CC BY
76Сорокина М. С.
к.э.н., Администрация города Курска
mari9332@yandex.ru
РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ключевые слова: инвестиции, инвестиционная деятельность, бюджетные инвестиции, инвестиционные программы, финансирование инвестиций, государственное регулирование, инвестиционный климат.
В сложившихся экономических условиях особая роль отведена инвестициям. Инвестиции как экономическая категория выполняют ряд важных функций, без которых затрудняется развитие экономики. Экономический рост определяется уровнем инвестиций, направляемых на увеличение производства, его модернизацию и реконструкцию, на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, а также на вложения в человеческий капитал.
Инвестиции способствуют увеличению прибыли. Разрабатываются и реализуются инвестиционные проекты для развития не только экономики, но и государства в целом.
Под инвестиционной деятельностью понимаются прежде всего практические действия, направленные на разработку проектов инвестирования и их фактическую реализацию, вплоть до завершающего момента - получения субъектом ожидаемого экономического эффекта от инвестиций1.
Бюджетные средства, необходимые для финансирования инвестиционных программ, вносятся в состав расходов бюджета соответствующего уровня. Для предоставления бюджетных инвестиций необходимо подготовить пакет документов, который состоит из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, проекта договора между соответствующим органом исполнительной власти и субъекта инвестиций об участии в собственности последнего. При наличии указанных документов инвестиционный проект может быть включен в проект соответствующего бюджета2.
Для ведения инвестиционной деятельности необходимо иметь детальное представление о существующих видах и типах инвестиций. Классификация инвестиций по различным признакам приведена в табл. 1.
Таблица 1
Классификация инвестиций по различным признакам
Признак Инвестиции
Объект вложений Реальные Финансовые Инновационные (интеллектуальные)
Участие инвестора в инвестиционном процессе Прямые Косвенные (непрямые)
Период инвестирования Долгосрочные Среднесрочные Краткосрочные
Региональный Внутренние Внешние
Форма собственности на инвестиционные ресурсы Частные Государственные Иностранные Совместные
Значительная часть инвестиционных проектов финансируется за счет средств федерального бюджета. Вопросы государственного регулирования инвестиционных проектов, связанных с финансированием средствами федерального бюджета, являются полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, в частности правительства Российской Федерации, а также непосредственно органов государственной власти субъектов Российской Федерации - органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и направлены на развитие данной сферы.
1 Желтяков А. А. Инвестиции и инвестиционная деятельность // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2013. -№ 12. - http://ekonomika.snauka.ru/2013/12/3429
2 Бюджетная система Российской Федерации: учебник для студентов вузов / Г.Б. Поляк. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 703 с.
К формам государственного финансирования инвестиционных проектов относят кредитование на различных основах: возвратной и безвозвратной. Финансирование на возвратной основе означает предоставление денежных средств на определенное время, с обязательством вернуть их с процентами к определенному сроку. А финансирование на безвозвратной основе подразумевает предоставление денежных средств на неопределенное время с целью получения от реализации проекта доходов1.
К источникам финансирования, базирующимся на возвратной основе, можно отнести федеральные бюджетные средства, выделяемые Министерством финансов Российской Федерации в сферу капитального строительства. При этом объем определяется на основании пределов сумм кредитов, согласованных с Центральным банком Российской Федерации. Положительным элементом данной формы финансирования являются льготные процентные ставки, которые находятся на уровне значительно меньшем в сравнении со ставками при простой операции банковского кредитования, а также льготное получение необходимых средств. Бюджетное финансирование инвестиционных проектов, осуществляемое на безвозвратной основе, имеет источником средства бюджетных ассигнований.
В механизме взаимосвязанных условий, которые определяют инвестиционный климат и регулируют инвестиционные отношения в нашей стране, одна из главных ролей отводится нормативной правовой базе. Развитие нормативной правовой базы в России характеризуется рядом особенностей. Так, периодически повышаются охват проблем регулирования инвестиций и точность в установлении механизмов данного регулирования, соблюдая при этом наиболее важный принцип для потенциальных инвесторов - принцип стабильности нормативной правовой базы.
Законодательство, регулирующее инвестиционную деятельность в Российской Федерации и включающее в себя достаточно большое количество нормативных правовых актов, является развитой правовой основой для дальнейшего развития и регулирования инвестиций.
В настоящее время основными документами, регулирующими порядок осуществления инвестиционной деятельности в России, являются Федеральные законы: «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений от 25.02.1999. № 39-Ф3, «Об иностранных инвестициях в РФ» от 09.07.1999. № 160-ФЗ, «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» от 05.03.1999. № 46-ФЗ, «Об инвестиционных фондах» от 29.11.2001. № 156-ФЗ,
Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-Ф3 (ред. от 25.12.2018) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» существует определенный законодательно установленный перечень возможных форм и методов, направленных на регулирование инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений2.
С этой точки зрения можно рассмотреть такой элемент государственного регулирования, как формирование соответствующих условий, которые благоприятным образом будут содействовать развитию инвестиционной деятельности. Примером условий данного типа может выступать совершенствование системы налогообложения, а также системы расчетов и формирования сумм, относящихся к такой категории, как «амортизация». Возможно рассмотрение направленности использования отчислений данного типа.
Установление для категории лиц, осуществляющих инвесторскую деятельность, льготных налоговых режимов, а также их непосредственная защита интересов, способствуют росту привлекательности данного направления деятельности. Предполагается возможность предоставления льготных условий пользования ресурсами, например, землей для субъектов инвестиционной деятельности.
Также необходимым элементом поддержания оптимальных условий развития инвестиционной сферы является своевременное совершенствование нормативно-правового регулирования. Для ликвидации пробелов в правовом регулировании инвестиционных отношений следует наиболее взвешенно подходить к вопросам регулирования инвестиционной деятельности с позиции иерархии норм права.
Важным механизмом государственного регулирования являются меры, направленные на развитие системы финансового лизинга в стране.
Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют Счетная палата Российской Федерации, а также уполномоченные на то федеральные органы исполнительной власти3.
Таким образом, государственное регулирование инвестиционной деятельности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, сводится не только к контролю, но и к формированию условий для развития данной сферы деятельности. Как показал анализ изученного материала, спектр применяемых форм и методов регулирования достаточно широк.
1 Официальный сайт «Финансирование инвестиционных проектов». - http://mir-investicyj.ru/
2 Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: федер. закон от 25.02.1999 № 39-Ф3 (ред. от 26.07.2017). - http://consultant.ru/
3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.11.2006 № 1708-Р. - http://garant.ru/
