23Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2014. № 2-3. С. 22-25.
17. Мысаченко В.И. Экономико-правовые аспекты госрегулирования структурных преобразований в отраслях машиностроения // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2015. № 2 (37). С. 107-112.
18. Мысаченко В.И., Игнатов Н.Г., Шулепов А.С. Стимулирование инновационного развития фармацевтической отрасли // В сборнике: Экономика, финансы и менеджмент: тенденции и перспективы развития. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Волгоград, ИЦРОН, 2016. С. 29-37.
а. Решетов К.Ю. Специфика обеспечения конкурентоспособности инновационных предпринимательских структур России в условиях глобализации // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. 2012. № 4. С. 35-39.
19. Решетов К.Ю. Механизм государственной поддержки инновационных кластерных взаимодействий предпринимательских структур в условиях ВТО // МИР (Модернизация. Инновации. Развитие). 2014. № 4(20). С. 66-70.
20. Решетов К.Ю., Мысаченко В.И., Игнатов Н.Г. Инновационная среда как основа обеспечения конкурентоспособности инновационного предпринимательства //Экономика и предпринимательство. 2016. № 9 (74). С. 290-297.
21. Санин Н.В. К вопросу о реструктуризации металлургической отрасли // Экономика и предпринимательство. 2016. № 11-4 (76-4). С. 518-520.
22. Dudin M.N., Mysachenko V.I., Mironova N.N., Divnenko O.V. etc. Green technology and renewable energy in the system of the steel industry in Eu-rope//International Journal of Energy Economics and Policy. 2017. V. 7. № 2. P. 310-315.
Чернов В.Н.
Национальный институт бизнеса1
Чернова Т.М.
Национальный институт бизнеса2
Реализация задач перехода на импортозамещение в автоматизированных системах документационного обеспечения управления
В данной статье рассмотрены вопросы применения автоматизированной системы документационного обеспечения управления с целью повышения надежности управленческой деятельности за счет импортозамещения зарубежных проприетарных технологий российскими программными продуктами и
1 Чернов Виктор Николаевич, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры прикладной информатики Московского гуманитарного университета, Чернова Татьяна Михайловна, старший преподаватель Национального института бизнеса.
2 Чернов Виктор Николаевич, кандидат технических наук, доцент, доцент кафедры прикладной информатики Московского гуманитарного университета, Чернова Татьяна Михайловна, старший преподаватель Национального института бизнеса.
свободным программным обеспечением, проанализирован процесс снижения стоимости внедрения и сопровождения автоматизированной системы на базе Lotus Domino/Notes решениями на базе российских технологий.
Автоматизированная система документационного обеспечения управления, документ, информационная технология делопроизводства, импортозаме-щение, проприетарная программа, свободное программное обеспечение.
Достижение целей и приоритетов государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» невозможно без «обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации: ликвидации зависимости отечественной промышленности от иностранных информационных технологий, повышения конкурентоспособности российских IT-компаний» [1]. Основными векторами реализации государственной программы являются: «повышение надежности и защиты государственных информационных систем и сервисов, механизмов межведомственного электронного взаимодействия, обеспечение качества информационно-аналитического обеспечения государственных органов» [1]. Главную роль играет защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий в области экономики. Следовательно, выполнение государственной программы, в условиях обострения международной обстановки и продолжающегося санкционного давления, невозможно без повышения эффективности управления на основе создания высокотехнологичных и конкурентоспособных российских информационных и телекоммуникационных технологий, ликвидации технологического отставания от ведущих стран мира по уровню информатизации органов законодательной и исполнительной власти, предприятий и организаций. Для повышения надежности программно-технических комплексов необходимо ориентироваться на отечественные сертифицированные компетентными органами (Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России) программные разработки, которые обеспечат бесперебойное функционирование информационных и телекоммуникационных систем, сохранность информационных ресурсов. В связи с этим Правительство Российской Федерации принимает решение об «осуществлении перехода на использование отечественного офисного программного обеспечения, включенного в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных» [2]. Безусловно, движение в сторону импортозамещения является вынужденным, но это дает возможность решить проблему зависимости от западных поставщиков информационных технологий, а для отечественных разработчиков продемонстрировать свои возможности как внутри страны, так и за ее пределами.
Осуществление импортозамещения возможно тремя основными путями: развития разработок и использования свободного программного обеспечения (СПО), применения известных российских программных продуктов, предложения частично измененных импортных технологий. Под свободным программным обеспечением понимается разновидность программ для электронных вычислительных машин (ЭВМ), лицензионный договор на которые, предо-
ставляет следующие права: использовать данную программу, получать доступ к исходным текстам программы, вносить изменения в программу и распространять экземпляры доработанной программы (бесплатно или за плату) с учетом возможных требований наследования лицензии. Конечно, наиболее перспективным является реализация двух первых вариантов, так как предоставляется возможность свободно изучать и модифицировать документированный исходный код программ для ЭВМ и, следовательно, сертифицировать их в сфере защиты информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Автоматизированные системы документационного обеспечения управления (АС ДОУ) повышающие эффективность управленческой деятельности государственных органов законодательной и исполнительной власти, предприятий и организаций (далее организаций) в большинстве случаев создавались с применением проприетарных платформ иностранной разработки. Они автоматизируют информационную технологию делопроизводства - одну из важнейших компонент подготовки и принятия решений. Делопроизводство определяет систему принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию, организации работы с документами и их архивного хранения, в процессе осуществления управления с учетом используемых информационных технологий.
Функциональную схему информационной технологии делопроизводства можно представить следующим образом [3]:
Рис. 1. Функциональная схема информационной технологии делопроизводства
В соответствии с представленной функциональной схемой входящие документы поступают на вход блока «регистрации и управления документами»,
где, во-первых, осуществляется фиксация поступления или создания документа проставлением на нем даты и регистрационного индекса с записью необходимых сведений о нем в регистрационной форме. Документы регистрируются один раз: поступающие - в день поступления, создаваемые - в день подписания или утверждения. Регистрация придает документу юридическую силу, подтверждая факт его поступления или создания. Во-вторых, документы по утвержденным технологическим схемам, разработанным на основе анализа структуры документооборота, поступают на исполнение.
Потоки документов, имеющие периодический характер, т.е. устойчивое содержание, внутреннюю структуру и объем, обрабатываются по строго определенным формализованным жестким маршрутам. Они из блока «регистрации и управления документами» в соответствии с этими маршрутами поступают на обработку в блок «исполнения документов».
Потоки несистематизированной документации, как правило, рассматриваются руководством (блок «рассмотрения документов»), которое определяет специфику движения и режимы их обработки (блок «исполнения документов»). Эти потоки документов обрабатываются по свободным маршрутам, когда последовательность этапов деловых процессов определяется (и доопределяется) на стадии выполнения заданий.
Контроль и проверка исполнения принятых решений является ключевой функцией организаций, так как содействует своевременному и качественному исполнению документов, обеспечивает получение информации, необходимой для оценки деятельности структурных подразделений и конкретных сотрудников.
Оперативное и архивное хранение документов должно обеспечить работников организаций качественной и объективной информацией, создать условия, чтобы необходимые данные могли быть срочно найдены, проанализированы, оценены и представлены на высший уровень в приемлемой форме, а главное - вовремя.
АС ДОУ, обеспечивая весь комплекс работ с документами, решают следующие основные задачи:
- документирование (подготовка, оформление, согласование, утверждение и выпуск документов);
- обеспечение документооборота (прием, регистрация, организация прохождения документов и их проектов, отправка, передача документов на архивное хранение);
- обеспечение работы с документами в процессе осуществления управления (контроль исполнения; учет, оперативное хранение, организация систем классификации, индексирования, поиска и обработки документов; защита от несанкционированного доступа; совместное использование документов сотрудниками при соблюдении необходимого уровня контроля доступа; обеспечение процесса принятия решений и отчётности по документам; информационное обслуживание пользователей);
- автоматизация процедур архивирования, архивного хранения и уничтожения документов, жизненный цикл которых завершен (выполнение правил
хранения, обеспечение поиска и использования; осуществление передачи на государственное хранение или уничтожение архивных документов).
Автоматизированная система документационного обеспечения управления создает единое информационное пространство, предоставляющее пользователям средства совместной работы со всеми документами территориально распределенной организации: поступающей и исходящей корреспонденцией, внутренними организационно-распорядительными
материалами, а также с сопроводительной перепиской - в течение всего их жизненного цикла. После завершения «активной жизни» документов система поддерживает их архивное хранение или фиксирует информацию об их уничтожении или передаче на государственное хранение.
Безусловно, из базовых разновидностей СПО и российских программ ключевая роль при осуществлении перехода на импортозамещение принадлежит следующему основному программному окружению автоматизированных систем документационного обеспечения управления: операционным системам, офисным приложениям, системам управления базами данных (СУБД), средствам разработки программ для ЭВМ и др. Для компаний разработчиков АС ДОУ процесс импортозамещения относится к категории первостепенных, поэтому возможность замены зарубежных проприетарных платформ на российские программы или на СПО является весьма актуальным. Зарубежные проприетарные программные продукты для обеспечения своей конкурентоспособности стремятся к минимальной взаимозаменяемости, совместимости и взаимодействию информационных технологий, не предоставляют документированный исходный код программ, что не дает возможности их сертифицировать. Первостепенное значение этот процесс имеет для обеспечения надежности информационных технологий и повышения эффективность управленческой деятельности государственных органов законодательной и исполнительной власти. В связи с этим Правительством Российской Федерации [2] утвержден подготовленный 3 июля 2017 года Минкомсвязи России план перехода госорганов на российский софт в 2016 - 2018 годы и на плановый период до 2020 года. В соответствии с ним, доля российских операционных систем в аппарате госорганов в 2017 г. должна составить 30%, а к 2020 г. дорасти до 80%, а часть отечественных офисных пакетов в этот же период должна вырасти с 50 до 80%, систем документационного обеспечения управления - с 50 до 100% соответственно.
Наиболее распространенными среди фирм-разработчиков автоматизированных систем документационного обеспечения управления являются российские Linux-системы, которые имеют веские основания позиционировать себя как отечественные продукты, так как их разработчики вносят все более весомый вклад в развитие базового международного проекта. Операционные системы Linux обеспечивают полную лицензионную чистоту и распространяются практически бесплатно. Они поставляются, например, компанией «Электронные Офисные Системы» с автоматизированной системой документационного обеспечения управления «ДЕЛО», компанией «ИнтерТраст» с системой «CompanyMedia», фирмой «1С» с системой «1С:Документооборот» и т.д. То же са-
мое можно сказать про СУБД PostgreSQL, которая за последние годы резко усиливает свою популярность в России, все чаще вступая в успешную конкуренцию с такими СУБД-гигантами, как Oracle и Microsoft. Однако, если система управления базами данных Oracle на протяжении многих лет эксплуатируется в организации, то переход на PostgreSQL связан с потерей инвестиций и компетенций, нарушением непрерывности бизнес-процессов, увольнением или переквалификацией разработчиков и специалистов по сопровождению АС ДОУ. В связи с этим фирмы-разработчики автоматизированных систем доку-ментационного обеспечения управления создают кросс-платформенное решение [4], которое дает возможность работы с любыми инфраструктурными компонентами: зарубежными проприетарными, российскими или СПО. Например, если в организации функционирует СУБД Oracle, код которой закрыт, то АС ДОУ будет работать с этой платформой хранения данных за счет интеграционных шлюзов. В то же время интеграционные инструменты позволяют встроить систему и в другой ландшафт, частью которого является PostgreSQL -СУБД с открытым кодом. Это означает, что автоматизированная система доку-ментационного обеспечения управления совместима с любым набором базового программного обеспечения, не зависимо от того, является оно открытым или закрытым, проприетарным или свободным. Кроме того, основное преимущество кросс-платформенной АС ДОУ состоит в том, что базовые компоненты (СУБД, операционные системы и т.д.) при необходимости можно будет в любой момент заменить, не меняя саму систему документационного обеспечения управления. Внедрение кросс-платформенной АС ДОУ с использованием свободного программного обеспечения обосновано экономическими мотивами, потому что стоит значительно дешевле как при первичном внедрении, так и при длительной эксплуатации.
Рассмотрим решение задач перехода на импортозамещение на базе кросс-платформенной АС ДОУ CompanyMedia™ компанией «ИнтерТраст», поставляющей с 1994 года для российских предприятий и организаций государственного сектора и сферы бизнеса высококачественные заказные и типовые решения в области документационного обеспечения управления. Заказчикам предоставляется весь комплекс услуг по созданию современных территориально распределенных информационных систем масштаба предприятия, включающий консалтинг в области документационного обеспечения управления, разработку, внедрение и сопровождение программного обеспечения, обучение пользователей и сотрудников отделов автоматизации. Компания «ИнтерТраст» поставляет АС ДОУ реализованные с использованием технологий мировых лидеров индустрии IBM, SUN, Microsoft, Oracle, на базе российских разработок и свободного программного обеспечения: СУБД PostgreSQL версии 8.0 и выше; сервера приложений OpenJDK 7; операционных систем 7Red Hat Enterprise Linux 4 и 5, МСВСфера 3.0, ALT Linux 4.0 Desktop/Server, ALT Linux CGN 6.0, GosLinux для серверов и рабочих станций [4] и т.д. Более того, в АС ДОУ CompanyMedia™, вышеперечисленные базовые разновидности российских разработок и свободного программного обеспечения по данным фирмы-разработчика сертифицированы по требованиям безопасности Федеральной
службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю России, а также укомплектованы сертифицированными внешними средствами защиты информации (межсетевыми экранами, средствами криптозащиты и т.п.). Кроме того, компания «ИнтерТраст» реализовала workflow-технологию как внутренний сервис, обеспечила интеграцию АС ДОУ с внешними системами, например: SAP ERP, 1С, межведомственным электронным документооборотом [4].
Ориентировочная стоимость обследования организации и внедрения АС ДОУ на 50 рабочих мест (включая поставляемое программное обеспечение, СУБД и соответствующие лицензии), обучения пользователей и обслуживающего персонала, технической поддержки и обеспечения новыми версиями с использованием зарубежных проприетарных платформ и базовых разновидностей свободного программного обеспечения по данным фирмы-разработчика представлена в таблице 1. Несмотря на то, что стоимостные параметры являются весьма условными и определяют только порядок предполагаемых затрат, так как фирма-разработчик может дать ряд значительных скидок, они позволят заказчикам осуществить предварительный расчет и представить структуру предполагаемых расходов.
Таблица 1.
Стоимостные и эксплуатационные параметры АС ДОУ
№ п/п ^^^^ АС ДОУ Параметры Company-Media™ на базе Lotus Domino/Notes Сошрапу-Ме^а™ на базе СПО
Стоимость системы на 50 рабочих мест Лицензии на базовое ПО 750000 руб. Лицензии на систему от 950 000 руб. Лицензии на систему от 550 000 руб.
Стоимость обследования организации при внедрении этой системы 540 000 руб. 540 000 руб.
Стоимость внедрения системы От 1 500 000 руб. От 1 600 000 руб.
Стоимость технической под-цержки этой системы От 850 000 руб. в год От 850 000 руб. в год
Стоимость обеспечения новыми версиями этой системы 20% от стоимости лицензий 20% от стоимости лицензий
Стоимость обучения пользователей этой системы Тренинг специалистов - 270 000 руб. Тренинг пользователей 380 000 руб. Тренинг специалистов - 190 000 руб. Тренинг пользователей 360 000 руб.
Время освоения системы специалистами и пользователями Тренинг специалистов - 15 дней Тренинг пользователей -2 дня Тренинг специалистов - 7 дней Тренинг пользователей -2 дня
Проанализируем представленные в таблице стоимостные и эксплуатационные параметры АС ДОУ СошрапуМе&а™ реализованные с
использованием платформы IBM Domino/Notes или базовых разновидностей российских разработок и свободного программного обеспечения. Lotus Domino/Notes - это "клиент/серверная" технология IBM, где в качестве сервера выступает Lotus Domino, а в качестве клиентской части - Lotus Notes. Уникальность сервера Domino состоит в том, что это еще и Web-сервер и почтовый сервер, поддерживающий стандарты Internet, поэтому в качестве клиентской части для работы с приложениями могут использоваться как Web-, так и мобильное обеспечение пользователей. Ключевой технологией Lotus Domino/Notes является документоориентированная база данных, в которой основная единица хранения информации - отдельный документ. При создании полнофункционального прикладного решения CompanyMedia™ на базе российских технологий и свободного программного обеспечения применялась открытая технология Java EE интегрированная с собственной разработкой компании платформой ActiveFrame™ [4]. Согласно данным, представленным в таблице 1, существенное влияние на совокупную стоимость владения оказывают приобретение лицензий на систему и базовое программное обеспечение Lotus Domino/Notes, что сразу же дает преимущество АС ДОУ CompanyMedia™ реализованного с использованием свободного программного обеспечения в 1150000 руб.
Одним из основных показателей является время освоения автоматизированной системы документационного обеспечения управления пользователями и специалистами по информационным технологиям [5]. Этот параметр, во-первых, характеризует близость интерфейса к профессиональному языку пользователей, наличие комфортных условий при работе с данными за счет использования пиктограмм, продуманных форм визуализации сообщений. Интуитивно понятный, дружелюбный интерфейс характеризуется наличием, прежде всего, управления окнами, использования графических символов для представления объектов, стилем взаимодействия, называемым непосредственным манипулированием. Во-вторых, собственные разработчики и специалисты по сопровождению АС ДОУ, имея доступ к исходным текстам программ, могут оперативно реагировать на запросы пользователей: вносить изменения в функционирование или осуществлять дальнейшее развитие системы. В связи с этим фирма-разработчик затратит меньше времени на обучение пользователей и специалистов по информационным технологиям, а стоимость обучения для организаций будет незначительнее, чем для варианта реализации АС ДОУ с использованием платформы IBM Domino/Notes. Таким образом, за счет снижения затрат на обучение пользователей и специалистов, приобретение лицензий, модифицирование компонентов автоматизированных систем документационного обеспечения управления достигается значительная экономия средств организации. У заказчика появляется возможность постепенно отказаться от зарубежных проприетарных технологий без ущерба для автоматизируемых деловых процессов, повышая информационную безопасность. Снижается зависимость заказчиков от разработчиков АС ДОУ, так как организациям передаются документированные исходные коды программных продуктов автоматизированных систем.
В соответствии с вышеизложенным можно сделать следующие выводы:
• реализация компанией «ИнтерТраст» автоматизированной системы до-кументационного обеспечения управления СошрапуМе&а™ показывает практическую возможность импортозамещения сложного решения на проприетарной платформе решением на базе российских технологий и свободного программного обеспечения;
• внедрение кросс-платформенного решения дает возможность поэтапного импортозамещения любых зарубежных проприетарных инфраструктурных технологий российскими программными продуктами или свободным программным обеспечением, повышая информационную безопасность системы;
• снижение стоимости разработки, внедрения и сопровождения АС ДОУ при одновременном сохранении функциональных и сервисных свойств обеспечивает необходимую конкурентоспособность фирм-разработчиков автоматизированных систем в условиях продолжающегося санкционного давления.
Список использованных источников и литературы
1. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» №313 от 15.04.2014.
2. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении плана перехода органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного программного обеспечения» №1588-р. от 26.07.2016.
3. Данчул А.Н., Чернов В.Н. Влияние изменения структуры органов государственной власти на систему делопроизводства. // Ученые записки РАГС. Сборник научных трудов. Выпуск 1. -М: РАГС, 2003.
4. «Открытая» СЭД СошрапуМе&а™ Техническое описание. М.: ШегТгш^ 2017.
5. Чернов В.Н. Основные тенденции развития автоматизированных систем документационного обеспечения управления. Исследование и информатизация управления социально-экономическими, политическими и административными процессами. Сборник научных трудов. - М.: РАГС, 2010.
Чупрова Е.В.
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации1
О некоторых актуальных проблемах совершенствования института трудового стажа в системе обязательного пенсионного страхования
Аннотация. Определено значение страхового стажа как одного из главных условий пенсионного обеспечения граждан. Обосновывается необходимость повышения требований к продолжительности стажа при назначении
1 Чупрова Елена Викторовна - профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.
