CC BY
19
УДК 65.01
Васильева Р.В. студент магистратуры 3 курса направление подготовки - государственное и муниципальное управление кафедра менеджмента и административного управления РГСУ научный руководитель: Уржа О.А., доктор социологических наук профессор
Россия, г. Москва РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАЛАШИХА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ) Аннотация. В публикации рассмотрена проблематика совершенствования стратегического управления
муниципальным образованием. На примере деятельности Администрации городского округа Балашиха показано, что для решения имеющихся проблем в развитии стратегического управления муниципальными образованиями, нами рекомендуется активнее применять передовые достижения и технологии стратегического менеджмента, обеспечить разработку и разработке комплексной, научно обоснованной системы стратегического анализа и управления муниципальным образованием, на основе повышения кадровой обеспеченности, контроля за соответствием документов стратегического характера передовым практикам стратегического управления в сфере ГМУ
Ключевые слова: управление муниципальным образованием, стратегическое управление, стратегический анализ, преодоление коррупции, местное самоуправление.
Vasilyeva R. V.
Undergraduate 3 course, the direction of training - state and municipal management, department of management and administrative
management of the RSSU Scientific adviser: Urzha O.A. Doctor of Sociology, Professor Russia, Moscow RECOMMENDATIONS FOR IMPROVING STRATEGIC MANAGEMENT OF MUNICIPAL GOVERNANCE (ON THE EXAMPLE OF THE ADMINISTRATION OF THE CITY DISTRICT OF THE
BALASHIKHА MOSCOW REGION) Abstract. The publication considers the problems of improving the strategic management of the municipality. On the example of the activities of the Administration of the Balashikha urban district, it is shown that in order to solve
the existing problems in the development of strategic management of municipalities, we recommend that we use more actively the advanced achievements and technologies of strategic management, ensure the development and development of a comprehensive, scientifically based system of strategic analysis and management of the municipal formation, based on improving staffing, monitoring compliance with strategic documents for strategic management practices.
Keywords: municipal administration, strategic management, strategic analysis, overcoming corruption, local government.
Введение. Стратегическое управление представляет собой деятельность по разработке миссии, важнейших целей государства, территории, муниципального образования, и способов их достижения, обеспечивающих ее развитие в нестабильной внешней среде путем изменения и самой организации, и ее внешней среды. Стратегическое управление - это непрерывный процесс выбора и реализации целей и стратегий государства, территории, муниципального образования. Несмотря на существенное проникновение практик стратегического управления в ГМУ, в целом ряде муниципальных образований управление развитием по -прежнему не носит стратегический характер, и не подкреплено современными инструментами, и методами стратегического анализа и управления. Данная проблема связана с отсутствием единой методологии стратегического анализа и управления муниципальным образованием, недостаточной кадровой обеспеченностью, отсутствием контроля за соответствием документов стратегического характера передовым практикам стратегического управления в сфере ГМУ и недостаточной цифровизацией стратегического управления муниципальным образованием.
Методология. В настоящей публикации проблематика стратегического управления муниципальными образованиями раскрыта с использованием релевантных общенаучных и частно-научных методов исследования, включая такие, как анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-структурный, формально-логический, метод сравнений, научных метафор и др.
Основная часть. Стратегическое управление выступает одним из фундаментальных методов социально-экономического управления на мезо-уровне, как и, в целом, любыми социально-экономическими системами [3].
С точки зрения организационного аспекта, стратегическое управление развитием территории является деятельностью по целенаправленному изменению условий воспроизводства экономических и социальных процессов жизнеобеспечения на территории в соответствии с намеченными перспективами и целями в изменяющейся внешней среде [2]. Сущность деятельности муниципальных органов власти по обеспечению стратегического управления муниципальным образованием состоит в организации процесса деятельности муниципальных органов власти по
обеспечению стратегического управления муниципальным образованием; разработке документов стратегического управления муниципальным образованием; контроле и мониторинге стратегического развития муниципального образования; последующей корректировке программ и планов. Важным аспектом обеспечения деятельности муниципальных органов власти по обеспечению стратегического управления муниципальным образованием является нормативно-правовое обеспечение, существующая в настоящее время нормативно-правовая, методическая и инструктивная база сфокусирована, прежде всего, на уровне федеральных правовых актов, а также на уровне регионального законодательства в сфере стратегического и территориального планирования и прогнозирования, а также бюджетного обеспечения стратегического социально -экономического развития муниципального образования [1].
Нами была проведена комплексная оценка деятельности Администрации ГО Балашиха Московской области по обеспечению стратегического управления муниципальным образованием. Выявлено, что для муниципальной власти городского округа Балашиха основной задачей является создание комфортной среды для всех его жителей, обеспечение гармоничного развития инфраструктуры и социально значимых объектов. С этой целью в городском округе принят и реализуется ряд программ поддержки, модернизации и комплексного развития городской среды муниципального образования. Специализированного подразделения, ответственного за осуществление стратегического управления муниципальным образованием, в Администрации ГО Балашиха нет; каждый сотрудник, каждое подразделение Администрации занимаются соответствующими вопросами в пределах собственной компетенции, и, прежде всего, непосредственно заместители Главы Администрации.
По результатам исследования нормативной документации выявлено, что по всем ключевым направлениям стратегического развития муниципального образования ГО Балашиха приняты и реализуются соответствующие муниципальные программы и/или проекты.
По результатам проведенного анкетирования, идентифицировано, что население городского округа, скорее удовлетворено состоянием и динамикой развития ГО Балашиха Московской области, хотя в данном направлении, безусловно, имеются резервы совершенствования и достаточно существенные. Неудовлетворенность населения такой деятельностью и ее результатами косвенно подтверждаются недавней сменой руководства Администрации.
По результатам экспертного опроса, выделены и подтверждены следующие фундаментальные проблемы в сфере стратегического управления ГО Балашиха Московской области:
- отсутствие полного цикла документов стратегического развития муниципального образования;
- недостаточность аналитического обеспечения стратегического
управления муниципальным образованием;
- неэффективность применяемой методологии стратегического управления муниципальным образованием;
- невысокий уровень компетентности муниципальных чиновников, ответственных за реализацию системы стратегического управления;
- нехватка систем и средств автоматизации стратегического управления и стратегического планирования;
- возможное наличие проявлений коррупции в системе стратегического управления муниципальным образованием;
- недостаточная эффективность стратегического взаимодействия в рамках муниципальной инновационной среды;
- невысокая эффективность проектного управления в сфере социально -экономического развития муниципального образования.
В число мер по совершенствованию стратегического управления муниципальным образованием ГО Балашиха, рекомендуемых нами к практической реализации, входят следующие:
- совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием: разработка / доработка полного цикла документов стратегического развития муниципального образования; совершенствование системы аналитического обеспечения стратегического управления муниципальным образованием;
- совершенствование методологии стратегического управления муниципальным образованием: применение эконометрических моделей при разработке прогноза и плана развития муниципального образования;
- совершенствование организационного и кадрового обеспечения стратегического управления муниципальным образованием: повышение компетентности муниципальных чиновников, ответственных за реализацию системы стратегического управления, в том числе по направлениям: стратегический менеджмент в сфере государственного и муниципального управления; управление проектами в публичной сфере; развитие систем и средств автоматизации стратегического управления и стратегического планирования; преодоление коррупции в системе стратегического управления муниципальным образованием;
- формирование системы стратегического взаимодействия в рамках муниципальной инновационной среды: разработка, утверждение и реализация концепции формирования муниципальной среды развития инноваций на основе многостороннего партнерства; создание координационных органов, проектных структур, и реализация совместных действий по выбранным направлениям;
- развитие проектного управления в муниципальном образовании: создание проектного офиса при Администрации ГО Балашиха Московской области; проведение конкурса проектов в сфере социально-экономического развития муниципального образования.
Заключение. Таким образом, стратегия должна быть положена в
управление развитием муниципальным образованием. В число мер по совершенствованию стратегического управления муниципальным образованием ГО Балашиха, рекомендуемых нами к практической реализации, входят такие, как совершенствование системы стратегического управления муниципальным образованием; совершенствование методологии стратегического управления муниципальным образованием; совершенствование организационного и кадрового обеспечения стратегического управления муниципальным образованием; формирование системы стратегического взаимодействия в рамках муниципальной инновационной среды; развитие проектного управления в муниципальном образовании. Реализация соответствующих мероприятий позволит обеспечить существенное повышение как охвата, так и качества (результативности) стратегического управления муниципальным образованием - ГО Балашиха Московской области. При этом, их реализация не потребует значительных финансовых затрат и характеризуется достаточно высоким уровнем ожидаемой бюджетной эффективности, что в сочетании с достаточно очевидными многочисленными положительными социальными эффектами обосновывает целесообразность реализации предложенных мер.
Использованные источники:
1. Лапыгин Д.Ю. Инструменты формирования стратегии развития муниципальных образований. - Владимир: Владимирский фил. РАНХиГС, 2014. 290с.
2. Молотков, Ю.И. Формирование стратегии социально-экономического развития муниципального образования / Ю. И. Молотков, И. В. Пухарев. -Новосибирск: Изд-во Сибирского отд-ния Российской акад. наук, 2018. 290c.
3. Торгашев, Р.Е. Государственное стратегическое управление, прогнозирование и планирование. - М.: ПЕРО, 2017. - 98 с.
