CC BY
115
УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКОЙ КАК ОТКРЫТОЙ СИСТЕМОЙ
Т. А. БОНДАРСКАЯ
Показаны разграничения понятий экономических категорий - регион и экономический район, которые регламентируют региональное управление. Показана значимость регионального управления. Прописаны признаки региона, районообразующие факторы.
Ключевые слова: регион, экономический район, национальная экономика, задачи региональной экономики.
В современных условиях социально-экономического развития России необходимы нестандартные подходы в разработке и в воплощении в жизнь обновленной региональной политики. В российской науке и практике сегодня можно увидеть понятие региона как части территории, которая обладает общностью природных, социально-экономических, национально-культурных условий [1].
При изучении региональной экономики большое значение имеет выбор исследовательской позиции, которая, в свою очередь, зависит от специфики рассматриваемого объекта. В статье им является сложная социально-экономическая система - экономика региона, одна из основных подсистем региональной системы.
Сама региональная система, будучи явлением комплексным, представляет собой объект междисциплинарного исследования и может рассматриваться как определенная территория, отличающаяся от других территорий рядом признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов [2].
Исследователи отмечают, что повсеместная регионализация является фактом сегодняшней международной жизни. Регионализация затрагивает почти все подсистемы международных отношений, географически не всегда полностью охватывая их. Многие близлежащие районы регионализируются в целях обоюдного выигрыша от более тесного сотрудничества и экономического взаимодействия [2]. Современная регионализация представляет собой процесс регионального структурирования пространства, в ходе которого повышается роль регионов в социально-экономической, социокультурной и политической жизни обществ в целом и граждан в отдельности.
По оценкам специалистов к настоящему время в России произошли существенные изменения в процессах регионализации, что означает начало формирования нового российского регионализма, подобного европейском [2]. Новый российский регионализм означает переход к универсальным механизмам и закономерностям регионализации, к отказу от отождествления центральной власти, центра с самим государством и к пониманию того, что государство - это не только центр, но и его регионы, субъекты Федерации.
Регион, рассматриваемый на любом уровне -внутринациональном, межнациональном, глобальном, - соотносится с определенной территорией, с определенным позиционированием в пространстве и с границами. В базовом нормативном акте российской регионалистики - «Основных положениях региональной политики в РФ» - регион определяется как часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национальнокультурных и иных условий [2]. Несмотря на то, что регион может совпадать с границами территорий субъекта РФ, либо объединять территории нескольких субъектов, большая часть отечественных исследователей, обращаясь к проблематике региональной экономики, за базу берет отдельные субъекты РФ.
Таким образом, главным фактором определения региона для российской экономики является территориально-политическое устройство государства, которое административно-институциональным путем определяет количество регионов, их размеры и границы. Следует отметить, что территория выступает условием, но не причиной формирования региона, она представляет собой ту среду, в которой пребывает региональная система и без которой последняя не может существовать.
Так как регион не является только географической категорией, нельзя отождествлять понятия «регион» и «территория»; безусловно, территориальная составляющая чрезвычайно важна для любого региона, поскольку она является необходимым условием, базисом как его формирования, так и существования его населения.
Региональная экономика как научная область знаний должна заниматься исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, анализом и прогнозированием [6], важным обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Все звенья управления должны быть нацелены на решение новых задач, на повышение эффективности системы регионального регулирования. При разработке и проведении региональной политики всегда исходят из следующих задач:
- региональная власть призвана быть активным организатором и гарантом порядка в рамках федерального законодательства;
- роль государственного регулирования в начальной стадии формирования рыночной экономики должна оставаться определяющей (рыночные механизмы не способны обеспечить эффективно действующую экономику);
- достижение общественного согласия является важнейшей предпосылкой строительства демократического общества;
- продуктивный диалог между властью, бизнесом, обществом (в целом) помогает формировать благоприятные условия для социальноэкономического прогресса региона.
Актуальность рассмотрения проблемы - разграничения понятий и определений, которые обусловливаются возросшей ролью развития и становления регионального и муниципального управления; влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий. В экономической литературе чаще встречаются два понятия региона, но очень часто между понятиями «район» и «регион» ставится знак равенства. Комитет по районированию национальных ресурсов конгресса США дал, к примеру, такое толкование: «Под районом следует понимать территорию, характеризуемую однородностью в одном или нескольких отношениях (аспектах). Можно принять за основу и другое
определение: «Регион - это территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся: целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью (наличие политико-административных органов управления). Здесь необходимы опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов; учет местных ресурсов и специфики при выработке критериев, методики и инструментария; страхование от влияния на происходящие процессы внутренних и внешних факторов, без чего невозможны высокоэффективная организация управления и принятие решений местными органами власти и управления» [4]. Зарубежные ученые трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении понятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем исследовании «Все возможные меры» пишут, что обычно под словом «регион» понимается целостный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Развитию экономической географии положил начало В. Н. Татищев. Он включил в систему экономической географии следующие объекты:
- сеть населенных пунктов;
- население как производственную силу;
- местности, специализирующиеся на разных видах хозяйств;
- экономический результат производств.
Исключительная важность научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создание и сохранение единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопроса повышения эффективности деятельности органов государственной власти, местного самоуправления в сфере регионального управления. Сегодня многие вопросы интенсификации использования потенциала развития региональных и муниципальных образований, разработки жизнеспособных моделей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и практике. К ним можно отнести:
- эффективность управления социальноэкономическим потенциалом в регионах;
- федеральные, региональные, муниципальные интересы; инвестиционную политику;
- эффективное использование собственных ресурсов и др.
Важность научного обеспечения рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более полного изучения вопроса повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регионального управления. Термину «регион» уделяется много внимания в современной экономической литературе.
Важными критериями здесь определены:
- географические (расположение, величина территории и количество населения);
- производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности); социологические (нормы общения, поведения).
Регион - целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Эту систему характеризуют:
- высокая размерность;
- большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;
- многоконтурность управления;
- иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов [4].
Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:
- системообразующая база;
- системообслуживающий комплекс;
- экология;
- население;
- инфраструктура рынка.
Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек - органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность. Здесь понятие регион - это политико-административный орган управления [3]. Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная
народнохозяйственная функция - специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов [5].
Существенными показателями региональной специализации являются:
- индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);
- индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);
- общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов) [3].
Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. Здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона. В противном случае административнотерриториальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью, а именно:
- материального производства;
- природно-ресурсных потенциалов;
- инфраструктуры, трудовых ресурсов; а также многообразие связей:
^ торговых;
^ финансовых;
^ социальных;
^ экологических;
^ производственных [4].
Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования. Непосредственно с регионом связано и другое понятие -«территориальная организация общества». Это понятие в широком смысле слова включает:
- территориальное разделение труда;
- размещение производительных сил;
- региональные различия в производственных отношениях;
- расселение людей;
- взаимоотношения общества и окружающей среды;
- региональную социально-экономическую политику;
- место региона в международном и общегосударственном разделении труда.
Региональное разделение труда - специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг (с последующим обменом ими). Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний социальноэкономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей. Экономический район имеет свою отрасль специализации, обусловленную экономико-географическими факторами. Эти районы образуются и развиваются на основе общественного территориального разделения труда. В связи с отраслевым разделением труда, расчленением производства на мелкие и более узкие отрасли, созданием специализированных производств оно ведет к расчленению хозяйственной территории на более дробные взаимосвязанные регионы, к формированию специализированных экономических районов. Образование экономических районов является объективным процессом, выраженным развитием территориального разделения труда.
Экономическое районирование - это процесс выявления экономических районов, которые объективно существуют и сложились в процессе развития территориального разделения общественного труда. К отличительным особенностям современного районирования можно отнести:
- признание объективного существования экономических районов;
- практическое значение (преобразовательский характер, связь с планированием, административно-территориальным делением, национальным устройством);
- перспективность (обязательно научное предвидение развития).
Экономические районы очень специализированы, но, несмотря на их противоречивость, все-таки у них можно найти общие закономерности развития:
- неразрывная связь между развитием экономических районов и размещением производства;
- по мере повышения уровня развития производительных сил растет число районов, произ-
водящих одноименную продукцию, а удельный вес старых районов снижается;
- выравнивание уровней социально-экономического развития районов.
Важным приоритетом в исследовании региональной экономики является изучение процессов, влияющих на экономику регионов, а именно: совершенствования разделения труда, территориальной организации хозяйства регионов, структурной перестройки экономики, международного сотрудничества и развития производительных сил отдельных регионов [3].
В новых условиях становления и развития рыночных отношений трансформируются такие понятия, как «специализация» и «комплексное развитие хозяйства», которые в настоящее время должны не только увеличить вклад каждого региона в улучшение функционирования единого хозяйственного комплекса России, но и обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов населения региона [3].
Сегодня актуально предложить ряд основных задач, необходимых для региональной экономики:
- межрегиональный обмен и производственно-техническое взаимодействие; построение экономики региона на политэкономическом осмыслении макроэкономических процессов при развитии рыночных отношений;
- изучение региональных факторов и условий формирования рынка;
- демографическое исследование для прогнозирования развития и функционирования потребительского рынка; развитие и структурирование хозяйственного комплекса региона (производственная, непроизводственная сферы);
- развитие комплекса обслуживающих отраслей, создание производственной, социальной и рыночной инфраструктур, системы маркетинга;
- использование новых тенденций в развитии межрегиональных и международных экономических связей, создание совместных предприятий, развитие свободных экономических отношений.
Таким образом, в исследованиях региональной экономики должно произойти смещение центра тяжести от общих территориальных проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития и размещения производительных сил в отдельных регионах. При этом не должны исключаться отраслевые проработки, особенно по базовым отраслям экономики России. Они должны служить ориентиром для определения перспектив территориального развития. Основным базовым звеном региональных исследований ста-
новятся территориальные прогнозы (схемы) экономического и социального развития.
При этом необходимо учитывать, что рыночное пространство едино для всех регионов. Регион как открытая система не может и не должен строить изолированную стратегию развития. Экономическая эффективность специализации региона должна осуществляться как с точки зрения установления наиболее целесообразного территориального разделения труда в масштабе всей страны, так и с точки зрения наиболее производительного использования имеющихся ресурсов региона. В соответствии с принципом целостности, обеспечивающим системность исследования, региональная экономика понимается как система, целостность которой выступает продуктом, результатом взаимодействия ее компонентов. В свою очередь, основные компоненты региональной социально-экономической системы как единого целого возникают и развиваются в рамках именно этой целостности; они понимаются как неразрывно связанные друг с другом и не могут рассматриваться вне этой связи. Принцип целостности также обязывает учитывать, что каждая подсистема несет в себе природу и сущностные свойства исходной системы, что необходимо учитывать при анализе свойств региональной экономики в целом.
Литература
1. Бутова Т. В. Государственное управление: роблемы и новые подходы в их решении. М., 2009.
2. Гранберг А. Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2004. № 1.
3. Гуськов Н. С., Зенякин В. Е., Крюков В. В. Экономическая безопасность регионов России. М., 2000.
4. Колесникова Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента. М., 2000.
5. Колесниченко Е. А., Колесниченко Д. А. Особенности экономического механизма управления в регионе // Социально-экономические явления и процессы. Тамбов, 2008. Вып. 2.
6. Муратов А.И., Региональные аспекты управления реструктуризацией экономики. М., 2009.
* * *
DEPARTMENT OF REGIONAL ECONOMIES AS AN OPEN SYSTEM
T. A. Bondarskaya
Differentiations between economic categories - region and economic region which regulate the regional administration are shown. The importance of regional management is shown. Signs of the region, region forming factors are prescribed.
Key words: region, economic region, national economy, tasks of regional economy.
