Реализация Водной стратегии регионами Сибирского федерального округа Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

ПРОБЛЕМЫ. ПОИСК. РЕШЕНИЯ

УДК 332.142.4

РЕАЛИЗАЦИЯ ВОднОИ СТРАтЕГИИ РЕГИОнАМИ

сибирского федерального округа

а. В. АнтОнОВА, ассистент кафедры общей и региональной экономики E-mail: antonova_av@bk. ru Кемеровский государственный университет

В статье дана характеристика водопользования регионов Сибирского федерального округа, осуществляющих водопользование в границах бассейна Верхней Оби, по водоемкости произведенной продукции и удельным показателям водоотведения, эффективности использования водных ресурсов. Раскрыты целевые показатели в регионах в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года.

Ключевые слова: водоемкость произведенной продукции, удельные показатели водоотведения, эффективность использования водных ресурсов.

Развитие водного хозяйства - одна из основных задач государства и регионов для обеспечения устойчивого экономического роста и достойного качества жизни для населения страны. Учитывая значимость водоресурсного обеспечения реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, была разработана и утверждена в 2009 г. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Водная стратегия). В соответствии с этой стратегией субъекты РФ должны в пределах своих компетенций разрабатывать и реализовывать управленческие решения в сфере рационального использования, восстановления и охраны водных объектов и их водных ресурсов, предотвращения негативного воздействия вод для обеспечения наибольшего социально-экономического эффекта.

К приоритетным направлениям развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе относятся:

1) гарантированное обеспечение водными ресурсами населения и отраслей экономики;

2) охрана и восстановление водных объектов;

3) обеспечение защищенности от негативного

воздействия вод.

Гарантированное обеспечение водными ресурсами - одно из главных условий гармоничного социально-экономического развития регионов.

Удовлетворение потребностей населения и сфер экономики в водных ресурсах возможно только при содействии инновациям в сфере водного хозяйства, реализации программ ресурсосбережения и комплексном управлении водными объектами.

Важным интегральным показателем эффективности функционирования водохозяйственного комплекса является водоемкость валового внутреннего продукта (для регионов - водоемкость валового регионального продукта). Этот индикатор хорошо характеризует тип и уровень эколого-экономическо-го развития как регионов, так и страны в целом.

Водоемкость валового внутреннего продукта РФ составляет около 2,4 м2/тыс. руб., что значительно превышает показатель некоторых развитых стран:

- Великобритании - примерно в 5 раз;

- Дании - в 3,6 раза;

- Швеции - в 2,6 раза.

Имеющиеся данные свидетельствуют о проблемах, существующих в области рациональности водопользования в России по сравнению со многими европейскими государствами.

Высокий показатель водоемкости ВВП (ВРП) определяется не только степенью рациональности водопотребления, но и отсутствием водосберега-ющих технологий, высоким уровнем потерь воды при транспортировке, а также непроработанностью экономических механизмов, стимулирующих бизнес к сокращению непроизводительных потерь воды. Влияние на высокий уровень водоемкости оказывает исторически сложившаяся структура экономики. Ведь данный показатель свидетельствует прежде всего о высоком удельном весе сфер добывающей и обрабатывающей промышленности и низком удельном весе сфер с высоким уровнем добавленной стоимости и относительно малым потреблением воды. Немаловажное значение имеет численность населения (главным образом городских жителей), которое надо охватывать централизованным водоснабжением. Кроме того, имеют влияние и природно-географические факторы.

В соответствии с Водной стратегией приоритетными регионами размещения крупных водоемких производств металлургической, химической, целлюлозно-бумажной промышленности являются Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Но эффективное использование водоресурсного потенциала этих регионов возможно только при тщательном анализе водоресурсных ограничений и допустимой экологической нагрузке на водные объекты.

Для федеральных округов сформулированы стратегические цели, которые необходимо выполнить до 2020 г., и прогнозные показатели по важнейшим направлениям развития водного хозяйства (табл. 1).

Анализируя данные табл. 1, можно выявить

прогнозные индикаторы водопользования для Сибирского федерального округа. Водоемкость ВРП по свежей воде в базисном году (2007 г.) составляла 2,9 м3/тыс. руб. То есть к 2020 г. этот показатель должен уменьшиться до 1,4 м3/тыс. руб. Потери при транспортировке составляли в базисном году 3,9 %, т. е. к 2020 г. данный показатель составит 2 %. количество загрязненных сточных вод от объема стоков, подлежащих очистке в 2007 г., - 82 %, а в 2020 г. - 33 % (табл. 2).

Основным потребителем свежей воды из водных источников в Сибирском федеральном округе является промышленность (80,2 %), что говорит о специализации региона на развитии водоемких промышленных производств (рис. 1).

одним из основных индустриальных центров Сибирского федерального округа (СФО) является кемеровская область, которая развивается вблизи крупного водотока. Причем малая стоимость воды в нем определяет низкие водохозяйственные затраты и высокую экономическую эффективность

Таблица 1

Целевые прогнозные показатели по важнейшим направлениям развития водного

хозяйства в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года

Требуемое

Показатель 2007 г. К 2020 г. снижение к 2020 г.

Водоемкость ВРП, м3/тыс. 2,4 1,4 42 %

руб.

Потери воды при транс- 10 5,0 В 2 раза

портировке, %

Доля загрязненных сточ- 89 36 В 2,5 раза

ных вод от объема стоков,

подлежащих очистке, %

Количество загрязняю- 11 6,6 В 1,7 раза

щих веществ в организо-

ванном сбросе сточных

вод, млн т

Таблица 2

Целевые прогнозные индикаторы водопользования для Сибирского федерального округа в соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года

Наименование Водоемкость ВРП (по свежей воде), м3/тыс. руб Потери воды при транспортировке, °% Количество загрязненных сточных вод от объема стоков, подлежащих очистке °%

Снижение к 2020 г.

На 42 % В 2 раза В 2,5 раза

2007г. 2020 г. 2007 г. 2020 г. 2007 г. 2020 г.

Сибирский федеральный 2,9 1,7 3,9 2,0 82 33

округ

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

Рис. 1. Показатели использования свежей воды по категориям в Сибирском федеральном округе по бассейну Верхней Оби в 2011 г, % 1 - на производственные нужды; 2 - на хозяйственно-питьевые нужды;

3 - на орошение, обводнение, сельскохозяйственное водоснабжение

размещения здесь водоемких производств (табл. 3). При этом нельзя забывать, что крупные водоемкие предприятия имеют большое комплексообразующее значение, привлекая сопутствующие и обслуживающие производства, что вызывает дальнейший рост концентрации индустрии.

Индикатор водоемкости характеризует интенсивность потребления водных ресурсов. Он зависит от экологичности применяемых технологий, эффективности системы управления водными ресурсами, качества водных ресурсов (косвенно), экологического менеджмента производства.

В 2006-2008 гг. наблюдалось снижение водоем-кости на 40 % в результате роста ВРП региона. Несмотря на уменьшение использования свежей воды для производственных нужд, в 2009 г. произошло увеличение водоемкости на 10 %, определенное

снижением ВРП региона за счет сокращения объемов производства в добывающем секторе экономики, связанного с кризисом мировой экономики 2008 г. Начиная с 2010 г. ВРП региона растет, а потребление свежей воды уменьшилось на 20 %, что привело к значительному снижению водоемкости произведенной продукции.

Водоемкость произведенного ВРП Кемеровской области в 1,5 раза превышает целевой прогнозный индикатор для Сибирского федерального округа (1,7 м3/тыс. руб.) (в соответствии с Водной стратегией). Но данный показатель учитывает потребление только свежей воды, что некорректно, так как необходимо рассматривать «полную водоемкость ВРП», т. е. «водоемкость ВРП по свежей воде» и долю использования оборотной воды, отражающую технологическое развитие производства и эффективность использования водных ресурсов.

Эффективность использования воды по субъектам Сибирского федерального округа. По величине полной водоемкости ВРП субъекты можно выделить в следующие группы:

1) водоемкость менее 3 м3/тыс. руб. - Республика Алтай;

2) водоемкость 3-6 м3/тыс. руб. - Новосибирская область, Томская область, Алтайский край;

3) водоемкость 6 м3/тыс. руб. и выше - Кемеровская область (рис. 2).

Оценивая субъекты внутри каждой группы соответствующего интервала полной водоемкости ВРП по трем оценочным критериям эффективности -«низкая», «средняя» и «высокая», необходимо учитывать следующие показатели:

- объем сточных вод;

- доля использования оборотной воды в производстве;

- водоемкость ВРП по свежей воде.

Таблица 3

Водоемкость Кемеровской области в 2006-2011 гг.

Показатель 2006 2007 2008 2009 2010 2011

ВРП, млрд руб. 342,2 437,8 575,9 512,4 622,5 777,9

Использовано свежей воды, млн м3 2 097,7 2 071,2 2 101,6 2 082,8 2 498,6 2 001,63

Водоемкость, м3/тыс. руб. 6,13 4,73 3,65 4,06 4,01 2,6

2,5 -

2

1,5

0,5

Водоемкость ВРП для СФО к 2020 г. = 1,7 м3/тыс. руб.

2,6

Водоемкость ВВП РФ =2,4 м3/тыс. руб.

Республика Алтай

Алтайский край

Кемеровская область

Новосибирская область

Томская область

Рис. 2. Водоемкость ВРП субъектов РФ по бассейну Верхней Оби, м3/тыс. руб.

Полученные результаты эффективности использования воды по субъектам Сибирского федерального округа приведены в табл. 4.

Анализ данных табл. 4 позволяет оценить эффективность использования воды в Томской области как низкую. В других субъектах наблюдается более благополучная ситуация: средняя эффективность в Кемеровской и Новосибирской областях; высокая -в Республике Алтай и Алтайском крае. Эта оценка является предварительной, свидетельствующей, что крупнейшие промышленные субъекты Сибирского федерального округа нуждаются в изменении сложившейся водохозяйственной ситуации.

Наряду с рассмотренным показателем водоем-кости ВРП для оценки водохозяйственной ситуации в регионе можно использовать удельные показатели водоотведения ВРП, которые могут быть контрольными индикаторами снижения водоемкости и нагрузки на водные источники. Удельные показа-

тели водоотведения ВРП по региону по основным категориям сточных вод, их суммарный объем, количество загрязненных сточных вод и средние значения показателей пред-ставлены на рис. 3.

Удельная величина показателя водоотведения ВРП по Кемеровской области составляет 4,06 м3/тыс. руб., что превышает в 2,25 раза средний уровень по РФ, который в свою очередь равен 1,8 м3/тыс. руб. На основании представленных данных можно утверждать, что одно из лидирующих мест по вкладу в загрязнение бассейна Верхней Оби, оцениваемое долей загрязненных сточных вод, отводимых без очистки, принадлежит Кемеровской области.

Показатели сброса загрязненных сточных вод без очистки свидетельствуют о неблагополучном состоянии водоохраной сферы: плохое техническое состояние комплексов очистных сооружений, слабая обеспеченность очистными сооружениями требуемой мощности.

Для оценки вклада в загрязнение водного объекта необходимо рассмотреть такой показатель, как количество загрязненных сточных вод от объема стоков, подлежащих очистке. Данный показатель по РФ в базовом году находился на уровне 89 %, а к 2020 г. должен достигнуть 36 %. В 2009 г. в Кемеровской области он составил 36 %, а в 2011 г. - 34 %. Это свидетель-

Таблица 4

Эффективность использования воды в регионах СФО по бассейну Верхней Оби в 2011 г.

3

1

0

Субъект Сибирского федерального округа Сточные воды «нормативно-чистые, без очистки», процент от количества оборотной воды Доля использования оборотной воды в производстве, °% Водоемкость ВРП, м3/тыс. руб. Эффективность использования воды

По свежей воде Полная (свежая и оборотная)

Республика Алтай - 87,8 0,4 1,1 Высокая

Алтайский край 12,4 80,6 1,8 5,6 Высокая

Кемеровская область 28 73,6 2,6 12 Средняя

Новосибирская область 28 70,0 1,55 3,5 Средняя

Томская область 0,1 64,9 2,1 5,4 Низкая

4,5 4 3,5 3

2,5 2 1,5 1

0,5 0

Средняя величина по РФ и СФО = 1,8 м3/тыс. руб.

-Всего

■Загрязненные

Л?

Нормативно-чистые (без очистки)

■Нормативно-очищенные

¡Г

✓

<4°

Рис. 3. Показатели водоотведения произведенного ВРП субъектов РФ по бассейну Верхней Оби в 2011 г, м3/тыс. руб.

по субъектам определяют связь структуры производства с водохозяйственными показателями, которую необходимо учитывать при территориальном планировании и решении вопросов финансирования водоохраной сферы;

- для повышения рациональности водопользования следует разработать схе-

ствует о темпах реализации стратегических планов социально-экономического развития региона.

В базовом году объем потерь воды при транспортировке по РФ составлял 8 км3 в год, или 10 % от общего объема забора водных ресурсов из природных источников. К 2020 г. потери воды при транспортировке должны быть сокращены до 5 %. Данный показатель в 2011 г. по Кемеровской области составил 2,5 % от общего объема забора воды из природных водных источников.

Из водоресурсных и водохозяйственных характеристик субъектов Сибирского федерального округа (табл. 5) и поставленных задач по развитию водохозяйственного комплекса России следует, что:

- показатели водоемкости и водоотведения

му комплексного использования и охраны бассейна Верхней Оби;

- для диверсификации экономики такого индустриального региона, как Кемеровская область, важно стимулировать и развивать водоемкие отрасли промышленности (химическая, металлургическая и т. д.);

- для комплексного управления водным хозяйством необходимо анализировать на региональном уровне межотраслевой водохозяйственный баланс;

- целесообразно для повышения эффективности водопользования региона использовать сравнительную оценку эффективности использования водных ресурсов в экономике субъектов РФ через прогнозные индикаторы.

Таблица 5

Сводная таблица целевых прогнозных индикаторов водопользования для регионов Сибирского федерального округа (по бассейну Верхней Оби)

Субъект Сибирского Федерального округа (по бассейну Верхней Оби) Водоемкость ВРП (по свежей воде), м3/тыс. руб Потери воды при транспортировке, %/млн м3 Количество загрязненных сточных вод от объема стоков, подлежащих очистке, %/млн м3

Снижение к 2020 г.

На 42 % В 2 раза В 2,5 раза

2011 г. 2020 г. 2011 г. 2020 г. * 2011 г. 2020 г. *

Республика Алтай 0,4 1,7 8,4/0,75 2,0/... 100/3,03 33/.

Алтайский край 1,8 1,7 5,4/28,72 2,0/... 7/10,48 33/.

Кемеровская область 2,6 1,7 2,5/62,9 2,0/. 36/758,71 33/.

Новосибирская область 1,55 1,7 5/755,16 2,0/. 15,6/90,13 33/.

Томская область 2,1 1,7 6,5/569,57 2,0/. 30,3/0,33 33/.

*Абсолютные показатели будут зависеть от объема водозабора и водоотведения в 2020 г.

Список литературы

1. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р.

2. Думнов А. Д. Водоемкость экономики России и других стран: какова же реальность? // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2009. № 3.

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.

4. Фомина В. Ф. Водоресурсная составляющая социально-экономического развития российских регионов // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2010. № 5.