CC BY
229
Вестник Омского университета. Серия «Право». 2015. № 1 (42). С. 232-235.
УДК 343
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ
REGIONAL FEATURES MIGRATION SITUATION IN RUSSIA
С. А. БУЧАКОВ (S. A. BUCHAKOV)
Рассматриваются региональные особенности миграционной ситуации в России, проводится сравнительный анализ процессов миграции на территориях федеральных округов.
Ключевые слова: миграционная ситуация; федеральный округ; мигрант; иностранные граждане.
The paper deals with regional characteristics of the migration situation in Russia, a comparative analysis of migration in the Federal District.
Key words: migration situation; the Federal District; migrants; foreigners.
Особенности географического положения, климатических условий, демографической обстановки обусловливают специфику экономической, социально-демографической, миграционной политики.
Сравнительно-правовой анализ миграционной ситуации в России свидетельствует о региональных особенностях показателях миграции. В течение нескольких лет сформировались основные центры притяжения мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья, к числу которых относятся Центральный, часть Северо-Западного (Санкт-Петербург и Ленинградская область) и Уральский федеральные округа.
Лидирующее положение по числу мигрантов, в том числе незаконных, занимает столичный регион. Кроме того, на столицу приходится четверть всех выдворенных из страны нелегалов. По данным УФМС по Мо -скве, в настоящее время в городе насчитывается порядка 800 тыс. трудовых мигрантов. Среди них больше всего граждан Узбекистана (18 %), Киргизии (15,3 %) и Таджикистана (14 %).
По сведениям независимых экспертов, в столичном регионе находятся от 5 до 7 млн нелегалов. Иностранными гражданами совершается порядка 40 % преступлений в столице. При этом число тяжких и особо тяжких
преступлений выросло почти на 60 %. На 20 % возросло число убийств и на 37 % -случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Наиболее криминогенными зонами в городе являются рынки - за последние два года было закрыто 30 торговых площадок [1].
Уральский округ также остается привлекательным для иностранных граждан: за девять месяцев 2014 г. въехали 1 220 485 иностранных граждан, что на 23,3 % превышает показатель прошлого года. На миграционный учет в УрФО поставлено более 700 тыс. иностранных граждан.
Большая часть иностранных граждан, проживавших на территории УрФО, сосредоточена в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах, Свердловской области, прежде всего в г. Екатеринбурге.
Такое размещение обусловлено прежде всего действием экономических, социальных факторов, а именно более высоким уровнем экономического развития, высокими доходами населения, высокой покупательной способностью населения, что привлекает граждан Азербайджана и других республик Закавказья, традиционно занимающихся торговлей и сферой услуг. Так, в Свердловской области на долю граждан из этих стран приходилось, по данным переписи, две пятых
© Бучаков С. А., 2015
232
Региональные особенности миграционной ситуации в России
постоянно проживающих иностранцев. Подавляющее большинство из них - этнические азербайджанцы, армяне и грузины. Кроме того, по данным УФМС, число правонарушений, совершенных мигрантами, в округе увеличилось на 24 %.
Иная миграционная ситуация сложилась в Северно-Кавказском и Южном федеральном округах. В регионах этих округов в силу географического, климатических факторов один из самых высоких показателей плотности населения в стране - 49,5 человек на 1 квадратный километр, что выше среднего показателя по России почти в 6 раз (8,4 человека на 1 квадратный километр).
Наиболее густо заселенными являются Северная Осетия, Краснодарский край и Кабардино-Балкария (соответственно - 84,8, 65,6 и 62,6 человек на 1 квадратный километр), что обусловлено активными миграционными передвижениями населения России, т. е. внутренней миграцией. Центром притяжения являются такие субъекты, как Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область.
Вместе с тем ситуация с безопасностью на Северном Кавказе остается сложной, главный фактор нестабильности - террористическая угроза (98 % терактов на российской территории в 2013 г. произошли на Северном Кавказе).
По данным Генпрокуратуры, криминальную ситуацию на Кавказе усугубляет массовая миграция. На территорию СКФО (с начала 2014 г.) прибыло 800 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, из которых только восьмая часть поставлена на учет, при этом большая часть прибывших с юго-востока Украины. Также сохранилась тенденция роста преступлений экстремистской направленности, их рост составил 55 %. Аналогичная ситуация с мигрантами характерна и для Южного федерального округа [2].
Для восточных территорий страны -Сибирского и Дальневосточного федеральных округов миграционная ситуация рассматривается в контексте огромной их протяженности, различий в природно-климатических условиях, специфики размещения производственных комплексов, демографических особенностей, состояния развития социальной инфраструктуры и ряда других
факторов обеспечения жизнедеятельности населения.
Сибирский федеральный округ включает в себя субъекты Федерации, имеющие значительный экономический потенциал, который составляет ряд крупных комплексов -топливно-энергетический, химический, лесной, сельскохозяйственный. Соответственно, на его территории расположены крупные индустриальные города: два города-миллионе -ра - Омск и Новосибирск, города Барнаул, Новокузнецк, Красноярск, Иркутск, имеющие численность населения, близкую к 1 млн человек каждый. Доля городского населения в СФО выше среднероссийского показателя (более 73,1 %), лидерами здесь являются Красноярский край, Иркутская и Кемеровская области. Однако плотность населения в СФО остается ниже среднероссийского показателя. Особенностью округа является прохождение по его территории главных транзитных потоков России (грузовых и пассажирских перевозок) из европейской части страны в азиатскую. Все названные выше обстоятельства предопределяют повышенный интерес мигрантов и обусловливают их стабильно высокий приток на данную территорию.
Одновременно с этим процессом в Сибирском регионе наблюдается устойчивое сокращение численности коренного населения Сибири. По имеющимся статистическим данным, в период с 1990 г. по настоящее время оно уменьшилась примерно на 1,5 млн человек, и, по оценкам специалистов, это сокращение будет продолжаться как за счет превышения числа умерших над числом родившихся, так и за счет оттока русскоязычного населения в Европейскую часть России. В результате возникает новая поляризация миграционного пространства России. Все территории Европейского Севера, востока Сибири и Дальнего Востока, за редким исключением, стали терять население. В тех регионах, где миграционный отток населения наиболее интенсивен, существующая система расселения к настоящему времени существенно трансформировалась, что выражается в исчезновении сельских населенных пунктов.
Особенно существенным был отток населения с северных территорий с экстремаль-
233
С. А. Бучаков
ными природно-климатическими условиями. Это обусловлено сложностями, с которыми столкнулись регионы Сибири и Дальнего Востока при переходе к рынку: безработица, деградация социальной инфраструктуры многих городов и поселков. Установленные ранее государством льготы и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции потеряли свою роль, экономических стимулов к переезду в эти регионы практически не осталось.
Города Сибири и Дальнего Востока не выдерживают конкуренции с городами европейской части страны ни по экономическому потенциалу, ни по развитости социальной инфраструктуры, ни, наконец, по климату. В прогностическом плане процесс суженного воспроизводства населения Сибири сохранится, и к 2016 г. количество лиц трудоспособного возраста уменьшится примерно на 1 млн человек, или на 8-9 %, в сравнении с 2011 г.
В последующее пятилетие этот процесс будет продолжен [3], что объясняется высокой стоимостью жизни, низкими темпами экономического развития, суровыми климатическими условиями и др. Это позволяет говорить о том, что демографический потенциал Сибирского региона недостаточен для освоения природных ресурсов территории, создания развитой экономики [4].
Несмотря на то, что во всех регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов показатели рождаемости и смертности соответствуют общероссийским тенденциям (в Туве рождаемость и вовсе идентична «кавказской»), численность населения региона от переписи к переписи сокращается. При этом если Россия в целом с 1989 по 2010 г. потеряла 3,5 % населения, то СФО - 8,6 %, а ДФО и вовсе 20 %. То есть если в целом по России мы видим миграционный прирост в размере 13 человек на 10 тыс. жителей, то в Сибирском и Дальневосточном округах зафиксирован миграционный отток. В апреле - мае 2012 г. ВЦИОМ провел опрос жителей Сибири и Дальнего Востока. Выяснилось, что 40 % из них хотят уехать. Эти данные перекликаются и с другими подобными исследованиями [5].
В Концепции в числе мер, направленных на совершенствование миграционной поли-
тики, отмечалась необходимость создания фондов по реализации мер стимулирования переселения граждан на работу в другие регионы, повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири, приграничных и стратегически важных территорий с целью создания необходимой для переселения социальной и транспортной инфраструктуры, а также снижение транспортной оторванности от регионов Центральной России; развитие транспортной инфраструктуры, внутренних и межрегиональных пассажирских перевозок; субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами восточной и западной частей страны. Однако насколько будут обеспечены финансово и, соответственно, реализованы указанные меры?
Показатели преступности мигрантов в Сибирском федеральном округе непосредственно связаны с основными тенденциями, характеризующими масштаб и направленность миграционных процессов в России. В целом наблюдается рост преступности мигрантов в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе на фоне относительной стабилизации общей преступности. В структуре преступности мигрантов наметились тенденции увеличения преступлений, имеющих корыстную направленность и относящихся к категории тяжких (кражи, грабежи), а также умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, незаконного оборота наркотических, психотропных средств и сильнодействующих веществ и др. Вместе с тем произошло снижение числа убийств, изнасилований и покушений на них. Значительны показатели преступности иностранцев в следующих регионах СФО: в Новосибирской, Иркутской областях, Красноярском и Алтайском краях.
Подчеркнем, что большинство прибывающих на территорию СФО мигрантов - из азиатских государств СНГ, т. е. граждане Казахстана, Таджикистана, Узбекистана. При этом въезд чаще всего осуществляется ими посредством пересечения государственной границы России с Казахстаном. Схожая по ряду показателей ситуация характерна для Дальневосточного федерального округа. Оба округа характеризуются значительной территориальной протяженностью, низкой плотно-
234
Региональные особенности миграционной ситуации в России
стью населения, сложной демографической ситуацией с преобладанием убытия населения с территории.
Особенностью Дальневосточного федерального округа является его особое геополитическое значение, он располагает значительными биологическими и сырьевыми ресурсами, граничит со странами Азиатско-Тихоокеансого региона (КНДР, Японией, КНР), что обусловливает прибытие большей части мигрантов с территории КНР. По статистическим данным, на территории Дальнего Востока незаконно проживает 100 тыс. мигрантов [6], однако можно предположить, что реальные цифры значительно выше.
Аналитики ФМС России отмечают, что особый характер носят приграничные миграции на российско-китайском и российскомонгольском участках государственной границы, где традиционно многочисленные для постсоветского времени поездки китайских и монгольских граждан на российскую территорию в основном были связаны со стремлением получить материальную выгоду на рынках труда и сбыта приграничных субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также путем вывоза, в том числе контрабандного, их биоресурсов в собственные страны. Лица китайской национальности чаще всего пересекают границу России с Китаем и въезжают в регионы Сибири с территории Дальнего Востока либо через территорию Казахстана [7].
Как видим, миграционная ситуация России характеризуется существенными региональными отличиями, обусловленными географическими, климатическими, социальными, экономическими, национальными, религиозными и другими факторами.
Вместе с тем схожие черты обусловлены тем, что на всех территориях в местах компактного проживания мигрантов образуются национальные диаспоры, которые стремятся к правовому урегулированию своих вопросов, легализации лиц, находя-
щихся на территории России без надлежаще оформленных документов. При этом рост миграционных потоков, несовершенство системы учета и контроля за пребыванием иностранных граждан, а также незаконная миграция начинают оказывать дестабилизирующее влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в регионах округа, создают предпосылки к проявлениям экстремизма, межнациональных и межконфессиональных конфликтов, способствуют вовлечению иностранцев в противоправные деяния, обостряя криминальную обстановку. Численность этнических диаспор постоянно растет за счет незаконно находящихся на территории региона иностранных граждан. Их участие в криминальной деятельности и проблемы, связанные с ассимиляцией в российском обществе, являются факторами, которые ведут к конфликтам на национальной почве - как стихийным, так и инспирируемым деструктивными силами внутри страны и из-за рубежа.
1. URL: http://itar-tass.com>spravochnaya-informa-ciya/ 691935 ; Прикроет ли Россия дверь перед нелегальной миграцией? - URL: http:// pronedra.ru>politics/2013/11/22/migraziya-r (дата обращения: 15.10.1214).
2. Миграция на Северный Кавказ усугубляет ситуацию в регионе. - URL: http://yuga.ru> Новости>338010 (дата обращения: 10.10.2014).
3. Метелев С. Е., Виноградов В. Г., Албасто-ва А. Р., Метелев И. С. Особенности формирования трудового потенциала Сибири. -Омск, 2008. - С. 4-5.
4. Там же.
5. URL: http://expert.ru/expert/2012/27/mertvyij-
vostok/
6. Самойлюк Н. В. Уголовно-правовые и криминологические меры противодействия незаконной миграции (по материалам Дальневосточного федерального округа) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2013.
7. Собольников В. В. Миграционная преступность в Сибирском суперрегионе: теория, опыт проблемы. - Новосибирск, 2005. -С. 117-125.
235
