CC BY
362
УДК 364.3 Ю.А. ВАСИЛЬЕВА
ББК 65.272 аспирант Байкальского государственного университета
экономики и права, г. Иркутск e-mail: yulyavasileva@mail.ru
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЖЕНЩИН
В РОССИИ
Проанализированы основные программы, посвященные социальной защите женщин в Российской Федерации. Сделаны выводы о преимуществах и недостатках этих программ. Предложены изменения в области социальной защиты женщин, что позволит усилить эффект от реализации существующих программ.
Ключевые слова: социальная защита женщин, внебюджетные фонды социального назначения, программа «Материнский капитал», программа «Родовой сертификат».
YU.A. VASILEVA
post-graduate student, Baikal State University of Economics and Law, Irkutsk
e-mail: yulyavasileva@mail.ru
IMPLEMENTATION OF SOCIAL PROTECTION PROGRAMS
FOR WOMEN IN RUSSIA
The main programs of social protection for women in the Russian Federation are analyzed and the conclusions about their advantages and disadvantages are drawn. The author suggests some changes in social protection of women aimed at increasing the effect of the programs.
Keywords: social protection of women, non-budgetary social funds, «Maternity capital» program, «Maternity certificate» program.
В современном обществе выделяются группы граждан, временно столкнувшихся с проблемами социального порядка: материнство, инвалидность, временная нетрудоспособность, несчастный случай на производстве и профессиональное заболевание и т.п. Государство должно выполнять социальную функцию в отношении граждан, а значит, оказывать им социальную поддержку и предоставлять защиту. Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого развитого государства. Степень реализации мероприятий по социальной защите говорит об уровне развития государства [5].
В настоящее время социальная защита обеспечивается в основном через внебюджетные фонды социального назначения: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Объем финансовых средств, в совокупности проходящих че-
рез внебюджетные фонды социального назначения, сравним с объемом федерального бюджета. Управление этими средствами, которые представляют собой колоссальный денежный поток [4, с. 218], неэффективно, что доказывается низким размером государственных пенсий и различных пособий (по материнству и детству, по временной нетрудоспособности, на погребение), сокращением расходов на финансирование детского отдыха, неудовлетворительным осуществлением программ «Родовой сертификат» и «Материнский капитал» и т.д.
Все перечисленное свидетельствует о необходимости создания условий, обеспечивающих достойную жизнь гражданам России, а также о необходимости формирования эффективной системы социальной поддержки и защиты ее населения для достижения социального мира в стране, для становления социально ориентированного государства. Именно уровень развития данной системы в конечном итоге определяет степень защищенности
© ЮА. Васильева, 2011
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ
больных, инвалидов, детей, матерей, престарелых и других уязвимых групп населения.
Остановимся более подробно на социальной защите женщин.
В социальной защите женщина нуждается в период беременности, родов и послеродовом периоде. В эти периоды ей необходима доступная квалифицированная медицинская помощь. При рождении ребенка женщина на долгое время выбывает из сферы трудовой деятельности, теряя свою квалификацию, кроме того, в период ухода за ребенком она теряет доход, который получала бы, продолжая работать. Для решения данных проблем государством разрабатываются и предпринимаются меры, направленные на социальную защиту женщин. В частности, к таким мерам относятся реализация программ «Родовой сертификат», «Материнский капитал» и осуществление выплаты пособий в рамках обязательного социального страхования. В настоящее время размер пособий по материнству недостаточен, и в большинстве случаев он не компенсирует женщинам потерянный в связи с уходом в декретный отпуск доход.
Программа «Родовой сертификат» осуществляется за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (далее — ФСС) с января 2006 г. В соответствии с данной программой ФСС обеспечивает медицинские учреждения бланками родовых сертификатов и производит оплату услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также по диспансерному наблюдению детей в течение первого года жизни. По родовому сертификату ФСС производит оплату медицинским учреждениям предоставленных ими услуг (рис.) [3].
Структура расходования средств по программе «Родовой сертификат» свиде-
тельствует о том, что в основном средства направляются по следующим статьям расходов: оплата труда медицинского персонала; обеспечение медикаментами женщин в период беременности; оснащение медицинских учреждений медицинским оборудованием, инструментарием, изделиями медицинского назначения, приобретение ими медикаментов и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин [3].
Проанализировав весь перечень услуг, оплачиваемых ФСС, и направления расходования средств по программе «Родовой сертификат», можно определить цель программы — повышение заинтересованности медицинских учреждений в оказании будущим матерям качественной медицинской помощи. Таким образом, по нашему мнению, реализация данной программы способствует улучшению качества обслуживания женщин, повышению уровня материально-технического обеспечения медицинских учреждений, росту зарплаты медицинского персонала, усилению конкуренции между медицинскими учреждениями.
Следует остановиться и на программе «Материнский капитал», в которой первоначально объектом поддержки являлась женщина, однако в ходе реализации программы объект был расширен до уровня семьи.
В рамках данной программы социальная защита предоставляется выборочно: объект ее — женщины, которые родили (усыновили) второго и последующего ребенка в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. [1; 2]. Социальная защита в виде материнского капитала женщинам, родившим (усыновившим) второго и последующего ребенка до 1 января 2007 г. или после 31 декабря 2016 г., предоставляться не будет.
Перечень медицинских учреждений, услуги которых оплачиваются ФСС по программе «Родовой сертификат», с указанием размера выплат
ИзвестияИГЭА. 2011. № 1 (75)
Использование средств материнского капитала носит целевой характер [1]. Считаем, что необходимо расширить список направлений расходования средств, получаемых в рамках реализации программы «Материнский капитал». В частности, следует предусмотреть возможность расходования средств на получение образования женщиной, родившей ребенка. Это, безусловно, будет способствовать повышению ее социального статуса и поможет в поисках достойной работы. Также было бы разумно предоставить женщине возможность потратить средства материнского капитала, полностью или частично, на улучшение своего здоровья. Это может быть санаторно-курортное лечение или получение медицинской помощи.
На наш взгляд, средства материнского капитала должны являться собственностью исключительно женщины. Именно женщины, родившие ребенка, выбывают из сферы своей профессиональной деятельности, теряют в доходах и нуждаются в дополнительной социальной защите.
Анализ нормативно-законодательной базы в области социальной защиты женщин, а
также сложившейся практики в этой сфере показывает, что данные законопроекты нуждаются в доработке с целью повышения уровня социальной защиты женщин.
Необходимо найти баланс между финансовой и социальной составляющими в развитии общества, чтобы избежать конфликта между ними: осуществление социальной защиты не должно препятствовать экономическому росту, и наоборот, бурное экономическое развитие не должно мешать выполнению государством своей социальной функции.
Следует отметить, что, несмотря на функционирование трех внебюджетных фондов социального назначения, множества страховщиков и негосударственных пенсионных фондов, уровень социальной защиты населения недостаточен. Поэтому необходимо создать такую систему социальной защиты, которая позволит повысить уровень жизни наиболее уязвимых категорий граждан и при этом не будет препятствовать развитию экономики. Для создания оптимальной системы социальной защиты нужно учитывать положительный опыт организации подобной деятельности в зарубежных странах, а также особенности развития России.
Список использованной литературы
1. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 дек. 2006 г. № 256-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. О порядке выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30 дек. 2006 г. № 873. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Порядок и условия оплаты государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовом периоде, а также диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет, и выдачи женщинам родовых сертификатов [Электронный ресурс]: приказ М-ва здравоохранения и соц. развития РФ от 16 янв. 2008 г. № 11н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Федотов Д.Ю. Внебюджетные фонды России: курс лекций. Иркутск, 2002.
5. Янова С.Ю. Социальное страхование в системе социальной защиты населения: организация и финансовый механизм: дис. ... д-ра экон. наук. СПб., 2008.
Bibliography (transliterated)
1. O dopolnitel'nykh merakh gosudarstvennoi podderzhki semei, imeyushchikh detei [Elektronnyi resurs]: feder. zakon ot 29 dek. 2006 g. № 256-FZ. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
2. O poryadke vydachi gosudarstvennogo sertifikata na materinskii (semeinyi) kapital [Elektronnyi resurs]: postanovlenie Pravitel'stva RF ot 30 dek. 2006 g. № 873. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
3. Poryadok i usloviya oplaty gosudarstvennym i munitsipal'nym uchrezhdeniyam zdravookhraneniya uslug po meditsinskoi pomoshchi, okazannoi zhenshchinam v period beremennosti, v period rodov i v poslerodovom periode, a takzhe dispansernomu (profilakticheskomu) nablyudeniyu detei, postavlennykh v techenie pervogo goda zhizni v vozraste do 3 mesyatsev na dispansernyi uchet, i vydachi zhenshchinam rodovykh sertifikatov [Elektronnyi resurs]: prikaz M-va zdravookhraneniya i sots. razvitiya RF ot 16 yanv. 2008 g. № 11n. Dostup iz sprav.-pravovoi sistemy «Konsul'tantPlyus».
4. Fedotov D.Yu. Vnebyudzhetnye fondy Rossii: kurs lektsii. Irkutsk, 2002.
5. Yanova S.Yu. Sotsial'noe strakhovanie v sisteme sotsial'noi zashchity naseleniya: organizatsiya i finansovyi mekhanizm: dis. ... d-ra ekon. nauk. SPb., 2008.
ИзвестияИГЭА. 2011. M 1 (75)
