Регион как территориально-экономическая система Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

УДК 332

Абдулаев М.А. - к.э.н., доцент кафедры информатики, Дагестанский государственный университет народного хозяйства

Сеферова З.А. - старший преподаватель кафедры информатики, Дагестанский государственный университет народного хозяйства Abdulaev M.A. - candidate of economic science, associate professor of department of informatics, Daghestan state university of national economy Seferova Z.A. - lecturer of department of informatics, Daghestan state university of national economy

РЕГИОН КАК ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

REGION AS TERRITORIAL AND ECONOMIC SYSTEM

В статье рассматривается понятие регион, развитие регионов мира, как интегрирующихся экономик на основе либерализации национальных рынков товаров, труда, капитала, информации. Раскрываются основные черты региона, отраслевая и территориальная структура региона и т.д. Ключевые слова: регион, территориально-экономическая система, глобализация экономики, иерархия, экономика региона.

The article discusses the concept of the region, development of the regions of the world, as the integrating economies through liberalization of national markets for goods, labor, capital and information. Disclosed are the main features of the region, branch and territorial structure of the region, etc.

Keywords: state, territorial and economic system, globalization of the economy, the hierarchy, the region's economy.

Интернационализация и глобализация экономики приводят к определенной унификации национальных систем административно-территориального и экономического районирования, формированию транснациональных (или трансгосударственных) регионов. Этот процесс наибольшее развитие получил в рамках Европейского союза (ЕС) [4].

Приграничные регионы России также вовлекаются в процесс формирования транснациональных регионов на основе взаимной заинтересованности. Этот феномен более четко наблюдается на границах с Финляндией, Белоруссией, Украиной, Казахстаном, где трансграничные регионы объединены в ассоциации сотрудничества.

Понятие «регион» применяется также к международным сообществам и регионам мира. Некоторые из них имеют наднациональные институты координации и (или) управления, например, регион ЕС, регион СНГ, Северо-Американская ассоциация свободной торговли.

Развитие регионов мира как интегрирующихся экономик на основе либерализации национальных рынков товаров, труда, капитала, информации стимулирует развитие отношений между национальными регионами и формирование транснациональных регионов.

Любой регион (за исключением мира в целом) является элементом некоторой иерархической системы регионов. Первичным элементом системы является место, предельно малый регион (теоретически это географическая точка).

Таким образом, в мире существует множество регионально-государственных иерархий, но поскольку в большинстве стран, за исключением предельно централизованных и тоталитарных, регионы являются открытыми системами и могут контактировать с другими регионами не только внутри страны (по иерархической вертикали и по горизонтали), то выстраивается система горизонтальных и

горизонтально-вертикальных взаимодействий между регионами разных стран. Применительно к России мы имеем уже множество примеров международного сотрудничества городов-побратимов, регионов одного ранга (например, области Российской Федерации и земли ФРГ), и даже региона, субъекта Федерации и другого государства (например, Белоруссии).

Рассматривая методологические аспекты региональной экономики, важно определиться с понятием «регион».

Известный специалист в области региональной экономики Н.Н. Некрасов рассматривает регион с позиции социально -экономической, не принимая во внимание такую категорию, как «самоуправляемость», т.е. административно-территориальное деление. «Под регионом, - указывает Н. Некрасов, - понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой» [6].

В определении В.С. Бильчака и В.Ф. Захарова подчеркивается значимость именно фактора управляемости регионального развития: «Регион - это социально-экономическая пространственная целостность, характеризующаяся структурой производства всех форм собственности, концентрацией населения, рабочих мест, духовной жизни человека из расчета на единицу пространства и времени, имеющая местные органы управления своей территорией (область, край, республика)» [1].

Л.Н. Коган в «Словаре прикладной социологии» регионом называет «...группу областей, краев, республик, составляющих территориальное и народнохозяйственное целое (Северо-Запад, Западная Сибирь и т.п.)...».

В более широком и распространенном в социологии смысле «регионом» называют любую самостоятельную в хозяйственно-экономическом и административном отношении территорию, начиная от сельского района и кончая крупными народнохозяйственными территориальными комплексами [9]. На наш взгляд, такое расширительное толкование понятия «регион» не имеет четкого научного обоснования, носит слишком «бытовой» характер, фактически игнорирующий методологические корни.

В.А. Долятовский считает, что «регион в современном понимании

- это сложный территориально -экономический комплекс, имеющий ограниченные внутренние ресурсы, свою структуру производства, определенные потребности в связи с внешней средой» [8].

«Регион является не только подсистемой социально-экономического комплекса страны, - отмечают авторы книги «Основы теории регионального воспроизводства», - но и относительно самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов» [5].

Авторы учебного пособия «Региональная экономика» (под ред. проф. Т.Г. Морозовой), рассматривая основные принципы районирования России в современный период, выделяют три основных звена (таксонических единиц): крупные экономические районы; районы среднего звена - республики, области, края и низовые районы

- административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы [7]. При этом район рассматривается как «специализированная часть единого народнохозяйственного комплекса страны с

определенным составом вспомогательных и обслуживающих производств... специализацию района должны определять такие отрасли, в которых затраты труда, средств на производство и доставку продукции тому или иному потребителю будут наименьшими».

В последнее время все большее число специалистов в области региональной науки и, особенно, непосредственных руководителей краев, областей, республик сходится в одном: регионами в России необходимо считать субъекты Федерации. На этом настаивают Л.А. Романова в своей докторской диссертации «Экономика региона: самостоятельность и государственное регулирование», президенты республик Татарстан, Адыгея, Кабардино-Балкария и др. [2].

В результате приведем, на наш взгляд, одно из основных определений района (региона), принятое в России, и отражающее подход к пониманию этого термина именно с точки зрения региональной экономики:

регион - это территория в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующаяся следующими основополагающими чертами: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления [3].

Обобщая вышесказанное, можно выделить основные критерии, присущие любому региону. Это:

- единая территория - в административных границах субъекта РФ;

- единый народнохозяйственный комплекс - производительные силы, функционирующие на основе имеющихся природных ресурсов;

- население - социальная пространственная целостность;

- управление - наличие руководства (администрации).

Причем система управления в субъектах Федерации сформирована самым демократическим образом. В любой республике, области, крае работают и законодательные, и исполнительные, и судебные органы.

Таким образом, в интересах нашего исследования понятие «регион», как субъект региональной экономики, можно раскрыть следующим образом:

регион - территория в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующаяся единством пространства, экономики, населения и имеющая собственные органы власти (единое управление);

Учитывая, что термин «регион» имеет и другие толкования, предлагаем ввести понятия «мегарегион» и «субрегион», показывающие и уточняющие место территорий относительно друг друга и их подчиненность. Так, например, Россия - это мегарегион для ее субъектов, а город Махачкала - субрегион для региона Дагестан. Основными чертами регионов являются:

- единство и целостность территории;

- общность и единство экономики;

- комплексность хозяйства;

- наличие определенного контингента населения, обладающего соответствующим уровнем образования, квалификации и традиционно сложившимися навыками производства;

- выход на рынок с использованием имеющихся ресурсов, таких как труд, земля и капитал;

- специализация;

- управляемость, т.е. наличие политико-административных органов управления.

Функционирование в рамках рыночной экономики и федерального устройства позволяет определить регион - субъект федерации как экономическую подсистему с сильной

взаимосвязанностью своих основных элементов. Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса населения на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и доходы.

В систему воспроизводственных процессов, осуществляющихся в регионе, входят: воспроизводство регионального продукта, капитала, природных ресурсов, движение материальных и финансовых потоков между основными агентами экономики региона - предприятиями, домашними хозяйствами, государственными учреждениями.

Значительная часть финансовых потоков проходит через региональный и местные бюджеты и внебюджетные фонды. Так, доходы бюджета субъекта федерации складываются из налогов (собственных и регулирующих), получаемых от предприятий, используемых природных ресурсов и населения, а также из поступлений от федерального бюджета (субвенций, трансфертов и т.п.). Источниками формирования внебюджетных фондов являются заемные средства, социальные сборы (страховые и т.п.), добровольные взносы, поступления из федеральных внебюджетных фондов и пр. Доходы регионального и местных бюджетов и внебюджетных фондов направляются на финансирование социальной сферы (особенно образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства), финансовую поддержку производства (главным образом предприятий, находящихся полностью или частично в региональной и муниципальной собственности), инвестиции в региональное хозяйство, охрану окружающей среды.

Экономике региона, независимо от его типа, присуща внутренняя хозяйственная целостность. Главными признаками хозяйственной целостности региона выступают: потенциальная способность рынка развиваться за свой счет. Для этого, в свою очередь, необходимы соответствующие ресурсы. Степень развития рынков этих ресурсов характеризуется следующим образом:

а) рынок потребительских товаров: наличие в торговой сети товаров по ценам «средней потребительской корзины» в процентах к эталонной корзине; соотношение расходных позиций бюджетов семей с эталонными (средний процент совпадений); соотношение темпов роста доходов и индекса цен; соотношение структуры потребительского спроса с нормативной, при которой расходы на приобретение товаров длительного пользования составляли 2/3 всех расходов населения; соотношение уровня цен в регионе со среднереспубликанским;

б) рынок средств производства: нормативное соотношение остаточной прибыли всех предприятий и организаций территории с валовым выпуском продукции предприятиями, производящими средства производства;

в) рынок денежно-кредитных и финансовых ресурсов: соотношение среднего процента по депозитам и дивидендов на акции, обращающиеся на территории (соотношение 1:1 показывает развитость рынков); структура инвестиций в хозяйство региона, соотношение с оптимальной, когда долгосрочные вложения составляют 1/3, а остальную часть - краткосрочные;

г) рынок трудовых ресурсов: средняя заработная плата по отношению к республиканской; соотношение уровня безработицы со структурными показателями безработицы по отраслям, преобладающим в регионе. Чем больше отклонений в худшую сторону, тем менее развит сектор подготовки и переподготовки кадров по новым перспективным направлениям.

Объективной основой экономической целостности региона является его территориально-производственный комплекс. Под

региональной комплексностью следует понимать особый вид интеграции, которая обеспечивает развитие производительных сил территории на основе невозникновения значительных внутрихозяйственных диспропорций и сохранения способности самостоятельно осуществлять динамичное развитие собственной экономики, всесторонне используя имеющиеся ресурсы (природные, трудовые, финансовые).

Показателями комплексности регионального развития могут быть, во-первых, продукция внутрирегионального производства, потребляемая в регионе; во-вторых, удельный вес продукции межотраслевого применения; в-третьих, показатели, характеризующие степень использования региональных ресурсов.

Хозяйство региона имеет сложную отраслевую и территориальную структуру.

Отраслевая структура - это совокупность отраслей хозяйственного комплекса, характеризующихся определенными пропорциями и взаимосвязями. В отраслевом плане структура единого хозяйственного комплекса представлена такими двумя сферами, как материальное производство (производственная сфера) и нематериальное производство (непроизводственная сфера).

Основу единого хозяйственного комплекса составляет сфера материального производства, в которой трудится 68,7 процентов от общей численности всего населения, занятого во всех сферах хозяйственной деятельности.

Производственная сфера включает:

- отрасли, создающие материальные блага потребителю: промышленность, сельское хозяйство, строительство;

- отрасли, доставляющие материальные блага потребителю: транспорт, связь;

- отрасли, связанные с процессом производства в сфере обращения: торговля, общепит, материально-техническое снабжение, сбыт и т.д.

Непроизводственная сфера - это условное наименование отраслей экономики, результаты деятельности которых, принимают преимущественно форму услуг.

К непроизводственной сфере относят:

- жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание населения;

- пассажирский транспорт;

- связь (по обслуживанию организаций и непроизводственной деятельности населения);

- здравоохранение, физическую культуру;

- просвещение;

- культуру;

- науку и научное обслуживание;

- кредитование, финансирование и страхование;

- управление;

- общественные организации.

Ведущее место в структуре хозяйства любого региона России принадлежит промышленности. Это определяется, прежде всего, тем, что, обеспечивая все отрасли орудиями труда и новыми материалами, она служит наиболее активным фактором научно-технического прогресса и расширенного воспроизводства в целом. Среди других отраслей хозяйства промышленность выделяется комплексо- и районообразующими функциями.

Наряду с отраслевой структурой регион имеет и территориальную. Территориальная структура регионального комплекса включает в себя территориальные промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и другие составляющие. Так,

промышленная территориальная структура включает в себя индустриальные комплексы, промышленные районы, промышленные узлы, промышленные центры, промышленные пункты, то есть формы территориальной организации хозяйства. Внутри этих форм территориальной организации ядрами комплексности являются предприятия разных форм собственности и хозяйствования. Сельскохозяйственная территориальная структура включает в себя хозяйственные комплексы (АПК); сельскохозяйственные подрайоны области, края, республики; внутриобластные сельскохозяйственные районы; низовые (административные) сельскохозяйственные подрайоны, сельскохозяйственные микрорайоны и, наконец, сельскохозяйственные предприятия разных форм собственности и хозяйствования.

Региональная комплексность проявляется в рациональном сочетании отраслей специализации и отраслей инфраструктуры, которые, в свою очередь, образуют экономическое ядро хозяйства региона.

Одним из основных составляющих экономического потенциала региона является природно-ресурсный потенциал.

Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, в настоящее время известных и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Состав, величина потенциала, значимость отдельных видов ресурсов со временем меняются, поэтому их оценка всегда исторически относительна.

Все природные ресурсы имеют два основных признака: происхождение (природный) и использование (экономический). В соответствии с ними сложилась их двойная классификация.

По природной классификации выделяют ресурсы минеральные, водные, почвенно-земельные, биологические (растительные и животные), ресурсы теплоты (солнца, подземных вод и глубин океана), силы движения (ветра, приливов и отливов, текущей воды), новые, нетрадиционные ресурсы: ресурсы глубинного строения вещества, биоорганизмов и др.

Признак происхождения дополняется признаком исчерпаемости и возобновимости ресурсов. По этим признакам выделяются: 1) исчерпаемые, невозобновимые ресурсы: минеральное сырье и топливо, почвенный слой, подземные воды; возобновимые: запас воды в реках и озерах, годовой поверхностный и подземный стоки, запас питательных веществ в почве, растительный и животный мир; 2) неисчерпаемые ресурсы: теплота, свет, энергия солнца, энергия ветра, океана, приливов и отливов, внутриземная и океаническая тепловая энергия, запасы океанической воды, ресурсы глубинного строения материи, космические ресурсы.

Своеобразным ресурсом выступает ныне и сама территория как с точки зрения наличия свободных площадей для размещения нового производства, так и для расселения людей.

Важным дополнительным признаком экономической (хозяйственной) классификации ресурсов выступает возможность их использования как одноцелевых или многоцелевых. К первым относятся минеральные ископаемые и источники энергии, служащие для производства промышленного сырья, топлива, тепловой и электрической энергии; ко вторым - площади лесных, сельскохозяйственных, рекреационных угодий, земли промышленного и другого несельскохозяйственного назначения, водоемы, сама вода, предполагающие многие способы и направления их использования. Ныне все больше внимания уделяется многоцелевым ресурсам в силу возрастающей конфликтности между природопользователями и поиском

наилучшего варианта многостороннего использования. Задача выбора оптимального использования многоцелевых ресурсов или выделения наиболее эффективных источников одноцелевых ресурсов решается при помощи экономической оценки природных ресурсов.

В целом обеспеченность хозяйства природными ресурсами России оценивается как высокая, вполне благоприятная для дальнейшего его развития. Россия стоит на первом месте в мире по запасам углей, железной и марганцевой руд, фосфоритов и калийных солей, лесных и земельных угодий, гидроэнергоресурсов. Существенна доля страны в мировых запасах нефти, природного и попутного газа, цветных металлов, химического сырья, водных ресурсов.

Однако оценка характера размещения природных ресурсов по территории не столь благоприятна, как оценка общей величины их запасов. Главными особенностями географии природно-ресурсной базы являются:

- большая неравномерность в размещении ресурсов по территории с тяготением промышленных ресурсов к восточным и северным регионам, сельскохозяйственных - к южным и юго-западным;

- несовпадение ареала основного размещения производительных сил и расселения людей, на 3/4 сосредоточенных в пределах европейской части, и ареала размещения топливно-энергетических, лесных, водных ресурсов и руд цветных металлов, в такой же доле сконцентрированных в восточной части страны;

- высокая концентрация главных видов промышленных ресурсов на небольшом числе их источников, а плодородных земель - на довольно ограниченном ареале территории.

Отмеченная выше высокая концентрация ресурсов особенно характерна для промышленных их видов. Так, из 1500 разведанных месторождений природного газа половина запасов сосредоточена на шести крупнейших.

Неравномерность в размещении сельскохозяйственных ресурсов выражается у нас и в сосредоточении почти 80 процентов пахотных земель на 15-16 процентов территории, в зоне степей и лесостепей, и 65 процентов пастбищных угодий на такой же доле территории в зоне сухих степей, полупустынь и пустынь. При этом на главный ареал плодородных сельскохозяйственных земель с хорошими тепловыми условиями приходится лишь 14 процентов водных ресурсов. Эти, так называемые, географические «ножницы» в распределении тепла и влаги усугубляют неравномерность распределения земель, пригодных для сельскохозяйственного производства. Каждый регион имел разный стартовый уровень при вхождении в рынок.

Не во всех регионах России одинаковы темпы аграрных реформ и промышленной модернизации. Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка, предпринимательства, отличаются регионы один от другого развитием коммерческих структур.

Региональные различия в социально-экономической сфере можно объяснить как объективными факторами (уровень развития региона, его специализация и структура хозяйства, экономико-географическое положение), так и субъективными (политика властей всех уровней по отношению к региону, предпринимательская активность населения, поддержка или противодействие реформированию, изменение потоков миграции и др.). Именно направленность действия субъективных факторов в значительной мере определяет скорость и тенденции изменения объективных. В этом случае индикаторы, характеризующие объективные факторы, выступают в качестве индикаторов более высокого порядка по отношению к индикаторам субъективных факторов.

Структурирование региона, как единого территориального комплекса, лежит в основе работы по обеспечению его устойчивого социально-экономического развития и в интересах Российской Федерации в целом.

Список литературы:

1. Бильчак В.С., Захаров Р.Ф. Региональная экономика.- Калининград, 1998.

2. Джаримов А.А. Регион в едином рыночном пространстве. - Ростов-на-Дону, 1995.

3. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение. - Ростов-на-Дону, 1998.

4. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. - М., 2000.

5. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. - М., 1998.

6. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. - М., 1978.

7. Региональная экономика (под ред. Т.Г. Морозовой). - М., 1998.

8. Долятовский В.А. Зарубежный опыт комплексного развития регионов// Регионология. - 1994. - №2-3.

9. Коган Л.Н. Словарь прикладной социологии. - Минск, 1984.