CC BY
66
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КОРЗИНЫ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
А. Т. НАБЕРЕЖНАЯ, кандидат экономических наук, доцент, ведущий научный сотрудник
А. Н. ПАВЛОВА, старший научный сотрудник Институт региональной экономики Севера
В условиях глобального финансово-экономического кризиса особую актуальность приобретают проблемы обеспечения социальной защиты населения, недопущения снижения уровня жизни населения. Низшая граница уровня жизни, за которой начинается бедность, зависит от прожиточного минимума. Основой для стоимостной оценки прожиточного минимума является потребительская корзина, которая законодательно формируется и определяется, в целом, по Российской Федерации и на уровне ее субъектов.
На территории Российской Федерации в связи с разнообразием природно-климатических и социально-экономических характеристик различных регионов формируются своеобразные условия, оказывающие непосредственное влияние на структуру потребностей населения в материальных благах и услугах. Таким образом, объективно складывается существенная территориальная дифференциация в уровне и стоимости жизни населения. Эти различия должны иметь отражение при определении норм потребления товаров и услуг, входящих в состав потребительских корзин для различных социально-демографических групп населения региона.
Республика Саха (Якутия) имеет существенные региональные особенности жизнедеятельности человека. Существующее, исторически сложившееся, расселение на ее огромной территории является очаговым, дисперсным. К тому же, в республике — низкий уровень развития транспортной сети. Завоз основных продуктов питания, непродовольственных товаров, а также горюче-смазочных материалов проводится по водным магистралям и имеет сезонный характер. Круглогодичную назем-
ную связь друг с другом имеют 56 % населенных пунктов. Во все остальные места проживания груз доставляется автозимником и по водным магистралям с множеством перевалок. Нередко время доставки груза достигает 9 мес. Все эти факторы приводят к значительному удорожанию потребительских товаров и услуг. По нашим расчетам, удельный вес транспортных расходов составляет от 15 до 50 % в структуре розничной цены в зависимости от вида и габаритов товара.
Кроме того, наибольшее влияние на формирование потребностей населения оказывают природно-климатические факторы [4, с. 96]. Институтом экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук совместно с Государственным комитетом по социально-экономическому развитию Севера на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. № 107-р выполнена научно-исследовательская работа по уточнению границ территории Севера и его внутреннего районирования. Ими рассчитана степень дискомфортности природно-климатических и социально-экономических условий жизни населения для различных территорий. Обоснована южная граница Севера России и его внутризональное районирование на базе данных Института географии РАН и интегральной оценки степени дискомфортности условий проживания населения. Проведен анализ факторов, определяющих стоимость материального обеспечения жизни населения районов разной степени дискомфортности.
Работа была выполнена с привлечением широкого круга специалистов различного профиля:
экономистов, географов, климатологов, медиков, биологов, градостроителей и социологов. Для обоснования степени дискомфортности ими были выделены четыре группы факторов: 1) природно-климатические; 2) экономико-географические; 3) социально-экономические; 4) риск проживания и адаптация человека к условиям Севера.
В результате районирования ими выделено пять зон дискомфортности (благоприятности) условий проживания: абсолютно дискомфортная; экстремально дискомфортная; дискомфортная; относительно дискомфортная; комфортная.
К территории Севера отнесены первые три дискомфортные по условиям проживания зоны. Территория Республики Саха (Якутия) отнесена к первым двум зонам. Южная граница третьей зоны отражает необходимые условия развития производительных сил и жизнедеятельности человека. Фактически она располагается между изолиниями 1400—16000 суммарных годовых температур +100 и выше, севернее которых невозможно устойчивое выращивание зерновых культур и овощей открытого грунта, то есть надежное ведение сельскохозяйственного производства.
В Сибири с ее холодной зимой южная граница третьей зоны ближе к изолинии, где сумма положительных температур достигает 16000, а на территории европейской России — ближе к суммам 14000. Разница объясняется меньшими затратами тепла, необходимыми для весеннего прогревания грунта. Близость выделенной границы Севера к агроклиматической границе свидетельствует о ее объективности, так как она напрямую не использовалась при выделении пяти зон, а остальные четыре не имеют агроклиматических аналогов.
Считаем, что это районирование территории России является наиболее объективным для учета факторов, влияющих на потребление населения.
По действующим в настоящее время Методическим рекомендациям по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения, в целом, по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (далее — Методические рекомендации) [1; 2] все субъекты в зависимости от факторов, влияющих на особенности потребления непродовольственных товаров, разделены на три крупные зоны:
1) с холодным и резко континентальным климатом;
2) с умеренным климатом;
3) с теплым климатом.
Республика Саха (Якутия) относится к первой зоне, куда включены 34 субъекта Российской Федерации. Эта зона охватывает очень большую территорию с сильно различающимися природно-климатическими условиями и укладом жизни. В нее входят: Республика Саха (Якутия), Камчатская, Сахалинская, Магаданская области, Чукотский автономный округ, с другой — Республика Карелия, Новосибирская, Омская, Томская области, и многие другие, имеющие значительно более мягкий климат. Вышеперечисленные регионы имеют существенную дифференциацию природно-климатических условий и не должны входить в одну зону при формировании потребительской корзины.
Существующая согласно Методическим рекомендациям группировка регионов для стоимостной оценки прожиточного минимума не учитывает дифференциации цен и дискомфортности условий жизнедеятельности человека.
Для выявления территориальной дифференциации потребностей населения выделены четыре группы факторов (природно-климатический, демографический, особенности образа жизни, расселение). На основе совокупного влияния факторов было проведено районирование территории РФ по условиям жизни населения. [4, с. 105]. Данный интегральный показатель условий жизни населения имеет существенную дифференциацию: Республика Саха (Якутия) (РС (Я)) полностью отнесена к VIII, наиболее неблагоприятной по условиям проживания, зоне РФ. Кроме Якутии в нее включены: Магаданская, Камчатская, Сахалинская области, а также Чукотский автономный округ и Красноярский край. Разница в интегральном показателе условий жизни населения данной зоны с I, наиболее благоприятной для проживания (Краснодарский и Ставропольский края) — 1,83 раза.
Если рассматривать зонирование территории РФ с выделением различий в природно-климатических условиях жизни населения, то существующее зонирование для расчета прожиточного минимума (ПМ) не является пригодным для использования.
Как отмечают многие исследователи, суровость климата северных территорий возрастает по направлению к северо-востоку, т. е. климат севера европейской части страны «мягче», чем климат азиатской части.
В условиях Севера повышаются энергетические затраты организма, как отмечают специалисты Академии медицинских наук Российской Федерации, поэтому калорийность питания должна быть
выше, чем в центральных областях страны, в среднем на 20 % и более. Питание должно отличаться повышенным (до 35 % всей калорийности) содержанием белков и жиров, т. е. соответствовать так называемой белково-липидной модели питания.
Для активной жизнедеятельности человека в условиях Севера необходима его адаптация к суровым климатическим условиям, включая внешнюю защиту организма от неблагоприятного воздействия природных факторов. В Республике Саха (Якутия) минусовая температура фиксируется, в среднем, 7—9 мес., в арктической группе районов — 10 мес.
При минусовой температуре происходит повышение теплоотдачи и теплопроводности организма человека. Для уменьшения отдачи тепла с поверхности тела используются изделия из шерстяных и подобных шерсти синтетических волокон, валяная и меховая теплая обувь, меховые пальто, меховые куртки, верхняя одежда на ватине, меховые головные уборы, шарфы, меховые и шерстяные рукавицы.
В то же время в связи с более длительным использованием зимних теплых вещей повышается степень их износа. Поэтому необходимы расширение номенклатуры и сокращение норм износа (использования) данной группы товаров.
Специфические условия и региональные особенности Республики Саха (Якутия) оказывают существенное влияние на уменьшение сроков использования гардероба, а значит, на его более частое обновление.
Для корректировки показателей фактического потребления нами был проведен выборочный анкетный опрос населения. Его результаты подтвердили, что населению республики в зимний период, чтобы защитить себя от холода, приходится очень тепло одеваться. Например, женщинам под шубу или зимнее пальто обязательно надевать теплый шерстяной свитер или шерстяную кофту, а также хлопчатобумажные колготки и двойные рейтузы. Мужчинам под брюки — одновременно как тонкое, так и теплое нижнее белье. Как указали респонденты, зимой необходимо обязательно надевать двойные носки (тонкие и теплые), иметь в гардеробе тонкий и теплый шарфы. Поэтому нами было предложено учитывать эти факты при формировании норм минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования и сроках их износа для населения нашей республики.
Кроме того, такие дорогостоящие виды одежды, как крытая меховая куртка, дубленка, шуба, унты, со временем нуждаются не только в текущем
ремонте, но и в капитальной реставрации. Например, куртку с меховой подстежкой для рабочих приходится перекрывать через 1,5—2 года. Потертости шуб и их подкладки обновляются через 2—2,5 года. Представителям рабочих профессий и детям унты (валенки) подшиваются валяной шерстью или войлоком каждый год.
Проведенный нами анкетный выборочный социологический опрос показал, что население в силу низкой покупательной способности не имеет возможности обновлять гардероб по мере устаревания вещей. Ремонт предметов гардероба: унтов, валенок, реставрация меховых пальто, головных уборов, перекрытие меховых курток и др. требует значительных финансовых затрат. Тарифы на эти услуги достаточно высоки, но не находят своего отражения в нормах потребления бюджета прожиточного минимума (БПМ).
Кроме того, анализ показателей соответствия теплоизоляционных и теплозащитных свойств одежды по пяти зонам различной климатической дискомфортности и комфортности условий проживания человека по территории Российской Федерации тоже свидетельствуют, что даже внутри трех первых северных зон имеются свои требования к одежде. Для того чтобы обеспечить человеку нормальную жизнедеятельность, теплозащитные свойства одежды должны быть в 1-й зоне выше, в среднем, в 2,5 раза, во 2-й — в 2,25 раза, чем в 5-й комфортной зоне [7].
Нами предложены изменения натурального набора потребительской корзины для различных социально-демографических групп населения Республики Саха (Якутия) в сторону увеличения минимального набора непродовольственных товаров индивидуального пользования и сокращения их износа по группам населения.
Также для уточнения величины прожиточного минимума нами рассчитаны нормы потребления тепло- и электроэнергии для жителей I и II зон Республики Саха (Якутия). Нормы расхода электроэнергии для населения рассчитаны на основе исследований Института физико-технических проблем Севера ЯНЦ СО АН СССР [6]. В данной методике, например, на освещение в зависимости от территориального размещения районов даются поправочные коэффициенты по пяти зонам (табл. 1).
Распределение районов республики по сельскохозяйственным зонам следующее:
1-я зона: Аллаиховский, Анабарский, Булунс-кий, Жиганский, Нижнеколымский, Оленекский, Усть-Янский.
Таблица 1
Коэффициент Зоны Республики Саха (Якутия)
I II III IV V
К0 1.31 1.19 1.11 1.21 1.10
Источник: [6].
2-я зона: Абыйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Момский, Оймяконский, Среднеколымс-кий, Томпонский, Усть-Майский.
3-я зона: Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Ленинский, Сунтарский.
4-я зона: Таттинский, Амгинский, Мегино-Кангаласский, Усть-Алданский, Чурапчинский.
5-я зона: Намский, Орджоникидзевский, Олекминский, Ленский, г. Якутск.
На основе распределения вышеуказанных коэффициентов, согласно зонированию, для расчета прожиточного минимума нами получены уточненные значения поправочных коэффициентов на освещение и нормы потребления электроэнергии (табл. 2) для двух зон.
Нормативы потребления теплоэнергии для населения также рассчитаны на основе исследований Института физико-технических проблем Севера ЯНЦ СО РАН [5, с. 65].
Для расчета нормативов использована минимальная социальная норма жилья (18 м2 на 1 чел.). Результаты расчетов и коэффициенты отклонений между зонами приведены в табл. 3.
С учетом поправки на имеющуюся фактическую площадь получены нормы для 2 зон: для 1-й зоны — 12 ГКал/жит. мес., для 2-й зоны — 10 ГКал/жит. мес.
В результате проведенного исследования сделаем следующие выводы:
1. Республика Саха (Якутия) имеет существенные региональные особенности жизнедеятельности
Таблица 2
Нормы годового расхода электроэнергии в жилом секторе на одного жителя, кВт. ч
Удельный расход элект- Поправочный коэффициент
№ Потребители роэнергии при 100 %-ном на освещение
охвате населения I зона — 1,25 II зона — 1,14
1 Освещение 100 125 114
2 Электробытовые приборы и машины,
в т. ч. радиоприемники 5,7 5,7 5,7
телевизоры 46,4 46,4 46,4
холодильники 75,0 75,0 75,0
пылесосы 12,0 12,0 12,0
утюги 27,0 27,0 27,0
стиральные машины 30,0 30,0 30,0
другие мелкие бытовые приборы 23,0 23,0 23,0
3 Горячее водоснабжение 100,0 100,0 100,0
4 Приготовление пищи 100,0 100,0 100,0
5 Отопление частичное 175,0 175,0 175,0
6 Личное подсобное хозяйство 60,0 60,0 60,0
Норма потребления в год: 754,1 779,1 768,1
Норма потребления в месяц (кВт. час/жит. месяц) 62,84 64,9 64,0
Источник: Рассчитано на основе [6].
Таблица 3
Нормы расхода полезного тепла на отопление жилых зданий (Гкал на 1 м2 общей площади) на отопительный период
Районы и населенные пункты Норматив расхода тепла на 1 м2 Норматив площади на 1 чел/м2 Расход тепла, Гкал. м2/чел
1-я зона (Северная Якутия) 0,657 18 11,83
2-я зона (Центральная и Южная Якутия) 0,578 18 10,41
Коэффициент отклонения между I и II зонами 1,14 1,0 1,14
Всего по республике: 0,612 18 11,02
Источник: Рассчитано на основе [5, с. 65].
2.
человека. Существующее исторически сложившееся расселение на огромной территории республики 1. является очаговым, дисперсным.
Также в республике по-прежнему сохраняется низкий уровень развития транспортной сети. Завоз основных продуктов питания, непродовольственных товаров, горюче-смазочных материалов осуществляется из-за пределов республики и имеет сезонный характер. Круглогодичную наземную связь между населенными пунктами имеют 56 % населенных пунктов. Все эти факторы приводят к значительному удорожанию потребительских 3 товаров и услуг.
2. Действующее согласно Методическим рекомендациям зонирование территории Рос- 4 сийской Федерации нуждается в существенном изменении.
3. Введение дифференцированных по двум зо- 5. нам Республики Саха (Якутия) норм потребления электро- и теплоэнергии позволит более объективно проводить стоимостную оценку прожиточного минимума с учетом внутрирегиональных различий 6. природно-климатических условий республики.
4. При расчете прожиточного минимума различных регионов Российской Федерации необходим учет региональных особенностей жизнедеятельности человека, которые оказывают значительное влияние на потребление и потребности в товарах и услугах.
7.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».
Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 г. № 511 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192». Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) в 2007 году: Стат. сб.: — Якутск: ТОФСГС по РС (Я). 2008.
Стоимость жизни и ее измерение. /Л. Г. Зубова, Ковалева Н. В., Красильникова М. Д. и др. — М.: Финансы и статистика. 1991. — 174 с. Нормирование расхода тепла и топлива на отопление и горячее водоснабжение зданий в Якутской АССР. - Якутск: ИФТПС ЯНЦ СО АН СССР. 1987. - 112 с.
Нормирование расхода электрической и тепловой энергии в сельскохозяйственном производстве и на коммунально-бытовые нужды сельского населения Якутской АССР. — Якутск: ИФТПС ЯНЦ СО АН СССР. 1989. — 80 с. Сухова М. Г., Русанов В. И. Климаты ландшафтов Горного Алтая и их оценка для жизнедеятельности человека. — Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2004.
