CC BY
78
региональные целевые
программы по поддержке апк республики марий эл
__Аннотация
Социально-экономическое развитие российских регионов в значительной степени зависит от эффективности структурных преобразований в экономике. Для достижения этих целей разрабатываются и реализуются программные мероприятия различного уровня, форм и способов исполнения, такие как федеральные целевые программы,региональные целевые программы, инвестиционные проекты и другие. В статье анализируется влияние региональных целевых программ Республики Марий Эл по развитию АПК на состояние ее аграрно-промышленного комплекса.
_Ключевые слова: региональная целевая программа, Республика Марий
_Эл, аграрно-промышленный комплекс, финансовая устойчивость сель_ского хозяйства
Шакирова Гузаль Ринатовна
доцент кафедры управления в АПК, Поволжский государственный технологический университет ShakirovaGR@ volgatech.net
В отношении регионального агропромышленного комплекса программно-целевой метод управления стал основной формой планирования финансовой и иной поддержки. Основная цель всех региональных программ - достижение принципиально нового уровня и качества социально-экономического развития регионов на основе формирования и реализации перечня мероприятий, воздействующих на социально-экономические процессы путем консолидации ресурсов и направления их на выполнение задач, определенных «деревом целей» той и иной программы.
Целевые программы, относящиеся к АПК Республики Марий Эл
С точки зрения регулирования региональной экономической политики АПК, наибольший интерес представляют комплексные целевые программы, имеющие непосредственное отношение к местной экономической системе АПК и управлению процессами в сфере регионального производства.
Ответственными за разработку и реализацию государственных программ на республиканском уровне являются республиканские министерства и ведомства.
Так, к примеру, в сфере разработки государственных программ Республики Марий Эл аккумулирована следующая нормативная база:
1) порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм (постановление Правительства РФ от 02.08.2010 г. № 588);
2) методические рекомендации по разработке и реализации госпрограмм (приказ Минэкономразвития России от 22.12.2010 № 670);
3) порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Марий Эл (постановление Правительства Республики Марий Эл от 30.12.2011 № 435) [8]. В Республике определен перечень государственных программ Республики Марий Эл на 2012 год, насчитывающий 22 целевые программы (распоряжение Правительства Республики Марий Эл от 14.10.2011 № 635-р). Выделим перечень программ, относящихся к АПК региона (см. табл. на с. 184-185).
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и постановлением Правительства РФ от 14.07.2007 № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2008-2012 гг.» реализуется республиканская целевая программа Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на
2009-2012 гг. В данной республиканской целевой программе были определены следующие основные направления развития АПК региона:
- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства;
- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства;
- снижение рисков в сельском хозяйстве;
- создание общих условий функционирования сельского хозяйства;
- регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- устойчивое развитие сельских территорий.
.наибольший
интерес
представляют комплексные целевые программы, имеющие непосредственное отношение кместно экономической
системе АПК
региональнаяэ
Таблица 1
Перечень целевых, ведомственных и отраслевых программ АПК, реализуемых в Республике Марий Эл
№ 1
Наименование программы
Участие Республики Марий Эл в программе
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы
Постановление «О республиканской целевой программе "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009-2012 годы»
Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года»
Постановление «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Марий Эл от 15.04.2009 № 96»
Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года»_
Соглашение между МСХ РФ и Правительством РМЭ о реализации мероприятий федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы» от 08.09.2006 № 1160/20.
Концепция федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года»
Приказ Минсельхоза Республики Марий «Об утверждении ВЦП «Развитие мелиорации в Республике Марий Эл на 2012-2015 годы»
Концепция федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»_
Разрабатывается проект республиканской целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 годы»
Целевая программа ведомства «Развитие птицеводства в Российской Федерации на 2010-2012 годы»
Приказ Минсельхоза Республики Марий Эл «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие цесарководства в Республике Марий Эл на 2012-2014 годы»_
Целевая программа ведомства «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы»
Приказ Минсельхоза Республики Марий Эл «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на 2012-2014 годы»
Целевая программа ведомства «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годы»
Приказ Минсельхоза Республики Марий Эл «Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на 2012-2014 годы»
Отраслевая целевая программа «Развитие мясного скотоводства России на 2009-2012 годы»
Постановление Правительства РМЭ «О республиканской целевой программе «Развитие мясного скотоводства в РМЭ на 2011-2020 годы»
.....
2
3
4
5
6
7
8
9
Таблица 1 (окончание)
№ Наименование программы Участие Республики Марий Эл в программе
10 «Развитие молочного скотоводства и увеличение производства молока в Российской Федерации на 2009-2012 годы» Приказ Минсельхоза Республики Марий Эл «Развитие молочного скотоводства в РМЭ на 2012-2014 годы»
11 Отраслевая целевая программа «Развитие племенного коневодства в Российской Федерации в 2010-2013 гг.» Приказ Минсельхоза Республики Марий Эл «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие молочного коневодства на 2012-2014 годы»
12 Отраслевая целевая программы «Развитие овцеводства и козоводства в России на 2012-2014 гг. и на плановый период до 2020 года» приказы Минсельхоза РМЭ «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие овцеводства в Республике Марий Эл на 20112013 годы», «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие молочного козоводства в Республике Марий Эл на 20112013 годы»
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства
Республика Марий Эл - самодостаточный регион с точки зрения продовольственного обеспечения: с каждым годом сокращаются объемы ввоза продовольствия на территорию региона и динамично растут поставки за его пределы. По состоянию на 1 января 2012 г. в Республике Марий Эл осуществляют деятельность свыше 150 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, около 2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств и 132,8 тыс. личных подсобных хозяйств населения, 41 сельскохозяйственный потребительский кооператив, 38 крупных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.
В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства за 2008-2011 гг. прирост валовой продукции в Республике составил 22,8% (см. рис. 1 на с. 186).
Государственная поддержка на федеральном и региональном уровнях с начала реализации приоритетного национального проекта, а затем Государственной программы позволили привлечь на развитие сельского хозяйства 8,6 млрд руб. (см. рис. 2 на с. 186), создано более 500 рабочих мест.
Республика
самодостаточный
регион с точки зрения
продовольственного
обеспечения
Рис. 1. Динамика индекса физического объема производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий по Республике Марий Эл, %
1277 1Щ.
1331
585
910
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Рис. 2. Инвестиции в основной капитал на развитие сельского хозяйства, охоты и предоставление услуг в этих областях (по крупным и средним организациям) Республики Марий Эл
Таблица 2
Рейтинг Республики Марий Эл среди регионов ПФО и России по производству основных продуктов сельского хозяйства на душу населения за 2011 год
Наименование Производство продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в расчете на душу населения за 2011 год
кг (шт.) Рейтинговое место в Приволжском федеральном округе Рейтинговое место в Российской Федерации
Овощи 274 1 5
Мясо 91 2 8
Картофель 405 2 15
Яйцо 480 4 11
Молоко 290 10 30
росси
Республика является преимущественно животноводческой: удельный вес продукции животноводства в объеме валовой продукции сельского хозяйства составляет 57%.
Среди всей продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий Республика Марий Эл занимает первое место по производству овощей (открытого и закрытого грунта) среди всех субъектов Приволжского федерального округа и 5 место - в целом по Российской Федерации. Рейтинг Республики среди регионов ПФО и России по производству основных продуктов сельского хозяйства на душу населения за 2011 год представлен в табл. 2 (см. на с. 186).
За период реализации Государственной программы на государственную поддержку сельскохозяйственного производства выделено 2640 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета - 1815 млрд руб., республиканского бюджета Республики Марий Эл - 825 млн руб. (см. рис. 3 ниже).
Несмотря на то что в последние годы наблюдается рост производства в сельскохозяйственных организациях, до сих пор на долю малых форм хозяйствования приходится более половины производимой в Республике сельскохозяйственной продукции: по итогам 2011 года малыми формами хозяйствования произведено 54% от всего валового объема, в том числе личными подсобными хозяйствами граждан - 51,4%.
...за 2008-2011 гг. прирост валовой продукции в Республике составил 22,8%
Рис. 3. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства, млрд руб.
.по итогам 2011 года
_малъми формами
_хозяйствования
_произведено 54%
от всего валового объема сельхозпродукции
Заключение
В последствии, реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы станет определяющим ориентиром дальнейшего развития отрасли: будет обеспечена продовольственная независимость России, повыситься конкурентоспособность сельхозпродукции на внутреннем и внешнем рынках в связи со вступлением страны в ВТО.
Литература
1. Наумкин А.В. Формы государственно-частного партнерства в реализации аграрной политики.// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2011. - № 2. - С. 17-21.
2. Постановление Правительства Республики Марий Эл от 25.06.2009 № 149 «О республиканской целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2009-2012 годы».
3. Распоряжения Главы Республики Марий Эл от 15.06.2011 № 2-рг «Вопросы финансов»
4. Министерство сельского хозяйства РФ: официальный сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.mcx.ru.
Gusal R. Shakirova
Assistant Professor of the Academic Department of the Administration in the AI.C, Volga State University of Technology
The Regional Special-Purpose Programs of the A.I.C.-Support in the Mari El Republic
Abstract
Socio-economic development of the Russian regions is largely dependent upon the effectiveness of the structural changes in the economy. To achieve these goals, develop and implement program activities at different levels, forms and methods of execution, such as the federal programs, regional programs, investment projects, and others.
Keywords: regional special-purpose program, Mari El Republic, agro-industrial complex, financial stability of agriculture
