CC BY
0РЕФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ОРГАН1В АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМ1ТЕТУ УКРАÏНИ ЗА еВРОПЕЙСЬКИМИ СТАНДАРТАМИ захисту ЕКОНОМIЧНОÏ КОНКУРЕНЦН
1к.е.н., доц. Михальчишин Н. Л. 2астрант Натвський С. Л.
Украгна, м. Льв1в, Нацюнальний университет «Льв1вська полтехтка»; 1 доцент кафедри теоретичног та прикладног економти 2астрант кафедри теоретичног та прикладног економти
DOI: https://doi.org/10.31435/rsglobal_ws/30112019/6782
ABSTRACT
The competition is flexible and needs to be controlled by competing agencies on the commodity markets. The competition control quality and decision-making speed depends on the competence and professionalism of the competition agencies, which eliminates the control of other state bodies and business structures. The competing agencies independence has also the preventing effect of such agencies use in the fight against competitors, and putting pressure on business. The proposed scientific study analyses the legal status of the Antimonopoly Committee of Ukraine as a competition authority, identifies aspects of improving the efficiency of its activity and proposes ways to reform the system of bodies of the Antimonopoly Committee of Ukraine in accordance with European standards of economic competition protection. The interaction mechanisms between the central apparatus and territorial divisions of the Antimonopoly Committee of Ukraine are identified and decentralization ways of control and supervisory functions of the Antimonopoly Committee of Ukraine through the antitrust authorities system are proposed. The research focuses on both law making and competition enforcement in relation to the activities of the Antimonopoly Committee of Ukraine.
Citation: Михальчишин Н. Л., Нашвський С. Л. (2019) Reformuvannia Systemy Orhaniv Antymonopolnoho Komitetu Ukrainy za Yevropeiskymy Standartamy Zakhystu Ekonomichnoi Konkurentsii. World Science. 11(51), Vol.3. doi: 10.31435/rsglobal_ws/30112019/6782
Copyright: © 2019 MnxaibHHmnH H. J., Haiiiiici.k'iiii C. J. This is an open-access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution License (CC BY). The use, distribution or reproduction in other forums is permitted, provided the original author(s) or licensor are credited and that the original publication in this journal is cited, in accordance with accepted academic practice. No use, distribution or reproduction is permitted which does not comply with these terms.
Вступ. Створення моделi економiчного розвитку держави, яка характеризувалася б динамiчнiстю, можливе завдяки реформуванню публiчного управлшня, що дасть можливють шдвищити сощальний рiвень в сустльсга, для задоволення потреб та захисту штерешв якого створюються та юнують держави загалом. До розгалужено! системи публiчних органiв висуваються вимоги комплексного тдходу в управлiннi державою, уникнення дублювання повноважень, розподiлу повноважень мiж рiзними органами тощо. Такi вимоги не мають сталого характеру, а змшюються iз розвитком суспiльства, штегращею держави в свiтове спiвтовариство. Одним з основних рушiiв економiчного розвитку е конкуренщя на товарних ринках, ефектившсть яко! зумовлюе зростання добробуту, стимулювання iнновацiйного розвитку та ш. Вiдповiдно в системi публiчних оргашв практично в кожнiй державi створене конкуренцшне вiдомство або ж система конкуренцшних вiдомств (в Украiнi -Антимонопольний комггет Укра!ни), на яю покладаеться функцiя контролю за економiчною конкуренцiею, вжиття заходiв з недопущення обмеження, спотворення чи усунення конкуреци
ARTICLE INFO
Received: 16 September 2019 Accepted: 17 November 2019 Published: 30 November 2019
KEYWORDS
Antimonopoly Committee, Competition Office, Competition, Reform, Competition Protection, European Standards, Regulation, Competition Policy.
з ринюв. Важливють функцюнування таких органiв посилюсться за спiвпрацi з мiжнародними оргашзащями, союзами держав. Так, вiд моменту пщписання угоди про асоцiацiю мiж Украшою та СС для Украши стали обов'язковими дотримання вiдповiдних вимог в торпвл^ i Украша зобов'язалась забезпечити вiльну та добросовiсну конкуренщю в торговельних вiдносинах. За таких умов, зростае актуальнiсть функцiонування Антимонопольного комтету Украши, дiяльнiсть якого мае спрямовуватись на створення конкуренци у сферах, де вона вщсутня, та захист - у сферах, в яких ш завдаеться шкода. Окремо! уваги потребуе розмежування повноважень мiж контрольно-наглядовими та регуляторними органами, зокрема, в сферi природних монополiй, що дасть можливiсть забезпечити прозорiсть ухвалення регуляторних рiшень.
Мета дослiдження. Потребують визначення напрями реформування системи оргашв Антимонопольного комiтету Украши у вщповщносп до европейських стандартiв захисту економiчноi конкуренци, з дотриманням принципу децентралiзацii системи публiчного управлiння. Вiдповiдно наукове дослщження охоплюе аналiз дiяльностi Антимонопольного комггету Украши, виконуваних завдань та реалiзацii покладених функцiй, аналiз европейських стандарта захисту економiчноi конкуренци та принцитв децентралiзацii, визначення можливостi !х реалiзацii при реформуваннi системи оргашв Антимонопольного комггету Украши.
Матерiали та методи. Основу наукового дослщження склали аналiз правових норм, що регламентують дiяльнiсть Антимонопольного комiтету Украiни та визначають способи захисту економiчноi конкуренци на товарних ринках, створення конкуренци на ринках природних монополiй, рiчних звiтiв Антимонопольного комiтету Украiни. Також використовуючи метод аналiзу та синтезу, щдукци та дедукцл дослiджувався стан реформування дiяльностi Антимонопольного комiтету Украши, а також визначались вiдповiднi проблеми та напрями !х вирiшення.
Результати дослщження. Закршлення в Конституци Украши положення про забезпечення державою захисту конкуренци у пщприемницькш дiяльностi, недопущення зловживання монопольним становищем на ринку, неправомiрного обмеження конкуренци та недобросов^^^' конкуренци (стаття 42 Конституци Украши) [8] закладае важливiсть наявностi конкуренци для функцюнування та розвитку суспшьства. Тим самим держава декларуе, що суспшьство поза конкуренщею у пщприемницькш дiяльностi iснувати не може. Таю конституцшш засади е визначальними для правотворення, що знайшло свое вщображення в положеннях Закону Украши «Про захист економiчноi конкуренци», який формуе бшьшють правил регулювання та контролю конкуренци на товарних ринках. Так, визначено, що реалiзацiя пол^ики в сферi розвитку економiчноi конкуренци покладаеться не лише на органи державное' влади, але i на органи мюцевого самоврядування, органи адмшютративно-господарського управлшня та контролю, якi як i самi суб'екти господарювання, зобов'язаш сприяти розвитку конкуренци i утримуватись вщ вчинення дiй, внаслiдок яких може завдатись шкода конкуренци [19].
Незважаючи на те, що до сприяння розвитку конкуренци дотичш бшьшють публiчних органiв, ключову координуючу роль покладено на Антимонопольний комтет Украши, завдання та повноваження якого визначено в Закош Украши «Про Антимонопольний комтет Украши». За своею структурою комтет складаеться з органiв, таких як адмшютративш колеги Антимонопольного комтету Украши, державнi уповноваженi Антимонопольного комтету Украши, адмiнiстративнi колеги територiальних вщдшень Антимонопольного комiтету Украши, повноваження яких розмежоваш за функцiональним та територiальним принципом. Система органiв Антимонопольного комтету Украши, очолювана Головою комiтету, складаеться з Антимонопольного комтоту Украши та його територiальних вiддiлень [18].
Вщповщно до свiтового досвiду захисту конкуренци конкуренцшш вiдомства характеризуються розгалуженiстю. Наприклад, у США створена Федеральна торгова комгая, питання у сферi захисту конкуренци виршуе також Департамент юстици та цивiльнi суди на рiвнi штатiв; у Великобритани - Вщомство з до6росовюно! торгiвлi, Комiсiя з нагляду за монополiями, Державний секретар з торгiвлi i промисловостi, Суд з обмежувально^' практики, Комiсiя з монополш i злиття; в Шмеччиш - на федеральному рiвнi Мшютерство економiки (здiйснюе загальне керiвництво), Вщомство у справах картелiв (Федеральна служба картелiв), Комiсiя з монополiй, а також антикартельш служби федеральних земель, як е самостiйними, не пщпорядковуються Федеральнiй службi картелiв, входять до складу земельних урядiв та
шдпорядковуються мшютру економши вiдповiдного земельного вiдомства[5]. Вщповщно, вiдбуваеться розподiл повноважень мiж рiзними конкуренцiйними вiдомствами, деякi з них е незалежними один вiд одного. Натомють в Украiнi система оргашв Антимонопольного комiтету Украши, а отже i розслiдування справ про порушення конкуренцiйного законодавства, монiторинг ринкiв, прийняття рiшень про притягнення порушникiв до вщповщальносп, контролюеться однiею особою - головою комггету.
У 2017 р. голова Антимонопольного комтету Украши оцшюючи роботу системи органiв Антимонопольного комтету Украши визначив и як малоефективну, з надмiрною кiлькiстю адмiнiстративного персоналу, задекларував реформування системи органiв через укрупнення територiальних вiддiлень з 3-4 областей, наслщком чого мало б стати створення мiжрегiональних та мiжобласних територiальних вiддiлень[14]. Однак, з огляду на св^овий досвiд дiяльностi конкуренцшних вiдомств реформування мало б стосуватись не лише оптимiзацii роботи оргашв через !х укрупнення та вщповщно зниження адмiнiстративних витрат. Найбiльш суттевого реформування потребують функцii та повноваження органiв Антимонопольного комiтету Украiни, виключення одноосiбного контролю всiх напрямiв дiяльностi Антимонопольного комiтету Украши, таких як контроль та нагляд, процесуальна, анал^ична, дослiдницька, правотворча дiяльнiсть та ш.
Напрями реформування системи органiв можливо визначити, аналiзуючи показники дiяльностi таких оргашв. Так, за результатами аналiзу рiчних звiтiв територiальних вiддiлень Антимонопольного комггету Украши за 2014-2018 рр., беручи до уваги середнi показники кшькосп вiдкритих справ, звернень юридичних та фiзичних осiб, кiлькостi виявлених порушень (див. рис. 1) встановлено, що у 2018 р. порiвняно з 2015 р. в Укрш'ш знизилася активнiсть юридичних та фiзичних осiб щодо звернення в антимонопольш вiдомства з вiдповiдними заявами про виявлеш ознаки порушень конкуренцiйного законодавства. Вщповщно знижуеться кiлькiсть вiдкритих справ та виявлених порушень.
Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной Основной
Основной Основной Основной Основной Основной ---Кшьюсть вщкритих справ
-Кшьюсть звернень юридичних та фiзичних осiб
-------Кiлькiсть виявлених порушень
Рис. 1. ДинамЫа змти середнього значення кыькост! в1дкритих справ, звернень юридичних та ф1зичних оаб, кыькост! виявлених порушень в Украгш за пер1од 2014-2018рр.
Джерело: Михальчишин Н.Л., Нашвський С.Л. (2019) Розрахунок проведено за рiчними звгами територiальних вщдшень Антимонопольного комтету Украши у Вшницькш, Волинськiй, Днiпропетровськiй, Житомирськiй, Запорiзькiй, Львiвськiй та Хмельницькiй областях, якi оприлюднено на офщшних сайтах вказаних територiальних вiддiлень [4;6;9;15;16;20;22]. Щодо решти територiальних вiддiлень, то через не оприлюднення ушх звiтiв за аналiзований перюд або вiдсутнiсть даних в оприлюднених звiтах, вiдповiднi показники до вибiрки не включено.
Однак, не вс територiальнi вiддiлення Антимонопольного комiтету Украши можуть характеризуватись як незавантаженi у розглядi справ про порушення конкуренцшного законодавства, i як наслiдок - малоефективш. Наприклад, у 2018 р. у Волинському територiальному вiддiленнi було розпочато розгляд 96, а у Львiвському - 68 справ, звернення юридичних та фiзичних ошб 50 та 131 вщповщно [16;9]. Таким чином шдхщ до створення
мiжрегiональних та мiжобласних територiальних вiддiлень потребуе ретельного анатзу завантаженостi територiальних вiддiлень у сшвставленш з кiлькiсним складом та професшними якостями вiдповiдних працiвникiв таких вщдшень. Визначення доцiльностi реформування територiальних вiддiлень вимагае насамперед розроблення единое' форми звiтностi для усiх територiальних вiддiлень, яку необхiдно сформувати за минулi перiоди. Така звiтнiсть повинна стосуватись ряду кшьюсних та яюсних показникiв, таких як:
- кшьюсть заяв/звернень фiзичних та юридичних ошб, публiчних органiв в розрiзi повщомлень про виявленi ознаки порушень, звернень стосовно отримання публiчноi шформацп;
- кшьюсть справ, якi вiдкрито в розрiзi за заявами осiб, оргашв/ за власною iнiцiативою;
- кшьюсть справ, провадження в яких закрито в розрiзi з прийняттям ршення/без прийняття рiшення;
- середнiй термш розгляду справ;
- кiлькiсть заходiв з адвокатування конкуренцп', реалiзованих на мгецевому рiвнi;
- кiлькiсть призначень експертиз при розглядi справ;
- кшьюсть проведених дослiджень ринкiв в розрiзi за власною iнiцiативою/ за шщативою центрального апарату;
- кшьюсний склад територiального вiддiлення;
- професшний склад територiального вiддiлення;
- стан конкуренцп' на мiсцевих ринках;
- дотримання суб'ектами господарювання на ринках добросовгеносп конкуренцп' та прав споживачiв тощо.
За результатами аналiзу вищенаведених звiтiв територiальних вiддiлень можливо виявити спроможнють того чи iншого вщдшення швидко та ефективно виконувати поставлен перед ним завдання. Також можливо встановити яю саме територiальнi вщдшення можуть входити до мiжобласних, а яю повиннi дiяти самостiйно в межах одше^' областi.
Окрiм дiяльностi щодо розгляду справ та прийняття рiшень щодо притягнення порушникiв конкуренцшного законодавства до вiдповiдальностi, потребуе посилення аналiтична та монiторингова дiяльнiсть оргашв Антимонопольного комтету Украши по областях з метою спостереження за станом конкуренцп на товарних ринках. Проблема мошторингу за станом конкуренцп генуе в Украш вже тривалий час. Так, ще у 2005-2008 рр. науковщ наголошували, що основна проблема у дiяльностi Антимонопольного комiтету Украши пов'язана з iнформацiйним забезпеченням стосовно конкуренцп на ринках, дiяльностi суб'екта господарювання. Зокрема, потребуе удосконалення методична база роботи Антимонопольного комитету Украши; удосконалення статистичного вивчення проблем монополiзацii та монiторингу стану конкуренцп на товарних ринках [11]. Пропонувалось недостатнгеть шформацшного забезпечення реалiзацii конкурентное' полгшки усунути через створення Комюн з питань вивчення умов конкуренцп в нацюнальнш економщ, пiдпорядкованоi Мiнiстерству економши та з питань европейсько^' штеграцп Укра^'ни, а також удосконалення мониторинговое' дiяльностi органiв Антимонопольного комiтету Украши [10]. Станом на 2019 р. система оргашв Антимонопольного комитету Украши структурно хоч i зазнала деяких змш, однак оргашв поза керуванням самого комитету, та перерозподiл повноважень так i не здiйснено.
Щодо европейських стандарта в сферi конкуренцп', то вони знайшли свое вщображення в Угодi про асоцiацiю мiж Украиною та СС, пiдписаною та ратифшованою у 2014 р. Вщповщно до положень цiеi угоди можливо визначити наступш стандарти:
- контролювання значно^' присутностi компанiй на ринку;
- загальновщомгеть принципiв та методологи оцшювання концентрацiй, що вчиняються конкуруючими суб'ектами на одному ринку;
- визначенгеть розмiру штрафiв за порушення конкурентного законодавства;
- оприлюднення ршень конкуренцiйного вiдомства;
- оцiнювання угод та узгоджених дiй мiж компашями, що знаходяться на рiзних стащях виробництва та постачання товарiв/послуг;
- допустимють в угодах з передачi технологш (штелектуально1' власностi) положень, спрямованих на обмеження конкуренцп, чи з антиконкурентним ефектом;
- застосування до державних монополiй, державних компанiй та компанш з виключними та спецiальними правами конкуренцшного законодавства, що передбачае збереження таких структур та неприпустимостi дискримшацшних практик;
- визначення дозволено1 державно1 допомоги та встановлення контролю за ïï наданням [17].
Зазначенi вище стандарти визначають правотворчу складову роботи конкуренцшного
вщомства, але одночасно закладають розумiння вiдомства не лише як органу, що розглядае справи та приймае ршення про притягнення до вщповщальносп порушникiв конкуренцiйного законодавства. Бшьшгеть европейських вимог стосуються оцiнювальноï роботи угод, яю укладаються суб'ектами на ринках, та аналiзування рiзних трансакцш на предмет ix допустимостi в умовах конкуренцп.
Частина европейських стандарта станом на 2016 рш знайшла свое вщображення у реформуваннi системи Антимонопольного ком^ету Украïни, а саме:
- прозоргеть у прийняттi ршень, що передбачае оприлюднення таких ршень, а також визначення структури ршення, враховуючи економiчне обгрунтування висновкiв комтету та юридичний виклад змiсту ршення, що сприятиме пiдвищенню розумiнню суб'екта господарювання мотивiв, якими керувався комтет у прийняттi того чи шшого рiшення;
- внутрiшня реорганiзацiя в частиш посилення функцiï комiтету щодо економiчного аналiзу через створення вщповщного структурного пiдроздiлу в Департаментi розслщувань порушень законодавства про захист економiчноï конкуренцiï;
- змiна парадигми - орiентацiя роботи комiтету в частиш виршення системних питань, та вщхщ вiд орiентацiï на незначнi проблеми одного споживача чи суб'екта господарювання;
- розмежування повноважень Комггету та регуляторних оргашв, в частиш розгляду заяв та скарг на ди суб'екта господарювання в рiзниx галузях;
- максимiзацiя економiчного ефекту дiяльностi комiтету;
- зниження тиску на бiзнес та активне стимулювання суб'екта господарювання до участ в конкурентному змаганш;
- адвокатування конкуренцiï, що передбачае реалiзацiю заxодiв з тдвищення обiзнаностi суспiльства з питань конкуренцп, а також розроблення Програми розвитку конкуренцiï [12].
Реформування системи оргашв Антимонопольного комтету Украши повинно здшснюватися з дотриманням i основних принцишв Свропейського Союзу в економiчнiй сферк принцип боротьби з дискримiнацiею, захист прав споживачiв, принцип поваги до дiяльностi служб загальноекономiчного розвитку, принцип захисту ринково1' економiки з метою ефективного функцюнування внутрiшнього ринку [13].
1снуюча система органiв Антимонопольного комггету Укрш'ни дуже близька до lia, що дiе в США - наявне одне конкуренцшне ведомство з спещальним статусом, а також система судочинства, в межах яко1' виршуються спори стосовно прийнятих таким ведомством рiшень. Натомiсть, Свропейський Союз на наднащональному рГвш та провщт держави Свропи на нацiональному рГвш дотримуються принципу розпод^ повноважень та функцш мГж рГзними незалежними один вщ одного органами. Свропейська система конкуренщйних органiв дае можливють роздшити рГзш функцп - дослiдження та аналiз, розгляд справ зпдно з конкуренцшним процесуальним законодавством, прийняття рiшення у справах, перегляд прийнятих ршень в провддурГ адмiнiстративного та судового оскарження, вирiшення питань державно].' допомоги, захисту прав споживачiв тощо. Поеднання бшьшосп зазначених функцш в одному оргаш породжуе недовiру громадськостi в неупередженосп конкуренцiйного вiдомства при прийнятп ршень.
Станом на 2019 р. територiальнi вiддiлення Антимонопольного комiтету Украши при прийнятп рiшень у справах про порушення конкуренцiйного законодавства не е абсолютно самостшними суб'ектами. Так, наприклад, чиним законодавством визначено обмеження у застосуванш штрафних санкцiй - штрафи на суб'ектiв господарювання - юридичних ошб за порушення, передбаченi Законом Украши "Про захист вед недобросовюно1' конкуренцп'", накладаються адмiнiстративною колегiею територiального вiддiлення Комiтету у розмГрГ, що не перевищуе 400 неоподатковуваних мшмумГв доходГв громадян [1]. 28.12.2017 р. Антимонопольний комитет Украши прийняв ршення про погодження обласними територiальними вщдшеннями результатiв власних розслiдувань з центральним апаратом
Антимонопольного комтету Украши [7], що е додатковим свщченням формально1' незалежностi територiальних вщдшень та про централiзоване управлiння в системi органiв Антимонопольного комiтету Украши. Ввiвши процедуру погодження центральний апарат Антимонопольного комтету Украши закрiпив за собою контроль i вiдповiдно керування розглядом ушх справ, якi е в провадженш територiальних вiддiлень рiзних областей Украши.
В реформуваннi системи оргашв Антимонопольного комiтету Украши з метою усунення поеднання кiлькох функцш в одному органi i тим самим шдвищення ефективностi дiяльностi антимонопольного вщомства доцiльно дотримуватись принципу децентралiзацii та деконцентрацii влади в частиш реорганiзацii шляхом укрупнення обласних територiальних вiддiлень та розподiлу повноважень мiж iснуючою системою органiв Антимонопольного комтету Украши та новостворюваними органами.
Децентралiзацiя як явище змiн у владнш системi передбачае наступне:
- розширення повноважень владних структур на мюцевому рiвнi з одночасним пiдвищенням вщповщальност та ресурсного забезпечення !х дiяльностi;
- збереження централiзованого нагляду за дiяльнiстю органiв на мiсцевому рiвнi;
- збереженiсть пiдзвiтностi та шдконтрольносп центральним органам;
- забезпечення доступносп до публiчних послуг на мюцевому рiвнi;
- усунення асиметрii розподшу економiчноi влади тощо [21].
Реалiзацiя децентралiзацii в системi органiв Антимонопольного комгтету Украши можлива завдяки розширенню повноважень територiальних вiддiлень (мiжобласних, обласних) зокрема в частиш прийняття ршень про застосування штрафiв до порушниюв конкуренцiйного законодавства, усунення узгодження проектов прийнятих рiшень з центральним апаратом; забезпеченосто доступностi до конкуренцiйного вщомства на мюцевому рiвнi, що може реалiзовуватись через звернення фiзичних та юридичних ошб iз заявами про можливi ознаки порушень у дiях суб'ектiв господарювання та запитами про отримання публiчноi iнформацii.
Повноваження територiальних вiддiлень на мiсцевому рiвнi повинт бути спрямованi на посилення конкурентно1' культури через адвокатування конкуренцii, забезпечення мониторингу мiсцевих ринкiв на постойнш основi, реалiзацiя контрольних функцiй через перевiрки суб'екпв господарювання, щодо дiяльностi яких е пiдозри у наявносп в !х дiях ознак порушень конкуренщйного законодавства. Щодо дослiдження ринюв, то через потребу у значних витратах часу, професiйних знаннях та ушннях, володiннi методиками економiчного аналiзу, так повноваження повиннi бути передан самоспйному, незалежному вiд системи оргашв Антимонопольного комитету Украши, органу, наприклад Комiсii з питань конкуренцii (рашше пропонована в наукових публiкацiях назва - Комгая з питань вивчення умов конкуренцii в нацiональнiй економщ [10]), пiдпорядкованоi Мiнiстерству економiки та з питань европейсько1' iнтеграцii Украши. Структура пропоновано1' комiсii повинна враховувати секторний пiдхiд та тiсно взаемодiяти з ведомствами регулювання дiяльностi суб'екпв господарювання в рiзних галузях. Враховуючи те, що ринки, на яких можуть проявлятись ознаки монополiзацii, усунення обмеження чи спотворення конкуренцii, розпод^ються на загальнодержавнi, регiональнi та мiсцевi ринки, то вiдповiдно за структурою така комтая повинна складати вщповщну систему, що забезпечить проведення дослщжень рiзних ринкiв. Обгрунтування доцiльностi реформування системи органiв Антимонопольного комiтету Украши пов'язане з мiнiмiзацiею лагу, що може виникати м1ж моментом вчинення порушень конкуренцiйного законодавства до моменту прийняття ршення про усунення такого порушення.
Для бiльш повного захисту конкуренцii на товарних ринках дiяльнiсть конкуренцiйних вiдомств мала б спрямовуватись не лише на захист суб'екпв господарювання, в дiяльностi яких через недосконалють конкуренцii з'являються перешкоди. Захисту вщ недосконало1' конкуренцii потребують i споживачi, права яких на товар належно1' якостi за оптимальними щнами, доступнiсть в придбаннi товарiв, права на повну та достовiрну шформащю про товар, можуть порушуватись через викривлення в конкуренцii, прояви ознак монополiзацii та ринково1' влади суб'екпв господарювання на ринках. З щею метою система органiв Антимонопольного комгтету Укра1ни повинна охоплювати розширення повноважень в частит захисту економiчних штереав споживачiв на товарних ринках, що мае мюце в практицi европейських кра1'н. Так, наприклад, в Кмеччиш захист економiчних iнтересiв споживачiв поряд з iншими державними вiдомствами (агенщями) здiйснюе Федеральне картельне вiдомство, який е вищим незалежним федеральним органом, що
здшснюе нагляд за виконанням антимонопольного законодавства та законодавства щодо захисту конкуренцп; перебувае у вщомчому тдпорядкуванш Федерального мастерства економiки та енергетики [3], у Великобританп та ПольщГ до повноважень конкуренщйних вщомств входить також захист прав споживачiв [2].
Висновки. Реформування системи антимонопольних органiв в Укрш'т з дотриманням вимог та принцитв Свропейського Союзу та децентралiзацiï влади повинт стосуватись наступного:
1. В межах нацюнально1' економiки видшяють ринки не лише загальнодержавш, але й регюнальш та мiсцевi. Кожен з видГв ринку може характеризуватись сво1'м рiвнем конкуренцп, монополiзацiею тощо. Антимонопольний комГтет Украши здiйснюе спостереження за загальнодержавними ринками. Мiсцевi ж ринки залишаються поза увагою, осюльки ix дослiдження на постшнш основГ практично не здiйснюеться. Через реформування обласних територiальниx вiддiлень Антимонопольного комiтету Украши в частиш створення мiжобласниx та обласних територiальниx вiддiлень, передання повноважень таких вщдшень з дослiдження ринюв спецiально створенiй Комюп з питань конкуренцп, дасть можливють реалiзувати мониторинг регiональниx та мiсцевиx ринюв на постшнш основу
2. У справах про порушення конкуренцшного законодавства на прийняття ршення та набрання такого ршення законноï сили впливають результати дослщження ринюв, на яких таю порушення вчиняються або можуть бути вчиненг Розмежування функцш - загальний нагляд (Центральний апарат Антимонопольного комГтету Украши), дослщження ринюв Гз залучення профшьних галузевих регуляторних оргашв (новостворена КомюГя з питань конкуренцп, що не шдпорядковуеться системГ оргашв Антимонопольного комГтету Украïни), прийняття ршень органами Антимонопольного комГтету Украïни, збереження порядку оскарження ршень в судовому порядку з одночасною лшвщащею перегляду ршень територГальних вщдшень центральним апаратом як малоефективного, дасть можливють забезпечити довГру громадськосп до прийнятих ршень у сферГ конкуренцп;
3. Для захисту економГчних штересГв споживачГв у сферГ конкуренцп реформування Антимонопольного комГтету Украши мае передбачати розширення повноважень в частиш розгляду справ про порушення прав споживачГв на ринках, завданих через прояви недосконало].' конкуренцп. Якщо шдприемство е учасником конкурентного змагання, то одним Гз завдань його функцюнування е не лише забезпечення прибутковостГ свого функцГонування, але й задоволення ГнтересГв споживачГв з дотримання ïx прав на ГнформацГю про товар належноï якостГ за оптимальними цшами. Порушення прав споживачГв може стати проявом ознак ринковоï влади, що обумовлюе потребу у надшенш Антимонопольного комГтету Украïни вГдповГдними повноваженнями;
4. Реформування системи статистичноï звГтносп пГдприемств в частинГ показникГв конкурентносп та налагодження ГнформацГйних технологГй обмшу такими вГдомостями мГж Антимонопольним комГтетом Украïни та статистичними вГдомствами (виключае необхаднють звернення до пГдприемств з вимогою надання Гнформац^' стосовно цш, обсягГв постачання та Гн., що вимагае значних витрат часу для шдготовки вГдповГдГ на вказанГ запити).
Л1ТЕРАТУРА
1. Antymonopolnyi komitet Ukrainy (1994). Pravyla rozghliadu sprav pro porushennia zakonodavstva pro zakhyst ekonomichnoi konkurentsii, zatverdzheni rozporiadzhenniam Antymonopolnoho komitetu Ukrainy vid 19 kvitnia 1994 r. N 5 (v redaktsii rozporiadzhennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy vid 29 chervnia 1998 r. N 169-r) ta zareiestrovani v Ministerstvi yustytsii Ukrainy 6 travnia 1994 r. za N 90/299. Informatsiine ahenstvo "LIHA:ZAKON" Retrieved from https://ligazakon.net [in Ukrainian].
2. Antymonopolnyi komitet Ukrainy (2016). Predstavnyky misii hrupy YeS podilylys z AMkU dosvidom shchodo zastosuvannia konkurentykh praktyk. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/u k/publish/article/129451;jsessionid=0F4CB1C438E8592D1CE1B49DF758735C.app1 [in Ukrainian].
3. Boiko R.(2016) Zakhyst prav spozhyvachiv u Nimechchyni. Ofis z finansovoho ta ekonomichnoho analizu u Verkhovnii Radi Ukrainy. Retrieved from https://feao.org.ua/wp-content/uploads/2016/10/FEA0_text_consumer-rights-in-Germany_UKR.pdf [in Ukrainian].
4. Dnipropetrovske oblasne terytorialne viddilennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy. Ofitsiinyi veb sait. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/dnp/uk/publish/article/80215 [in Ukrainian].
5. Horian E.V., Karasyk 0.0. (2014). Antymonopolne rehuliuvannia diialnosti kholdynhovykh kompanii v SShA, Anhlii, FRN ta Ukraini: porivnialno-pravovyi analiz. Chasopys Akademii advokatury Ukrainy, 22. Retrieved from http://e-pub.aau.edu.ua/index.php/chasopys/article/download/671/675 [in Ukrainian].
6. Khmelnytske oblasne terytorialne viddilennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy. Ofitsiinyi veb sait. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/khm/uk/publish/category/80101 [in Ukrainian].
7. Kolisnyk Yu (2018). Norovy AMKU: aparat Terentieva taiemno blokuie rishennia terviddilen. NASHI HROSHI. Retrieved from http://nashigroshi.org/2018/10/29/norovy-amku-aparat-terentjeva-tajemno-blokuje-rishennya-terviddilen [in Ukrainian].
8. Konstytutsiia Ukrainy vid 28 chervnia 1996 roku 254k/96-VR. Informatsiine ahenstvo "LIHA:ZAKON" Retrieved from https://ligazakon.net [in Ukrainian].
9. Lvivske oblasne terytorialne viddilennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy. Ofitsiinyi veb sait. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/lviv/uk/publish/category/80101 [in Ukrainian].
10. Mykhalchyshyn N.L. (2005). Formuvannia ta rehuliuvannia konkurentnykh vidnosyn na monopolizovanykh rynkakh [Formation and regulation competitive relations on the monopolization markets.](Extended abstract of Candidate's thesis). Lviv. [in Ukrainian].
11. Mykhalchyshyn N.L. (2008). Konkurentna polityka v Ukraini: problemy realizatsii ta napriamy yikh vyrishennia. Sotsialno-ekonomichni problemy suchasnoho periodu Ukrainy, 6(74). Retrieved from http://dspace.nbuv.gov.ua/bitstream/handle/123456789/12309/13-Mykhalchyshyn.pdf [in Ukrainian].
12. Nizhnik M. (2016). AMKU rozpoviv pro svoie bachennia rozvytku konkurentsii v Ukraini. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/124400 [in Ukrainian].
13. Smyrnova K.V. (2014). Suchasni tendentsii pravovoho rehuliuvannia konkurentsii. Aktualni problemy mizhnarodnykh vidnosyn, 121 (part I). Retrieved from http://jouinals.iir.kiev.ua/index.php/apmv/aiticle/viewFile/2386/2119 [in Ukrainian].
14. Terentiev Yu. (2017). Sohodnishnia robota terviddilen Antymonopolnoho komitetu - tse fiktsiia, - Hlava AMKU Terentiev pro skorochennia 17 TV. Retrieved from https://censor.net.ua/ua/news/447312/sogodnishnya_robota_terviddilen_antymonopolnogo_komitetu_tse_fi ktsiya_glava_amku_terentyev_pro_skorochennya [in Ukrainian].
15. Vinnytske oblasne terytorialne viddilennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy. Ofitsiinyi veb sait. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/vin/uk/publish/category/80101 [in Ukrainian].
16. Volynske oblasne terytorialne viddilennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy. Ofitsiinyi veb sait. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/vol/uk/publish/category/80101 [in Ukrainian].
17. Yur-Gazeta.com (2017). Pytannia rozvytku konkurentsii v Uhodi pro asotsiatsiiu. Yurydychna Hazeta, 1819 (568-569). Retrieved from http://yur-gazeta.com/publications/practice/mizhnarodne-pravo-investiciyi/pitannya-rozvitku-konkurenciyi-v-ugodi-pro-asociaciyu.html [in Ukrainian].
18. Zakon Ukrainy «Pro Antymonopolnyi komitet Ukrainy» 26.11.1993 № 3659-XII. Informatsiine ahenstvo "LIHA:ZAKON" Retrieved from https://ligazakon.net [in Ukrainian].
19. Zakon Ukrainy «Pro zakhyst ekonomichnoi konkurentsii»1L0L2001 poKy N 2210-III. Informatsiine ahenstvo "LIHA:ZAKON" Retrieved from https://ligazakon.net [in Ukrainian].
20. Zaporizke oblasne terytorialne viddilennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy. Ofitsiinyi veb sait. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/zap/uk/publish/category/80116 [in Ukrainian].
21. Zhalilo Ya.A. (Ed.). (2019). Detsentralizatsiia vlady: poriadok dennyi na serednostrokovu perspektyvu: analit. dop. Kyiv: NISD. Retrieved from https://www.niss.gov.ua/sites/default/files/2019-05/,3,e^HTpa^_BflagH_gpyK_6^0K_o6K^agHHKa_0.pdf [in Ukrainian].
22. Zhytomyrske oblasne terytorialne viddilennia Antymonopolnoho komitetu Ukrainy. Ofitsiinyi veb sait. Retrieved from http://www.amc.gov.ua/amku/control/zhy/uk/publish/category/80101 [in Ukrainian].
