CC BY
58
СУРНИНА Надежда Матвеевна
Доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой статистики, эконометрики, информатики
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 221-27-39 e-mail: decanae@usue.ru
ШИШКИНА Елена Александровна
Кандидат экономических наук, доцент кафедры статистики, эконометрики, информатики
Уральский государственный экономический университет
620144, РФ, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной Воли, 62/45 Контактный телефон: (343) 221-27-39 e-mail: le_gre@mail.ru
Региональное развитие: смещение пространственных приоритетов и измерителей
Рассмотрены основные тенденции современного этапа развития региональной экономики, влияющие на ее пространственную организацию. Проведен анализ состояния и динамики социально-экономического развития Свердловской области с позиции формирования новой экономики и трансформации социально-экономической системы. Определены перспективные направления повышения эффективности государственной социальной политики в сфере занятости, образования, формирования человеческого капитала с раннего детства.
JEL classification: М1, К58
Ключевые слова: регион; региональное развитие; экономическое пространство; стратегия; экономика детства.
Региональное развитие большинство исследователей описывают как процесс, на который воздействует множество факторов политического, экономического и социального характера [1; 2; 6; 7]. Внутренние условия регионального развития определяются спецификой каждой отдельной территории (субъекта), внешние - не зависят от состояния конкретного региона и вызваны действиями сил более высокого порядка.
Наиболее изученными и отражающими современные подходы к региональному развитию и управлению являются рыночные, социоэкономические и пространственные теории. §
Исследователи выделяют следующие основные тенденции современного этапа ре- г гиональной экономики, влияющие на ее пространственную организацию: м
• многоаспектность, многоуровневость территориальной иерархии региональных § систем [1; 4]; В
• нелинейный характер экономического развития региона; Э
• территориальность и фрактальность экономических процессов развития регио- ^ на [8]; Я
• сетевой иерархический характер регионального развития [2]; |
• саморазвитие региональных социально-экономических систем, формирование ^ самоподобных пространственных структур и управленческих элементов [8];
5 (61) 2015 ■патвв
69
• усиление роли территориальных (локальных) институтов [7];
• возрастание значимости проблематики кооперации «территории с территорией» [10];
• «сжатие» экономического пространства региона, которое рассматривается, с одной стороны, как стягивание экономической деятельности к точкам, центрам роста, обеспечивающим его связанность, доступность в результате развития коммуникаций, а с другой - как уменьшение экономически освоенных пространств, их связности, плотности экономической деятельности и ее носителей [6];
• «человекомерность» экономического пространства.
На текущем этапе смены пространственных координат и векторов регионального развития РФ возникает необходимость определения возможных сценариев и курса экономического развития страны и ее регионов с учетом новых реалий: событий на юго-востоке Украины, присоединения Крыма к РФ, введения санкций против России. Важной задачей является преодоление влияния синергетики неблагоприятных факторов (падение темпов роста, санкции, разрыв связей с Украиной, падение цен на углеводороды и т. п.) на пространственное развитие РФ [5; 9].
Принципиально, что определение перспектив каждого региона должно опираться на понимание того, что в социально-экономическом плане устойчивое развитие национальной экономики возможно лишь при условии равновесного, стабильного развития всех регионов.
В связи с вышесказанным интерес представляют особенности территорий, предполагающие возможность сопротивления, адаптации и «подстройки» («эластичность территорий») в ожидании эндогенных или экзогенных изменений [7], способность к устойчивому развитию.
Применительно к территориям устойчивое развитие авторы рассматривают как социально-экономическое и экологическое благополучие территорий, что отражает полноту реализации основных функций региональных систем [8]. Степень устойчивости может быть различной, а неустойчивость возникает при определенных условиях нарушения устойчивости, нелинейности развития системы, ее репликации. Таким образом, устойчивость экономического развития рассматривается как сочетание двух факторов: экономического роста и устойчивой тенденции развития территории.
Согласно международным исследованиям, устойчивое развитие территории может быть реализовано в соответствии с моделями «сильной» и «слабой» устойчивости1. Общим свойством обеих моделей является необходимость инвестиций в человеческий капитал для обеспечения устойчивости и реализации потенциала саморазвития. Следовательно, с позиции развития экономического пространства актуальность приобретают информационный и ресурсный подходы определения экономического пространства. Суть информационного подхода заключается в позиционировании информационного фактора как основного в идентификации экономического пространства. Ресурсный подход к пониманию экономического пространства основывается на преобразовании и эффективном использовании всех видов ресурсов, в том числе инфраструктурных. Вместе с тем информационный фактор, по мнению авторов, должен быть обслуживающим по отношению к целям гуманитарного развития, которое приобретает стратегическое значение в формировании устойчивости как регионального, так и национального экономического пространства.
Анализ текущего положения и динамики социально-экономического развития Свердловской области с позиции формирования новой экономики, т. е. основанной на знаниях, ориентированной на «человекомерность» [3. С. 40-45], и трансформации
1 Резолюция Л/ЯЕ8/66/297 Генеральной Ассамблеи ООН от 27 июля 2012 г. Принята без голосования. Режим доступа: http://www.un.org/ru/ga/66/docs/66res3.shtml.
социально-экономической системы позволил выявить основные проблемные сферы и направления исследований.
За период 2009-2013 гг. численность занятых в экономике Свердловской области сократилась на 1,3% (или 27,4 тыс. чел.). В среднем отмечается тенденция уменьшения числа занятых на 1,3% (или 6,85 тыс. чел.) ежегодно. На рис. 1 представлена динамика числа занятых и заработной платы по видам экономической деятельности.
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 О
" |
- Темп роста численности занятых
- Темп роста заработной платы
Рис. 1. Динамика среднегодовой численности занятых и заработной платы по видам экономической деятельности в Свердловской области (2013 к 2009 г.), %1
За исследуемый период отмечен наибольший прирост числа занятых в финансовой (123,0%), гостиничной и ресторанной сферах (114,5%), а также рост заработной платы в сфере государственного управления и добычи полезных ископаемых. В целом сферы, связанные с новой экономикой, имеют прирост числа занятых, исключение представляет сфера образования, где показатель сократился на 5,6%. С одной стороны, это является следствием свертывания производств, но, с другой стороны, важно оценить уровень будущего производственно-технологического и управленческого ущерба от сокращения числа работников и специалистов разных профессий.
Несмотря на некоторое сокращение числа занятых в сфере образования, доля высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в данной сфере в 2014 г. была одной из наиболее высоких - 48,8%, при среднем уровне 29,4%2.
В условиях формирования новой информационной экономики и экономики знаний отмечается увеличение расходов на услуги. В структуре расходов домашних хозяйств Свердловской области на конечное потребление средние расходы на оплату услуг составляют 26,1% (2009-2014 гг.). Различна динамика показателей по видам экономической деятельности (рис. 2).
Оборот организаций Свердловской области в 2008-2012 гг. в среднем увеличился на 40,3%. Однако прирост показателя в таких сферах, которые могут быть отнесены
1 Составлено по: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области: официальная статистика. Режим доступа: http://sverdl.gks.ru.
2 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области: официальная статистика. Режим доступа: http://sverdl.gks.ru.
к новой экономике (образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, транспорт и связь, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг) не превышает данный уровень (см. таблицу).
Рис. 2. Динамика оборота организаций Свердловской области по видам экономической деятельности (2012 к 2008 г.), %1
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций Свердловской области по видам экономической деятельности (2014 к 2010 г.)
Вид деятельности Темп роста
Всего 48,8%
В том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 167,7%
Рыболовство, рыбоводство н/д
Добыча полезных ископаемых 144,3%
Обрабатывающие производства 11,8%
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 35,6%
Строительство 65,0%
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования -23,3%
Гостиницы и рестораны 12,8 раза
Транспорт и связь 40,2%
Финансы 29,0%
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 28,5 раза
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование 24,8 раза
Образование 17,4%
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 30,6%
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 18,1%
Рассчитано по: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области: официальная статистика. Режим доступа: http://sverdl.gks.ru.
1 Составлено по: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области: официальная статистика. Режим доступа: http://sverdl.gks.ru.
В 2014 г., по сравнению с 2010 г., отмечались существенное снижение сальдированного финансового результата деятельности организаций (на 51,2%), что явилось отражением кризисных состояний экономики. Изменение данного показателя происходит неравномерно, наибольший рост отмечен в сфере государственного управления, гостиниц и ресторанов, операций с недвижимым имуществом.
За период 2010-2014 гг. в регионе среднее число убыточных организаций сократилось на 22,6%, а сумма убытка возросла на 304,4% (рис. 3).
25
Он
Рис. 3. Структура убыточных организаций Свердловской области по видам деятельности, %1
В структуре убыточных организаций, наибольший удельный вес имеют организации в сфере обрабатывающих производств, операций с недвижимым имуществом, производства и распределения электроэнергии, газа и воды. В сфере услуг, образования этот показатель незначителен.
С позиции новой экономики особое значение имеет динамика затрат на научные исследования и разработки (рис. 4).
Рис. 4. Динамика затрат на исследования и разработки Свердловской области 2008-2013 гг., %
За исследуемый период затраты на исследования и разработки в Свердловской области увеличились на 124,3%2.
Проведенный анализ позволяет сделать выводы об основных социально-экономических процессах, происходящих в субъекте РФ: с одной стороны, формируются условия для перехода региона к новой экономике, с другой - региону приходится
1 Составлено по: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области: официальная статистика. Режим доступа: http://sverdl.gks.ru.
2 Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области: официальная статистика. Режим доступа: http://sverdl.gks.ru.
адаптироваться к геополитическим и геоэкономическим условиям и возможностям, кризисным явлениям, оказывающим существенное влияние на устойчивость развития, что обусловливает усложнение экономического пространства.
Следует отметить, что процессы усложнения пространства связаны также с расширением тех отношений, которые определяют развитие человека как личности. Интеллектуальная и нравственная деятельность становится неотъемлемой частью облика территории. Происходит «очеловечение пространства», оно приобретает индивидуальность, особенные черты и свойства, которые являются в большей мере социально-экономическими [2]. В этих условиях пространство следует рассматривать как сферу развертывания системы знаний, нравственно-культурных ценностей, чем и обусловливается необходимость новых подходов к функционированию социально-экономической системы в целом.
Таким образом, актуализируется научная задача - поиск потенциала развития и саморазвития региона в новых пространственных координатах и условиях.
В настоящее время направления развития регионов определены в комплексе документов программного, планового характера1. Отметим, что в меняющихся условиях стратегическое планирование как инструмент регионального развития не теряет своей актуальности, а наоборот, обретает новое значение. Определенные ранее стратегические цели не меняются, однако методы их достижения становятся другими.
С позиции стратегического развития требуется «инвентаризация и переоценка приоритетов», сосредоточение на более значимых проектах и программах развития. При этом развитие регионов будет происходить не так быстро, как предполагалось в программных документах.
Учитывая тенденции трансформации экономического пространства, вектор изменений Свердловской области следует направить на обеспечение стабильного устойчивого развития региона с учетом сложившейся структуры экономики. Особую значимость приобретают вложения в человеческий капитал как в основу устойчивого развития, определяющую экономический рост, но до сих пор адекватно не учитываемую в региональной политике.
Вместе с тем появляются исследования, результаты которых, по мнению авторов, необходимо привнести в региональную науку: все больше фактов подтверждают важную роль условий раннего детства в определении человеческого капитала и заработков взрослых. Согласно исследованиям [11], улучшение условий внешней среды детей из неблагополучных семей приносит огромные социальные и экономические выгоды, так как уровень человеческого капитала в 6-8 лет объясняет 12% разброса в уровне образования и 20% разброса в заработной плате у взрослых. В свою очередь, образование влияет на уровень человеческого капитала, возможности трудоустройства и потенциальные заработки работников. Однако влияние развития ребенка как личности в детстве на его образованность и успешность трудовой деятельности в будущем остается мало исследованной темой в РФ.
Исследования по данной тематике в ряде стран получили большее развитие: разработана модель межпоколенческой передачи человеческого и финансового капитала, демонстрирующая взаимодополняемость между инвестициями родителей и талантами
1 О долгосрочной государственной экономической политике : указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596; О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2008 г. № 1662-р; О стратегическом планировании в Российской Федерации : федер. закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ; Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации : распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
детей, многопериодная модель формирования человеческого капитала, центральное место в которой занимает представление о том, что инвестиции в различные периоды детства являются дополнениями в производстве человеческого капитала [12].
Представляется, что для моделирования процессов саморазвития регионов актуализируется рассмотрение проблемы формирования человеческого капитала с раннего детства, осознание своеобразного направления регионального будущего социально-экономической системы - «экономики детства». С позиции долгосрочного обеспечения устойчивого развития региона данное направление должно стать важной составляющей социальной государственной и региональной политики.
Подводя итог, отметим, что усилия органов власти должны быть сосредоточены на повышении эффективности государственной социальной политики в сфере занятости, образования, направленной на качественные изменения в подготовке кадров. Приоритет следует отдать обеспечению условий для равного доступа детей к культурным ценностям, образовательным услугам и другим компонентам потребления, формирующим качество человеческого развития региона, что потребует специальных углубленных региональных исследований.
Источники
1. Анимица Е. Г., Денисова О. Ю. Осмысление процессов эволюции форм пространственной организации производительных сил // Известия УрГЭУ 2014. № 3 (53).
2. Бочко В. С. Ускоряющие и сдерживающие факторы скоординированного и сбалансированного развития регионов // Экономика региона. 2015. № 1.
3. Кластеры нооэкономики: региональные особенности, методы и механизмы / под науч. ред. Н. М. Сурниной. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007.
4. Новая экономическая политика. Политика экономического роста / под общ. ред. В. В. Ивантера; авт. кол.: В. В. Ивантер, М. Н. Узяков, М. Ю. Ксенофонтов и др. М. : ИНП РАН, 2013.
5. Пространственное развитие России в условиях экономических санкций и других текущих ограничений // Материалы круглого стола Московской школы экономики МГУ им. М. В. Ломоносова и Института экономики РАН (6 ноября 2014 г.). Режим доступа: http://inecon.org/docs/RT_20141106.pdf.
6. Трейвиш А. И. «Сжатие» пространства: трактовки и модели // Сжатие социально-экономического пространства: новое в теории регионального развития и практике его государственного регулирования. М. : ИГ РАН, МАРС, 2010.
7. Украинский В. Н. Экономическое пространство в зеркале территориальной экономики (о книге К. Курле и Б. Пекера «Leconomie territoriale») // Пространственная экономика. 2014. № 2.
8. Фрактальные структуры в социально-экономическом пространстве Уральского макрорегиона / кол. авт.: Н. М. Сурнина, Е. А. Шишкина, Е. В. Радковская, М. А. Козлова; науч. ред. Н. М. Сурнина. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2014.
9. Фролов И. Э., Ганичев Н. А. Научно-технологический потенциал России на современном этапе: проблемы реализации и перспективы развития // Проблемы прогнозирования. 2014. № 1.
10. Aizer A., Cunha F. The Production of Human Capital: Endowments, Investments and Fertility // NBER Working Paper No. 18429. 2012. September. URL: http://www.nber.org/pa-pers/w18429.
11. Courlet C., Pecqueur B. The Territorial Economics. Grenoble : PUG, 2013.
12. Papay J. P., Murnane R. J., Willett J. B. How Performance Information Affects Human-Capital Investment Decisions: The Impact of Test-Score Labels on Educational Outcomes // NBER Working Paper No. 17120. 2011. June. URL: http://www.nber.org/papers/w17120.
