Региональные целевые комплексные программы модернизации систем водопроводно - канализационного хозяйства: новые подходы Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332.1

Региональные целевые комплексные программы модернизации систем водопроводно - канализационного хозяйства: новые подходы The regional target complex programs modernization of water supply and sanitation systems: new approaches

Лебедев Олег Тимофеевич

д.э.н., профессор, кафедра «Менеджмент в городском хозяйстве» Санкт - Петербургский государственный экономический университет

bogolyubova2009@yandex.ru Аламшоев Анис Курбониддинович аспирант, кафедра « Менеджмент в городском хозяйстве» Санкт - Петербургский государственный экономический университет

anis alamshoev@mail.ru

Аннотация: В статье исследована сложная природа целевых комплексных программ (ЦКП) модернизации водопроводно - канализационного хозяйства (ВКХ), включающая не только ресурсные возможности, но и системы рисков, обусловливающих возможность возникновения новых задач и проблем и необходимость их разрешения. Обоснован циклический характер реализации процессов в системе исполнения ЦКП, что позволяет реализовать механизм адаптивности управления.

Annotation: In article investigated difficult nature of target complex programs modernization water supply sanitation systems, including not only resource opportunities but also systems of risks, causing possibility of new tasks and problems and need of their permission. Reasonable the character of realization processes in systems executions of target complex programs, which allows to realization mechanism adaptivity of managements.

Ключевые слова: целевая комплексная программа, регион, водопроводно -канализационное хозяйство, риски, адаптивность, цикличность, итерация.

Keywords: target complex programms, region, water supply and sanitation systems, risks, adaptivity, recurrence, iteration.

Введение

Модернизация систем водопроводно - канализационного хозяйства (ВКХ) столичных центров и пристоличных регионов (например, столицы Республики Таджикистан - г. Душанбе) на основе ЦКП является масштабным и ресурсоемким процессом, требующим значительного времени.

Модернизируемые объекты являются территориально - распределенными и могут быть определены как совокупность взаимосвязанных подсистем -технологических, организационных, экономических, финансовых, кадровых и иных. Каждая из подсистем развивается по своим законам, закономерностям, принципам; их синтез в единую систему требует значительных усилий на общегосударственном уровне. Формирование и реализация ЦКП модернизации подобных систем требуют высокого уровня координации всех мероприятий для обеспечения их технологической, организационной, функциональной и экономической связности.

Особое место принадлежит кадровой проблематике (исполнителям ЦКП), включающей следующие особенности:

— различные требования к составу исполнителей, уровню квалификации и профессиональным способностям участников;

— необходимость привлечения специалистов различного профиля, различных отраслей науки и практической сферы, усложнение межотраслевого и междисциплинарного характера решений;

— многочисленный и разнородный состав исполнителей основных и вспомогательных мероприятий;

— ресурсы, необходимые для реализации программы, имеют различных собс-

венников и различные условия и способы их мобилизации и использования;

— несовпадение календарных отрезков участия организаций и сотрудников реализуемой программы;

— необходимость совместной деятельности участников, обеспечивающих достижение максимального позитивного синергетического эффекта, высокой эффективности и качества полученных результатов.

В соответствии с изложенными предпосылками, последовательность реализации ЦКП модернизации ВКХ г. Душанбе представлена на рисунке 1. Исходным пунктом является разработка концепции реализации ЦКП, её методологических и организационно - методических основ. Последующие процедуры включают определение системы целевых ориентиров во взаимосвязи с анализом существующего бюджетного потенциала, оценку инвестиционных потребностей и инновационных возможностей. В совокупности всё это характеризует системы возможностей Ql и рисков Rl, оценка которых позволяет сформировать определённый комплекс задач L1. Последующая классификация, анализ и структуризация задач создаёт предпосылки для определения и реализации проблемно - ориентированных мероприятий. Далее формируются портфель приоритетных инвестиционно - строительных проектов, нормативно -правовое обеспечение и схемы привлечения инвестиций и инноваций для реализации ЦКП. После этого осуществляется первая корректировка целевой комплексной программы.

На последующих этапах реализуется ЦКП с использованием всех основных составляющих (компонент) первого этапа разработки и реализации ЦКП с учётом изменений во внешней и внутренней среде, вплоть до заключительного этапа S. Таким образом, реализация ЦКП представляет собой циклический процесс, включая заключительный этап S, причём осуществляется последовательная адаптация к возможности использования ресурсов и устранения, нейтрализации или сокращения уровня возникающих угроз (рисков) [2].

о

(н

о я

£ «

н о

о

О

(н

о я

о «

и Ц

с

£

о «

о

(н

о я

н

Г)

о с о

(н

и

¡*Г а

И я я

со

я я а

и

ч о

я я я я

и

я я

о «

я я

со

я

и а

со Я

и

В

с

н>н

Б

к»н

Е

н

Определение системы целевых ориентиров

Анализ существующего бюджетного потенциала

I

Оценка инвестиционных потребностей

1

Оценка инновационных возможностей

Система возможностей (

Система рисков

1

Комплекс задач Ь1

т

Классификация, анализ и структуризация задач (проблем)

I

Обоснование инициатив и выбор портфеля приоритетных проектов

I

Разработка нормативно - правового обеспечения

т

Разработка схем привлечения инвестиций и инноваций для _реализации ЦКП_

I

Определение и реализация промежуточных мероприятий М4

К г 4—►

I

Корректировка текущих и заключительного этапа Б

Рисунок 1. Алгоритм последовательности разработки и реализации целевых комплексных программ (ЦКП) с учётом использования обратных связей

Организационно - экономический механизм реализации ЦКП модернизации ВКХ в течение всего периода неразрывно связан со всеми процессами самой программы (указано отдельными стрелками А,В,С,...К).

Так, например, могут понадобиться оперативные изменения в механизме управления, связанные с оценкой целевых ориентиров, критериев инвестиционных потребностей, системой рисков, нормативно - правового обеспечения и т.д. Система управления, включая реакцию на возникающие экстраординарные отклонения, должна быть безынерционной, что требует использования вычислительных систем и сетей, экономико - математического моделирования и высокой профессиональной компетентности кадров.

Вся система охвачена контурами прямой и обратной связей, что позволяет осуществлять итерационные процессы управления разработкой и реализацией ЦКП модернизации ВКХ.

Циклический характер реализации этапов ЦКП модернизации ДВК иллюстрирует рисунок 2. Использование механизма обратной связи в замкнутой системе позволяет вносить необходимые изменения в процесс управления, который приобретает все необходимые элементы адаптивности в направлении достижения поставленных целей [1,2].

Когда ставится вопрос об эффективности и качестве разработки ЦКП, обычно обращается особое внимание на последовательный характер решения поставленных задач и реализацию новых мероприятий, связанных с ними.

Анализ показывает, что максимальное достижение успехов может быть обеспечено рациональным использованием обратных связей и итерационных (корректирующих) сигналов. Для этого предлагается следующий набор процедур:

— ЦКП охвачена системой обратных связей как в рамках реализации отдельных этапов, так и межэтапных мероприятий;

— обратные связи обеспечивают сбор информации после реализации каждого компонента ЦКП;

Разработка концепции реализации ЦКП модернизации ДВК

1

1

Определение системы целевых ориентиров Анализ существующего бюджетного

т 1

Корректировка 1,2,3.../ — го этапов реализации мероприятий и

механизма ЦКП

Определение и реализация проблемно - ориентированных мероприятий

Разработка схем привлечения инвестиций и инноваций для реализации

Разработка нормативно —

правового обеспечения

Оценка инновационных возможностей и инвестиционных потребностей

Система возможностей рисков(К,)

1 1 1

Комплекс задач (Ь,)

___1 *

Классификация, анализ и структуризация задач (Ь,)

Обоснование инициатив и выбор портфеля приоритетных проектов

Рисунок 2. Последовательность циклической реализации процессов в системе исполнения ЦКП модернизации ВКХ

— вся информация, поступающая по цепям обратных связей в механизм реализации ЦКП, обрабатывается и поступает в качестве корректирующих сигналов на входы блоков ЦКП;

— использование системы коррекции деятельности ЦКП способствует развитию адаптивности механизма реализации, саморегулированию, самоорганизации и самоконтролю исполнителей.

Данная схема включает в себя последовательность основных действий, связанных с разработкой и реализацией концепции ЦКП; учитывает: состояние системы ориентиров и анализ бюджетного потенциала; оценку инновационных и инвестиционных потребностей; систему возможностей и рисков комплекс задач (Ц); классификацию, анализ и структуризацию задач; обоснование инициатив и выбор портфеля приоритетных проектов; разработку нормативно - правового обеспечения; разработку схем привлечения и реализации инвестиций и инноваций; определение и реализацию мероприятий (М) и корректировку 1,2,3 ... 1-го этапов реализации концепции и использования механизма управления ЦКП.

Жирные стрелки определяют путь движения основной информации и реализации управленческих действий. Пунктирные связи характеризуют необходимость сбора информации после каждого из этапов и введения их через контуры обратной связи в систему механизма реализации концепции ЦКП модернизации ВКХ, его поэтапного и системного развития. Этот механизм включает в себя систему мониторинга и анализа, экспертно -аналитические заключения и механизм корректирующего воздействия.

Таким образом, схема включает в себя сбор информации по цепям обратной связи, непосредственно корректирующее воздействие, которое поступает на входы каждого из этапов. По мере продвижения от первого этапа к последующему, естественно, меняется содержание каждого из блоков управления, с учётом того, что достигнуто на предыдущем этапе, и того, что потребуется для последующей реализации, с учётом новых рисков и угроз.

Механизм реализации ЦКП предусматривает использование всех рычагов экономической политики: кредитно - денежного механизма; государственной контрактной системы; налогового и антимонопольного законодательства; обоснования прямых и косвенных льгот исполнителям мероприятий программы, в том числе льгот по налогу на прибыль и экспортно - импортным пошлинам; государственных кредитов на льготных условиях; целевых дотаций и субсидий. Реализация ЦКП предполагает также применение системы государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми её исполнителями.

Таким образом, ЦКП являются не только специфическими объектами управления, но и в то же самое время служат инструментом управления. Управление реализацией ЦКП модернизации ВКХ требует высочайшего уровня профессионализма управленческих кадров, их ответственности и психологической устойчивости.

Литература:

1. Антонова, Е.И. Формирование механизма активизации потенциальных точек социально - экономического развития в регионах: автореф. дис. .канд. экон. наук: 08.00.05/ Антонова Екатерина Ивановна. - СПб., 2008. -19 с.

2. Лебедев О.Т., Аламшоев А.К. Технологические нововведения: возможности и угрозы при реализации целевых комплексных программ / О.Т. Лебедев, А.К. Аламшоев// Вестник гражданских инженеров СПбГАСУ. Сер. Экономика и управление. - 2014. - Выпуск 3 (44). - С. 199 - 202.

3. Райзберг, Б.А. Современный экономический словарь/ Б.А. Райзберг, Л.Ш. Лозовский, Е.Б. Стародубцева (под общ. ред. Б.А. Райзберга). - 6 - е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра - М, 2008. - 512 с.