CC BY
71
ФÈÍÀÍÑÎВÀЯ, ÍÀЛÎГÎВÀЯ È ДEÍEЖÍÎ-КPEДÈТÍÀЯ ПÎЛÈТÈКÀ
FINANCIAL, TAX AND MONETARY POLICY
УДК 336.1(470+571) Т. В. СОРОКИНА
DOI 10.17150/1993-3541.2015.25(6).1044-1051 Байкальский государственный университет,
г. Иркутск, Российская Федерация
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
Аннотация. Для решения задачи повышения эффективности управления общественными финансами в России необходимо разработать ключевые методологические положения финансово-бюджетного проектирования на региональном уровне. На основе исследования особенностей социально-экономического развития регионов в условиях российского федерализма сформулированы и обоснованы принципы финансово-бюджетного проектирования. Раскрывается понятие регионального финансово-бюджетного проектирования как процесса управления проектами в сфере региональных финансов, предусматривающего формирование и использование финансового потенциала и бюджетных ресурсов субъектов Российской Федерации. С учетом основных преобразований в бюджетном процессе и бюджетном секторе регионов рассматривается реализация финансово-бюджетного проектирования на основе нормативного и балансового методов финансового обеспечения, программно-целевого бюджетирования и сбалансированной системы показателей. В статье дается оценка возможностей их комплексного использования в процессе финансово-бюджетного проектирования под влиянием сложившихся тенденций российского федерализма.
Ключевые слова. Финансово-бюджетное проектирование; регион; бюджетная система; бюджетный сектор; программно-целевое бюджетирование; федерализм.
Информация о статье. Дата поступления 30 октября 2015 г.; дата принятия к печати 19 ноября 2015 г.; дата онлайн-размещения 30 декабря 2015 г.
Финансирование. Государственное задание № 2014/52 на выполнение работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части проекта № 326 «Финансово-бюджетное проектирование как основа управления социально-экономическим развитием ресурсного региона Сибири».
T. V. SOROKINA
Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation
REGIONAL FEATURES OF BUDGETING AND FINANCIAL PLANNING UNDER THE CONDITIONS OF RUSSIAN FEDERALISM
Abstract. Key methodological principles of budgeting and financial planning at the regional level are required to be devised in order to solve the problem of increasing the efficiency of public finance management in Russia. On the basis of the research of the socio-economic development of regions under the conditions of Russian federalism the principles of budgeting and financial planning are formulated and substantiated. The notion of regional budgeting and financial planning as a management process in the sphere of regional finance implying the formation and use of financial capacity and budgetary resources of the Russian Federation is revealed. Given the major changes in the budget process and the regional budget sector, the implementation of budgeting and financial planning on the basis of regulatory and balance sheet methods of financial provision, performance budgeting and balanced scorecard is considered. The article assesses the possibilities of their complex use in budgeting and financial planning under the influence of the current trends of Russian federalism.
Keywords. Budgeting and financial planning; region; budget system; public sector; performance budgeting; federalism.
Article info. Received October 30, 2015; accepted November 19, 2015; available online December 30, 2015. Financing. The governmental assignment No. 2014/52 for conducting works in the sphere of research activities within the base part of the project No. 326 «Budgeting and financial planning as a basis for management of Siberia's resource regions socio-economic development». (TsITiS FGANY registration No. 01201458900).
© Т. В. Сорокина, 2015
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 6. С. 1044-1051. ISSN 1993-3541
T. V. SOROKINA
Интенсивность преобразований в финансово-бюджетной сфере регионов обусловлена активным осуществлением реформ в области публичных финансов, совершенствованием технологий управления финансами государственных и муниципальных учреждений, а также динамичностью социально-экономического развития территорий. Вместе с тем, значительное влияние на эти изменения оказывает высокая зависимость России от различных внешних обстоятельств. Особенно широко это отразилось на стратегическом бюджетном планировании в конце 2015 г. в связи с возникновением многочисленных финансово-экономических рисков. Неопределенность ожиданий в долгосрочном периоде требует разработки ключевых методологических положений процесса финансово-бюджетного проектирования на уровне субъектов РФ. Данному вопросу уделяется недостаточно внимания в отличие от стратегического планирования — объекта исследований многих ученых и экспертов [1, с. 180-196].
Поскольку в составе региональных финансов взаимодействуют такие сложные элементы, как бюджетная система и бюджетный сектор, важнейшим направлением работы в этой сфере становится финансово-бюджетное проектирование. Особый характер вопросов его реализации обусловлен концепцией российского федерализма, тесным соприкосновением различных групп интересов (общегосударственных, внутрирегиональных, отраслевых, интересов коммерческих организаций и населения), а также их некоторыми противоречиями. Развитие финансово-бюджетных отношений в субъектах РФ находится под воздействием введения программного формата бюджетного процесса, изменения правового статуса государственных и муниципальных учреждений, корректировки правил межбюджетного регулирования. При этом результатом совершенствования финансово-бюджетных процедур должно стать создание благоприятных условий для повышения качества и уровня жизни населения в сложных условиях замедления экономического роста в регионах.
В течение двух последних десятилетий происходило формирование российского федерализма и активное построение межбюджетных отношений в России в целом и в бюджетных системах субъектов Федерации. В настоящее время продолжается поиск наиболее эффективных способов межбюджетного регулирования, включая перераспределение расходных полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В условиях концентрации бюджетных ресурсов на федеральном и региональном уровнях возникает проблема обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Федерации и значимости реформы местного самоуправления ввиду существенного снижения финансовой самостоятельности муниципальных образований.
Все ранее сказанное требует глубокого исследования и критического осмысления сложившихся в финансовой науке представлений о сущности и тенденциях финансово-бюджетного проектирования в общественном секторе региона. Также необходимо учитывать, что эта область практической деятельности содержит творческие элементы и формализованные методики. Методологическим ядром финансово-бюджетного проектирования в общественном секторе региона являются принципы его реализации и методы управления региональными финансами, отражающие специфику субъектов Федерации.
С учетом территориальной обособленности, определенных ограничений и возможностей, можно выделить следующие принципы регионального финансово-бюджетного проектирования:
1. Организационно-правовое единство. Предполагает единое правовое поле в сфере управления бюджетными системами субъектов РФ, в государственных и муниципальных учреждениях на этапах финансового планирования, ведения учета, формирования отчетности и кон-троля1. Направления развития общественного сектора конкретного региона и муниципального образования должны органически вписываться в стратегию развития субъекта Федерации и страны. Таким образом, создается целостное бюджетное пространство страны, а многие проблемы региональных и муниципальных финансов становятся типовыми. Вместе с тем, в ходе разработки региональных стратегий и программ должно быть определено место каждой территории.
2. Уникальность объектов финансово-бюджетного проектирования. Бюджетная система и бюджетный сектор отдельного региона отличаются составом, структурным содержанием, особенностями формирования и перспективами развития. Их неповторимые черты выражаются как в высокой зависимости региональных и муниципальных финансов от уровня социально-экономического развития соответствующих субъектов Федерации и муниципальных образований, так и в масштабах использования инструментов финансово-бюджетного регулирования при ре-
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 3 окт. 2015 г.). Ст. 29.
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. ISSN 1993-3541
FINANCIAL, TAX AND MONETARY POLICY
шении вопросов социального и экономического обустройства подведомственной территории. Следовательно, в каждом регионе должны разрабатываться собственные эффективные методы хозяйствования, учитывающие местную специфику [8, с. 18]. Однако уникальность объектов регионального финансово-бюджетного проектирования является фактором высокой экономической дифференциации субъектов РФ и причиной бюджетной централизации в современной концепции российского федерализма.
3. Комплексность процесса финансово-бюджетного проектирования. Этот принцип предполагает реализацию комплексного подхода в двух направлениях. Во-первых, объективно существует множественность решаемых задач социально-экономического развития регионов и сложность взаимосвязей между ними, которые иногда приводят к конфликту в выборе социальных и экономических приоритетов. Во-вторых, необходимо комплексное применение различных методов управления региональными и муниципальными финансами, которое будет обеспечивать эффективное использование материальных, финансовых и трудовых ресурсов при наличии высокой степени неопределенности в условиях нестационарной экономики России [7, с. 93].
4. Динамичность развития бюджетной системы и бюджетного сектора региона. Изменение внешних экономических условий для всей страны и отдельных территорий, активизация внутренних резервов социально-экономического развития субъектов РФ, реформирование налогового и бюджетного законодательства влекут соответствующие корректировки на уровне региональных и муниципальных финансов. В связи с этим в процессе регионального финансово-бюджетного проектирования задействовано большое разнообразие качественных и количественных параметров, характеризующих возможные границы оптимальных показателей всех элементов финансовой системы региона и позволяющих разработать модель выбора стратегии региональной администрацией [3, с. 25-30]. Принцип динамичности предполагает обязательный учет фактора времени (изменение параметров самого объекта проектирования и его социально-экономического окружения). Кроме того, в условиях нестабильности и неопределенности управленческие решения могут приобретать ситуационный характер и высокую субъективную зависимость.
5. Преемственность финансово-бюджетной политики субъекта РФ. Предусматривает объективную взаимосвязь целей и задач текущего
Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015. Т. 25, № 6. С. 1044-1051. ISSN 1993-3541
периода с прошлыми и будущими, соответствие социально-экономическим потребностям региона, согласованность с федеральной налогово-бюджетной политикой и зависимость от федеральной политики регионального развития. Приоритеты финансово-бюджетных отношений на региональном уровне устанавливаются в соответствии с тенденциями и проблемами социально-экономического развития территории. Положения федеральной налогово-бюджетной политики являются ориентирами для разработки финансово-бюджетной политики субъектов РФ и муниципальных образований. Таким образом, при воздействии на процессы формирования финансово-бюджетных отношений корректируются бюджетные взаимосвязи, регулируются каналы и направления прохождения денежных потоков в общественном секторе. Обобщая результаты исследований вопросов усиления диспропорций на уровне социально-экономического развития и налоговой обеспеченности регионов России, следует констатировать необходимость поиска в финансово-бюджетном проектировании новых подходов сглаживания территориальной дифференциации для «безнадежных» субъектов Федерации и субъектов, имеющих перспективы развития [5, с. 31-32; 16, с. 160-171].
6. Финансово-бюджетная самостоятельность органов региональной власти. Разработка проектов в рамках финансово-бюджетной деятельности общественного сектора региона представляет собой процесс принятия и реализации управленческих решений. Принцип самостоятельности является основополагающим в методологии бюджетного федерализма, он закреплен в бюджетном законодательстве РФ1. Его реализация предусматривает право органов власти субъектов РФ обеспечивать бюджетную сбалансированность, осуществлять бюджетный процесс в пределах своих полномочий, самостоятельно выбирать направления расходования бюджетных средств в соответствии с приоритетами регионального развития. Однако централизация полномочий и бюджетных ресурсов на федеральном уровне существенно ограничивает финансовую независимость региона. Неисполнение обязательств в полном объеме приводит к снижению качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг. Таким образом, самостоятельность финансово-бюджетного проектирования органов субфедеральной власти заключается в возможности достижения собственных реальных целей,
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст. 31.
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. ISSN 1993-3541
T. V. SOROKINA
как итога решения наиболее актуальных проблем социально-экономического развития с учетом законодательных и ресурсных ограничений.
7. Результативность и эффективность финансово-бюджетной деятельности. Проектный подход в общественном секторе региона предполагает конкретность полученных результатов, сопоставимость и агрегирование показателей, отражающих решение поставленных задач. В настоящее время оценка и повышение эффективности бюджетных расходов осуществляется на основе программно-целевого метода и бюджетирования, ориентированного на результат. Проектное управление должно способствовать выбору фактических, а не декларируемых целей, обеспечивать конкуренцию ведомств и учреждений за бюджетные средства, оптимизировать перегруженный данными функционал бюджетного процесса (особенно на стадиях планирования и контроля). Поскольку финансовая система каждого региона имеет конкретный количественный и качественный предел, оценка финансово-бюджетной эффективности должна проводиться в рамках текущего, среднесрочного и стратегического планирования. В связи с этим, возникает вопрос взаимоувязки и совместимости программно-целевого бюджетирования и финансово-бюджетного проектирования. Некоторые авторы считают, что в рамках программной оболочки разрабатываются проекты в целях выбора оптимальной технологии решения закрепленной в программе задачи [10, с. 9], однако нельзя ограничивать проектирование рамками целевых программ, его следует рассматривать как проектирование финансово-бюджетных отношений в регионе.
Социально-экономическое содержание преобразований, происходящих в бюджетной системе и бюджетном секторе каждого субъекта РФ в новых условиях бюджетного управления, обусловливают необходимость критического осмысления сложившихся в финансовой науке представлений о сущности, закономерностях и зависимости между различными методами финансово-бюджетного проектирования. Учитывая интеграцию процедур формирования и исполнения региональных (муниципальных) программ в бюджетный процесс на соответствующем уровне бюджетной системы, финансово-бюджетное проектирование следует представлять в широком смысле, как управление проектами, которые направлены на развитие и использование финансового потенциала и финансовых ресурсов территории, консолидированного бюджета субъекта Федерации и финансов государственных
Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015. Т. 25, № 6. С. 1044-1051. ISSN 1993-3541
(муниципальных) учреждений. Данная позиция предполагает обязательное наличие таких взаимосвязанных операций, как финансовое планирование, исполнение государственных (муниципальных) обязательств, учет и формирование отчетности, контроль и анализ финансово-бюджетной деятельности в общественном секторе региона. Таким образом, наиболее актуальными методами финансово-бюджетного проектирования на сегодняшний день являются нормативный, балансовый, программно-целевой методы; бюджетирование, ориентированное на результат; а также сбалансированная система показателей.
Нормативный метод широко используется на стадии бюджетного планирования, бюджетного (бухгалтерского) и управленческого учетов. Он также является обязательным атрибутом различных контрольных мероприятий по проверке целевого использования бюджетных средств и для оценки эффективности их расходования. Кроме того, этот метод предусматривает обоснованность процессов финансово-бюджетного проектирования, прогнозов социально-экономического развития территории и потребностей населения региона в соответствии с местными особенностями на ближайшую и отдаленную перспективу. Нормативный метод необходим для подтверждения объемов и стоимости расходных обязательств при расчетах межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты, особенно тех, которые регулируют бюджетную сбалансированность муниципальных образований [17, с. 10-12].
Исследование процесса финансово-бюджетного проектирования в общественном секторе региона показывает, что оно, в конечном итоге, трансформируется в финансовую обеспеченность функций, выполняемых органами власти, и государственные (муниципальные) услуги, предоставляемые населению. Стоимость этих услуг, рассчитанная на основе нормативного метода, должна основываться на установленных стандартах качества. В России произошел переход от «государственных минимальных социальных стандартов» к «стандартам качества государственных и муниципальных услуг» [9, с. 185-214], при этом, понятие «минимальных государственных стандартов» так и не превратилось из теоретической конструкции в инструмент бюджетного планирования [14, с. 73-82]. Причиной этого является несоответствие натуральных и стоимостных величин стандартов бюджетным возможностям. Аллокация ресурсов не позволяет в полной мере обеспечить должный уро-
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 6. С. 1044-1051. ISSN 1993-3541
FINANCIAL, TAX AND MONETARY POLICY
вень доступности и качества бюджетных услуг. Однако потребители общественных благ, ввиду ограниченных возможностей домохозяйств, вынуждены получать те услуги, которые им в состоянии оказать государственное (муниципальное) учреждение, особенно это касается северных территорий и сельской местности.
Отсутствие взаимосвязи нормативов финансирования со стандартами качества сохраняется несмотря на обширный опыт субъектов РФ по разработке нормативной базы в части установления соответствующих стандартов [4, с. 114-143]. В процессе финансово-бюджетного проектирования для решения этой проблемы используются технологии межбюджетного регулирования. Расчеты нормативов должны проводиться на основе оценки полной стоимости услуги, что позволит сформулировать реалистичные требования к содержанию, качеству услуг и условиям их предоставления.
Следовательно, создается прямая и обратная зависимость соответствующего стандарта качества услуги от изменения объема финансирования. В случае снижения объемов бюджетного финансирования возникнут серьезные риски уменьшения стоимости услуги, так как не будет обеспечиваться установленный норматив, и, как следствие, появится угроза несоблюдения утвержденного стандарта качества бюджетной услуги. Конечно, при некоторых равных условиях возможно и его соблюдение за счет каких-либо внутренних резервов учреждений, однако такое вероятно в случае неполной зависимости стандарта качества от уровня финансового обеспечения услуги, поскольку при одних и тех же финансовых условиях качество социально значимых государственных и муниципальных услуг в различных учреждениях отличается. Это, помимо финансовой обеспеченности, обусловлено наличием целого комплекса факторов, влияющих на конечный результат [2, с. 171-181; 12, с. 11-21].
Существенные пространственные различия в доступности и качестве получаемых услуг на уровне регионов и муниципальных образований в РФ сглаживаются на основе межбюджетных трансфертов. В структуре доходов местных бюджетов Иркутской области они преобладают (табл.).
В этом механизме бюджетного выравнивания лидируют субвенции, предоставляемые на реализацию передаваемых полномочий. Их целевая направленность позволяет полностью контролировать использование бюджетных средств. Однако реализация проектов с использованием субвенций значительно затруднена
масштабами и громоздкостью проводимых расчетов. Применение субсидий ориентировано на финансовое обеспечение целевых программ социально-экономической направленности. При разных условиях они могут как сглаживать территориальные различия, так и усиливать.
Динамика структуры доходов местных бюджетов Иркутской области в 2009—2014 гг., %
Показатели 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Налоговые доходы 31,7 32,4 31,4 32,7 32,8 29,9
Неналоговые доходы 12,4 11,4 10,4 7,3 7,1 7,8
Безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы 55,9 56,2 58,2 60,0 60,1 62,3
Доходы бюджета, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Составлено по данным
13].
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований призваны создать гражданам страны, проживающим в разных регионах, равные возможности получения государственных (муниципальных) услуг. В соответствии со ст. 131 Бюджетного кодекса РФ уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ1. Таким образом, выравнивание бюджетной обеспеченности производится до среднероссийского уровня, а значит, полная нормативная стоимость услуг не может быть достигнута во всех регионах страны в равной степени2.
Балансовый метод встроен во все стадии финансово-бюджетного проектирования как на уровне финансовых органов, когда речь идет о выборе приоритетов использования бюджетных средств, так и на уровне государственных и муниципальных учреждений в ходе распределения денежных средств в соответствии с принимаемыми расходными обязательствами. Балансовый метод представляет собой уравнивание количественных
1 Бюджетный кодекс Российской Федерации. Ст. 131.
2 Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ на 2014-2016 годы. URL : http: //www.minfin.ru/common/upload/library/2014/04/ main/RBO_2014-2016.pdf.
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 6. С. 1044-1051. ISSN 1993-3541
T. V. SOROKINA
параметров поступлений доходов из различных источников и расходов по соответствующим направлениям, он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями экономики и социальной сферы как в общегосударственном масштабе, так и на уровне регионов и муниципальных образований в условиях ограниченности бюджетных ресурсов [11, с. 73].
В ходе финансово-бюджетной балансировки происходит увязка потребностей и ресурсов на основании научно обоснованных норм и нормативов с учетом приоритетов проводимой бюджетной и социально-экономической политики. В случае недостаточности бюджетных средств, в связи с несбалансированностью доходных источников и расходных обязательств, возникают бюджетные риски несоблюдения установленных стандартов качества и нормативов финансовых затрат на оказание бюджетных услуг.
Сбалансированность в процессе финансово-бюджетного проектирования обеспечивается не только на стадии планирования, но и в ходе исполнения бюджетов. Для поддержания ликвидности счетов региональных и местных бюджетов в настоящее время используется новый «сквозной» механизм предоставления межбюджетных трансфертов [13, с. 41]. Он способствует совершенствованию технологий исполнения бюджетов и оптимизации денежных потоков, однако не может решить проблему дефицитности региональных и местных бюджетов.
Нормативный и балансовый методы находят широкое применение при программно-целевом управлении, поскольку позволяют соизмерять потребности в привлечении материальных, трудовых и финансовых ресурсов для реализации конкретных проектов. Программно-целевой метод финансово-бюджетного проектирования заключается в использовании целевых программ для решения задач социально-экономического развития за счет средств регионального и местных бюджетов. Вследствие внедрения новых бюджетных технологий (бюджетирования, ориентированного на результат) на всех стадиях бюджетного процесса комплексно реализуется «программно-целевое бюджетирование» [6, с. 20-24].
На современном этапе в России и в мировой практике «программный бюджет» является самым востребованным инструментом управления в общественном секторе, который имеет целый ряд положительных и отрицательных характеристик. С целью повышения качества администрирования бюджетного процесса и обеспечения эффективности бюджетных расходов, как в кра-
ткосрочном, так и в долгосрочном периодах, идет постоянный поиск оптимальных способов структурирования программ и проектов. Эти проекты могут являться мощным инструментом государственного социально-экономического управления [15, с. 33] (например, приоритетные национальные проекты, предусматривающие реализацию нескольких целевых программ), а также могут разрабатываться как отдельный элемент в рамках программы для решения конкретной задачи.
Структура процесса регионального финансово-бюджетного проектирования включает:
1. Взаимную интеграцию таких инструментов, как бюджетный прогноз; государственные программы субъектов РФ и стратегия развития региона; инвестиционные, социально-экономические и другие проекты.
2. Комплексное использование методов управления региональными финансами (нормативный; балансовый; программно-целевой; бюджетирование, ориентированное на результат; сбалансированная система показателей).
Внедрение программных бюджетов представляет собой не только этап современной институциональной модернизации бюджетного процесса, но и новый формат межбюджетных отношений. Увеличение количества федеральных целевых программ, связанных с развитием социальной и экономической инфраструктуры регионов, объективно ведет к бюджетной централизации и ограничению финансовой самостоятельности органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Данная тенденция имеет как преимущества, как и недостатки. В условиях нехватки бюджетных ресурсов и низкой эффективности государственного финансового контроля это оправдано. Однако при отсутствии институциональных рамок, которые способствуют повышению ответственности и бюджетной дисциплины, она будет сдерживать практику расширения доходных и расходных полномочий на местах, особенно на уровне поселений.
В региональном разрезе при программно-целевом бюджетировании финансово-бюджетное проектирование ориентировано на конечный результат финансово-хозяйственной деятельности учреждений — процесс преобразования расходов в бюджетные услуги. Наиболее полную увязку расходов бюджетов с показателями результативности государственных и муниципальных учреждений обеспечивает сбалансированная система показателей. В России в сфере государственного и муниципального управления данный метод используется в виде
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 6. С. 1044-1051. ISSN 1993-3541
FINANCIAL, TAX AND MONETARY POLICY
«дорожных карт», тогда как его основное предназначение — оптимизация количества показателей результативности деятельности учреждений или ведомств — не применяется.
Как показывает зарубежный опыт использования сбалансированной системы показателей, реализация проектов в общественном секторе региона на ее основе предполагает соответствующие изменения в финансово-бюджетной деятельности государственных (муниципальных) учреждений и влечет за собой трансформацию бюджетного процесса [18, р. 8-9]. Так строится взаимосвязь миссии, стратегии и оценки результативности деятельности конкретного учреждения с формированием стоимости бюджетных услуг и учетом затрат.
Исследование принципов и методов финансово-бюджетного проектирования на региональном уровне показало, что этот сложный процесс осуществляется под влиянием особенностей российского бюджетного федерализма. Такой серьезный фактор предполагает высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов, поэтому для создания оптимальной структуры регионального финансово-бюджетного проектирования важен выбор между финансовым и экономическим выравниванием территорий, индивидуализацией и формализацией социально-экономического развития, финансовой самостоятельностью и целевыми трансфертами.
Список использованной литературы
1. Бабкин А. В. Проблемы стратегического планирования в региональном и муниципальном звене управления / А. В. Бабкин, Е. М. Бухвальд. — URL : http://institutiones.com/strategies/2637-problemy-strategicheskogo-planirovaniya.html.
2. Барбер М. Приказано добиться результата. Как была обеспечена реализация реформ в сфере государственных услуг Великобритании / М. Барбер ; пер. с англ. под ред. Я. И. Кузьминова, А. В. Клименко ; отв. ред. Ж. И. Смирнова. — М. : Изд. дом ВШЭ, 201 1. — 393 с.
3. Завельский М. Г. Государство и рынок в перераспределении финансовых ресурсов: механизмы и модели / М. Г. Завельский // Механизм и модели финансирования экономического роста и регионального развития / под ред. М. Г. Завельского. — М. : Едиториал УРСС, 2003. — С. 3-64. — (Труды Института системного анализа Российской академии наук. ИСА РАН).
4. Кувшинов А. М. Теория и методология стандартов на государственные и муниципальные социальные услуги населению в Российской Федерации / А. М. Кувшинов, Н. А. Цыбулевская. — Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2009. — 220 с.
5. Кузнецова О. В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности / О. В. Кузнецова. — М. : Либроком, 2013. — 392 с.
6. Курченко Л. Ф. Разработка ведомственных программ при программно-целевом бюджетировании / Л. Ф. Кур-ченко, Т. А. Сабетова // Финансы. — 2011. — № 2. — С. 20-24.
7. Лившиц В. Н. Системный анализ рыночного реформирования нестационарной экономики России: 1992-2013 /
B. Н. Лившиц. — М. : Ленанд, 2013. — 640 с.
8. Ляхова Н. И. Финансовые основы саморазвития регионов и муниципальных образований : монография / Н. И. Ляхова, Л. В. Попова. — Старый Оскол : Тонкие Наукоемкие Технологии (ТНТ), 2011. — 248 с.
9. Романова Т. Ф. Финансовый механизм бюджетных учреждений: теория и методология / Т. Ф. Романова. — М. : Финансы и статистика, 2002. — 256 с.
10. Соколов И. А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России : монография / И. А. Соколов, Т. В. Тищенко, А. А. Хрусталев. — М. : Дело : Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, 2013. — 246 с.
11. Сорокина Т. В. Финансовое обеспечение социально значимого бюджетного сектора региона в условиях российского федерализма : монография / Т. В. Сорокина. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2013. — 280 с.
12. Сфера социально значимых услуг: теоретические и прикладные аспекты деятельности организаций : в 2 ч. / под общ. ред. Т. Д. Бурменко, О. Н. Баевой. — Иркутск : Изд-во БГУЭП, 2012. — Ч. 1. — 380 с.
13. Тапсиев И. С. Новый механизм перечисления межбюджетных трансфертов под фактическую потребность: практика, особенности и проблемы / И. С. Тапсиев, Е. Н. Фалькова // Финансы. — 2015. — № 4. — С. 39-43.
14. Типенко Н. Г. Бюджетные услуги и подушевые нормативы (Возможности и риски практической реализации) / Н. Г. Типенко // Общественные науки и современность. — 2010. — № 3. — С. 73-82.
15. Управление и контроль реализации социально-экономических целевых программ / под ред. В. В. Кульбы,
C. С. Ковалевского. — М. : Либроком, 2009. — 400 с.
16. Фискальный федерализм. Проблемы и перспективы развития : монография для магистрантов / под ред. И. А. Майбурова, Ю. Б. Иванова. — М. : Юнити-Дана, 2015. — 415 с.
17. Хурсевич С. Н. Использование нормативного подхода при организации бюджетного выравнивания / С. Н. Хур-севич // Финансы. — 1996. — № 11. — С. 10-12.
18. Raymond A. Archer. Enabling a Whole New (and Customer-Focused) Structure at the DLA / A. Archer Raymond // Balanced Scorecard Report. — 2002. — November-December. — P. 8-9.
Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, Известия Иркутской государственной экономической академии.
2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. ISSN 1993-3541 2015. Т. 25, № 6. С. 1044-1051. ISSN 1993-3541
T. V. SOROKINA
References
1. Babkin A. V., Bukhval'd E. M. Problemy strategicheskogo planirovaniya v regional'nom i munitsipal'nom zvene upra-vleniya [Problems of strategic planning at the regional and municipal management positions]. Available at: http://institutiones. com/strategies/2637-problemy-strategicheskogo-planirovaniya.html. (In Russian).
2. Barber Michael. Instruction to Delive: Fighting to Transform Britain's Public Services. Methuen Publishing Ltd., 2007. 480 p. (Russ. ed.: Barber Michael; Kuz'minov Ya. I., Klimenko A. V. (eds). Prikazano dobit'sya rezul'tata. Kak byla obe-spechena realizatsiya reform v sfere gosudarstvennykh uslug Velikobritanii. Moscow, The Higher School of Economics Publ., 2011. 393 p.
3. Zavel'skiy M. G. The state and the market in the redistribution of financial resources: mechanisms and models. Mekha-nizm i modeli finansirovaniya ekonomicheskogo rosta i regional'nogo razvitiya [The mechanism and funding model for economic growth and regional development]. Moscow, Editorial URSS Publ., 2003, pp. 3-64. (In Russian).
4. Kuvshinov A. M., Tsybulevskaya N. A. Teoriya i metodologiya standartov na gosudarstvennye i munitsipal'nye sotsi-al'nye uslugi naseleniyu v Rossiiskoi Federatsii [Theory and methodology of standards for state and municipal social services to the population in the Russian Federation]. Ekaterinburg, The Ural State University of Economics Publ., 2009. 220 p.
5. Kuznetsova O. V. Regional'naya politika Rossii: 20 let reform i novye vozmozhnosti [Regional Policy of Russia: 20 years of reforms and new opportunities]. Moscow, LIBROKOM Publ., 2013. 392 p.
6. Kurchenko L. F, Sabetova T. A. Development of departmental programs at program-target budgeting. Finansy = Finance, 2011, no. 2, pp. 20-24. (In Russian).
7. Livshits V. N. Sistemnyi analiz rynochnogo reformirovaniya nestatsionarnoi ekonomiki Rossii: 1992—2013 [System analysis of non-stationary market reforms of the Russian economy: 1992-2013]. Moscow, LENAND Publ., 2013. 640 p.
8. Lyakhova N. I., Popova L. V. Finansovye osnovy samorazvitiya regionov i munitsipal'nykh obrazovanii [Financial bases of self-development of regions and municipalities]. Staryi Oskol, Tonkie Naukoemkie Tehnologii (TNT) Publ., 2011. 248 p.
9. Romanova T. F. Finansovyi mekhanizm byudzhetnykh uchrezhdenii: teoriya i metodologiya [Financial mechanism of budgetary institutions: theory and methodology]. Moscow, Finansy i statistika Publ., 2002. 256 p.
10. Sokolov I. A., Tishchenko T. V., Khrustalev A. A. Programmno-tselevoe upravlenie byudzhetom: opyt i perspektivy v Rossii [Program-oriented budget management: experience and prospects in Russia]. Moscow, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Publ., 2013. 246 p.
11. Sorokina T. V. Finansovoe obespechenie sotsial'no znachimogo byudzhetnogo sektora regiona v usloviyakh rossiis-kogo federalizma [Financial support of the socially important budget sector in the region in terms of Russian federalism]. Irkutsk, Baikal State University of Economics and Law Publ., 2013. 280 p.
12. Burmenko T. D., Baeva O. N. (eds). Sfera sotsialno znachimykh uslug: teoreticheskie i prikladnye aspekty deyatel-nosti organizatsii [Scope of socially important services: theoretical and applied aspects of companies activities]. Irkutsk, Baikal State University of Economics and Law Publ., 2012. Pt. 1. 380 p.
13. Tapsiev I. S., Fal'kova E. N. New mechanism of transfer of interbudgetary transfers under the actual need: practice, features and problems. Finansy = Finance, 2015, no. 4, pp. 39-43. (In Russian).
14. Tipenko N. G. State-financed services and per capita ratios (Opportunities and risks of practical implementation). Ob-shhestvennye nauki i sovremennost = Social Sciences and Modernity, 2010, no. 3, pp. 73-82. (In Russian).
15. Kul'ba V. V., Kovalevskii S. S. (eds). Upravlenie i kontrol' realizatsii sotsial'no-ekonomicheskikh tselevykh programm [Management and control of the implementation of socio-economic target programs]. Moscow, LIBROKOM Publ., 2009. 400 p.
16. Maiburov I. A., Ivanov Yu. B. (eds). Fiskal'nyi federalizm. Problemy i perspektivy razvitiya [Fiscal Federalism. Problems and prospects of development]. Moscow, Yuniti-Dana Publ., 2015. 415 p.
17. Khursevich S. N. Using the regulatory approach in the organization of fiscal equalization. Finansy = Finance, 1996, no. 11, pp. 10-12. (In Russian).
18. Raymond A. Archer. Enabling a Whole New (and Customer-Focused) Structure at the DLA. BalancedScorecard Report, 2002, November-December, pp. 8-9.
Информация об авторе Сорокина Татьяна Владимировна — доктор экономических наук, доцент, декан финансово-экономического факультета, Байкальский государственный университет, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: [email protected].
Библиографическое описание статьи Сорокина Т. В. Региональные особенности финансово-бюджетного проектирования в условиях российского федерализма / Т. В. Сорокина // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2015. — Т. 25, № 6. — С. 1044-1051. — DOI : 10.17150/1993-3541.2015.25(6).1044-1051.
Author
Tatiana V. Sorokina — Doctor habil. (Economics), Associate Professor and Dean, Faculty of Finance and Economics, Baikal State University, 11 Lenin St., 664003, Irkutsk, Russian Federation, e-mail: [email protected].
Reference to article
Sorokina T. V. Regional features of budgeting and financial planning under the conditions of Russian federalism. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy aka-demii = Izvestiya of Irkutsk State Economics Academy, 2015, vol. 25, no. 6, pp. 1044-1051. DOI : 10.17150/1993-3541.2015.25(6).1044-1051. (In Russian).
