Преступность мигрантов в Сибирском федеральном округе Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.9

ПРЕСТУПНОСТЬ МИГРАНТОВ В СИБИРСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ

THE CRIME OF MIGRANTS IN THE SIBERIAN FEDERAL REGION С.А. БУЧАКОВ (S.A. BUCHAKOV)

Исследуются проблемы преступности мигрантов на территории СФО, детерминанты её формирования и роста.

Ключевые слова: миграция, мигрант, преступность, миграционная преступность.

The author of the article researches the problems of the crimes of the migrants on the territory of Siberian federal region, the courses of it forming and rising.

Key words: migration, migrant, crime, crime of the migrants.

Процесс интенсивной глобализации и криминализации общественных отношений в мире привел к значительной трансформации отечественной трансграничной и транснациональной преступности и, по сути, обусловил выделение нового для России вида преступности □ миграционной. Борьба с миграционной преступностью стала важным направлением работы, прежде всего полицейских ведомств многих стран, особенно там, где преступность мигрантов составляет значительную долю в общем количестве раскрытых преступлений: в Австрии (18 %), Германии (27 %), Швейцарии (39 %), Люксембурге (43 %) и др. [1].

Миграционная преступность выступает в качестве специфической подсистемы преступности в целом, тесно связана с ней. При этом угроза от миграционной преступности по мере глобализации мировых и криминализации общественных отношений значительно усиливается. Наряду с понятием миграционной преступности в научной литературе используются понятия «Этническая преступность С] «преступность мигрантов С] «преступность иностранцев С, которые во многом являются совпадающими понятиями. Так, С.А. Харитонов отмечает, что преступность среди иностранцев □ это органическая совокупность (система) преступлений, со-

вершаемых на территории Российской Федерации иностранцами и в отношении иностранных граждан, объединенных общностью криминальной среды [2]. И.Г. Костюкова под миграционной преступностью понимает «преступления, совершенные нелегальными мигрантами, которые, не имея средств к существованию, усиленно формируют новые и пополняют существующие этнические и преступные группировки. А.П. Кузнецовым и В.И. Каныгиным иностранная преступность определяется как СП совокупность преступлений, совершенных на территории России, как иностранными гражданами, так и против них самих» [3]. Е.А. Логинов считает, что «понятие миграционной преступности включает в себя совокупность как преступлений, совершенных мигрантами, так и преступлений, совершенных против мигрантов □ [4]. По мнению А.Н. Шкилева, миграционная преступность выступает как социальное, исторически изменчивое общественно опасное, относительно массовое явление, представляющее систему преступлений, совершенных на данной территории за определенный период мигрантами, объединенными на территории России общностью криминальной сферы и интересов [5].

Что касается статистических данных, то в отчетах ГИАЦ МВД России [6] содержатся

© Бучаков С.А., 2010

данные по преступности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также по преступлениям, совершенным в отношении них. В этой связи субъектами миграционной преступности являются иностранные граждане и лица без гражданства. Совершаемые ими противоправные деяния представляют собой процесс мотивированного разрешения проблемных ситуаций криминальными способами, методами и средствами.

Данный вид преступности существует как определенная целостность, состоящая из отдельных элементов, выделенных на основе единого критерия □ характеристики поведения субъекта преступления, выраженной в его перемещении через границу тех или иных территорий со сменой навсегда или на время постоянного места жительства либо с регулярным возвращением к нему. Определены основные сферы преступной деятельности мигрантов: безопасность жизни граждан; экономика; общественная безопасность и общественный порядок; государственная власть; мир и безопасность человечества. При этом криминальная миграция создает условия для совершения преступлений. Характер миграционной преступности включает в себя два достаточно самостоятельных элемента: преступления мигрантов и преступления, совершаемые против мигрантов.

Таким образом, миграционная преступность □ это общественно опасное, относительно массовое социально-правовое явление, состоящее из совокупности преступлений, совершаемых мигрантами в сферах обеспечения безопасности жизни граждан,

экономики, общественной безопасности и общественного порядка.

Анализ миграционной преступности в Российской Федерации показывает рост преступности иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, если в 1991 г., по данным ГИАЦ МВД России, иностранцами было совершено в России всего 308 преступлений, то в 2003 г. □ 40 570; в 2004 г. □ 48 927, в 2005 г.

□ 51 225; в 2006 г. □ 53 014; в 2007 г. □ 50 139; в 2008 г. □ 53 876; в 2009 г. □ 57 955. В их числе подавляющее большинство □ 92,1 % □ жители стран СНГ (рис. 1). Незначительный удельный вес преступности мигрантов не снимает остроты проблемы, так как эти преступления вызывают большой общественный резонанс и формируют мнение граждан о преступности в стране.

Как видим, при небольшом снижении данного вида преступности в 2001И002 гг. в целом наблюдается его неуклонный рост. При этом значительно увеличение миграционной преступности в Российской Федерации в последние два года □ 2008И009 гг. □ обьясняет-ся в определенной мере финансовым кризисом, отсутствием мест для трудоустройства в традиционных сферах деятельности мигрантов □ строительстве, торговле, транспорте. Вместе с тем наблюдается незначительное уменьшение и стабилизации преступности в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства при увеличении её в 2006 □ 2007 гг. Так, в 2004 г. эти показатели составляли 10 300; в 2005 г. □ 13 307; в 2006 г. □ 15 611; в 2007 г. □ 15 985; в 2008 г. □ 15 210; в 2009 г. D14 919 (см. рис. 1).

60000 50000 40000 30000 20000 10000 0

□ преступность иностранных граждан

■ преступления, совершаемые в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства Рис. 1. Количество преступлений с участием иностранных граждан в Российской Федерации

48927

стс 53014

51225 ^=1 50139

53876

57955

10300

13307

15611

15985

15210

14919

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Для объективной оценки состояния миграционной преступности в Сибирском федеральном округе необходимо иметь представление о криминологической обстановке на рассматриваемой территории в целом. В 2008И009 гг. преступность в Сибирском федеральном округе характеризовалась как общероссийскими тенденциями, так и специфическими особенностями. На состояние правопорядка оказывали негативное влияние ряд региональных факторов экономического, социального и политического характера: неравномерная плотность населения на территории СФО и концентрация основной части населения в крупных индустриальных центрах; международный финансовый кризис; резкое расслоение населения по имущественному признаку; слабая социальная защищенность граждан, низкий уровень жизни большинства граждан, проживающих в округе, и □ как следствие □ высокий уровень социальной напряженности; интенсивная эксплуатация природных и трудовых ресурсов региона, возложение издержек социального развития и придание некоторым субъектам округа статуса региона-донора без учета местных социально-экономических особенностей; наличие в ряде субъектов благоприят-

ных климатических условий для выращивания наркотикосодержащих растений, наличие рынков сбыта наркотиков и удобного транзита для наркокурьеров; сохранение значительного числа негативных фоновых явлений, в частности проституции, бродяжничества, игромании, алкоголизма; интенсивная миграция и активное освоение территорий СФО гражданами ближнего зарубежья, Монголии и Китая; высокая концентрация исправительных учреждений [7].

В 2008-2009 гг. как по России в целом, так и по Сибирскому федеральному кругу отмечается незначительное снижение зарегистрированной преступности. Число зарегистрированных в округе преступлений составило в 2008 г. □ 553 160, в 2009 г. -516 209. Темп снижения преступности в 2009 г. соответствует общероссийскому и составляет 6,7 %. Среди регионов с наибольшим количеством преступлений отмечаются Красноярский, Алтайский края, Иркутская, Кемеровская и Новосибирская области (табл. 1). В структуре преступности лидирующее положение занимают кражи □ 42 %; иные преступления □ 31 %; преступления в сфере экономической деятельности □ 11 %; грабежи, разбои -10 % (рис. 2).

Таблица 1

Состояние преступности в Сибирском Федеральном округе за 2002-2009 гг.

Регион Всего зарегистрировано

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Агинский Бурятский АО 967 1116 1111 1362 1343 1392

Алтайский край 53 724 62 976 59 167 75 508 80 213 70 860 61 353 54 173

Забайкальский край 31 168 30 510

Иркутская область 67 390 66 017 67 560 82 378 87 528 91 566 87 638 80 696

Кемеровская область 46 808 45 724 46 374 52 235 56 415 60 665 68 676 70 554

Красноярский край 54 898 60 823 64 746 81 262 96 584 91 518 84 323 79 048

Новосибирская область 57 548 66 496 70 630 89 103 95 509 94 858 83 746 76 467

Омская область 40 841 45 756 46 472 55 084 52 525 48 637 43 104 38 654

Республика Алтай 3739 4759 4697 5433 6390 6326 6131 6061

Республика Бурятия 24 371 22 638 25 353 30 341 35 082 35 828 33 550 30 273

Республика Тыва 7487 9030 9109 10 301 10 089 7781 7326 6601

Республика Хакасия 10 924 15 526 156 665 19 273 20 539 17 540 14 842 14 499

Таймырский АО 667 718 687 675 725

Томская область 21 354 25 246 28 048 32 175 33 583 31 655 31303 28 673

Усть-Ордынский АО 2328 2321 2655 3236 3955 3655

Читинская область 26 642 27 548 26 050 31 718 33 309 31 596

Эвенкийский АО 399 433 476 603 631

Итого 420 087 457 127 468 800 570 687 614 420 593 877 553 160 516 209

В Сибирском федеральном округе в 2007-2008 гг. наблюдалась некоторая стабилизация данного вида преступности при незначительном росте в ряде регионов в сравнении с её значительным повышением в

2005 г. Так, в 2003 г. иностранными гражданами и лицами без гражданства было совер-

шено 2 573 преступлений, в том числе гражданами СНГ □ 2 110; в 2005 г. □ 3 573, и гражданами СНГ □ 3 110; в 2008 г. □ 2 713, в том числе гражданами СНГ - 2 081 преступлений. Снижение преступности и её стабилизация наблюдаются и в отношении иностранных граждан.

Иные, 30 %

Преступления, связанные с незаконным оборотом оружия,

1 %

Преступления связанные с незаконным оборотом наркотиков,

5 %

Разбои и грабежи, 10 %

Кражи, 42 %

Убийства, изнасилования: умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, 3 %

Преступления в сфере экономической деятельности,

11 %

Рис. 2. Структура преступности в Сибирском федеральном округе в 2009 г.

3 573

3 189

2 573

2 110

2 753

3 110

3 245

2 762 2 741 2 713

2 261

2 081

2003 2004 2005 2006 2007 2008

□ Всего преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства ■ В том числе преступления, совершенные гражданами СНГ

Рис. 3. Количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Сибирского федерального круга

Так, например, по Омской области за

2009 г. отмечается рост на 6,7 % количества преступлений, совершённых иностранными гражданами. В отношении иностранных граждан совершено 32 преступления (рис. 4).

Наиболее распространенными составами преступлений являлись «Кража» (ст. 158 УК РФ) □ 80, «Грабеж» (ст. 161 УК РФ) □ 20, «Контрабанда□ (ст. 188 УК РФ) П21. Более

всего совершают преступления граждане Казахстана □ 104, ЛБГ □ 41, Узбекистана □ 27, Кыргызстана П18, Украины П13.

В ряде субъектов Сибирского федерального округа доля преступлений, совершаемых гражданами других государств, невелика. При сравнении граждан различных государств по частоте криминальных проявлений выделяются граждане Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана.

0,49

258

0,43

210

48

0,48

209

45

0,58

223

32

,

2006 2007 2008 2009

□ совершено преступлений ИГ □ совершено преступлений в отношении ИГ

0,58

удельный вес количества преступлений, совершённых ИГ от общего количества зарегистрированных преступлений

Рис. 4. Динамика количества преступлений, совершенных иностранными гражданами

в Омской области

150

0

Рис. 5. Национальный состав иностранных лиц, совершивших преступления на территории Омской области

Следует отметить, что в правоохранительных ведомствах отсутствует официальная статистика преступлений, совершаемых незаконными мигрантами, и судить о её распространенности можно только на основе выборочных данных, входящих в совокупность преступлений, совершаемых иностранцами ближнего и дальнего зарубежья. В целом ана-

лиз динамики выявленных преступлений, совершенных мигрантами в период с 1993 г. по настоящее время, демонстрирует их значительный рост, а также высокую латентность. В связи с этим вопросы борьбы с преступностью незаконных мигрантов представляют особую значимость для всей системы государственного и социального управления РФ.

Усиление миграционных процессов, особенно в последнее время, приводит, в частности, и к изменению криминогенной обстановки в ряде российских регионов. С учетом политической и социальной важности проблем миграции вопросы, непосредственно связанные с этим явлением, становятся ещё острее в свете происходящих в мире процессов, обусловленных ростом террористической угрозы [8].

Таким образом, происходит рост миграционной преступности в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе на фоне динамики стабилизации общей преступности. В структуре преступности мигрантов наметились тенденции увеличения преступлений, относящихся к категории тяжких (кражи, грабежи, контрабанда, незаконный оборот наркотических, психотропных средств и сильнодействующих веществ и др.). Показатели миграционной преступности в Сибирском федеральном округе непосредственно связаны с основными тенденциями, характеризующими масштаб и направленность миграционных процессов в России. Детерминанты, обусловливающие совершение мигрантами преступлений, находятся в областях социально-экономических, политико-правовых, идеологических, межнациональных, этни-

ческих противоречий, существующих в современном обществе.

1. Собольников В. В. Исламский экстремизм и

миграция: постановка проблемы и противодействие. □ иКЬ: http://www.sartraccc.ru/

і^р?орег=геа^Ше&іі1епате=РиЬ^оЬо1ткоу (29-11-08).Мт

2. Харитонов С. А. Преступность среди иностранцев. □ Омск, 2000. □ С. 14.

3. Каныгин В. И., Кузнецов А. П. Миграция, права человека и экономическая безопасность в современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. □ Н. Новгород, 2004.

□ С. 200.

4. Логинов Е. А. Миграционная преступность в России: состояние и прогноз // Миграция. Межэтнические отношения. Преступность. □ Н. Новгород, 2005. □ С. 199.

5. Шкилев А. Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты : дис. □ канд. юрид. наук. □ Н. Новгород, 2006. □ С. 88.

6. Статистические данные ГИАЦ МВД России за 2002-2009 гг.

7. Состояние преступности в Сибирском федеральном округе (по данным на 1 января

2010 г.) : аналитический обзор и прогноз / под ред. д-ра социол. наук, профессора Д. Д. Невирко. □ Красноярск, 2010. П168 с.

8. Кобец П. Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральных округах России (2002 □

2006 гг.) // Миграционное право. □ 2007. □ № 5. □ С. 22-28.