CC BY
29
ПРИОРИТЕТЫ РОССИИ
40 (181) - 2012
УДК 336.717
рентный механизм природопользования в российской федерации
е. П. УШАКОВ,
доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник E-mail: [email protected]
Центральный экономико-математический институт РАН
В статье определена «рыночная конструкция» механизма рентных отношений между субъектом-собственником (государством) природно-ресурсного фонда и субъектами-природопользователями в рамках функционирования регулируемого природно-ре-сурсного рынка. Сформулированы принципы, этапы и организация оценки стоимости прав пользования природными объектами как ключевого параметра этого механизма рентных отношений.
Ключевые слова: природопользование, институт рентных отношений, природно-ресурсный фонд, природно-ресурсный рынок.
В настоящее время для научной и широкой общественности и властных структур стало очевидной необходимость поэтапного перехода и реструктуризации российской экономики в направлении снижения преобладающей роли природного фактора как источника экономического роста. Это связано с объективной исчерпаемостью невозобновимых природных ресурсов, необходимостью обеспечения режима восстановления возобновимых природных ресурсов и высокой неопределенностью конъюнктуры мировых цен на сырьевые товары, что предполагает переход на качественно новый уровень технологий (процессов) использования и переработки природного сырья и энергоресурсов. Сложившийся в настоящее время в России экстенсивный характер этих процессов на всех стадиях производства и выпуска конечной продукции в значительной мере повышает ресурсоемкость российской экономики и снижает эффективность ее развития (более того,
способствует разрушению и деградации природно-ресурсного потенциала).
В целом низкую эффективность природопользования в России следует рассматривать как системное ограничение в реструктуризации и развитии российской экономики в направлении наращивания высокотехнологичных ее секторов и повышения ее конкурентоспособности. При этом преодоление низкой эффективности природопользования создает объективные предпосылки эффективной реализации природных конкурентных преимуществ России на мировом рынке на качественно более высоком уровне посредством поставки на этот рынок товарного сырья со значительной долей добавленной стоимости. Итак, современное российское природопользование можно охарактеризовать как расточительное и неэффективное в аспекте вовлечения в производственный оборот природно-ресурсного потенциала страны на долгосрочную перспективу, требующее ускоренного перехода на широкое применение ресурсосберегающих технологий.
Для радикального повышения эффективности природопользования в России посредством перехода на режим его интенсификации, сопровождаемый снижением масштабов вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, и эволюционной реструктуризацией «сырьевой» модели российской экономики в «высокотехнологичную» необходимо формирование института рентных отношений природопользования. Реализация этих рентных отношений предполагает создание регулируемого
природно-ресурсного рынка уступки собственником (государством) прав пользования природными объектами субъектам-природопользователям.
Институт собственности природно-ресурс-ного фонда и природно-ресурсный рынок. Эффективность природопользования в России фундаментально связана с институтом собственности на землю и другие природные ресурсы. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 9) земля и иные природные ресурсы наряду с другими формами собственности могут находиться в частной собственности. В то же время горное законодательство, Земельный, Лесной и Водный кодексы РФ [1—3, 5] вводят определенные ограничения частной собственности на земельные участки (природные объекты). Леса являются исключительной собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Водные объекты почти на 100 % являются федеральной собственностью. Право частной собственности возможно на обособленные (небольшие по площади) и непроточные искусственные водоемы, находящиеся на частном земельном участке. Горное законодательство и законодательство о животном мире не допускают право частной собственности на эти природные ресурсы. В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N° 2395-1 «О недрах» недра являются исключительной собственностью Российской Федерации и ее субъектов, поэтому собственник земельного участка может осуществлять на своем земельном участке только добычу общераспространенных полезных ископаемых (торфа, глины, песка и т. п.) на глубине не более 5 м от поверхности для личного потребления. В целом, как видно, в соответствии с российским законодательством природные ресурсы (полезные ископаемые, водный и лесной фонды, особо охраняемые территории и т. п.) являются в основном объектом государственной (федеральной и субъекта Федерации) собственности, а прочие природные объекты могут находиться также в муниципальной и частной собственности. Предметом рассмотрения в данной статье будут природные ресурсы, собственником которых является государство.
Произошедшие в Российской Федерации преобразования института собственности коренным образом изменили систему управляющих воздействий на процесс природопользования. Прежняя государственная система управления этим процессом демонтирована, а формирование новой системы, адаптированной к условиям рыночной
экономики, до настоящего времени не завершено. В результате этих преобразований возникли диспропорции отношений собственности, прежде всего на ресурсы природных объектов и «улучшения» этих объектов (производственная инфраструктура месторождений, водохозяйственные и гидротехнические сооружения, лесохозяйственные фонды и т. п.). С одной стороны, ресурсы природных объектов почти на 100 % сохранили свой правовой статус как государственная (федеральная и субъекта Федерации) и муниципальная собственность, а с другой — «улучшения» природных объектов в результате разгосударствления и приватизации приняли разнообразные формы собственности в отраслевой их принадлежности.
Реализация государственной стратегии использования, восстановления и охраны природно-ресурсного фонда России в условиях рыночной экономики объективно предполагает создание адекватной системы оценки стоимости прав пользования ресурсами природных объектов и построение эффективного механизма имущественно-правовых и рентных отношений между собственником (государством) этого фонда и субъектами-природо-пользователями, обеспечивающего объективные предпосылки финансирования охраны и восстановления природо-ресурсного фонда в необходимых и достаточных масштабах. В этой связи актуально формирование системы управления природопользованием на основе имущественно-правового и рентного механизма, адекватно учитывающего рентный доход собственника (государства) природ-но-ресурсного фонда и использующего этот доход для эффективного восстановления и охраны данного фонда как элемента национального богатства страны. В настоящее время государство неадекватно реализует функции экономического регулирования природопользования, являясь монопольным собственником природно-ресурсного фонда. По сути, государство ограничило свою роль в этом экономическом регулировании фискальным сбором налогов и платежей за пользование природными ресурсами, неадекватно отражающим рентный эффект природопользования.
В целом можно утверждать, что государство как собственник природно-ресурсного фонда страны в настоящее время неэффективно распоряжается этим фондом, предоставляя право пользования субъектам-природопользователям соответствующими ресурсами природных объектов на основе
сложившейся щадящей системы фискального обременения природопользования. Это не только не способствует переходу от экстенсивной формы природопользования к эффективной для обеспечения ресурсосбережения, охраны и восстановления природно-ресурсного фонда страны и окружающей природной среды, но и имеет негативные социально-экономические последствия неоправданного аккумулирования существенной доли природной ренты как части национального богатства России у незначительной части граждан страны, получивших в собственность значительные капиталы природо-эксплуатирующих отраслей в результате ускоренной приватизации в 1990-е гг. Итак, существующий механизм экономико-правовых отношений природопользования и налогового обременения субъек-тов-природопользователей можно охарактеризовать как «несостоятельный» в условиях рыночной экономики и не обеспечивающий эффективный баланс общественных (народнохозяйственных) интересов собственника (государства) природо-ресурсного фонда и коммерческих интересов субъектов-при-родопользователей.
По мнению автора, необходима «настройка» экономико-правового механизма природопользования на режим имущественно-рентных отношений между собственником природно-ресурсного фонда (государства) и субъектами-природопользовате-лями посредством создания природно-ресурсных рынков как института рентных отношений природопользования. При этом объективны различия и особенности формирования и функционирования соответствующего природно-ресурсного рынка, привязанного к обслуживанию определенного вида природного ресурса. В то же время эти рынки по своему статусу, роли и целевой установке в реализации имущественно-рентных отношений природопользования имеют общие характеристики и признаки.
Природно-ресурсный рынок следует рассматривать как организованный институт регулируемых рентных отношений в приобретении, прекращении прав и текущем возмездном пользовании ресурсами природных объектов между собственником этих объектов, субъектами-природопользователями и другими участниками (субъектами) этого рынка. Природно-ресурсный рынок является регулируемым в аспекте государственной регламентации (воздействий) его функционирования.
Объективной предпосылкой формирования этого рынка является то, что его основным контрагентом выступает соответствующий представитель собственника природно-ресурсного фонда (уполномоченные государственные структуры — Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов и т. д.), отражающий государственные (общественные) интересы в эффективном управлении этим фондом. В свою очередь, природ-но-ресурсный рынок является организованным. Организованность данного рынка можно определить следующими основными свойствами:
1) состав участников этого рынка является условно постоянным, а режим природопользования — прогнозируемым и предсказуемым;
2) организация конкурсных торгов и ежегодных торговых сессий регламентируется временными рамками и определенной периодичностью;
3) предложение и спрос на соответствующем природно-ресурсном рынке регламентируются перечнем стоимостных и природохозяйственных параметров пользования ресурсами природного объекта;
4) эффективность и бесконфликтность согласования рентных отношений между представителем собственника природного объекта и субъектами-природопользователями на данном рынке обеспечиваются проведением в соответствии с действующим законодательством независимой оценки стоимостных параметров прав пользования ресурсами природного объекта как основы реализации транспарентных конкурсных торгов и заключения соответствующих договоров природопользования.
Действенные взаимосвязи участников природ-но-ресурсного рынка в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании и охране природных объектов, возможны при наличии определенных корректировок в гражданском и административном законодательстве, Законе РФ «О недрах», Земельном, Лесном, Водном и Налоговом кодексах Российской Федерации [1—3, 5]. Особое место среди участников соответствующего природно-ресурсного рынка в перспективе могут занять «специализированные субъекты» — кредитные учреждения и институциональные инвесторы (инвестиционные фонды, страховые компании и т. п.). Предметом основной деятельности этих субъектов должны быть аккумулирование свободных финансовых средств участников этого рынка,
их кредитование, инвестирование и страхование. При этом «специализированные субъекты» будут реализовывать функции рыночного контрагента в текущей корректировке спроса и предложения прав пользования ресурсами природного объекта в регламентированных рамках приобретения и уступки этих прав на природно-ресурсном рынке.
Важной составной частью функционирования природно-ресурсного рынка должны стать конкурсные торги по уступке (приобретению) прав пользования ресурсами природных объектов в договорной системе природопользования. Конкурсные торги должны осуществляться на основе конкурентных (тендерных) предложений (оферты) со стороны потенциальных субъектов-природопользователей и подкрепляться соответствующими инвестиционными разработками по ресурсосберегающим и природоохранным мероприятиям. Организацию такого рода торгов целесообразно проводить на тех же торговых площадках, на которых должны осуществляться ежегодные торговые сессии природно-ресурсного рынка по установлению (корректировке) ставок рентных текущих платежей для субъектов-природопользователей. Безусловно, сроки организации такого рода торгов не обязательно должны быть приурочены к срокам годовых сессионных торгов, хотя они могут и совпасть.
В контексте рассматриваемой проблемы эффективного распоряжения собственником правами пользования ресурсами природных объектов посредством уступки их потенциальным альтернативным субъектам-природопользователям следует исходить из методологической предпосылки возможности лишь уступки этих прав на природно-ресурсном рынке (в рамках законодательных ограничений) при обязательном условии сохранения права собственности на природно-ресурсный фонд за государством. Сохранение монополии государственной собственности на природно-ресурсный фонд является объективной основой формирования рентных отношений природопользования в режиме функционирования природно-ресурсных рынков.
В представленной «рыночной конструкции» механизма рентных отношений природопользования, направленного на эффективное распоряжение и управление собственником (государством) собственностью на природные объекты посредством ее обременения уступкой прав пользования этими объектами субъектом хозяйствования, важное место занимает система оценки стоимости
этих прав пользования. Установление объективного уровня стоимостных параметров (оферты) — уступки прав пользования природными объектами (на конкурсных торгах), отражающих баланс интересов собственника природных объектов и природопользователей с позиции общественной и коммерческой эффективности использования, восстановления и охраны ресурсов этих объектов, является ключевой процедурой эффективного функционирования механизма рентных отношений природопользования.
Основные принципы, этапы и организация оценки стоимости прав пользования водным объектом. В соответствии с теорией и практикой оценки стоимости собственности (имущественных прав) основные принципы и методы оценки стоимости обязательственных прав пользования природным объектом (концессия и аренда) по содержанию и форме идентичны основным принципам и методам оценки стоимости природного объекта в его материально-вещественной структуре. Разнообразие приобретаемых природопользователями обязательственных прав пользования природным объектом в соответствии с заключенными договорами природопользования объективно характеризуется ранжированием по уровню стоимости этих прав по нисходящей в следующем порядке: 1) право концессии; 2) право аренды; 3) право срочного пользования природным объектом.
В основе формирования процесса оценки стоимости прав пользования природным объектом для последующего применения результатов этой оценки в конкурсных торгах и ежегодных торговых сессиях участниками природно-ресурсного рынка по уступке (приобретению) этих прав, по мнению автора, могут быть использованы единые, унифицированные оценочные принципы, выработанные в мировой оценочной практике при оценке стоимости собственности и вещных прав [4].
Принципы оценки стоимости прав пользования природным объектом, по мнению автора, могут быть представлены четырьмя группами:
1) рациональное поведение субъектов природ-но-ресурсного рынка (собственника природного объекта в лице его уполномоченного органа и при-родопользователей);
2) организация процесса использования ресурсов природного объекта;
3) состояние и динамика развития природно-ресурсного рынка;
4) определение лучшего и наиболее эффективного использования ресурсов природного объекта (рис. 1).
Исходным принципом оценки стоимости прав пользования природным объектом, уступаемых (приобретаемых) на природно-ресурсном рынке, является принцип общественной полезности использования ресурсов природного объекта, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Федерации или муниципальной собственности в хозяйственной и иной деятельности. В экономической оценке общественная полезность определяется величиной и сроками получения рентного дохода собственником (уполномоченным лицом) природного объекта и, соответственно, рентной платой природопользователя (концессионера или арендатора) и другими выгодами от использования, восстановления и охраны природного объекта (обеспечение режима устойчивого природопользования, снижение рисков вредного воздействия, предотвращение истощения ресурсов природного объекта и т. п.). В данном контексте категория «общественная полезность» отражает стоимость прав пользования природным объектом с позиции общественной эффективности уступки этих прав на природно-ресурсном рынке.
Принцип замещения отражает мотивы рационального поведения субъектов природно-ресурсно-го рынка (собственника, концессионера и арендатора) относительно их предпочтений (стремлений) в уступке (приобретении) ими прав пользования природным объектом по ценам сделок (контрактных соглашений), сложившимся на данном рынке, по аналогичным правам пользования природным объектом. Владелец прав пользования природным объектом не уступит их по цене ниже сложившейся
Рис. 1. Принципы оценки стоимости прав пользования природным объектом
на соответствующем природно-ресурсном рынке по аналогичным правам, а приобретатель (концессионер или арендатор) этих прав не заплатит цену выше этой сложившейся цены на данном рынке.
Принцип ожидания определяется тем, какой доход или какие выгоды от использования природного объекта, включая выручку от последующей (законодательно разрешенной) переуступки прав пользования природным объектом, ожидают получить собственник и природопользователь (концессионер или арендатор) от уступки (приобретения) прав пользования природным объектом. Поскольку договоры природопользования носят долгосрочный характер, то оценка стоимости прав пользования природным объектом должна учитывать перспективы развития природопользования в соответствующих территориальных границах. В этом отношении принцип ожидания ориентирует при оценке рассматриваемой стоимости на более тщательный анализ и сопоставление влияния принципов, отражающих текущую и перспективную рыночную ситуацию, а именно — спроса и предложения и конкуренции на данном природно-ресурсном рынке.
Вторая группа принципов оценки стоимости прав пользования природным объектом предопределяется самой организацией (технологией) процесса природопользования и включает принципы вклада, остаточной продуктивности, сбалансированности и разделения.
Принцип вклада в оценке стоимости прав пользования природным объектом предопределяет необходимость установления стоимостного вклада природного фактора, «улучшений» природного объекта (водохозяйственных, горнодобывающих сооружений и т. п.) и их важнейших элементов в формировании его полезности, т. е. роста (снижения)
стоимости природного объекта. Данный принцип оценки ориентирует на необходимость выявления излишних или недостаточных «улучшений» природного объекта либо их неэффективного территориального размещения на природном объекте при анализе наилучшего и наиболее эффективного использования ресурсов природного объекта.
Принцип остаточной продуктивности при оценке стоимости прав пользования природным объектом, по сути, определяет алгоритм расчета рентного дохода от использования ресурсов природного объекта как «остаток» этого дохода после возмещения расходов на капитал, труд и управление при использовании природного объекта с «улучшениями». Таким образом, природный объект как ресурс характеризуется остаточной его стоимостью и отражает капитализированный доход, исчисленный после покрытия расходов по факторам производства, привлекаемым для использования ресурсов природного объекта.
Принцип разделения означает возможность при оценке стоимости прав пользования природным объектом его дифференциации, с одной стороны, по физическим элементам (например, для водного объекта—вода, флора и фауна водоема, а «улучшения» — это дамбы, плотины, водозаборные сооружения и т. д.), а с другой — по имущественным правам пользования природным объектом. Это позволяет при рассматриваемой стоимостной оценке формировать оптимальную структуру этих элементов и имущественных прав для обеспечения максимальной эффективности использования ресурсов природного объекта.
Проиллюстрируем это на примере водопользования [6]. Во-первых, разделение водного объекта рассматривается как многоцелевое и многофункциональное использование его ресурсов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, водной рекреации, промышленных нужд, гидроэнергетики и т. д. Во-вторых, сам процесс использования ресурсов водного объекта может осуществляться с изъятием их (забор воды) либо без изъятия их (сброс, использование в качестве водных путей и др.) из водного объекта. В-третьих, возможно разделение по видам имущественных прав: концессия и аренда (обязательственные права) и сервитут (вещное право). Далее, в динамике процесс водопользования может быть разделен по срокам пользования водным объектом (контрактных соглашений): краткосрочная и долгосрочная аренда, долгосрочная концессия и срочное пользование. Многообразие дифференциации по указанным элементам и правам пользования водным объектом в пространстве и во времени при оценке стоимости этих прав позволяет исследовать возможные их комбинации для последующего выбора оптимального варианта, соответствующего оптимальным стоимостным характеристикам оцениваемых прав.
Третья группа принципов оценки стоимости прав пользования природным объектом ориентирует на учет состояния и динамики развития при-родно-ресурсного рынка и представлена такими принципами оценки, как спрос и предложение, конкуренция, соответствие и изменение внешней среды природопользования.
Принцип спроса и предложения означает, что стоимость (цена) прав пользования природным объектом изменяется в результате спроса и предложения этих прав. Он отражает взаимозависимость между растущим спросом на приобретение прав пользования ресурсами природных объектов для удовлетворения потребностей в этих ресурсах как для собственных нужд приобретателя (при-родопользователя) этих прав (концессионера или арендатора), так и для обслуживания его абонентов (водопотребителей, энергогенерирующих и металлургических компаний и т. п.) и неэластичным предложением этих прав собственником природных объектов.
Принцип конкуренции означает, что цена уступки (приобретения) прав пользования ресурсами природного объекта и заключения договора природопользования устанавливается посредством постоянного соперничества субъектов природно-ресурсного рынка (концессионеров и арендаторов), которые стремятся к получению максимальной прибыли (коммерческой эффективности) от использования ресурсов природного объекта на договорных условиях при безусловном выполнении ими договорных обязательств по восстановлению и охране природных ресурсов. Достаточно высокая норма прибыли, обеспечиваемая в определенной мере стабильностью принятых договорных взаимных обязательств, а в ряде случаев и льготным рентным обременением концессионера или арендатора со стороны собственника (уполномоченного лица) природного объекта, стимулирует привлечение капитала бизнес-структур и финансового капитала и усиливает конкуренцию на природно-ресурсном рынке. Принципиальной особенностью проявления конкуренции на данном рынке, характеризуемом как организованный и регулируемый, является то, что инициатором создания конкурентных условий на этом рынке является его основной контрагент — собственник природных объектов (государство в лице уполномоченного органа) посредством регулирования дифференцированного рентного обременения природопользования как формы
изъятия сверхприбыли, получаемой тем или иным субъектом природно-ресурсного рынка (концессионером или арендатором) от использования ресурсов природного объекта — природной ренты.
Принцип соответствия состоит в том, что максимальная стоимость прав пользования ресурсами природного объекта возникает тогда, когда имеется рациональный (оптимальный по структуре) характер природопользования, адаптированный к уровню социально-экономического развития соответствующей территории (региона). Данный принцип отражает уровень сбалансированности масштабов и структуры природопользования по отдельным его видам относительно устойчивого природопользования в регионе и характеризует уровень «технологичности» этого процесса, рассматривая его как деятельность инфраструктурной отрасли региональной экономики. Последнее может характеризоваться как «сверхулучшениями» (избыточные мощности природохозяйственных сооружений природного объекта), так и низким технологическим уровнем организации процесса природопользования, что приводит к снижению стоимости права пользования ресурсами природного объекта.
Принцип изменения внешней среды природного объекта предполагает при оценке стоимости прав пользования ресурсами природного объекта учет возможных изменений макроэкономических, социальных, юридических условий, при которых реализуется процесс природопользования, а также региональных условий устойчивого социально-экономического развития и охраны окружающей природной среды.
Принципом, отражающим взаимовлияние указанных ранее трех групп принципов оценки стоимости прав пользования ресурсами природного объекта, является лучшее и наиболее эффективное использование ресурсов природного объекта (см. рис. 1). По своему содержанию этот принцип оценки определяет возможный вариант использования ресурсов природного объекта, при котором наиболее полно реализуются функциональные возможности природного объекта с «улучшениями». Именно этот вариант является основой оценки стоимости прав пользования ресурсами природного объекта. Лучшее и наиболее эффективное использование ресурсов природного объекта — это использование ресурсов природного объекта, которое с позиции общественной эффективности (интересов государства
(общества) — собственника природного объекта) и коммерческой эффективности природопользователя (концессионера или арендатора) является:
• законодательно разрешенным, т. е. соответствует юридическим нормам, включая экологические нормы природопользования и охраны окружающей среды, требования по безопасности гидротехнических и иных сооружений, по охране памятников истории, архитектуры, по соблюдению режима особого природопользования и т. п.;
• физически осуществимым, т. е. имеющиеся ресурсы природного объекта по масштабам и видам позволяют реализовать выбранный вариант их использования;
• финансово обоснованным с точки зрения окупаемости капитала, инвестированного в использование ресурсов природного объекта, т. е. использование этих ресурсов обеспечивает доход, превышающий капитальные затраты, эксплуатационные расходы и финансовые обязательства;
• наиболее эффективным, обеспечивающим наивысшую стоимость или доходность использования ресурсов природного объекта. Процесс оценки стоимости прав пользования
природным объектом можно представить как последовательность следующих основных этапов:
1) определение цели оценки, вида определяемой стоимости, установление оцениваемых имущественных прав пользования природным объектом (его части), дата оценки;
2) составление графика работ по оценке, определение источников информации и выбор методов оценки;
3) сбор и анализ информации;
4) анализ лучшего и наиболее эффективного использования природного объекта как условно свободного от «улучшений», так и с «улучшениями»;
5) расчет оценочной стоимости прав пользования природным объектом по отобранному варианту природопользования на основе различных методических подходов к этой оценке;
6) согласование полученных результатов и выведение итоговой величины стоимости прав пользования природным объектом.
Установление оценки стоимостных параметров природных объектов, права пользования которыми выставляются на конкурсные торги исходя из сформулированных принципов проведения этой
оценки и в соответствии с действующим законодательством, полностью является прерогативой института независимой оценки (ИНО). Институт независимой оценки должен стать источником объективной информации по оценке стоимости прав пользования природными объектами для проведения конкурсных торгов и должен быть представлен специализированными оценочно-консалтинговыми фирмами, правовым основанием деятельности которых являются законодательные нормы функционирования оценочной деятельности в Российской Федерации. Основная задача ИНО — обеспечение всех участников природно-ресурсного рынка объективной информацией о стоимостных параметрах природных объектов, конкретизируемой ценой-офертой уступки прав пользования этими объектами и системой платежей (паушальных и роялти) за пользование ресурсами природных объектов по видам природопользования.
Основными заказчиками проведения независимой оценки стоимостных параметров природных объектов при организации и проведении конкурсных торгов прав пользования ими должны стать организаторы этих торгов (федеральные агентства природных ресурсов и другие уполномоченные лица собственника природных объектов), участники конкурсных торгов (институциональные природо-пользователи) и территориальные органы управления федеральных агентств природных ресурсов. Функционирование ИНО должно рассматриваться как системная процедура оценки стоимости прав пользования природными объектами, предполагающая учет и согласование основных требований и условий природопользования как с позиции собственника природных объектов (уполномоченного лица собственника), так и институциональных природопользователей.
Система оценки стоимости прав природопользования (СОПВ) в аспекте взаимодействия ИНО с заказчиками проведения независимой оценки представлена четырьмя основными подсистемами (рис. 2):
1) управления процессом сбора, подготовки и систематизации базовой исходной информации для проведения последующих оценочных процедур;
2) анализа и идентификации информации по природным объектам и видам природопользования;
3) управления информационной базой;
4) управления процессом оценки стоимости прав концессионного, арендного и срочного пользования природными объектами и поставки результатов этой оценки заказчикам для подготовки конкурсной документации организаторами торгов и принятия решения институциональными приро-допользователями о целесообразности их участия в торгах.
Исходя из этого, СОПВ должна формироваться по территориальному признаку и принципу открытой системы, т. е. предполагая возможность ее интеграции как по горизонтали, так и по вертикали.
Первая подсистема СОПВ должна играть роль координатора функционирования всех других подсистем, определяя основные направления взаимодействия ИНО с заказчиком оценки по организации процесса сбора и обработки исходной информации от субъектов природно-ресурсного рынка, государственного банка данных природохозяйственной информации, по схемам и программам комплексного использования и охраны природных объектов и т. п. и проведения оценочной процедуры в соответствии с заключенными договорными соглашениями. Принцип открытости СОПВ реализуется в ее публичности и транспарентности. В рамках функционирования СОПВ создаются условия свободного доступа всех субъектов природно-ресурсного рынка к информации как по исходным (базовым) и расчетным (оценочным) параметрам объектов, так и по процедуре проведения оценки стоимостных характеристик прав пользования (концессии, аренды и срочного пользования). Подсистема анализа и идентификации информации по природным объектам (их части) и видам природопользования ориентирована на обеспечение адекватного учета дифференцированного рентного обременения природопользователей в зависимости от их целей, способов и значимости пользования природными объектами. Анализ расчетных показателей рентного дохода от использования ресурсов природных объектов рассматривается как один из основных этапов проводимой оценки стоимости прав пользования этими объектами и ориентирован на обоснование «выходных» стоимостных параметров СОПВ (см. рис. 2, подсистема 4).
Подсистема управления информационной базой должна реализовать организационно-техническое обеспечение (на основе компьютерных технологий), сбор первичных данных, редактирование, обработку, а также хранение и конфиденциальность
Рис. 2. Система оценки стоимости прав пользования природными объектами (СОПВ) и основные субъекты этой оценки
(в рамках законодательных норм) информации о природных объектах и прав пользования ими. Эта подсистема должна стать информационным фундаментом СОПВ. В этой связи необходимо соблюдать высокие требования к исходным данным и их достоверности. Наряду с первичными данными в информационной базе СОПВ также должна накапливаться различного рода справочная нормативная и иная вспомогательная информация.
В заключение можно сформулировать следующие выводы:
1) реализация рентного механизма природопользования в России объективно предопределяется наличием огромного природно-ресурсного потенциала как национального богатства страны. Это природное национальное богатство является объективной основой вывода российской экономики на траекторию устойчивого развития за счет эффективного использования природной ренты и трансформации «сырьевой» модели экономики в «высокотехнологичную»;
2) создание действенного института рентных отношений природопользования предполагает реформирование существующего механизма экономико-правовых отношений природопользования посредством введения определенных корректировок в гражданское и административное законодательства, Закон РФ «О недрах», Земельный, Лесной, Водный и Налоговый кодексы РФ. Методологической предпосылкой введения данных корректировок является
10-
сохранение монополии государственной собственности на природно-ресурсный фонд как объективную основу формирования рентных отношений природопользования в режиме функционирования природно-ресурсных рынков;
3) в «рыночной конструкции» механизма рентных отношений природопользования, направленного на эффективное распоряжение и управление собственником (государством) собственностью на природные объекты посредством ее обременения уступкой прав пользования этими объектами субъектом-природопользователем, важное место занимает система оценки стоимости этих прав пользования. Определение объективного уровня этих стоимостных параметров, отражающих баланс интересов собственника — государства природных объектов и природопользователей с позиции общественной и коммерческой эффективности использования, восстановления и охраны ресурсов этих объектов, является ключевой процедурой эффективного функционирования механизма рентных отношений природопользования;
4) установление оценки стоимостных параметров природных объектов, права пользования которыми выставляются на конкурсные торги, является прерогативой ИНО. Институт независимой оценки должен стать источником объективной информации по оценке стоимости прав пользования природными объектами и должен быть представлен специализированными оценочно-консалтинговыми
фирмами, правовым основанием деятельности которых являются законодательные нормы функционирования оценочной деятельности в Российской Федерации;
5) реализацию рентного механизма природопользования в России следует рассматривать как социально значимое явление, ориентированное на социальную справедливость использования природного национального богатства, паритетно принадлежащего всем резидентам страны, и обеспечивающее учет интересов будущих поколений в аспекте сохранения и воспроизводства этого богатства на дальнюю перспективу.
Список литературы
1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ.
4. Международные стандарты оценки (МСО 1-4) . Международный комитет по стандартам оценки имущества Т. I, II. М. : Российское общество оценщиков, 1995.
5. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1.
6. Ушаков Е. П. Рентные отношения водопользования в России. М. : Наука, 2008.
dilih
Вы всегда можете приобрести последние номера и отдельные статьи всех журналов Издательского дома «Финансы и Кредит» в формате PDF на сайте электронной библиотеки dilib.ru. Также доступен электронный архив журналов с 2006 года.
www.dilib.ru
