CC BY
28
УДК 332.14:364.22
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ КАК ОСНОВА РЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
СВЯТОВА О.В.,
доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и учета, Курский государственный университет, olga_svyatova@mail.ru.
КАЛУЦКИХ Г.Н.,
кандидат экономических наук., доцент кафедры экономической теории, регионалистики и правового регулирования экономики, ГОАУ ВО Курской области «Курская академия государственной и муниципальной службы», kagalina_1958@mail.ru.
ПОЛЬСКАЯ Г.А.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета, финансов и налогообложения, Курский институт кооперации (филиал) БУКЭП.
КОЗЫРЕВА А.М.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры мировой экономики и статистики, ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им. А.Г. Демидова», e-mail: kozirewaam@yandex.ru.
ШУГАЕВА О.В.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, управления и аудита, Юго-Западный государственный университет, Курск, РФ, e-mail: olga.sop@mail.ru.
Реферат. Проблема бедности является одной из важнейших проблем для современного общества и российского государства. В статье проанализирован уровень бедности по стране, в разрезе федеральных округов и представлены отличающиеся по данному показателю регионы. Бедность ограничивает доступ большой части населения Российской Федерации к возможным ресурсам развития, таким как качественная медицинская помощь, хорошее образование, высокооплачиваемая работа, возможности успешной реализации и социализации. В статье отмечено, что в последние годы в России наметилось снижение реального уровня дохода граждан, повлиявшее на ухудшение благосостояния и на рост доли бедного населения. Сохранение тенденции падения реальных денежных доходов россиян определяет изменения в структуре расходов домохозяйств. В исследовании обращается внимание на значительное снижение доходов домохозяйств и нарастание разницы между богатыми и бедными кластерами населения, как ключевых факторов дестабилизации социально-политической обстановки, что служит препятствием к формированию гармоничного общества. В ходе исследования проведен анализ динамики численности и доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по России и в разрезе федеральных округов и регионов. Выявлена высокая дифференциация уровня бедности населения по географическому признаку, определены специфика и тенденции. Также проведен сравнительный анализ соотношения среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума за последнее десятилетие. Выяснено, что официально установленный прожиточный минимум крайне занижен и является стандартом чрезмерно низкого потребления, который не удовлетворяет всех основных потребностей человека.
Ключевые слова: социально-экономическая политика, уровень бедности, прожиточный минимум, структурный кризис, среднедушевые доходы, уровень жизни, уровень благосостояния.
SOLVING THE PROBLEM OF POVERTY AS THE BASIS OF REGIONAL SOCIO-ECONOMIC POLICY
SVYATOVA O.V.,
doctor of science of economy, professor of the department «Economics and accounting», Kursk state university, e-mail olga_svyatova@mail.ru.
KALUTSKIKH G.N.,
сandidate of science of economy, associate professor of the department «Economic theory, regional studies and legal regulation of economics», Kursk academy of state and municipal service, e-mail: kagalina_1958@mail.ru.
POLSKAYA G.A.,
candidate of science of economy, associate professor of the department «Accounting, finance and taxation», Kursk institute of cooperation.
KOZYREVA A.M.,
candidate of science of economy, associate professor of the department «World economy and statistics», Yaroslavl state university named after A.G. Demidov, e-mail: kozirewaam@yandex.ru.
SHUGAEVA O.V.,
candidate of science of economy, associate professor of the department «Economics, management and audit», Southwestern state university, Kursk, Russia, e-mail: olga.sop@mail.ru.
Essay. The problem of poverty is one of the most important problems for modern society and the Russian state. The article analyzes the level of poverty in the country, in the context of federal districts, and presents the distinguished regions. Poverty limits the access of a large part of the population of the Russian Federation to possible development resources, such as high-quality medical care, good education, high-paying jobs, opportunities for successful implementation and socialization. The article noted that in recent years there has been a decline in real income of citizens, had an impact on the welfare and growth of the share of the poor. The continuing trend of falling real monetary incomes of Russians determines changes in the structure of household spending. The study draws attention to the decline in household incomes and the growing difference between rich and poor population clusters as factors of destabilization of the socio-political situation and an obstacle to the formation of a harmonious society. The study analyzes the dynamics of the number and share of the population with monetary incomes below the subsistence minimum in Russia as a whole and in the context of federal districts and regions. The high differentiation of the level of poverty of the population on a geographical basis is revealed, the specifics and trends are determined. A comparative analysis of the ratio of the average per capita income of the population and the subsistence minimum for the last decade is also carried out. It was found out that the officially established living wage is very low and is a standard of excessively low consumption, which does not meet all the basic needs of a person.
Keywords: socio-economic policy, poverty level, living wage, structural crisis, average per capita income, standard of living.
Введение. Проблема бедности является одной из острейших проблем социально-экономической сферы России. В последние годы уровень благосостояния и качества жизни населения страны значительно снизился, чему также способствовал экономический кризис [1]. Большая часть бедного населения отрицательно влияет на экономическое развитие государства, приводит к социальному расколу общества и социальной напряженности. Растущая неравномерность распределения доходов препятствует росту внутреннего рынка РФ.
В настоящее время многие экономисты изучают проблему бедности, её масштабы, причины и способы решения данной проблемы. С точки зрения теории, феномен бедности характеризует состояние определенной группы населения, которая не может достичь необходимого
минимального уровня благосостояния, принятого в обществе. Значимость этого вопроса подтверждается разработанным Указом Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024 года», согласно которому задачей национального проекта является снижение уровня бедности в два раза к 2024 г. [2].
Россия в виду особенностей сырьевой модели экономики характеризуется крайне высоким уровнем дифференциации населения по величине дохода на душу населения. Максимальный перекос выявлен относительно городов Москвы и Санкт-Петербурга в сравнении с остальными регионами страны. Ощутимо влияет фактор региональной специализации, так как ресурсодобывающие регионы, в особенности завязанные на нефтяной и газовой отраслях, обеспечивают
население существенно более высокими доходами, в сравнении с другими [3, 4].
При этом в России большинство субъектов имеют доходы существенно ниже среднего уровня оплаты труда - на уровне чуть ниже 50 тыс. рублей, который приводит Росстат, а доля бедного населения достигает 15-20% и более. Само по себе сформировавшееся социально-экономическое неравенство в регионах определило диспропорции в экономическом развитии и оттоке населения, которое усугубляется ростом уровня бедности и общим снижением доходов населения в стране.
Материал и методы исследования. Для изучения проблемы бедности в РФ были использованы данные сайта федеральной службы государственной статистики раздела «Неравенство и бедность» [51, а именно, среднедушевые доходы населения России, уровень прожиточного минимума, численность и доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по стране, и в разрезе федеральных округов и регионов. Анализ уровня бедности и благосостояния населения в РФ проводился с использованием широкого перечня методов и подходов к исследованию, среди которых: обобщение и интеллектуальный анализ данных, общенаучные инструменты анализа, методы статистики [6, 7].
Результаты исследования. В 2019 г. в России за порогом бедности находилось 18,1 млн. человек или 12,3% от общего населения страны (рисунок 1). В период с 2008 по 2019 гг. произошло снижение уровня бедности с 13,4% до
12,3%. Самое значительное падение уровня бедности наблюдалось в 2012 г.: доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась до 10,7%, что в абсолютном выражении составило 15,4 млн. человек. В 2014 г. введение экономических санкций и случившийся экономический кризис повлекли за собой падение денежных доходов населения, что способствовало увеличению доли бедных людей. К 2015 г. порог бедности дошел до максимальной отметки за последнее десятилетие: численность граждан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума увеличилась до 19,6 млн. человек, что выше показателей в период с 2009 по 2014 г. По сравнению с 2014 г. количество бедных увеличилось на 3,3 млн. человек.
Одним из главных показателей, отражающих благосостояние и качество жизни населения, является уровень денежных доходов на душу населения. Соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума отражено в таблице 1. При анализе представленных данных важно отметить, что доходы на душу населения превышают прожиточный минимум более чем в 3 раза. Данный факт не является показателем улучшения общего благосостояния населения, а наглядно показывает чрезмерно заниженный прожиточный минимум, не удовлетворяющий жизненно важным потребностям человека. Непродовольственные товары на величину прожиточного минимума приобрести практически невозможно.
Рисунок 1 - Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в России в 2008-2019 гг.
Таблица 1 - Соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного мини-
Год Величина прожиточного минимума, рублей в месяц Среднедушевые денежные доходы населения
рублей в месяц в % к величине прожиточного минимума для населения
2010 5 688 18 958 333
2011 6 369 20 780 326
2012 6 510 25 928 398
2013 7 306 25 684 352
2014 8 050 27 412 341
2015 9 701 30 254 312
2016 9 828 30 865 314
2017 10 088 31 897 316
2018 10 287 33 178 323
2019 10 890 35 247 324
Рисунок 2 - Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по ФО РФ, 2019 г., %
Уровень бедности в России существенно отличается по федеральным округам и регионам (рисунок 2). Меньше всего людей с доходами ниже прожиточного минимума, проживают в регионах Центрального (11%) и Уральского (11,8%) федеральных округов. Данные российские территории обладают высоким потенциалом развития и благосостояния. На данных территориях находятся крупные финансовые центры, связанные с топливно-энергетическим комплексом, технологически развитой промышленностью и сельским хозяйством. В Северо-Кавказском (20,2%) и Сибирском (18,7%) федеральных округах самый высокий уровень бедности. Субъекты данных ФО можно охарактеризовать как не развитые
регионы с низкими показателями уровня жизни, материального благополучия населения, где недостаточно рабочих мест, низкие зарплаты и социальные гарантии.
Высокий уровень дифференциации регионов по уровню бедности наглядно отражен на рисунке 3. В Республике Тыва отмечается самый высокий уровень бедности среди всех регионов России - 34,1%. На втором месте по количеству бедных людей находится Республика Ингушетия - 30,5%. Наиболее материально благополучными регионами России выступают Ямало-Ненецкий АО, города Санкт-Петербург и Москва, Республика Татарстан, Московская и Белгородская области.
Рисунок 3 - Сопоставление успешных и отстающих регионов России по доле населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в 2019 г., %
В целом, в России большинство регионов имеют доходы ниже среднего уровня, в них сохраняется тенденция замедления роста денежных доходов населения и распространения территориальной бедности, которая носит хронический, стагнационный характер. Экономическое неравенство субъектов достигло огромных масштабов и переросло в значительную социально-экономическую и политическую проблему.
Выводы. Структурный кризис в экономике, внешнеэкономическое и политическое давление на Россию негативно сказалось на доходах населения, реальный уровень которых существенно снизился, что влечет за собой ряд неблагоприятных социально-экономических последствий. Одной из самых проблемных тенденций является рост уровня бедности - в 2019 г. в стране, когда за порогом бедности находилось 18,1 млн. человек или 12,3% от общего количества населения. В 2014 г. напряженные международные взаимоотношения западных и европейских стран с Российской Федерацией и, как следствие, экономический кризис повлекли за собой падение денежных доходов населения и способствовали увеличению доли бедных людей. Законодательно установленный прожиточный минимум является стандартом очень низкого уровня потребления, который не удовлетворяет самые необходимые потребности человека. На величину прожиточного минимума можно приобрести только очень скромное питание и оплатить коммунальные платежи. Возмож-
ность приобретения непродовольственных товаров отсутствует практически полностью. При этом в каждом субъекте РФ устанавливается свой прожиточный минимум. В России происходит существенный рост уровня дифференциации регионов по географическому принципу и отраслям экономики. Наиболее материально благополучными регионами России выступают Ямало-Ненецкий АО, города Санкт-Петербург и Москва, Республика Татарстан, Московская и Белгородская области, где уровень бедности составляет от 5,6% до 7,8%. Самый низкий уровень бедности в республике Тыва (34,1%) и республике Ингушетия (30,5%). Большинство регионов страны имеют доходы ниже среднего уровня, а социально-экономическое неравенство субъектов постепенно переходит в серьезную политическую и социально-экономическую проблему.
Роль государства должна проявляться в сокращении дифференциации регионов по уровню дохода, что обеспечит устойчивое развитие всех регионов страны и будет способствовать формированию для всех слоев населения благоприятных условий для качественной жизнедеятельности. В условиях пандемии многие страны активно поддерживали пострадавшие отрасли и бизнес, а также население, однако в России такая поддержка оказалась на невысоком уровне. Наличие очевидных перекосов в распределении ресурсов и уровне доходов среди населения свидетельствует, что социальная политика и механизмы перераспределения финансовых ресурсов че-
рез бюджетно-налоговые инструменты недостаточно эффективны. Поэтому крайне необходимо дальнейшее исследование проблемы бедности, выявление факторов, оказывающих влияние на ее снижение, поиск нужной стратегии, индивидуальной для каждого региона РФ. Целесообразным является системный
подход к проблеме, благодаря которому можно выработать национальную стратегию снижения бедности. Однако принципиально важно для ее решения сформировать иной принцип работы системы налогообложения и поддержки малоимущих слоев населения.
Список использованных источников
1. Садыков Р.М. Проблемы бедности и благосостояние населения в условиях нестабильности социально-экономических систем // Региональная экономика: теория и практика. - 2017. -№ 7. - С. 1299-1310.
2. Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах РФ на период до 2024 года» / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://base.garant.ru/71937200/
3. Наджафова М.Н. О проблеме бедности населения в Российской Федерации // Экономические исследования. - 2019. - № 2. - С. 6-12.
4. Печетова Т. И. Бедность как фактор, определяющий уровень жизни населения в российских регионах // Молодой ученый. - 2017. - № 5. - С. 223-226.
5. Неравенство и бедность / Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/13723?print=1
6. Методы статистики и возможности их применения в социально-экономических исследованиях: монография / С.А. Беляев, Н.С. Бушина, А.Ю. Быстрицкая и др. - Курск: «Деловая полиграфия», 2021. - 168 с.
7. Практические аспекты применения регрессионного метода в исследовании социально-экономических процессов: монография / С.А. Беляев, Н.С. Бушина, О.В. Власова и др. - Курск: «Деловая полиграфия», 2021. - 166 с.
Spisok ispoFzovanny'x istochnikov
1. Sady'kov R.M. Problemy' bednosti i blagosostoyanie naseleniya v usloviyax nestabil'no-sti so-cial'no-e'konomicheskix sistem // Regional'naya e'konomika: teoriya i praktika. - 2017. - № 7. - S. 1299-1310.
2. Ukaz Prezidenta RF «O nacionaFny'x celyax i strategicheskix zadachax RF na period do 2024 goda» / [E'lektronny'j resurs]. - Rezhim dostupa: https://base.garant.ru/71937200/
3. Nadzhafova M.N. O probleme bednosti naseleniya v Rossijskoj Federacii // E'konomicheskie issledovaniya. - 2019. - № 2. - S. 6-12.
4. Pechetova T. I. Bednost' kak faktor, opredelyayushhij uroven' zhizni naseleniya v rossijskix regionax // Molodoj ucheny'j. - 2017. - № 5. - S. 223-226.
5. Neravenstvo i bednost' / Federal'naya sluzhba gosudarstvennoj statistiki [E'lektronny'j resurs]. -Rezhim dostupa: https://rosstat.gov.ru/folder/13723?print=1
6. Metody' statistiki i vozmozhnosti ix primeneniya v social'noe'konomicheskix issledovaniyax: monografiya / S.A. Belyaev, N.S. Bushina, A.Yu. By'striczkaya i dr. - Kursk: «Delovaya poligrafiya», 2021. - 168 s.
7. Prakticheskie aspekty' primeneniya regressionnogo metoda v issledovanii social'noe'konomicheskix processov: monografiya / S.A. Belyaev, N.S. Bushina, O.V. Vlasova i dr. - Kursk: «Delovaya poligrafiya», 2021. - 166 s.
