CC BY
283
региональные проблемы демографической безопасности
в республике саха (якутия)
Т.С. МОСТАХОВА,
кандидат экономических наук,
заместитель начальника Комитета
по делам семьи и детства
при Президенте Республики Саха (Якутия)
д.В. ТУМАНОВА,
аспирант Якутского государственного университета, научный сотрудник Института региональной экономики Севера
В статье дан обзор индикаторов демографической безопасности. Приведен анализ динамики таких индикаторов демографической безопасности в регионе, как коэффициент суммарной рождаемости, ожидаемая продолжительность жизни, условный коэффициент депопуляции. Как критическое оценивается с точки зрения демографической безопасности состояние в сфере смертности, отражающееся в ожидаемой продолжительности жизни.
Ключевые слова: демография, безопасность, индикатор, рождаемость, коэффициент, депопуляция.
Усиление общественного внимания к демографическим проблемам не в последнюю очередь вызвано национальными геополитическими интересами. Российская Федерация с ее огромными слабо освоенными пространствами оказывается геополитически в небезопасном положении, гранича с демографически избыточными государствами. Восточные и северные регионы страны также отличаются неосвоенностью и дискомфортными условиями для постоянного проживания населения. В то же время эти районы располагают огромным природно-ресурсным потенциалом, представляя таким образом объект экономических интересов различных стран.
Геополитическая безопасность оказывается в зависимости от степени освоенности и заселенности приграничных территорий. Между тем стратегически важные территории Дальнего Востока теряют свое население. Эти моменты актуализируют внимание к проблемам демографической безопасности дальневосточных регионов. Одним из них является
60 -
Республика Саха (Якутия), которая представляет собой самый крупный по территории субъект Российской Федерации.
Как известно, «демографическая безопасность может быть представлена как такое состояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводства населения без существенного воздействия внешнего фактора и обеспечения людскими ресурсами геополитических интересов государства» [5, с. 22]. Система критериев оценки социальной и демографической безопасности определяет наиболее значимые характеристики тех процессов и явлений, которые должны привлекать наибольшее внимание общества и государственного управления. Для оценки состояния безопасности применяются пороговые значения, ниже или выше которых не могут быть показатели, характеризующие демографическое развитие. Это предельные величины показателей, достижение которых означает нарушение нормального хода развития различных элементов воспроизводства и приводит к формированию негативных разрушительных тенденций в обеспечении безопасности [1, с. 45]. К числу демографических показателей, определяющих пороги безопасности, относятся, например, предложенные Институтом социально-политических исследований РАН условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к родившимся), суммарный коэффициент рождаемости (среднее число рождений у одной женщины в гипотетических поколениях за всю ее жизнь при сохранении существующих уровней повозрастной рождаемости), коэффициент
старения населения (доля лиц старше 65 лет) и ожидаемая продолжительность жизни [7, с. 82—83].
Перечень индикаторов дополняют такие, как общая численность населения, доля экономически активного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста, ожидаемая продолжительность жизни населения, естественный прирост (убыль населения), рождаемость, смертность, в том числе младенческая, смертность трудоспособного населения, а также смертность от несчастных случаев, отравлений, травм, число убийств и самоубийств, сальдо миграции. В Концепции демографической политики в Российской Федерации на период до 2025 г. предложены такие критерии, как снижение темпов естественной убыли населения, обеспечение миграционного прироста, стабилизация численности населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, увеличение суммарного коэффициента рождаемости, снижение уровня смертности населения.
Средняя продолжительность предстоящей жизни населения является комплексным показателем и характеризует уровень демографического и социально-экономического развития республики. Ориентиром по этому показателю служит уровень развитых стран— около 70 лет для лиц обоего пола. Низкое значение данного показателя свидетельствует о проблемах в обеспечении надлежащего качества жизни. Пороговое значение суммарного коэффициента (на уровне 2,14—2,15) — среднего числа детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте, находится на уровне простого воспроизводства населения. В качестве критерия оценки демографической безопасности предлагается также условный коэффициент депопуляции, который характеризуется отношением числа умерших к числу родившихся. Предельно-критическим значением этого коэффициента является 1. Превышение порогового значения означает интенсивную депопуляцию — вымирание населения вследствие превышения смертности над рождаемостью.
Коэффициент старения населения показывает долю лиц старше 65 лет в общей численности населения. Пороговым значением, по оценке демографов ООН, является 7 %-ный уровень, выше которого происходят старение населения и увеличение нагрузки на общество [4, с. 113]. Угрозу изменению качественных характеристик населения в аспекте его воспроизводственных функций и структурных характеристик представляет миграционная подвижность экономически активного населения. Критерием демографической безопасности для региона является коэффициент результативности внешней миграции в возрастной группе 20—29 лет. Этот показатель рассчитывается как отношение выбывшего за пределы республики к прибывшему населению
в возрасте 20—29 лет. Пороговым значением по миграции можно считать 100 (100 выбывших, приходящихся на 100 прибывших). Превышение данного значения ведет к диспропорциям в возрастной структуре населения, нарушению баланса трудовых ресурсов, увеличению экономико-демографической нагрузки на трудоспособное население, сокращению потенциала трудовых ресурсов, снижению уровня рождаемости и постарению населения. Для интегральной оценки демографической безопасности был предложен также индекс изменения численности населения (коэффициент демографического неблагополучия, агрегирующий коэффициент депопуляции и миграционную компоненту). Коэффициент демографического неблагополучия учитывает «влияние всех трех компонент: рождаемости, смертности и миграции на характер демографической динамики» [6, с. 343]. Чем выше его значение, тем более неблагополучна демографическая ситуация.
При всем многообразии демографических показателей, которые могут быть использованы для оценки демографической безопасности, по мнению авторов, в качестве индикаторов могут быть применены только комплексные показатели. Именно они могут в агрегированном виде характеризовать состояние воспроизводства населения — то основное понятие, которое заложено в сущность демографической безопасности. В связи с этим индикаторами, которые отвечают этим установкам, могут быть продолжительность жизни, условный коэффициент депопуляции и суммарный коэффициент рождаемости. Эти индикаторы формируются процессами смертности населения, динамикой численности, процессами рождаемости. Анализ демографической ситуации в Республике Саха (Якутия) позволит дать оценку состояния демографической безопасности в регионе.
Демографическая ситуация в республике относительно благоприятна в сравнении с остальными российскими регионами. Якутия — один из немногих регионов страны, где сохраняется положительный естественный прирост. Начиная с 1999 г. увеличивается число родившихся. В 2006 г. впервые за период с 1991 г. естественный прирост превысил миграционное сальдо. Снижается младенческая смертность; ее коэффициент — один из самых низких по Дальневосточному федеральному округу. Вместе с тем присутствуют вполне определенные угрозы демографической безопасности региона.
С 1991 г. стала наблюдаться убыль числа жителей; по сравнению с переписью населения 1989 г. к началу 2009 г. оно сократилось на 144,3 тыс. чел. Уменьшение произошло в большинстве улусов (районов) республики, но в наибольшей степени — в северных районах промышленного освоения. Сельское населе-
- 61
ние республики сокращалось не столь значительно. Основная его часть представлена коренными жителями, которые отличаются традиционно высокой рождаемостью и многодетностью. В некоторых сельских улусах республики численность населения даже увеличилась. Однако, несмотря на отдельные периоды роста населения, генеральной тенденцией следует назвать сокращение численности населения. По итогам 2008 г. лишь в 2 муниципальных образованиях (из 36) численность населения увеличилась. Это столица республики г. Якутск и Намский улус, вплотную прилегающий к нему.
Совершенно новой чертой в демографическом развитии стало не просто общее снижение численности, которое происходит за счет миграционного оттока, но и появившаяся естественная убыль населения. Для Республики Саха (Якутия) как региона с относительно молодой возрастной структурой депопуляция — довольно необычное явление. Присутствие ее свидетельствует о том, что демографическое развитие республики подвергается значительной трансформации. В 2006 г. депопуляция была характерна уже для 8 улусов, в 2008 г. — для 5. Дальнейшее территориальное расширение депопуляции прогнозируемо, однако ответов на этот вызов в практике демографической политики пока нет.
Демографическая безопасность региона в значительной степени связана с миграционными проблемами. Сальдо миграции в Республике Саха (Якутия) впервые стало отрицательным в 1990 г. За 2000—2008 гг. общее сальдо миграции составило более 52 тыс. чел. В формировании населения республики произошла смена его составляющих — миграционный фактор уже не играет главенствующей роли, характерной для предыдущего периода. Сокращающийся естественный прирост перестал компенсировать убыль населения за пределы республики.
Несмотря на значительную миграционную убыль, сокращение численности населения республики было не столь значительным по сравнению с другими регионами Дальнего Востока. Причина этого — сохранение положительного естественного прироста населения. В 2000 г. коэффициент естественного прироста составил 3,9 на 1 000 чел., в 2007 г. - 6,4%о, в 2008 г. - 6,1%о. По сравнению с остальными российскими субъектами Якутия выделяется высокими показателями естественного прироста. По данным за 2007 г., республика находилась на 9-ом месте по коэффициенту естественного прироста среди выделенных 84 субъектов Федерации [2]. Как показали итоги 2008 г., республика передвинулась на 8-е место, уступая таким регионам, как Чеченская Республика (24,9%), Республика Ингушетия (15,2%), Республика Тыва (14,1%), Республика Дагестан (12,4%), Ямало-Ненецкий АО (9,2%),
62 -
Республика Алтай (9,0%), Ханты-Мансийский АО — Югра (8,6%) [3].
Положительный естественный прирост складывается за счет высоких коэффициентов рождаемости в регионе, что также отличает республику от других регионов России. Сохранение высокого уровня рождаемости по сравнению со средним уровнем по РФ и другими российскими субъектами следует также отнести к региональной особенности населения Якутии. Среди регионов Дальневосточного федерального округа Якутия занимает 2-е место по общему коэффициенту рождаемости, уступая только Чукотскому автономному округу. Несмотря на позитивные изменения в процессах рождаемости, отмеченные в последние годы и в основном связанные с возрастным фактором, динамика суммарного показателя рождаемости свидетельствует о том, что современный уровень рождаемости не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Если в 1990 г. в республике присутствовало расширенное замещение поколений, то в 2006 г. поколение детей замещало родительское поколение только на 80 %. В 2007 г. показатели несколько улучшились, но все равно не дотягивали до простого воспроизводства. Только сельское население неизменно продолжает обеспечивать расширенное замещение поколений.
Серьезную угрозу демографической безопасности региона представляет сохраняющийся достаточно высокий уровень смертности населения. Значимое улучшение было характерно только для младенческой смертности. В целом за 1990-2008 гг. число детей, не доживших до 1 года, сократилось с 436 до 138, т. е. почти в 3 раза. Младенческая смертность в республике — одна из самых низких среди регионов Дальнего Востока. Хотя в младенческой смертности в целом отмечается позитивная тенденция снижения, тем не менее общий ее уровень достаточно высок даже по сравнению со среднероссийским уровнем.
Особый интерес с точки зрения демографической безопасности представляет структура причин смерти. Второе место по числу умерших занимают несчастные случаи, отравления и травмы, т. е. причины предотвратимого характера. Абсолютное число умерших от этой причины смерти за 1990—2008 гг. возросло на 7,9 %. В структуре причин насильственной смертности преобладают убийства и самоубийства. В 2007 г. они составляли соответственно 20,6 и 23,6 %, в 2008 г. — соответственно 19,1 и 23,1 %.
Серьезной проблемой с точки зрения демографической безопасности выступает, на наш взгляд, повышенная смертность мужчин по сравнению со смертностью женщин, так называемая сверхсмертность мужчин. Например, в 2007 г. смертность мужчин оказалась в 1,65 раза выше аналогичных
показателей для женщин (соответственно 11,9 и 7,2%о). В 2006 г. превышение было еще больше — 1,97 раза. Причем превышение смертности мужчин над смертностью женщин за 2000—2007 гг. осталось практически неизменным. Наибольшие индексы сверхсмертности отмечаются в возрастных группах 25—29, 20—24, 30—34 года: в 2007 г. соответственно 4,33; 3,50 и 3,41. Интересно, что даже среди детей в возрасте до 1 года смертность мальчиков гораздо выше, чем девочек.
Прослеживаются вполне реальные различия структуры причин смерти у мужчин и женщин. Первое место как у мужчин, так и у женщин имеют болезни системы кровообращения. В то же время на втором месте у женщин находятся новообразования, а у мужчин — внешние причины (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства). Если в целом смертность мужчин больше аналогичного показателя у женщин в 1,65 раза, то превышение по причине несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоубийств составляет уже 4,17 раза. В 1990 г. это превышение составляло 4,95 раза; таким образом, динамика за более чем 15-летний период практически неутешительная. Как у мужчин, так и у женщин отмечается рост коэффициентов смертности по данной причине, причем у женщин даже больший рост. За 1990—2006 гг. коэффициент смертности у мужчин вырос на 22,8 %, у женщин — на 45,6 %.
Результатом сохранения существенных проблем в сфере смертности населения является невысокая продолжительность жизни. В 2007 г. она составила 65,55 лет, для мужчин — 59,75, для женщин — 71,94 года. Ожидаемая продолжительность жизни женщин традиционно выше мужской, но за рассматриваемый период разрыв не сократился, составив в 2007 г. 11,6 лет против 10,05 лет в 1990 г. Рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) уровень продолжительности жизни в 70 лет достигнут только среди женского населения.
К числу демографических проблем можно отнести и состояние в сфере брачности населения, поскольку развитие семьи непосредственно связано с развитием демографического потенциала. В Республике Саха (Якутия), как и во многих регионах России, долгосрочной тенденцией остается снижение числа браков. В целом за 1990—2008 гг. оно сократилось почти на 40 %. Рост разводов является непосредственным отражением снижения престижа семейного образа жизни. Об этом же свидетельствует и такой показатель, как доля детей, рожденных вне официально зарегистрированного брака. Если в 2000 г. доля внебрачной рождаемости составляла 32,7 %, то в 2007 г. уже 38,5 % детей родились вне официально зарегистрированного брака.
Интересным моментом, который, на наш взгляд, следует учитывать при анализе проблем демографической безопасности в республике, является состояние в браке в разрезе национальностей. В демографической литературе этот показатель никогда не рассматривался в качестве индикатора демографической безопасности. Однако, по мнению автора, для национальной республики он должен занимать более существенную позицию, поскольку в определенной степени влияет на воспроизводство коренного этноса региона. Несмотря на более благоприятное количественное соотношение между мужчинами и женщинами среди якутов (саха) по сравнению с остальными народами, доля состоящих в браке гораздо ниже — как среди мужчин, так и среди женщин. Сельское коренное население позже вступает в брак и гораздо чаще вообще не создает семью по сравнению с городскими жителями, что, на наш взгляд, может отрицательно сказаться на воспроизводстве коренного населения, создавая угрозу демографическому существованию этноса.
Например, по данным переписи 1989 г., доля никогда не состоявших в браке в возрасте 30—34 года были 26,4 % у мужчин-саха и 22,9 % у женщин-саха. А у русских в этом возрасте соответственно только 9,1 и 3,7 %. Из числа сельских саха в возрасте 35—39 лет 18 % (т. е. почти каждый пятый) как у мужчин, так и у женщин еще не создали семью. Для сравнения — у русских в сельской местности этот показатель был равен 7 % у мужчин и 2,5 % — у женщин. В возрасте 50—54 года никогда не имели семью 9 % сельских мужчин-саха, из числа женщин-саха, проживающих на селе — почти 8 %, а этот возрастной интервал указывается как возраст окончательного безбрачия, после которого вероятность создать семью предельно низка. Это можно интерпретировать с точки зрения демографической безопасности как то, что почти каждый десятый из числа сельского коренного населения практически не участвует в процессе воспроизводства своего этноса.
По материалам переписи населения 2002 г., к сожалению, можно судить только об общем состоянии в браке в разрезе национальностей, без учета возрастного распределения. Продолжают сохраняться различия в состоянии в браке среди русских и якутов, отмеченные еще по материалам переписи населения 1989 г. Среди мужчин состояние в браке у русских выше, чем у якутов, почти на 9 % (соответственно 574,4 и 625,5 на 1 000 чел.). А категория «никогда не состоявшие в браке», наоборот, имеет существенно меньшую распространенность (на 25,6 %): 345,8 и 257,2 на 1 000 чел. Среди женщин состояние в браке не намного отличается среди русских и якуток (586,6 и 507,6 соответственно).
- 63
Динамика индикаторов демографической безопасности в Республике Саха (Якутия)
Индикатор Пороговое значение Год
1990 2000 2005 2006 2007
Коэффициент депопуляции 1 0,345 0,709 0,708 0,676 0,601
Суммарный коэффициент рождаемости 2,15 2,46 1,77 1,74 1,73 1,95
Ожидаемая продолжительность жизни, число лет 75 66,24 63,66 64,70 65,55 66,20
Отклонения фактического показателя от порогового значения, %о
Коэффициент депопуляции 100 34,5 70,9 70,8 67,6 60,1
Суммарный коэффициент рождаемости 100 114,4 82,3 80,9 80,5 90,7
Ожидаемая продолжительность жизни, лет 100 88,3 84,9 86,3 87,4 88,3
В то же время среди якуток очень много женщин, никогда не состоявших в браке — более чем 1,8 раза (311,6 и 169,7 на 1 000 чел.). Таким образом, коренные жители позже вступают в брак и гораздо чаще вообще не создают семьи по сравнению с русским населением, что отрицательно отражается в целом на воспроизводстве коренного населения.
Краткий анализ демографической ситуации в Республике Саха (Якутия) показывает, что в сохранении демографической безопасности имеются вполне определенные проблемы, о чем свидетельствует динамика индикаторов демографической безопасности (см. таблицу).
За 1990—2007 гг. условный коэффициент депопуляции увеличился с 0,345 до 0,601, все более приближаясь к предельному пороговому значению. Если ранее республика характеризовалась значительным превышением рождаемости над смертностью, то в последние годы этот резерв сократился почти в 2 раза. Изменения по индикатору депопуляции стали возможны за счет изменения в процессах рождаемости. С каждым годом увеличивается разрыв между фактическим суммарным коэффициентом рождаемости и его пороговым показателем, отождествляемым с простым воспроизводством населения. В 1990 г. суммарный коэффициент рождаемости на 14,4 % превышал пороговое значение, к 2006 г. он уже почти на 20 % был ниже этого уровня. В 2007 г. положение несколько улучшилось, но и в этом случае уровень суммарной рождаемости как индикатора демографической безопасности означает, что процесс рождаемости в регионе не обеспечивает даже простого воспроизводства населения.
Как критическое можно оценить с точки зрения демографической безопасности состояние в сфере смертности, отражающееся в ожидаемой продолжительности жизни. Обычно за пороговое значение принимают 70 лет, как уровень, рекомендуемый ВОЗ. Между тем вполне уместно было бы использование достигнутого в каком-либо регионе максимального значения этого показателя. Но даже при использовании 70-летнего порогового значения видно, что республика нуждается в определенных
управленческих решениях для устранения проблем в сфере смертности населения. В 1990 г. ожидаемая продолжительность жизни в Якутии составляла только 88,3 % от рекомендуемого уровня. Такое же соотношение было зафиксировано в 2007 г., т. е. можно утверждать об отсутствии какого-либо прогресса в этом направлении.
Таким образом, современные демографические вызовы, характерные для России в целом, в том или ином виде свойственны и Республике Саха (Якутия). В целях сохранения демографической безопасности в Республике Саха (Якутия) разработана и в 1999 г. утверждена Концепция демографической политики. Учитывая изменяющиеся социально-экономические условия, в 2005 г. принята Концепция семейной и демографической политики, объединившая два тесно связанных направления социальной политики. В 2009 г. принята новая Концепция, приведенная в соответствие с российскими нормативными документами. Осуществление мер, заложенных в Концепции и принятом по ее реализации Плане действий, позволит в значительной степени сократить угрозы демографической безопасности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Агапова Т. Н. Методика и инструментарий для мониторинга экономической безопасности региона //Вопросы статистики. 2001. № 2.
2. Демографический ежегодник России. 2008: Стат. сборник / Федеральная служба государственной статистики // URL: http://www.gks.ru/bgd/free.
3. Демоскоп. URL: http: //www.demoscope.ru/weekly/ 2009/0367.
4. Народонаселение. Энциклопедический словарь / Гл. ред. Г. Г. Меликьян. — М.: Большая Российская энциклопедия. 1994.
5. Рыбаковский Л. Л. Демографическая безопасность: геополитические аспекты //Народонаселение. 2004. № 1.
6. Рыбаковский Л. Л. Оценка уровня демографического неблагополучия регионов России // Демографические перспективы России. Материалы международной научно-практической конференции «Демографическое будущее России: проблемы и пути решения». — М., 2008.
7. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. — М., 1995.
