РЕФОРМА ВЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА Текст научной статьи по специальности «Политологические науки»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

G^ ПОЛИТИКА И ПРАВО /®D

DOI: 10.24412/2076-1503-2023-2-11-16 NIION: 2018-0076-2/23-73 MOSURED: 77/27-023-2023-2-73

КАЛЛАГОВ Т.Э.,

кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета ФГБОУ ВПО ГГАУ, e-mail: [email protected]

РЕФОРМА ВЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Аннотация. Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно действующей модели местного самоуправления приобрела в современной России первостепенное значение. В этой связи важным представляется изучение исторической роли реформы местного самоуправления в становлении современного гражданского общества в Российской Федерации. Становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов - системы местного самоуправления. Основное его назначение - приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненно важных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. Становление института местного самоуправления - объективно обусловленный процесс.

Ключевые слова/ муниципальная служба, гражданское общество, Конституция, государственная власть, местное самоуправление, права человека, государственные полномочия, разделение властей.

Annotation. The problem of building a theoretically sound, effective model of local self-government has become of paramount importance in modern Russia. In this regard, it seems important to study the historical role of local self-government reform in the formation of modern civil society in the Russian Federation. The formation of civil society in Russia is directly related to the development of one of the significant social institutions - the system of local self-government. Its main purpose is to bring power closer to the population, involve it in solving issues vital for territorial development, and improve the quality of social services. The formation of the institution of local self-government is an objectively determined process.

Key words: municipal service, civil society, Constitution, state power, local self-government, human rights, state powers, separation of powers.

Более 14 лет назад, 1 января 2009 г. на территории каждого из субъектов Российской

закончился переходный период реали- Федерации. [1] Сейчас, по прошествии многих лет,

зации Федерального закона № 131-ФЗ, в можно сделать первые выводы, оценить практику

результате чего все его положения вступили в силу реализации нового Федерального закона, учиты-

KALLAGOV T.E.,

PhD in Law, associate professor, dean of Law Department FGBOU VPO GGAU

LOCAL GOVERNMENT REFORM AND ITS ROLE IN THE DEVELOPMENT OF CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023

вая, что в 46 субъектах Российской Федерации он реализуется более 15 лет, с 1 января 2006 г., а отдельные его положения действуют с октября 2003 г., констатировать достоинства и недостатки сложившейся модели местного самоуправления, [2] понять перспективы развития российской муниципальной системы, определить пути оптимизации существующей муниципальной практики. [3]

Важно понимать, что становление гражданского общества в России непосредственно связано с развитием одного из значимых социальных институтов - системы местного самоуправления. Основное его назначение - приближение власти к населению, привлечение его к решению жизненно важных для территориального развития вопросов, улучшение качества социальных услуг. [4] Становление института местного самоуправления - объективно обусловленный процесс. В Конституции РФ и Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены основные принципы российской модели местной власти. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, многие идеи и положения которой заложены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране. [5]

В рамках целенаправленной работы по развитию демократических институтов проведено четкое разграничение полномочий федерации, регионов и местного самоуправления. На местный уровень власти передана значительная часть функций в сфере социально-экономического развития с определением их финансовой и материальной базы. Позитивное влияние на жизнедеятельность муниципальных образований оказывает реализация национальных приоритетных проектов. [6] Вместе с тем, развитие системы местного самоуправления сопровождается серьезными проблемами, обусловленными факторами различного уровня. В числе основных: недостаточная проработка институциональной основы, нечеткость властных полномочий, зависимость действенности муниципального управления от реального состояния конкретных регионов, которые значимо отличаются друг от друга по целому комплексу показателей и прежде всего экономических и социальных. [7]

Во многом от того, насколько эффективной станет система местного самоуправления, зависит реализация многих конституционных прав и свобод. А именно такие права и свободы в соответствии со ст. 18 Конституции РФ определяют деятельность не только органов местного самоуправления, но и органов государственной власти. [8] Таким образом, местное самоуправление - это не только предмет совместных интересов теоретиков

и практиков, отдельного человека, местного сообщества и общества в целом, но и муниципальных образований, субъектов РФ и государства. [9]

Смысл и содержание проводимой в нашей стране реформы местного самоуправления - реализовать, как это установлено Конституцией РФ и предусмотрено муниципальным законодательством, право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и любое другое конституционное право, местное самоуправление - это большая и рассчитанная на многие годы работа. [10]

Одним из стратегических инструментов по решению задач модернизации государственного и муниципального управления является создание современной информационно коммуникационной структуры - проект «электронное правительство», составной частью которого является т.н. «электронный муниципалитет». [11]

В самом общем виде «электронное правительство» - есть подсистема общей системы управления государством, в которой вся совокупность как внутренних, так и внешних связей и процессов поддерживается и обеспечивается соответствующими новыми информационно - коммуникационными технологиями. В организационно-технологическом смысле «электронное правительство» -это государственная информационно - коммуникационная инфраструктура, поддерживающая организацию и функциональную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по реализации прав, обязанностей и законных интересов граждан. [12]

Модернизация муниципального управления с учётом внедрения инновационных методов развития муниципального образования требует новых походов к планированию работы ОМС. [13] Планы работы органов местного самоуправления должны определять последовательность управленческих действий или мероприятий, нацеленных на решение вопросов местного значения, реализацию переданных государственных полномочий, повышение качества оказываемых муниципальных услуг, обеспечение комплексного социально-экономического развития территорий и базирующихся на задачах, сформулированных в посланиях Президента РФ, комплексных планах социально-экономического развития страны и области, федеральных и областных комплексных целевых программах, а также содержать в себе перечень мероприятий по организации и активизации процесса управления, обеспечению контрольных процедур. [14]

Технология планирования. Планирование по вертикали: планы администрации, планы структурных подразделений (органов МС), планы

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023

работы специалистов. [15] Планирование по времени: планы годовые, квартальные, месячные.

Планирование по направлениям:

- сессии представительного органа;

- заседания комиссий представительного органа;

- заседания коллегии администрации;

- план нормотворческой деятельности;

- план оказания государственных и муниципальных услуг;

- план работы с обращениями граждан и организации личного приёма;

- организационные и массовые мероприятия (семинары, совещания, конференции, слушания, сходы граждан, мероприятия в сфере культуры и спорта и др.)

- контрольные мероприятия;

- планы работы с кадрами. [16]

Представляется очевидным, что при обсуждении проблем реформы местного самоуправления в современной России, ее первых итогов необходимо учитывать трудности становления местной власти, являющегося длительным историческим процессом, тесно связанным с развитием государства.

Развитие политической системы России на протяжении большей части ее истории характеризовалось доминированием централизованного государства, сравнительно низким уровнем гражданского участия в решении публичных дел в сочетании с сильной коллективистской (общинной) традицией. Поэтому Российская Федерация имеет отличный от западного исторический опыт становления местного самоуправления, и в силу этого его система не может быть отнесена к какой-либо из классических моделей муниципальной организации. [17]

Несмотря на наличие в историческом опыте России определенных самоуправленческих начал (начиная с новгородской вечевой демократии), по сути, только становление земского и городского самоуправления дает начало местному самоуправлению в нашей стране в его современном понимании. [18]

Земская (1864 г.) и городская (1870 г.) реформы Александра II преследовали цель децентрализации управления и развития начал местного самоуправления в России как системы, выполняющей функции государственные (решение дел публичной сферы) и общественные (самоорганизация в целях защиты прав и интересов городских сословий и сельских обывателей, организации локального управления общими делами и имуществами). Необходимо подчеркнуть отличие местного самоуправления от общинных форм организации жизни: в основе первого лежат контрактные отношения граждан

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023

по поводу их прав и интересов, а также по поводу частной собственности; в основе вторых — отношения лично зависимых крестьян по поводу исполнения ими тягла и имущества, на которое у них не было титулов собственности. [19]

Основной чертой политики Российской Империи в сфере местного самоуправления были попытки разделить предметы ведения между государством и земствами и выделить круг вопросов местного значения. В 1870-е годы земства уделяли основное внимание таким ставшим в дальнейшем традиционно земскими занятиям, как статистика, народное образование, здравоохранение. Кроме того, на земства возлагались, помимо вопросов местного значения, также и государственные полномочия, а также вопросы, составляющие задачи одновременно разных уровней власти. Так, после 1890 г. на земства, помимо традиционных видов деятельности, были возложены дополнительные обязанности: забота об общественном призрении, улучшении местных путей сообщения, о земской почте, о взаимном страховании имущества, о строительном деле; помощь местному земледелию, торговле, промышленности; обязанности по раскладке некоторых казенных налогов, исполнению земских повинностей; обеспечение потребностей общегосударственной администрации и суда, пожарной безопасности и

др [20].

Названные подходы характеризуются принципами политики центрального правительства в отношении устройства местной власти: отделением местного самоуправления от системы органов государственной власти и, в то же время, встраиванием местной власти в систему исполнения общегосударственных задач. В итоге, органы местной власти (несмотря на формальное отделение от государственной власти) на практике хотя бы в какой-то части становятся и воспринимаются как нижнее звено государственной бюрократической машины. Однако в целом, дореволюционная земская модель давала значительную самостоятельность и серьезные возможности для самоуправления. [21]

Особого внимания заслуживает опыт самоуправления крестьян. Жители одной или нескольких деревень составляли мир, сельское общество, со своим собранием (сходом) и выборным управлением. На сходах демократическим путем обсуждались дела по общинному владению землей, раскладу податей, проведению выборов, вопросы пользования лесом, строительства плотин, сдачи в аренду рыболовных угодий и общественных мельниц, согласия на отлучку и удаление из общины, пополнения общественных запасов на случай стихийных бедствий и неурожаев. Кроме того, регулировались все основные стороны жизни

села: сроки начала и окончания сельскохозяйственных работ, починка дорог и колодцев, строительство изгородей, наем пастухов и сторожей, штрафы за самовольные порубки, неявку на сход, нарушение общинных запретов, семейные разделы и выделы, мелкие преступления, назначение опекунов, конфликты между членами общины и некоторые внутрисемейные конфликты, сборы денег на общие расходы и т.д. [22]

Переломное значение для развития местного самоуправления в постсоветской России имело принятие Конституции 1993 г. Гарантируя автономность местного самоуправления, она оставляла простор для творчества в построении российской модели местного самоуправления. [23]

После принятия Конституции Президентом России в целях дальнейшего осуществления реформы местного самоуправления, обеспечения его государственной поддержки был издан Указ от 22 декабря 1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации». Указ устанавливал, что органы местного самоуправления Самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность; разграничивал полномочия представительного органа местного самоуправления и местной администрации; устанавливал, что решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке и др. [24]

С 1994 г. после серии указов Президента и принятия Конституции в России проводилась первая реформа системы местного самоуправления. Она предполагала отказ от системы исполнительной вертикали, оформившейся после конституционного кризиса октября 1993 г. Эксперты считают, что, фактически, речь шла о «реализации так называемой общественной модели, основанной на принципе самостоятельного решения местными сообществами вопросов местного значения. Предполагалось, что государственные полномочия на субрегиональном уровне будут делегироваться органам местного самоуправления» [25]. Указанные важные шаги федеральной власти, несмотря на свою большую значимость, на практике не дали ожидаемых результатов: местное самоуправление было декларировано, но не было обеспечено ни в материальном, ни в организационном, ни в правовом отношениях. [26]

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [27] не содержал, по принципу всех рамочных законов 1990-х гг., детального регулирования местного самоуправления, оставляя эту сферу субъектам Федерации (исходя из того, что вопрос

находится в совместной компетенции Федерации и регионов). [28] Он не устанавливал жестких ограничений по видам муниципальных образований, уровням, на которых реализуется самоуправление (район, поселение, город могли быть, а могли и не быть муниципальными образованиями); не разграничивал единообразно компетенцию муниципалитетов. В результате в регионах были выстроены различные модели организации местной власти. В то же время, закон не был принят исключительно в интересах регионов. Закон был разработан при непосредственном участии муниципальных ассоциаций и активистов муниципального движения. [29] В частности, закон фиксировал выборность местной власти, устанавливал гарантии местного самоуправления, требовал муниципальной автономии, а также учета мнения населения при территориальных изменениях в муниципалитетах.

Список литературы:

[1] Тлупова А.В., Цолоев Т.С., Мамбетова К.М. Роль методологических основ в процессе поведения правового мониторинга законодательства // Право и управление. 2022. № 8. С. 155.

[2] Воронина И.А., Кирпичникова А.В. Свобода слова в конституциях европейских государств // Образование и право. 2022. № 1. С. 50.

[3] Пономаренко Н.Г. К вопросу о престиже муниципальной службы // Вестник государственного и муниципального управления. 2016. № 2(21). С. 99-100.

[4] Дауди Т.М. Правовое регулирование реновации жилищного фонда в Российской Федерации // Право и управление. 2022. № 7. С. 208.

[5] Вологирова М.М. Институт нотариата: соблюдение основных принципов российского наследственного права // Право и управление. 2022. № 7. С. 82.

[6] Шокумов Ю.Ж. Актуальные вопросы судоустройства в России в условиях развития смешанного западного права // Право и управление. 2022. № 7. С. 78.

[7] Герасимов Е.В. Местное самоуправление как важный элемент развития экономической системы. // Микроэкономика. 2010. № 1.

[8] Грудцына Л.Ю. Система внутреннего контроля и безопасности осуществления образовательной деятельности в современной России // Право и управление. 2022. № 7. С. 108.

[9] Карев Д.А. Принципы муниципальной службы: подходы к классификации // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 5(102). С. 53-54.

[10] Китаев А.А. Соотношение парламентского иммунитета и конституционного принципа

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023

равенства граждан перед законом и судом // Образование и право. 2022. № 1. С. 39.

[11] Маркин В.В., Кошевой О.С., Найденова Л.И., Савин А.И., Игнатов В.С., Букин В.П. Управленческие решения. Разработка и реализация. -Пенза, изд-во ПГУ, 2004.

[12] Шония Г.В. Проблемы правовой защиты трудовых прав и свобод граждан в период пандемии // Образование и право. 2022. № 1. С. 60-61.

[13] Гандалоев Р.Б. Проблемные аспекты в законодательстве о гражданстве // Право и управление. 2022. № 8. С. 217.

[14] Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. - М., Юристъ, 2006.

[15] Семенцова А.А. Судебный контроль в сфере государственного оборонного заказа в Российской Федерации // Право и управление. 2022. № 7. С. 101.

[16] Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., Омега-Л, 2009.

[17] Машекуашева М.Х. О некоторых особенностях дистанционного обучения как нового и современного вида // Право и управление. 2022. № 8. С. 147.

[18] Потоцкий Н.К. Роль уголовно-исполнительной системы в структуре современного российского общества // Право и управление. 2022. № 7. С. 58.

[19] Петрова Ю.И., Бутова Т.В. Международный опыт организации муниципальной службы // Фундаментальные и прикладные исследования: проблемы и результаты. 2015. № 18. С. 182-183.

[20] Проблемы и перспективы муниципальной реформы Российской Федерации. / Доклад Института экономики РАН и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. / Рук. авт. коллектива С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева. М., 2008. С.100. См. также: Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990. С. 6—16.

[21] Ростокинский А.В., Орлов А.А. О правовом суверенитете Российской Федерации в контексте антидопингового Закона Родченкова // Право и управление.2022. № 8. С. 23.

[22] Виноградова П.А. Цифровые финансовые активы. Полномочия органов публичной власти по регулированию // Право и управление. 2022. № 8. С. 137.

[23] Хагажеев М.А. Разграничение полномочий в сфере обеспечения охраны окружающей среды в контексте развития законодательства в сфере охраны окружающей среды // Право и управление. 2022. № 8. С. 202.

[24] Ильин И.М. Федеративная композиция российского бюджетно-финансового суверенитета в контексте конституционно-правовых последствий пандемии COVID-19 и принимаемых

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023

нормативных актов // Образование и право. 2022. № 1. С. 19.

[25] Рыженков С. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в реформе системы местного самоуправления. // http://www.igpi.ru/monitoring/ 1047645476/jun 2007/ gov.html.

[26] Майстренко Г.А., Майстренко А.Г. Защита жилищных прав несовершеннолетних: правовые реалии // Право и управление. 2022. № 8. С. 34.

[27] Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

[28] Османов М.М., Шогенов З.А. Влияние коррупции на государственный аппарат и гражданское общество в современной России // Образование и право. 2022. № 1. С. 27-28.

[29] Черкесова Л.И. Государственная правовая политика энергетической безопасности в док-тринальном документе стратегического планирования // Право и управление. 2022. № 8. С. 34.

Spisok literatury:

[1] Tlupova A.V., Coloev T.S., Mambetova K.M. Rol' metodologicheskih osnov v processe povedeniya pravovogo monitoringa zakonodatel'stva // Pravo i upravlenie. 2022. № 8. S. 155.

[2] Voronina I.A., Kirpichnikova A.V. Svoboda slova v konstituciyah evropejskih gosudarstv // Obra-zovanie i pravo. 2022. № 1. S. 50.

[3] Ponomarenko N.G. K voprosu o prestizhe municipal'noj sluzhby // Vestnik gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. 2016. № 2(21). S. 99-100.

[4] Daudi T.M. Pravovoe regulirovanie renovacii zhilishchnogo fonda v Rossijskoj Federacii // Pravo i upravlenie. 2022. № 7. S. 208.

[5] Vologirova M.M. Institut notariata: soblyude-nie osnovnyh principov rossijskogo nasledstvennogo prava // Pravo i upravlenie. 2022. № 7. S. 82.

[6] SHokumov YU.ZH. Aktual'nye voprosy sudoustrojstva v Rossii v usloviyah razvitiya sme-shannogo zapadnogo prava // Pravo i upravlenie. 2022. № 7. S. 78.

[7] Gerasimov E.V. Mestnoe samoupravlenie kak vazhnyj element razvitiya ekonomicheskoj sis-temy. // Mikroekonomika. 2010. № 1.

[8] Grudcyna L.YU. Sistema vnutrennego kon-trolya i bezopasnosti osushchestvleniya obrazova-tel'noj deyatel'nosti v sovremennoj Rossii // Pravo i upravlenie. 2022. № 7. S. 108.

[9] Karev D.A. Principy municipal'noj sluzhby: podhody k klassifikacii //

[10] Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2019. № 5(102). S. 53-54.

[11] Kitaev A.A. Sootnoshenie parlamentskogo immuniteta i konstitucionnogo principa ravenstva

grazhdan pered zakonom i sudom // Obrazovanie i pravo. 2022. № 1. S. 39.

[12] Markin V.V., Koshevoj O.S., Najdenova L.I., Savin A.I., Ignatov V.S., Bukin V.P. Upravlencheskie resheniya. Razrabotka i realizaciya. - Penza, izd-vo PGU, 2004.

[13] SHoniya G.V. Problemy pravovoj zashchity trudovyh prav i svobod grazhdan v period pandemii // Obrazovanie i pravo. 2022. № 1. S. 60-61.

[14] Gandaloev R.B. Problemnye aspekty v zakonodatel'stve o grazhdanstve // Pravo i upravle-nie. 2022. № 8. S. 217.

[15] CHirkin V.E. Sistema gosudarstvennogo i municipal'nogo upravleniya. - M., YUrist", 2006.

[16] Semencova A.A. Sudebnyj kontrol' v sfere gosudarstvennogo oboronnogo zakaza v Rossijskoj Federacii // Pravo i upravlenie. 2022. № 7. S. 101.

[17] Atamanchuk G.V. Teoriya gosudarstvennogo upravleniya. - M., Omega-L, 2009.

[18] Mashekuasheva M.H. O nekotoryh oso-bennostyah distancionnogo obucheniya kak novogo i sovremennogo vida // Pravo i upravlenie. 2022. № 8. S. 147.

[19] Potockij N.K. Rol' ugolovno-ispolnitel'noj sistemy v strukture sovremennogo rossijskogo obsh-chestva // Pravo i upravlenie. 2022. № 7. S. 58.

[20] Petrova YU.I., Butova T.V. Mezhdunarodnyj opyt organizacii municipal'noj sluzhby // Fundamen-tal'nye i prikladnye issledovaniya: problemy i rezul'taty. 2015. № 18. S. 182-183.

[21] Problemy i perspektivy municipal'noj reformy Rossijskoj Federacii. / Doklad Instituta ekonomiki RAN i Instituta zakonodatel'stva i sravni-tel'nogo pravovedeniya pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii. / Ruk. avt. kollektiva S.D. Valentej, T.YA. Habrieva. M., 2008. S.100. Sm. takzhe: Gerasimenko

G.A. Zemskoe samoupravlenie v Rossii. M., 1990. S. 6—16.

[22] Rostokinskij A.V., Orlov A.A. O pravovom suverenitete Rossijskoj Federacii v kontekste anti-dopingovogo Zakona Rodchenkova // Pravo i upravlenie. 2022. № 8. S. 23.

[23] Vinogradova P.A. Cifrovye finansovye aktivy. Polnomochiya organov publichnoj vlasti po regulirovaniyu // Pravo i upravlenie. 2022. № 8. S. 137.

[24] Hagazheev M.A. Razgranichenie polnomo-chij v sfere obespecheniya ohrany okruzhayushchej sredy v kontekste razvitiya zakonodatel'stva v sfere ohrany okruzhayushchej sredy // Pravo i upravlenie. 2022. № 8. S. 202.

[25] Il'in I.M. Federativnaya kompoziciya rossijskogo byudzhetno-finansovogo suvereniteta v kontekste konstitucionno-pravovyh posledstvij pandemii COVID-19 i prinimaemyh normativnyh aktov // Obrazovanie i pravo. 2022. № 1. S. 19.

[26] Ryzhenkov S. Organy gosudarstvennoj vlasti sub"ektov Rossijskoj Federacii v reforme sistemy mestnogo samoupravleniya. // http://www.igpi. ru/monitoring/ 1047645476/jun 2007/gov.html.

[27] Majstrenko G.A., Majstrenko A.G. Zashch-ita zhilishchnyh prav nesovershennoletnih: pravovye realii // Pravo i upravlenie. 2022. № 8. S. 34.

[28] Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 1995. № 35. St. 3506.

[29] Osmanov M.M., SHogenov Z.A. Vliyanie korrupcii na gosudarstvennyj apparat i grazhdanskoe obshchestvo v sovremennoj Rossii // Obrazovanie i pravo. 2022. № 1. S. 27-28.

[30] CHerkesova L.I. Gosudarstvennaya pravo-vaya politika energeticheskoj bezopasnosti v doktri-nal'nom dokumente strategicheskogo planirovaniya // Pravo i upravlenie. 2022. № 8. S. 34.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2023