CC BY
50
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ КРУПНЫХ ПРОИЗВОДСТВ В УСТОЙЧИВОМ РАЗВИТИИ СЕЛА
В.П. Чайка, И.И. Кулинцев
В статье на примере развития сахарной отрасли показаны роль и перспективы развития крупных агропромышленных производств в устойчивом развитии села. При этом особое внимание уделено вопросам продовольственной безопасности России и регулированию взаимоотношений между населением, производителями сырья и переработчиками.
Ключевые слова: устойчивость, сельское развитие, агропромышленные производства, продовольственная безопасность.
Сахарная индустрия является одной из самых крупных и высокодоходных отраслей АПК. Уровень и направления ее развития во многом определяют будущее российского села.
Анализ исследования сахарного рынка России, проведенного Международной организацией по сахару1 по просьбе Минэкономразвития России, а также данных Союза са-харопроизводителей России, Института
конъюнктуры аграрных рынков и ситуации в свеклосеющих регионах выявил нижеследующие основные тенденции и проблемы свеклосахарной отрасли.
Тенденции:
- рост цен на нефть переориентирует производителей тростникового сахара на производство биоэтанола. На мировом рынке ожидается дальнейшее сокращение предложения сахара-сырца за счет снижения экспортных возможностей основных его поставщиков, что при растущем потреблении может быть основной причиной дальнейшего роста цен свекловичного сахара;
- в связи с ростом мировых цен на сахар-сырец, выросла рентабельность производства свекловичного сахара в России. Причем настолько, что аналитики уверены -даже сезонные снижения цен весной и осенью не заставят производителей работать в минус;
- Российская Федерация до недавнего времени являлась одним из крупнейших в мире потребителей сахара, закупая ежегодно на мировом рынке до 6,5 млн т сырца, что составляло около 10 % от общемирового
1 Будущее сахарной экономики России и перспективы импорта. Комитет по оценке рынка, потреблению и статистике ISO, MECAS (06)16. 2006.
экспорта. Сейчас, с развитием собственного свекловичного производства, объем закупок сократился до 2,5-3 млн т сырца в год. И есть все основания полагать, что эта динамика сохранится. Производство сахара-песка в 2006 г. в России составило 5,7 млн т, а выработка свекловичного сахара - 3,1 млн т. Интенсивный рост производства свекловичного сахара в 2006 г. привел к тому, что удельный вес сырцового сахара в структуре общего производства по отношению к 2005 г. снизился с 55,6 до 45,6 %.
- многие российские сахарные компании меняют вектор своей деятельности, переходя от импортных поставок сырца к производству свекловичного сахара, увеличивая посевные площади сахарной свеклы и мощности существующих сахарных заводов. Вместе с тем они не планируют строительство новых. Поэтому перерабатывающая промышленность, является основным «узким местом» на пути расширения производства свекловичного сахара.
Проблемы (рис. 1):
- высокая зависимость России от импорта сахара. Сахар является важнейшим стратегическим продовольственным продуктом, определяющим продовольственную безопасность страны. Несмотря на имеющиеся реальные возможности самообеспечения свекловичным сахаром, в России производится всего лишь половина от потребности;
- устаревшие мощности сахарной промышленности, которые в основном представлены низкопроизводительными старыми заводами, работающими по устаревшим технологиям. Такие заводы имеют высокие затраты энергии на тонну сахара и его низкий выход, они неэффективно используют ценные побочные продукты (жом, мелассу, де-
фекат и др.), загрязняют окружающую среду и трудно поддаются модернизации;
- прибыли от производства свекловичного сахара в основном сосредоточены в руках крупных сахарных компаний. Сельское население - владельцы земельных паев -практически не участвует в распределении прибыли, что приводит к его обнищанию. Основная финансовая деятельность сахарных
компаний осуществляется по серым схемам, в т. ч. и через оффшоры, при этом механизм бюджетирования вертикально интегрированных холдингов позволяет им минимизировать налогооблагаемую базу. Это приводит не только к несправедливому распределению по паям сельским жителям, но и к резкому сокращению поступлений в местные и региональные бюджеты;
Рис. 1. Дерево проблем сахарной отрасли России и вытекающие задачи
- не отрегулированы взаимоотношения между производителями свеклы и сахарными заводами в вопросах объема сырья, сроков уборки, логистики, хранения, давальческих схем и др. Стороны неэффективно синхронизируют свои производственные процессы. Так, нехватка уборочной техники приводит к неоптимальным срокам уборки и поставки свеклы, что увеличивает потери при хранении и т. п. В целом, отсутствует система цивилизованных взаимоотношений по вопросам сроков и качества поставляемой свеклы (дифференциация цен, ротация сроков и т. п.);
- относительно низкие урожайность и качество свеклы;
- недобросовестная конкуренция со стороны белорусских и украинских сахаро-производителей, серые и черные каналы импорта.
Для обеспечения продовольственной безопасности России в сахаре и развитии инвестиционно привлекательной, конкурентоспособной свеклосахарной отрасли требуется система мер на федеральном, региональном уровнях, касающихся всей цепочки сырье -переработка - готовый продукт. К ним относятся:
1) внешняя политика по регулированию рынка сахара. Продуманная государственная политика с учетом вступления в ВТО - необходим достаточный уровень таможенных пошлин, обеспечивающих цены на длительный период (мин. 5-8 лет) в коридоре 500700 евро/т. Также необходимо стимулировать повышение эффективности производства - увеличения выхода сахара с гектара и из тонны свеклы. Нынешний вариант плавающих пошлин с привязкой на NY-Exchange представляется оптимальным;
2) внешняя и внутренняя инвестиционная политика:
- поддержка инвестиций: по налогообложению, за счет субсидирования процентных ставок по кредитам, подведение инфраструктуры к новым производствам и т. п.;
- привлечение и поддержка западных (прежде всего из ЕС) инвесторов в отрасль;
- упрощение приобретения сельскохозяйственными производителями и сахарными компаниями современных средств производства (семян, средств защиты растений, техники, современного оборудования для заводов). Стимулирование доступа сельхозпроизводителей и сахарных компаний к достижениям биологического, технического и организационного НТП - к современным технологиям (из ЕС и США);
3) разработка и реализация программы самообеспечения России свекловичным сахаром. Проведенные нами расчеты показывают, что с учетом сложившихся тенденций, сложившихся в сахарной отрасти РФ необходимо строительство 5-7 крупных современных сахарных заводов. Наиболее благоприятное место их расположения - Черноземная зона РФ. Сумма инвестиций на один завод - 7-8 млрд руб., с учетом развития свеклосеятельной зоны.
1. Устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий: Зарубежный опыт и проблемы России / отв. ред. Н.Ф. Глазовский, А.В. Гордеев, Г.В. Сдасюк. М., 2005.
2. Чайка В.П. и др. Экономика и организация регионального подкомплекса свеклосахарного производства. М., 2000.
3. Чайка В. П. и др. Экономика и технология производства сахарной свеклы на Юге России. М., 1997.
4. Чепурных Н.В., Мерзлов А.В., Новоселов А.Л. Региональная экономика: сельская местность. М., 2006.
Поступила в редакцию 10.04.2008 г.
Chaika V.P., Kulintsev I.I. Regional features of development of large manufactures in steady rural development. The article considers a role and prospects of development of large agroindustrial manufactures in steady rural development exemplified by development of sugar branch. Thus the special attention is given to issues of food safety of Russia and regulation of mutual relations between the population, raw material manufacturers and processers.
Key words: stability, rural development, agroindustrial manufactures, food safety.
