Научная статья на тему 'Реализация конституционных социальных и экономических прав граждан Российской Федерации через программную социальную политику'

Реализация конституционных социальных и экономических прав граждан Российской Федерации через программную социальную политику Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

CC BY
249
38
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Журнал
Философия права
ВАК
Ключевые слова
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО / ПРАВА ЧЕЛОВЕКА / ТРУД И ЗАНЯТОСТЬ / СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА / ПЕНСИИ И ПОСОБИЯ / SOCIAL STATE / HUMAN RIGHTS / LABOUR AND EMPLOYMENT / SOCIAL POLICY / PENSIONS AND BENEFITS

Аннотация научной статьи по социологическим наукам, автор научной работы — Голоманчук Эйда Владимировна

В данной статье анализируются сущность и современная роль социального государства, основные направления правового регулирования социально значимых общественных отношений в Российской Федерации. Также раскрывается и аргументируется обязанность государства по усилению обеспечения основных социальных гарантий, предоставленных Конституцией РФ. В статье подчеркиваются проблемы, связанные с социальной поддержкой населения России, оплатой труда, занятостью и пенсионным обеспечением.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Realization of the constitutional social and economic rights of Russian Federation citizens via the programmed social policy

This article analyses the essence and current situation of a social state, basic areas of legal regulation of socially important relationships in a Russian Federation. State duty to intensification of the basic constitutional social guarantees also uncovers and argued. Article points on problems, connected with Russian population public assistance, remuneration of labour, employment and pension provision.

Текст научной работы на тему «Реализация конституционных социальных и экономических прав граждан Российской Федерации через программную социальную политику»

Строй правового государства является строем социального правового государства. Конституция Российской Федерации в ст. 7 закрепила социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальное государство характеризует одно из основных направлений государственной деятельности и означает возложение на государство некоторых социальных задач, обусловленных экономическим и социальным развитием общества, является юридическим выражением ответственности и обязанностей государства перед обществом и личностью по осуществлению социальной программы, заложенной в экономических, социальных и культурных правах [1].

Для уяснения природы социального государства необходимо иметь в виду его обязанность оказывать социальные услуги населению. Но это не повсеместная опека над гражданами, а создание благоприятных правовых и организационных возможностей для того, чтобы граждане собственными усилиями достигали материального достатка для себя и своей семьи.

Права на труд и отдых, защита семьи, материнства и детства, права на социальное обеспечение, на жилище, на образование, закрепленные в Конституции, содержат обширную социальную программу и требуют от государства не только признания, соблюдения и защиты как гражданские и политические права, но и положительной деятельности по реализации этой программы, основные направления которой отражены в общей конституционной формуле социального государства.

Определяемые ч. 2 ст. 7 Конституции основные направления государственной деятельности в социальной сфере - это, по существу, конституционные обязанности государства по социальной защите граждан. Они имеют не разовый, а постоянный характер и требуют высокой степени активности государства в обеспечении материального производства и распределения, государственного программирования развития экономики и в установленных законом формах - управления ею для обеспечения индивидуальной и социальной жизни.

Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни [2].

Г осударство способно выполнить названные задачи только опираясь на мощную и стабильную экономику, обеспечивающую материальное благополучие и процветание общества. Весьма важно и то, чтобы материальный источник достойной жизни находился в прямой зависимости от участия каждого в общественно полезном труде.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями в социальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. Она ориентирована на самые различные слои, группы населения и включает в себя:

- борьбу с безработицей;

- государственное регулирование минимального размера оплаты труда;

- общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе, бесплатность высшего образования;

- бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

- бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры (ст. 37-41, 43, 44 Конституции).

Политика социального государства направлена на создание условий (юридических, организационных, экономических), обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Под достойной жизнью обычно понимают достойный человека прожиточный минимум, материальную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества, возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т.п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование. Одной из важнейших целей социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм.

Главными задачами социальной политики Российской Федерации являются достижение благосостояния человека и общества, обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эти задачи социальной политики Российского государства должны решаться в тесном единстве с его экономической политикой.

Программная социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном, а также на уровне отдельных организаций, предприятий, учреждений. Все уровни (федеральный, региональный, местный) находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство. Неотъемлемой частью программы перехода к рыночным отношениям является социальная направленность всех экономических нововведений.

В федеральных органах власти предпринимаются меры по разработке системы социальной защиты населения, призванной в какой-то мере смягчить неизбежные отрицательные последствия нового экономического курса. Продвижение к рынку невозможно без создания надежной системы социальной защиты населения. Вот почему чрезвычайно актуальной и важной становится проблема социальной защищенности различных групп населения. Самая значительная статья расходов бюджета государства - социальная политика: в 2011 г. на нее будет направлено 3 трлн руб., в 2012 г. - 3,2 трлн руб., в 2013 г. - 3,5 трлн руб. [3].

Предстоит предпринять конкретные действия по решению серьезных социальных проблем, главными из которых являются:

- высокий уровень бедности и значительная дифференциация денежных доходов населения;

- неблагоприятная демографическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем рождаемости, ожидаемой средней продолжительности жизни, что приводит к демографическому старению, а также естественной убыли населения;

- широкое распространение льгот и компенсационных выплат без учета нуждаемости получателей;

- недофинансирование организаций социально-культурной сферы.

Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработки новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Россия остро нуждается в изменении приоритетов макроэкономической политики в сторону поддержки реального сектора, стимулирования научно-технического прогресса, образования всех уровней.

Следует привести в равновесие такие индикаторы экономической безопасности,

как:

- наращивание долгосрочного среднегодового прироста реального ВВП на душу населения (3-4 %);

- обеспечение полной занятости и поддержание естественной безработицы на уровне 4-5 % и не выше 15 %;

- создание системы гарантированности стабильного уровня и динамики цен;

- сбалансированность равенства минимальной заработной платы и реального прожиточного минимума;

- выравнивание черты бедности и структуры минимального потребительского бюджета и т.д.

Современная экономическая политика требует от нашей страны в посткризисный период создания конкурентной рыночной экономики с развитием малого и среднего предпринимательства, обеспечения эффективного распределения и использования ресурсов. Безусловно, следует стабилизировать финансовую систему, упрочить бюджетные и меж-бюджетные отношения, динамично развивать банковский сектор. Предстоит переориентировать социальную политику на активизацию факторов, стимулирующих высокоэффективный и производительный труд, повышение на этой основе личной ответственности граждан за свое материальное благополучие.

Для того чтобы социальная политика в нашем государстве осуществлялась наиболее эффективно, на наш взгляд, необходимо принять целый ряд мер, среди которых отдельно выделим следующие ее направления:

- доходы населения (в частности, для осуществления эффективной реализации права на справедливое вознаграждение за труд признать право работников на такое вознаграждение, которое обеспечит им и их семьям достойный жизненный уровень; установить необходимый уровень минимальной заработной платы, создать отвечающий жизненным реалиям институт пенсионного страхования, в котором пенсии по старости составляли бы не менее 50 % от среднего уровня получаемой во время трудового стажа заработной платы; установить различные стипендии от благотворительных фондов молодым ученым, стимулировать эти фонды путем предоставления различных налоговых льгот; дать работникам право на защиту их претензий в случае банкротства предпринимателя и т.д.);

- систему образования (всем гражданам страны предоставить возможность получения гарантированного (бесплатного) среднего и высшего профессионального образования; способствовать регулярному посещению детьми и молодежью занятий в школе; обеспечить учащихся, особенно получающих среднее образование, необходимыми материалами за государственный и региональный счет; осуществлять периодическое проведение курсов повышения квалификации для работников различных профессий, достигших определенного возраста (30, 40, 50-ти лет); обеспечить доступность получения второго высшего образования, и т.д.);

- систему здравоохранения (создать эффективную систему бесплатной медицинской помощи для всех граждан, обеспечить медицинские учреждения необходимым оборудованием за государственный и региональный счет; установить жесткий контроль за обеспечением граждан льготными лекарственными средствами; предусмотреть создание консультативных и образовательных учреждений, имеющих целью содействовать укреплению здоровья населения и поощрению индивидуальной ответственности людей за свое здоровье, и т.д.);

- систему социальной защиты молодежи (предусмотреть, что минимальный возраст приема на работу - 15 лет, за исключением детей, занятых на обозначенных законом легких работах, не способных нанести ущерба их здоровью, нравственности или образованию; установить, что минимальный возраст приема на опасные и вредные работы - 18 лет; признать право работников в возрасте до 18 лет и учеников на справедливую заработную плату и дополнительные выплаты и иные гарантии; предусмотреть, чтобы время профессионального обучения, проводимого с согласия предпринимателя в период работы, рассматривалось бы как рабочее время; установить право работников в возрасте до 18 лет на четырехнедельный минимальный оплачиваемый отпуск; обеспечить специальную за-

щиту детей и молодежи от физических и моральных опасностей, особенно от тех, которые прямо или косвенно проистекают из их трудовой деятельности, и т.д.);

- систему социального обеспечения (создать гарантии того, что любое лицо, оказавшееся без адекватных ресурсов и неспособное приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников, в частности из фондов социального обеспечения, смогло бы получить необходимую помощь в случае болезни; предусмотреть, чтобы каждый мог получить через соответствующие государственные и частные службы такой совет и личную помощь, какие необходимы для предотвращения или облегчения личной или семейной нужды; реализовывать услуги, которые путем использования методов социальной работы внесут вклад в благополучие и развитие как отдельных лиц, так и групп в обществе, и т.д.);

- систему совершенствования ипотечных программ (необходимо снизить процентные ставки по ипотечному кредиту, создать эффективную систему кредитования молодых семей; установить поэтапное погашение ипотечного кредита за рождение детей - граждан России; обеспечить предоставление жилья на уровне адекватных стандартов, и т.д.).

Таким образом, для эффективной реализации конституционных социальных и экономических прав граждан Российской Федерации через программную социальную политику должен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социального риска, как безработица и инфляция.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.