CC BY
37СЕКЦИЯ 7. ГУМАНИТАРНАЯ СЕКЦИЯ
УДК 332.14
В.А. Агеев
Законодательное Собрание Камчатского края, Петропавловск-Камчатский, 683000
РЕАЛИЗАЦИЯ ОСОБОГО ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РАМКАХ ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ «КАМЧАТКА» И «СВОБОДНЫЙ ПОРТ ВЛАДИВОСТОК» В КАМЧАТСКОМ КРАЕ
В статье представлена информация об основных направлениях социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года в рамках реализации особого правового режима осуществления предпринимательской деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» и «Свободный порт Владивосток» и проведен анализ эффективности их реализации в настоящее время.
Ключевые слова: стратегия, социально-экономическое развитие, рыбохозяйственный комплекс, ту-ристско-рекреационный комплекс, горнодобывающая промышленность, ТОР «Камчатка», Свободный порт Владивосток.
V.A. Ageev
Legislative Assembly of Kamchatski Krai, Petropavlovsk-Kamchatsky, 683000
THE IMPLEMENTATION OF THE SPECIAL LEGAL REGIME OF BUSINESS ACTIVITY WITHIN THE TERRITORY OF ADVANCING SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT "KAMCHATKA" AND "FREE PORT VLADIVOSTOK" IN KAMCHATSKI KRAI
The information about the main directions of socio-economic development of the Kamchatka territory until 2030 in the framework of the implementation of a special legal regime for entrepreneurial activity in the territory of advanced socio-economic development "Kamchatka" and "free port Vladivostok" is presented in the article. The effectiveness of their implementation at the present time is analyzed.
Key words: strategy, socio-economic development, fishery complex, tourist and recreational complex, mining industry, SED "Kamchatka", free port Vladivostok.
Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года (далее Стратегия) определяет стратегические перспективы развития, основанные на конкурентоспособности территории, включая историю становления края. Исходя из этого, миссия региона сформулирована следующим образом:
Камчатский край - форпост безопасности и представления геополитических интересов России в Азиатско-Тихоокеанском регионе; территория высокого качества жизни населения на основе сбалансированного социально-экономического развития с опорой на уникальные природные богатства региона.
Стратегическое видение перспектив развития Камчатского края определяется комплексом ресурсов и конкурентных преимуществ его социально-экономического положения и ориентирует развитие края на повышение качества жизни населения и роли края в экономике Российской Федерации.
Уникальные преимущества Камчатского края, определяющие его специализацию, сегодняшнее состояние социально-экономического развития края, а также миссия и видение региона, задают генеральную цель его социально-экономического развития.
Генеральной целью развития Камчатского края является формирование условий для устойчивого социально-экономического развития за счет оптимального использования уникальных ресурсов территории [1].
Таким образом, приоритетными направлениями развития экономики Камчатского края являются:
1. Устойчивое развитие рыбохозяйственного комплекса.
2. Развитие горнодобывающей промышленности как фактора диверсификации и усиления конкурентных преимуществ региональной экономики.
3. Создание конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса.
4. Развитие транспортной системы (в том числе создание условий для использования растущего потенциала Северного морского пути; формирования крупного узла грузовых авиационных перевозок на базе аэропорта «Петропавловск-Камчатский (г. Елизово)».
Для реализации этих направлений Стратегии в Камчатском крае в настоящее время созданы три кластера: рыбохозяйственный, горнодобывающий и туристско-рекреационный.
Реализация правовых режимов по опережающему социально-экономическому развитию Камчатского края способствует выполнению генеральной цели развития экономики Камчатки и реализации работы этих кластеров.
Территория опережающего социально-экономического развития «Камчатка»
В соответствии с федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 473) [2] и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» (далее Постановление Правительства РФ № 899) с конца 2015 г. на территории Камчатского края действует особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности - ТОР «Камчатка» [3].
В настоящее время в нее входят территории 8 муниципальных образований из 11 и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края.
По состоянию на 24 сентября 2018 г. в рамках действия режима ТОР «Камчатка» заключено 72 соглашения с планируемым объемом инвестиций по проектам - 31 203,43 млн руб. и количеством создаваемых рабочих мест - 5 051 чел. На стадии подписания находятся еще 4 соглашения с планируемым объемом инвестиций по проектам - 4 226,09 млн руб. и количеством создаваемых рабочих мест - 270 чел. На рассмотрении в АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и на доработке у потенциальных резидентов находятся 49 заявок с планируемым объемом инвестиций по проектам - 13 347,27 млн руб. и количеством создаваемых рабочих мест - 2020 чел. [4].
Таким образом, в ближайшее время в ТОР «Камчатка» будет 125 резидентов с общим объемом инвестиций в размере около 50 млрд руб. с созданием более 7 000 рабочих мест.
В настоящее время резидентами уже вложено в реализацию своих инвестиционных проектов более 4 239,13 млн руб. и создано 332 рабочих места, из которых 113 высокопроизводительных.
Соотношение объема частных инвестиций в проекты резидентов с объемом бюджетных средств, предусмотренных на создание объектов инфраструктуры ТОР «Камчатка», составляет -3,66, с учетом заявок, находящихся на стадии подписания соглашения составляет 4,15, а с учетом заявок, находящихся на рассмотрении и доработке составляет - 5,72.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 473-ФЗ и Постановлением Правительства РФ № 899 планом-графиком мероприятий по созданию объектов инфраструктуры ТОР «Камчатка» предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий по созданию ТОР «Камчатка» за счет средств федерального бюджета - 5 727,5 млн руб. и за счет средств федерального бюджета -2 804,08 млн руб. В настоящее время уже построены несколько дорог с линиями наружного освещения.
Туристско-рекреационный комплекс Камчатского края
Развитие туристско-рекреационного комплекса является одним из приоритетных стратегических направлений социально-экономического роста Камчатского края с учетом высокого уровня природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала для развития внутреннего и въездного туризма.
Природно-ресурсный потенциал Камчатки представляет редкое сочетание возможностей для видов рекреационной деятельности, основывающихся на природных факторах развития.
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития туризма Камчатского края являются:
^ развитие инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса региона;
> повышение качества туристских услуг;
^ формирование комфортной информационной туристской среды;
^ маркетинговое продвижение на мировом туристском рынке (в первую очередь в странах АТР), а также на внутреннем туристском рынке.
В перспективе имеют большое развитие спортивный, оздоровительный, познавательный туризм; санаторно-курортное оздоровление; зимние виды спорта; физическая культура и другие.
На площадке Туристско-рекреационного кластера «Паратунка» ИП Ветчинова уже построен и введен в эксплуатацию круглогодичный аквапарк «Чудо-Остров». Рассматривается вопрос о размещении на этой площадке рекреационных комплексов, спа-отелей, гостиниц, баз отдыха, санаториев и иных объектов для туризма и отдыха.
Кроме этого резидентами ТОР ведется строительство гостиничного двенадцатиэтажного пятизвездочного комплекса «Парус» и реконструкция и модернизация санаторно-курортного комплекса «Начикинский», предполагается строительство всесезонного международного горнолыжного курорта на базе нескольких площадок.
Потенциальными резидентами на площадках кластера «Зеленовские озерки» планируется реализация проектов в туристско-рекреационной и бальнеологической сферах на Кеткинском месторождении термоминеральных вод.
На реализацию инфраструктуры кластеров «Паратунка» и «Зеленовские озерки» выделены необходимые средства из федерального и регионального бюджетов. Строительство дорог и линия освещения уже завершены. Сейчас осуществляется подключение к сетям электро-, водо-, теплоснабжения и водоотведения.
Кроме этого на площадке кластера «Зеленовские озерки» расположен и Агропарк, на котором предполагается возведение объектов тепличного и производственного назначения, которые смогут обеспечить эффективный процесс производства, хранения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. В рамках ТОР также построен свинокомплекс «Камчатский», который практически полностью обеспечивает собственной свининой и мясной продукцией весь Камчатский край.
Рыбохозяйственный комплекс Камчатского края
Рыбохозяйственный комплекс исторически являлся основополагающей отраслью Камчатского края. Увеличению объемов производства в рыбохозяйственном комплексе препятствует низкая степень переработки водного биологического сырья. Нерациональным продолжает оставаться соотношение береговой и морской рыбопереработки.
Стратегической целью развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края является обеспечение его ускоренного развития и интеграции в международное хозяйство.
Приоритетными направлениями развития рыбохозяйственного комплекса Камчатского края являются:
> повышение уровня развития прибрежного рыболовства, а также мари- и аквакульту-ры(в частности лососеводства);
^ проведение технической и технологической модернизации рыбодобывающего и рыбоперерабатывающего производства, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в рыбохозяйственный комплекс.
Резидентами ТОР ведется активное строительство рыбоперерабатывающих предприятий. Так, в 2018 г. компания «ВИТЯЗЬ-АВТО» построила в селе Устьевое Камчатского края современный завод по переработке минтая мощностью 100 тонн готовой продукции в сутки. Компания «Укинский лиман» построила рыбоперерабатывающий завод на месте села Красное и вложила в создание нового производства - 188 млн руб. Это уже четвертый инвестиционный проект ООО «Тымлатский рыбокомбинат», реализуемый в рамках государственной программы Камчатского края «Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края».
Резидентами ТОР планируется строительство еще 5 предприятий, в том числе крупнейшей рыбоперерабатывающей фабрики Колхоза им. В.И. Ленина, которым уже приобретено три
суперсовременных рыболовецких судна, построенных в Калининграде в рамках программы «квоты под киль».
Развитие рыбохозяйственного комплекса Камчатского края будет направлено на обеспечение устойчивого роста рыбохозяйственного комплекса как одного из основных факторов экономического роста региона.
Планируется дальнейшее развитие прибрежного рыболовства, а также аква- и марикультуры в объемах, необходимых для восстановления, сохранения и расширения ресурсно-сырьевой базы рыболовства.
Горнодобывающая промышленность Камчатского края
Горнодобывающая промышленность является важным направлением диверсификации экономики Камчатского края. В настоящее время предприятия отрасли развиваются в условиях низкой степени изученности минерально-сырьевой базы региона, дефицита кадров и инфраструктуры. Большинство месторождений изучено лишь на поисковых стадиях, заканчивающихся оценкой прогнозных ресурсов, что ограничивает возможность их промышленного освоения в краткосрочной перспективе.
Стратегической целью развития горнодобывающей промышленности Камчатского края является обеспечение ускоренного развития отрасли как фактора, инфраструктурного развития и диверсификации экономики региона.
Приоритетными направлениями развития горнодобывающей промышленности Камчатского края являются:
> повышение эффективности системы управления горным комплексом Камчатского края;
^ проведение в необходимом объеме геологоразведочных работ, подготовка запасов и ресурсов полезных ископаемых для промышленного освоения;
> стимулирование инвестиционной активности по освоению месторождений Камчатского края.
Предусмотрена разведка перспективных золоторудных объектов с возможностью наращивания к 2025 г. сырьевой базы в размере до 500 тонн золота и создания ГОКов с общим объемом добычи до 10 тонн золота в год. Увеличение объемов добычи драгоценных и цветных металлов, углеводородного сырья, твердых горючих ископаемых, строительных материалов предполагается за счет освоения разведанных месторождений.
На основе природных теплоносителей действующих геотермальных электрических станций ГеоЭС Мутновского месторождения предусмотрено создание предприятия по производству на-нодисперсного диоксида кремния.
Планируется создание предприятия по добыче и переработке цеолитовых руд Ягоднинского месторождения для широкого использования в промышленности, сельском хозяйстве, экологии с годовой мощностью 25-50 тыс. т/год.
Рост добычи каменного угля обеспечит разработка Крутогоровского месторождения каменного угля, где планируется создание обогатительного комбината.
В настоящее время в рамках ТОР заключено соглашение о сотрудничестве между Правительством Камчатского края и индийской компанией «TataPower» по освоению Крутогоров-ского месторождения каменного угля в Камчатском крае. В случае реализации этого проекта -это будет крупнейший инвестиционный проект для Камчатки с объемом вложений более 500 млн долларов.
В рамках развития промышленного потенциала края планируется в рамках ТОР строительство промышленного парка «Дальний». На его территории предполагается реализация проектов в сфере перерабатывающей промышленности, производства строительных материалов, ремонта технического оборудования и транспортных средств, изготовления орудий рыбного промысла, а также осуществление транспортно-логистической деятельности (обработка, хранение и организация транспортировки грузов).
Крупнейшим транспортным инфраструктурным объектом в рамках ТОР становится реконструкция аэропорта «Елизово» АО «Аэропорты Регионов» и АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)». Это возведение здания нового пассажирского терминала площадью более 34 тыс. кв. м, которое будет оснащено телетрапами и будет также включать в себя инфраструктуру торгового центра и гостиницы. Стоимость реализации проекта составляет 7 830 млн руб. Ввод нового аэровокзального комплекса в эксплуатацию ожидается в 2021 г.
Правительством края подписан меморандум с компанией «Новатэк» о строительстве Морского перегрузочного комплекса сжиженного природного газа в районе восточного побережья Камчатки. Это будет самый крупный инвестпроект Камчатского края с объемом более 70 млрд руб.
Таким образом, ТОР «Камчатка» активно развивается, в нее включаются все новые территории, и в ближайшее время будет 125 резидентов с общим объемом инвестиций в размере около 50 млрд руб. с созданием более 7 000 рабочих мест.
Свободный порт Владивосток в Камчатском крае
В соответствии с федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» с начала 2017 г. на территорию Петропавловск-Камчатского городского округа распространен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности свободного порта Владивосток (далее СПВ) [5].
По состоянию на 24 сентября 2018 г. в рамках действия режима свободного порта Владивосток в Камчатском крае заключено 103 соглашения с планируемым объемом инвестиций по проектам - 7 346,70 млн руб. и количеством создаваемых рабочих мест - 1492 чел. На стадии подписания находятся еще 7 соглашений с планируемым объемом инвестиций по проектам -147,88 млн руб. и количеством создаваемых рабочих мест - 130 чел. На рассмотрении в АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и на доработке у потенциальных резидентов находятся 14 заявок с планируемым объемом инвестиций по проектам - 2 153,1 млн руб. и количеством создаваемых рабочих мест - 140 чел. [6].
В настоящее время резидентами уже вложено в реализацию своих инвестиционных проектов 1 055,97 млн руб. и создано 164 рабочих места, из которых 113 высокопроизводительных.
В целях стимулирования резидентов ТОР «Камчатка» и СПВ приняты изменения в краевые законодательные акты об установлении ставок по налогу на прибыль и налогу на имущество организаций, являющихся резидентами свободного порта Владивосток в Камчатском крае - налог на прибыль 5% в течение пяти налоговых периодов, 10% в течение следующих пяти налоговых периодов; налог на имущество - 0% в течение пяти налоговых периодов.
Приняты поправки в нормативно-правовой акт по установлению льгот по земельному налогу для резидентов Свободного порта Владивосток в г. Петропавловске-Камчатском и муниципальных образований для резидентов ТОР «Камчатка». Установлены отдельные преференции для резидентов ТОР «Камчатка» и СПВ.
Для реализации проектов ТОР «Камчатка» и СПВ создано Агентство приоритетных проектов развития Камчатского края, которое осуществляет функции по реализации региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере создания и функционирования ТОР «Камчатка», территорий СПВ в Камчатском крае, а также предоставления гражданам земельных участков в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ.
С целью наиболее эффективной реализации мероприятий по созданию инфраструктуры ТОР «Камчатка» и привлечению потенциальных резидентов создано дочернее общество ООО «Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка», осуществляющее функции управления ТОР «Камчатка» и обеспечивающего ускоренное социально-экономическое развитие и создание комфортных условий жизнедеятельности населения Камчатского края.
Кроме этого создана специализированная организация по работе с инвесторами - акционерное общество «Корпорация развития Камчатского края». В настоящее время в инвестиционном портфеле этого института развития региона находится на сопровождении 74 инвестиционных проекта на общую сумму около миллиарда долларов. Среди них такие стратегически значимые для региона проекты, как новый аэровокзальный комплекс, международный аэропорт Петропав-ловска-Камчатского, краевая больница. 43 инвестиционных проекта на сумму почти 17 с половиной миллиардов рублей, инициаторы которых начиная с 2016 г. обратились за поддержкой и сопровождением в Корпорацию развития Камчатки, получили статусы резидентов ТОР «Камчатка» и СПВ.
Исходя из вышеизложенного, считаем, что в целом реализация проектов ТОР «Камчатка» и Свободный порт Владивосток позволит преобразить Камчатский край, увеличить туристический поток с перспективой роста до 820 тысяч туристов, увеличить прирост ВРП Камчатского края на 15-20%, а также создаст условия, способствующие вложению инвестиций
частного капитала в транспортный комплекс, промышленность, туризм и другие отрасли региона, что существенно повысит эффективность экономики Камчатки и всего Дальнего Востока России в глобальном масштабе.
Литература
1. Стратегия социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года, утв. 27 июля 2010 года Постановлением Правительства Камчатского края № 332-П (в редакции от 09.01.2018).
2. О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ (в редакции от 03.08.2018).
3. О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка»: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года № 899 (в редакции от 18.12.2017).
4. URL: https://www.kamgov.ru/appr/tor-informacia
5. О свободном порте Владивосток: Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 212-ФЗ (в редакции от 03.07.2018).
6. URL: https://www.kamgov.ru/appr/spv-informacia.
