CC BY
185
УДК 338.2(4)
ББК 65.6(4)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
К. С. КАРЕЛИНА
Байкальский государственный университет экономики и права
Рассмотрен опыт реализации региональной экономической политики Европейского союза, который базируется на таких институтах и инструментах регионального развития, как международные фонды и программы, а также агентства регионального развития и общественные предпринимательские корпорации.
Ключевые слова: региональная экономическая политика; Европейский союз; фонд; программа; агентства регионального развития; общественные предпринимательские корпорации.
K. S. KARELINA
Baikal State University of Economics and Law
REGIONAL ECONOMIC POLICY IN THE EUROPEAN UNION
The author studies the experience of the European Union's regional policy implementation. This experience is based on such institutions and instruments of regional development as international funds and programs as well as regional development agencies and social business corporations.
Keywords: regional economic policy; European Union; fund; program; regional development agencies; social business corporations.
Государственная региональная политика определяется действующим государственным устройством [1, с. 121]. В странах Европейского союза (ЕС), за исключением Испании, региональная экономическая политика регулируется центральными властями, это обеспечивает наилучший контроль над экономическим развитием регионов. Одной из важнейших целей экономической политики ЕС является выравнивание экономических различий в регионах. В современных условиях региональная политика ЕС базируется на следующих принципах [2, с. 130-134]:
- концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;
- партнерство, которое предполагает взаимодействие и сотрудничество всех уровней власти;
- дополнительность — дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;
- приоритетность программ, направленных на комплексное развитие территорий;
- субсидиарность — управление ресурсами осуществляется на уровне местной власти, так как появляется возможность наи-
более тесно взаимодействовать с местным сообществом.
Самыми распространенными инструментами развития и реализации региональной экономической политики в ЕС являются международные фонды, программы, а также специализированные агентства регионального развития (АРР) и общественные предпринимательские корпорации (ОПК). Рассмотрим подробнее перечисленные инструменты региональной экономической политики.
Международные фонды обычно используются для частичного финансирования проектов по экономическому развитию, созданию рабочих мест, инвестированию в промышленность, инфраструктуру, поддержке малых и средних предприятий, научных исследований и разработок, туризма и обучения; оказывают существенное влияние на содержание региональной политики во Франции, Германии, Италии, Греции, Испании, Португалии и других странах. По мере расширения ЕС фонды стали донорами новых стран — членов союза, но на каждую страну уже приходится меньше средств [2].
© К. С. Карелина, 2013
Такие инструменты развития региональной экономической политики ЕС, как фонды, возможно использовать и в России: они направлены на рост, конкуренцию и структурные изменения; частично финансируются национальным правительством на основе определенных критериев соответствия, устанавливаемых центральным органом; используют элементы децентрализации в своей работе.
Развитой формой регулирования экономической политики в ЕС является также программирование, которое представляет собой первый тип классического кластерного подхода. Уровень развития государственного программирования различен в разных странах. Практически во всех государствах осуществляются целевые программы, среди самых известных — программа развития ядерной энергетики во Франции, программа хозяйственного развития юга Италии, программа структурной перестройки и приватизации в новых землях Восточной Германии после присоединения ГДР к ФРГ и т. д.
Программирование хорошо зарекомендовало себя в качестве средства для решения региональных задач разного уровня. Не менее важно и то обстоятельство, что программирование позволяет комплексно использовать все средства государственного регулирования экономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных учреждений.
В качестве операторов и координаторов всех значимых региональных проектов выступают АРР, которые являются связующим звеном между центральным правительством страны, региональными и местными властями, бизнесом и общественностью. АРР могут быть образованы как правительственными, так и неправительственными структурами на уровне региональной или местной власти и действовать как независимые полуавтоном-ные органы в сотрудничестве с другими организациями, представляющими местные и региональные интересы.
В Западной Европе АРР обычно действуют как полуавтономные организации, выступающие на региональном уровне в тесном сотрудничестве с центральными и местными органами власти. Наделенные некоторыми функциями по реализации стратегии АРР защищены от политического давления, хотя
обычно они подчиняются министерству в центральном или региональном органе управления. Агентства по развитию могут работать в соответствии с правовыми нормами частного сектора и тем самым избежать некоторых бюрократических препятствий, свойственных государственному сектору. Такой статус дает им возможность идти на риск, принимать оперативные решения и вести переговоры таким образом, чтобы эффективно реагировать на нужды бизнеса и привлекать частный капитал. Поскольку сотрудники в таких агентствах, как правило, стараются удерживаться дольше, чем на государственной службе, они обычно приобретают серьезную подготовку, организационный опыт и знания.
Например, АРР в Великобритании представляют собой вневедомственные общественные органы, созданные в основном для экономического развития определенных регионов страны. Кроме того, АРР выполняют международную интеграционную функцию, переложив на себя ответственность правительственных структур по администрированию фондами регионального развития ЕС. Для каждого из девяти регионов Великобритании существует одно АРР1, финансируемое за счет средств шести департаментов центрального правительства страны.
Структура АРР довольно проста. Восемь из девяти британских АРР подчиняются Департаменту бизнеса, инноваций и ремесел, девятое (Лондонское агентство развития) — непосредственно мэру Лондона и Лондонской ассамблее. Каждым АРР возглавляет председатель и Совет, состоящий из 15 чел., которые назначаются руководителями Департаментов (министрами); в Лондонском агентстве развития назначения производятся мэром Лондона. При этом все председатели АРР являются бизнесменами, тогда как члены Совета — это представители бизнеса, местных органов власти, профсоюзов и общественных организаций. Причем ежедневная работа является обязанностью только для исполнительного директора, который назначается Советом при условии одобрения его кандидатуры руководителем Департамента бизнеса, инноваций и ремесел.
Обратная связь между центральным правительством и АРР обеспечивается, в
1 URL : http://www.englandsrdas.com.
частности, ежегодным экспертным заключением АРР для канцлера страны при подготовке правительством годового бюджета. Кроме того, АРР консультирует центральное правительство, чтобы оно смогло правильно понять потребности и приоритеты регионов страны.
С 2006 г. все АРР подвергаются проверке Национальным аудиторским управлением на предмет организационной эффективности в смысле соответствия их деятельности самим региональным стратегиям и стратегии центрального правительства. Итогом проверки являются документ под названием «Независимая оценка исполнения», а также «Независимый дополнительный обзор», в котором рассматриваются отдельные вопросы деятельности АРР. Помимо этого, АРР публикуют еще два документа — корпоративные планы и ежегодные отчеты и счета.
Международный опыт работы с АРР оказался неоднозначным. В некоторых случаях они были эффективными проводниками изменений и развития, в других стали громоздкими организациями, которые нарушили процесс распределения ресурсов. Результат обычно зависит от организационной структуры агентств, имеющихся стимулов и общей прозрачности экономической среды, в которой они работают. В России, на данный момент, агентства регионального развития созданы только в двух субъектах РФ — в Калужской и Челябинской областях.
Многие критики АРР указывают на то, что эти структуры являются ненужными дубликатами существующих функций различных администраций. В частности, АРР и региональные ассамблеи (законодательные собрания) дублируют функции, которые выполняют окружные советы1. Кроме того, критики АРР отрицают, что все регионы — это когерентные области с общими интересами и самобытностью. Поддержка регионализации является продуктивной только в тех областях, где ярко выражена региональная идентичность; в противном случае это не имеет смысла. Защитники же АРР утверждают, что решаемые ими экономические и общественные вопросы
1 URL : ЬНр://kapital-rus.ru/articles/article/204710; URL : http://www.politics.co.uk/reference/regional-development-agencies.
слишком масштабны, чтобы быть переадресованы на уровень округа. В любом случае АРР имеют неоднозначные отношения с существующими учреждениями и в первую очередь с правительственными офисами в регионах. Они действуют в качестве «глаз и ушей» центрального правительства в регионах, но их будущие отношения остаются неясными.
Кроме АРР в странах ЕС используется еще один инструмент региональной политики — ОПК. Стратегия национального территориального развития предполагает ОПК в качестве ключевых институтов для ее реализации. ОПК объединяют в себе функции АРР и различных специализированных местных агентств по развитию.
В обязанности ОПК входит стимулирование инвестиций, создание малых и средних предприятий, продвижение инноваций, управление кооперативами, реконструкция муниципальных активов, оздоровление убыточных коммунальных организаций, финансирование совместных проектов частного и государственного секторов. Опыт ОПК широко внедряется в ряде бывших социалистических стран. При этом их миссия нередко имеет довольно амбициозный характер.
Спектр мероприятий, за реализацию которых отвечают ОПК, значительно шире сферы деятельности обычных агентств по региональному развитию в странах ЕС. Задача ОПК состоит в поддержке регионального экономического развития через консолидацию государственного и частного секторов и создание интегрированной рыночной экономики, основанной на кластерном подходе. При этом ОПК отвечают за следующие виды деятельности [2, с. 173-176]:
- продвижение внутренних и внешних инвестиций в стране;
- поддержка экспорта;
- предоставление консультационных услуг по вопросам ведения бизнеса (создание и продвижение бренда, стандартизация качества и т. п.);
- улучшение деловой среды (условий для предпринимательства);
- развитие баз данных с бизнес-информацией;
- поддержка малого и среднего бизнеса, бизнес-кластеров, связей с поставщиками;
- продвижение инноваций;
- поддержка проектов на основе государственно-частного партнерства и инвестирование в них;
- поддержка кооперативов и инвестирование в них;
- инвестиционная поддержка государственных предприятий и управление их восстановлением;
- реструктуризация убыточных государственных предприятий и управление ими;
- участие в реализации социальных проектов;
- мобилизация финансовых ресурсов (иностранные и отечественные инвесторы и т. д.).
В этой связи специалисты предлагают ограничить весьма широкий круг функций и обязанностей ОПК. В то же время отмечается, что сама концепция интегрированных ОПК заслуживает одобрения, поскольку в
ней обобщен передовой опыт стран ЕС. Фактически это сочетание характеристик АРР, товариществ Великобритании, датских социальных предприятий (кооперативов), региональных агентств по продвижению инвестиций и, возможно, Корпорации по развитию Шэннона (Ирландия). Анализ институционального устройства (организационных форм) регионального экономического развития, однако, свидетельствует о том, что эти функции и мероприятия осуществляются рядом специализированных учреждений (институтов).
Международный опыт доказывает также, что АРР работают лучше, когда их усилия сосредоточены на ограниченном количестве конкретных целей. Возможно, что функции ОПК следует упорядочить и выделить из них наиболее приоритетные с учетом институционального потенциала и региональных стратегических целей.
Список использованной литературы
1. Колодина Е. А. Бюджетный федерализм как основа региональной экономической политики в современной России / Е. А. Колодина // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2011. — № 6 (80). — С. 121-124.
2. Хасбулатов О. Р. Развитые страны: центры и периферия. Опыт региональной экономической политики /
О. Р. Хасбулатов. — М. : Экономика, 2009. — 335 с.
References
1. Kolodina E. A. Fiscal federalism as basis for regional economic policy in modern Russia. Izvestiya Irkutskoy gosudarstvennoy ekonomicheskoy akademii — Izvestiya of Irkutsk State Economic Academy, 2011, no. 6 (80), pp. 121—124 (in Russian).
2. Khasbulatov O. R. Razvitye strany: tsentry iperiferiya. Opyt regionalnoy ekonomicheskoy politiki [Developed countries: centres and periphery. Regional economic policy experience]. Moscow, Ekonomika Publ., 2009. 335 p.
Информация об авторе
Карелина Ксения Сергеевна — аспирант, кафедра экономики и государственного управления, Байкальский государственный университет экономики и права, 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, e-mail: [email protected].
Author
Karelina Kseniya Sergeevna — post-graduate student, Chair of Economy and Public Management, Baikal State University of Economics and Law, 11, Lenin Street, Irkutsk, 664003, e-mail: [email protected].
