря 2004 г. «Сейчас все готово для подписания соглашения между Молдовой и Евросоюзом, которое послужит основой для сотрудничества и кооперации сторон», - отметил глава делегации Европейской комиссии в Украине, Молдове и Белоруссии Иан Боуг. С 2007 г. будет учрежден новый финансовый механизм - Европейский инструмент для соседей - с целью обеспечения трансграничного сотрудничества объединенной Европы. Бюджет для реализации Европейской политики добрососедства на 2004-2006 гг. составит 255 млн. евро, но его предполагается существенно увеличить с началом нового бюджетного периода в 2007 г.
1 Утверждена Концепция европейской интеграции // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2003. - № 34 (530). - С. 7.
2 Молдова - ЕС // Независимая Молдова. - Кишинев, 2004. - 3 февр. - С. 2.
3 План действий ЕС - Молдова // Независимая Молдова. - Кишинев, 2005. - 25 февр. - С. 1.
Однако следует помнить, что комиссар ЕС по вопросам расширения Г. Ферхойген заявил 12 мая 2004 г., что вопрос вступления в союз России, Украины, Белоруссии и Молдовы даже не рассматривается, но объединенная Европа готова добиваться, чтобы ее окружали процветающие и хорошо управляемые страны. В контексте формирования ЕЭП у Молдовы есть вполне реальный шанс оказаться между двумя этими большими образованиями: в ЕС еще не вступила, с ЕЭП разошлись интересы. По сути, когда страны ЕЭП говорят о единой налоговой и таможенной политике, о свободном передвижении товаров, услуг, капиталов и людей, а также многих других составляющих единого экономического пространства, то речь идет о формировании структуры, аналогичной Евросоюзу.
Республика Молдова выступает за трансформацию нынешней миротворческой операции на Днестре в многонациональную миссию гражданских и военных наблюдателей под эгидой ОБСЕ. Кишинев призвал руководство России до конца 2005 г. завершить вывоз и уничтожение российских боеприпасов и вооружений, а также вывод войск, находящихся в Приднестровье. Кишинев считает, что военная составляющая приднестровской проблемы является вызовом национальной, региональной безопасности и требует незамедлительного разрешения.
Молдавские власти заявили о намерении предложить в рамках программы НАТО «Партнерство ради мира» и при содействии международной миссии военных и гражданских наблюдателей осуществить роспуск вооруженных подразделений Приднестровья и провести утилизацию вооружений и военной техники.
Евросоюз объявил 11 марта 2005 г. о назначении специального представителя по Молдове, которым стал голландский дипломат - Адриаан Якобовиц де Сегед, раннее посетивший Молдову в 2003 г. в качестве представителя голландского председательства в ОБСЕ. При этом было отмечено, что назначение явилось знаком повышенного интереса к Молдове, которая вскоре станет страной -соседкой ЕС. Мандат спецпредставителя предусматривает сотрудничество с ОБСЕ в разрешении приднестровского конфликта и наблюдение за ходом реализации Плана действий ЕС - РМ. Спец-
представитель будет находиться в Брюсселе, а в Кишиневе будет работать его заместитель1.
Заключение
Поиск политического решения приднестровского вопроса продолжается уже пятнадцать лет. На смену первой декаде переговорного процесса (90-е годы), когда достаточно активными были, прежде всего, противостоящие стороны - Республика Молдова и Приднестровье, пришло стремление расширить формат переговоров и интернационализировать механизмы урегулирования конфликта.
Вслед за «Меморандумом Е. Примакова, 1997», планом ОБСЕ, а затем и «Меморандумом Д. Козака, 2003» последней по времени попыткой в этом направлении стал «план В. Ющенко». Ключевой компонент плана - демократизация приднестровского региона. Предполагается, что именно на этой основе возможно «создание единого правового, экономического, оборонного, социального, таможенного, гуманитарного и других пространств государственной жизнедеятельности». К сожалению, экономические интересы всех игроков в расчет не принимаются.
Обсуждение этого плана в европейских структурах (Европейский парламент, Европейская комиссия) и Парламенте Республики Молдова совпадает по времени с принятием решения об организации при поддержке ЕС более жесткого контроля и постоянного мониторинга приднестровского участка молдавско-украинской границы. Если принять во внимание ключевое значение транзита приднестровских экспортно-импортных грузов через украинскую территорию, то такой контроль и возможные эксцессы при его осуществлении будут плохо сочетаться с миротворческими усилиями на поле поиска политических решений. Государственная таможенная служба Украины готова создать необходимые условия для работы на границе с Молдовой для краткосрочных миссий ОБСЕ по контролю за перемещением грузов и людей. Европейский союз, в свою очередь, заявил о готовности предоставить Украине техническую помощь.
Что последует после осуществления такого контроля для экономических агентов и населения Приднестровья? К сожалению, как
1 Специальный представитель Евросоюза // Экон. обозрение - Логос пресс. - Кишинев, 2005. - № 9 (601). - С. 5.
и в случае с приватизацией приднестровских предприятий, официальная позиция Республики Молдова на «постконтрольный период» пока никак не обозначена. Вместо шагов навстречу друг другу идет дальнейшее дистанцирование Молдовы и Приднестровья. Так, уже в 2005 г. администрация Приднестровья приняла решение организационно-экономически вычленить производственную инфраструктуру региона, энергетический комплекс, систему газоснабжения, железнодорожное хозяйство, электронные коммуникации, отделив их от аналогичных структур Республики Молдова.
Ответными действиями молдавской стороны стали поиск альтернативных источников электроснабжения в Украине и Румынии, строительство железнодорожной ветки Ревака - Кайнары, перенаправление поездов через север Молдовы, а не Бендерско-Тираспольский железнодорожный узел, как прежде, и т.д. Расширение присутствия российских компаний, новых собственников предприятий в Приднестровье привносит весьма важный компонент в мозаику приднестровской ситуации, и значимость его во времени будет только увеличиваться.
На предстоящей, по-видимому, переломной стадии урегулирования «приднестровского вопроса» жизненно важным является учет экономических интересов как Республики Молдова и Приднестровья, так и их партнеров. Игнорирование экономической составляющей приднестровского вопроса будет и дальше лишь отодвигать нахождение взаимоприемлемого политического решения проблемы.
