CC BY
13
УДК 364.075.71
Маркидонов Е. Д. магистрант Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы Россия, г. Екатеринбург РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ ПОМОЩИ БЕЗДОМНЫМ В РЕГИОНАХ (НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация:
Статья посвящена проблеме бездомных и их социализации и реабилитации. А также проблеме сотрудничества Государственных Органов и социально направленных некоммерческих организаций. Описание опыта взаимодействия ведущих социально ориентированных некоммерческих организациях Свердловской области и Государственных органов.
Ключевые слова: (Некоммерческие организации, нормативно-правовые акты, социально-правовая помощь, профилактика бездомности, ресоциализация людей попавших в трудную жизненную ситуацию)
Markedonov E. D. Graduate Student Russian Academy Of National Economy
and Public Service Russia, Ekaterinburg THE PROBLEMS OF THE HOMELESS IN THE REGIONS (BY THE EXAMPLE OF SVERDLOVSK REGION)
Abstract:
The article is devoted to the problem of homeless and their socialization and rehabilitation. And the problem of cooperation of State Bodies and socially-oriented non-profit organizations. Description of experience of interaction leading to socially oriented nonprofit organizations of the Sverdlovsk region and Public authorities.
Key words: (non-profit organizations, normative legal acts, socio-legal assistance, prevention of homelessness, the reintegration of people in difficult life situation)
Свердловская область - один из немногих регионов, где разработана комплексная программа поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций [2]. Гранты Губернатора Свердловской области предоставляются некоммерческим партнерствам и автономным некоммерческим организациям. Предоставляются гранты как из федерального, так и из областного бюджетов.
Проект-победитель государственного гранта (в размере 1,26 миллиона рублей) СРСООО «Право на защиту и помощь» работает в регионе с 2012 года (под руководством Юрия Ивановича Потапенко).
Цели данной организации:
- помощь в осуществлении законных прав бездомных;
- консультативно-правовая помощь. Сотрудники бесплатно помогают восстановить утерянные документы и социально-правовой статус.
В Свердловской области из 39 исправительных учреждений ежегодно освобождается более 10000 осуждённых. Примерно 20% из них некуда идти: документы, права на жилье, родственные связи не сохранились. Эта категория граждан пополняет группу людей, оказавшихся на улице. Дом ночного пребывания ГАУ г. Екатеринбурга на 49 мест не справляется с нагрузкой, т.к. в области насчитывается от 12000 до 14000 бездомных [5]. Человеку придется ждать очереди 3-4 месяца (зима на Урале морозная), а в НКО помогают сразу.
Главные задачи организации «Право на защиту и помощь» -поддержать живущих без средств, без крыши над головой; обучить, проинформировать организации, оказывающие помощь бездомным. «Мы транслируем свой богатый опыт работы Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию, - говорит Ю.И. Потапенко. - Помогаем людям, взявшимся за это благородное дело, избежать ошибок. Мы в процессе становления Бюро наступали на грабли, потому что были первыми. Теперь наш опыт позволяет подстраховать коллег» [6].
СРСООО «Право на защиту и помощь», как получатель гранта, сможет проводить больше бесплатных юридических консультаций. Ю.И. Потапенко по своему опыту знает, как трудно бывшему заключенному или бездомному вернуться к нормальной жизни без поддержки общества. Чтобы человек без дома и паспорта не жил на улице и не совершал правонарушений, ему предоставляют работу (работает своя «Биржа труда для бездомных») и возможность жить в приюте.
Некоммерческое партнерство «Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию» более 18 лет оказывает социальную и правовую помощь следующим категориям: лица без определённого места жительства, лица в местах лишения свободы и лица, освобожденные из мест заключения. Немаловажно, что Бюро помогает этим категориям граждан трудоустроиться и найти место в жизни.
Нет таких бездомных, которые бы не хотели изменить свою судьбу, но не у всех есть для этого внутренние силы. Представляется необходимой духовная поддержка людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
В Свердловской области, в Екатеринбургской епархии, очень сильная социальная служба. В структуре Отдела социального служения Екатеринбургской епархии - Служба помощи бездомным. Она создана в 2005 году в виде мобильного пункта помощи бездомным («Автобус милосердия»).
Когда епархии Русской Православной Церкви в 1990-х годах начинали
социальное служение, считалось, что достаточно накормить бездомного горячим обедом. Сейчас ясно, что не менее важно заниматься профилактикой бездомности, помочь им исцелиться от пагубных пристрастий, найти работу, вернуться в общество.
Деятельность проекта «Автобус милосердия» состоит в следующем:
- Обеспечить бездомных едой, одеждой, обувью, талонами в санпропускник.
- Восстановить документы - паспорт гражданина России.
- Помочь найти родственников и купить билеты для проезда домой.
- Оказать доврачебную медпомощь (перевязки, медикаменты, вызвать скорую помощь, направить и сопроводить на обследование, выдать талоны в санпропускник) и многое другое [5].
В праздники подопечных Автобуса милосердия поздравляют, дарят подарки, накрывают столы, организуют концерты творческих коллективов. Протоиерей Евгений Попиченко, руководитель Отдела социального служения, в Дни праздников Церкви проводит богослужение, старается утешить каждого подопечного Автобуса милосердия, подарить полезные и нужные подарки.
С 2015 года работает БФ Служба социального обслуживания «Дом старчества» (Екатеринбург), еще несколько приютов действуют в Каменск-Уральском районе. Бездомным инвалидам и пенсионерам здесь гарантированы забота, медицинская помощь и духовная поддержка.
Среди отзывов на работу с бездомными сотрудников и волонтеров Отдела социального служения - слова о том, что сегодня можно быть царем, а завтра оказаться на улице бездомным. Очень важно успеть протянуть руку помощи и помочь всё исправить. И хотя в результате служения бездомность не исчезнет как явление, данное служение не безнадежно [3].
Следует отметить, что для масштабного и целенаправленного удовлетворения нужд бездомных Екатеринбургу необходим социальный комплекс (и не один), организованный по примеру Новосибирского Епархиального комплексного центра. Последний включает:
- социальную гостиницу для людей, оставшихся без жилья и бездомных инвалидов на 50 койко-мест;
- пункт обогрева и ночного пребывания, размещенный в утепленных армейских палатках на 40- 70 мест с обогревателями;
- пункт бесплатного питания на 180 человек в день;
- предоставление койко-мест в социальных квартирах [5].
Помимо прочего, указанный комплексный центр может решать проблемы с оформлением пенсий гражданам без постоянной регистрации. Специалисты центра оказывают экстренную психологическую помощь, занимаются социально-психологическим консультированием и, конечно же, помогают бездомным в трудоустройстве.
Судя по изученному нами опыту НКО в разных регионах, в
Российской Федерации так «третьему сектору экономики» оказывать полноценную помощь подопечным, защищать их права и законные интересы бездомных мешает ряд моментов. Среди основных проблем деятельности НКО в регионах России можно выделить:
- отсутствие региональных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы социального сопровождения, социальной реабилитации и адаптации лиц, освобождённых из учреждений уголовно-исполнительной системы;
- недостаточное количество помещений (социальных общежитий) для бездомных с целью предоставления данной категории граждан временного жилья;
- организации не хотят брать на работу бездомных.
Бесспорно, у СРСООО «Право на защиту и помощь», пионера данного направления, много положительных результатов взаимодействия с государственными органами:
- налажено эффективное взаимодействие с Уполномоченным по правам человека Свердловской области;
- поддержка НКО региональными властями и органами местного самоуправления г. Екатеринбурга;
- налажено взаимодействие с ГУ ФСИН России по Свердловской области, с ГУ МВД России по Свердловской области, с УФМС России по Свердловской области, с Министерством социальной политики Свердловской области и подведомственными ему учреждениями, с коммерческими организациями, помогающими решить проблему трудоустройства бездомных. Кроме этого, налажены контакты с другими СО НКО в Свердловской области и в других регионах России.
К сожалению, не все идет гладко. Приют НП «Бюро по трудоустройству...» на 60 человек ютится в бараке. Уже давно в планах расширение - переезд в просторное помещение, однако городские власти до сих пор глухи к нуждам бездомных.
Впрочем, противодействие НКО этим не ограничивается. Сравним тарифы по услуге "Покупка и доставка на дом продуктов питания в районе проживания клиента". В Свердловской области данная услуга для НКО стоит 11,4 руб., а для государственных организаций социального обслуживания - 109,62 руб., то есть на порядок выше. Есть ли смысл ли НКО участвовать в подобных "тендерах"? В итоге все финансирование социальных услуг уходит традиционным социальным учреждениям, несмотря на то, что услуги НКО зачастую более качественны и высокопрофессиональны. То есть негосударственные организации доказали, что они способны оказывать социальные услуги на стабильной, долгосрочной основе и при этом достаточно конкурентоспособны.
В результате того, что многие Министерства социальной политики в регионах настроены сохранить свои социальные учреждения с присущим им
форматом услуг, игнорируется задача, поставленная Президентом РФ -создание конкуренции на рынке социальных услуг за счет НКО [4].
По нашему мнению, в регионах целесообразно создавать Ассоциации СО НКО, по примеру Вологодской области. Такие структуры облегчат обмен НКО опытом и создание переговорных и дискуссионных площадок с органами власти.
Что касается оказания социальных услуг бездомным, можно рассматривать два пути развития:
1) открытие домов ночного пребывания в разных районах Екатеринбурга на основе опыта: действующего подобного учреждения и передачи опыта Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию;
2) более кардинальный и, возможно, не менее перспективный путь -передача данной функции НКО, где практической работой с бездомными занимаются неравнодушные люди, которые любят и умеют это делать.
Выводы
1. Сегодня в российских регионах делаются серьезные шаги в направлении ресоциализации бездомных. Уровень взаимодействия между некоммерческими организациями и органами власти в Свердловской области в сфере помощи бездомным можно считать достаточно высоким по сравнению со сферой социальной помощи другим категориям и относительно помощи бездомным в других регионах.
2. Одним из российских флагманов в оказании помощи бездомным как незащищенной категории населения является «Бюро по трудоустройству лиц, попавших в экстремальную жизненную ситуацию». Кроме предоставления мест для сна и отдыха организация предоставляет подопечным рабочие места, что немаловажно для ресоциализации бездомных, интеграции их в общество и профилактики преступности. Трудами руководителя НП «Бюро по трудоустройству...» и СРСООО «Право на защиту и помощь» к участию в решении проблем целевой группы привлечено российское общество, представители органов власти, общественные организации. Ю.И. Потапенко щедро делится опытом с коллегами в других городах и регионах.
3. В России немало регионов, где проблема бездомности не решается, во-первых, из-за отсутствия некоммерческих организаций, подобных НП «Бюро по трудоустройству...», во-вторых, из-за недостаточного взаимодействия как между некоммерческими организациями и органами власти, так и между самими НКО.
4. Взаимодействие некоммерческих организаций с органами власти в России осложнено отсутствием нормативно-правового регулирования процесса социальной адаптации и ресоциализации бездомных граждан на региональном уровне.
Использованные источники:
1. Аналитический отчет о реализации социально значимого проекта «Правовая защита граждан и информационная, методическая поддержка НКО». Екатеринбург, 2016.
2. Комплексная программа Свердловской области "Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области на 2014 - 2016 годы". Утверждена Постановлением Правительства Свердловской области от 19 февраля 2014 г. N 100-ПП.
3. На Рождественских чтениях обсудили вопросы помощи бездомным людям. http://eslidomanet.ru/news/na-rozhdestvenskix-chteniyax-obsudili-voprosy-pomoshhi-bezdomnym-lyudyam.htm
4. Регионы не подпускают конкурентов к соцуслугам. https://rg.ru/2017/04/05/pochemu-nko-v-regionah-ne-razreshaiut-okazyvat-socuslugi-naseleniiu.html
5. Система взаимодействия органов гос. власти и НКО в регионах РФ. Екатеринбург, 2016.
6. Уральский защитник бездомных выиграл миллионный грант. http://pravo-na-zashchitu.ru/page/publikacii-v-smi.
УДК 331.526
Маслюкова М.А. студент 2 курса факультет «инженерно-экономический» Ульяновский Государственный Технический Университет
научный руководитель: Бенько Е.В.
старший преподаватель Россия, г. Ульяновск СТАТИСТИКА РАННИХ БРАКОВ. ХОРОШО ЛИ ЭТО ДЛЯ
ОБЩЕСТВА?
Аннотация: Юридически, брак считается ранним, в случае, если он заключен молодым человеком и девушкой, которые не достигли определенного законодательством возраста. В статье приводятся статистические данные, характеризующие ранние браки.
Ключевые слова: брак, ранний возраст, законодательство, молодые
люди.
