CC BY
6
РЕАЛИЗАЦИЯ ИДЕЙ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ
Мосиенко В. П., Захаров А. А.
9. УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС (СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.09)
9.1. РЕАЛИЗАЦИЯ ИДЕЙ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ
©Мосиенко Владимир Павлович, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса Место работы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
mosienko5858@mail.ru
©Захаров Андрей Андреевич
Место учебы: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)
az0202@yandex.ru
Аннотация: в настоящей статье рассматриваются проблемы преступности несовершеннолетних и вопросы ее предупреждения. В результате анализа современного состояния ювенальной юстиции в Российской Федерации выявляется, что в настоящее время в Российской Федерации только лишь складывается законодательство и правоприменительная практика в области ювенальной юстиции. Предлагается поэтапное решение выявленных проблем, а именно - подготовка специалистов в области ювенальной юстиции, реализация работы ювенальных судов в регионах на примере зарубежного опыта, поддержка из госбюджета для формирования специализированных судов по делам несовершеннолетних. В заключении акцентируется внимание на том, что для реализации идей ювенальной юстиции в уголовном судопроизводстве России важно четкое установление правовой терминологии и однозначное установления в законодательстве понятия ювенальной юстиции, доказывается необходимость закрепления основ ювенальной юстиции на законодательном уровне и отграничения органов уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних в отдельную категорию.
Ключевые слова: несовершеннолетние, ювенальная юстиция, правосудие в отношении несовершеннолетних, судебная система, реформирование.
Преступность несовершеннолетних и вопросы ее предупреждения, являясь важнейшими криминологическими проблемами, всегда были в центре внимания как теоретиков, так и практических работников. Следует отметить, что расследование и судебное рассмотрение уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними лицами, обладают множеством особенностей, обусловленных как возрастной психологией, так и спецификой действующего уголовно-процессуального законодательства.
Исследование указанной проблемы позволяет утверждать о необходимости применять особый порядок работы с несовершеннолетними, предоставляя им дополнительные гарантии их законных прав и интересов.
Общетеоретической проблемой развития ювенальной юстиции в России занимались такие ученые, как Е.В. Марковичева, И.В. Смолькова, Т.Л. Замалутдинова и др.
Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 утвердил «Национальный план действий в интересах детей» [1], предусматривающий понятие ювенальной юстиции.
Ювенальная юстиция представляет собой «правовую основу социальной политики в отношении несовершеннолетних, систему защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, объединяющую вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних (юве-нальный суд) социальные службы (органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), а также институты гражданского общества» [2, с. 8].
Следует отметить, что создание 2 июля 1899 года в Чикаго (штат Иллинойс, США) первого суда по делам несовершеннолетних сыграло важную роль в становлении ювенальной юстиции в мире [3].
Этот суд был организован на следующих принципах: обособление данного суда от суда над взрослыми, его заседания проходили в особых помещениях в опреде-
ленные дни; дела рассматривались специализированными судьями, имеющими кроме юридических знаний ещё и педагогический опыт. Гласность судебного разбирательства была исключена, поскольку, как правило, судебное расследование было упрощено, и судебное разбирательство часто включало свободную беседу между судьей и обвиняемым. Судья подробно изучил личность и окружение несовершеннолетнего, ему была предоставлена полная свобода выбора степени влияния: он мог освободить несовершеннолетнего от наказания, мог ограничиться помещением несовершеннолетнего под наблюдение специальных официальных лиц в исправительно - воспитательное заведение.
Позднее суды для несовершеннолетних были учреждены в Англии, Германии, Франции и многих других странах [4, с. 58].
Но учитывать нужно не только принципы и нормы международного права, не только соответствующую практику зарубежных стран, но и практический опыт работы ювенальной юстиции в России до 1918 года. В аспекте образования первого суда по делам несовершеннолетних в Чикаго (2 июля 1899г.) эта точка зрения представляется необоснованной, так как несовершеннолетние Российской Федерации оставались незащищенными перед законом [5, с. 89-90].
В настоящее время в России под ювенальной юстицией понимается «судебно-правовая система защиты прав несовершеннолетних государственными органами, осуществляющими правосудие». Внедрение в Российской Федерации идей ювенальной юстиции осуществляется на основании Европейской социальной хартии [6] и Конвенции ООН «О правах ребенка» [7], которые закрепляют социальные права человека и в частности несовершеннолетних.
Ввиду особого исторического пути России развитие ювенальной юстиции идет крайне медленно, поэтому проблемы становления в России ювенальной юстиции
нуждаются в дальнейшем исследовании.
В последние десятилетия довольно высокой остается преступная активность несовершеннолетних в нашей стране. Профилактика и предупреждения таких преступлений не дает ожидаемого результата. В связи с этим, законодатель уделяет особое внимание данной категории лиц. Несовершеннолетние относятся к определенной социально - возрастной группе в силу психо-физических особенностей, выражающихся в неспособности юридически правильно оценивать происходящие события, эмоциональной неустойчивости, чрезмерной внушаемости, что, несомненно, определяет важность установления ювенальной юстиции в современной России, являющейся гарантией реализации законных прав несовершеннолетних.
В настоящее время в Российской Федерации только лишь складывается законодательство и правоприменительная практика в области ювенальной юстиции. При формировании ювенальной юстиции важно принимать во внимание тот факт, что лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, подвержено проявлениям девиации в совершении запрещенных законом действий (бездействий) в значительной мере в силу нахождения в процессе становления личности.
В настоящее время Правительство Российской Федерации активно участвует в применении принципов юве-нальной юстиции в практике правосудия. Первым правовым актом, который закрепил такие принципы, стал Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 942. Этим актом был утвержден Национальный план действий в интересах детей. Следует отметить, что это был первый шаг к созданию и становлению ювеналь-ной юстиции в Российской Федерации.
Через 3 года был утвержден и введен в действие Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка») [8], включивший в себя теоретические основы, которые позволяют реализовать гарантии соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. Федеральный закон также ввел понятие детей в трудных жизненных ситуациях и сформулировал целую категорию отличительных характеристик этих детей. К таким детям должны относиться дети из малообеспеченных семей, дети с отклонениями в поведении и т.д.
Нельзя не отметить, что в существующих международных конвенциях и ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», права детей прописаны достаточно в полной мере на законодательном уровне. Однако этого нельзя сказать о правах родителей, которые могли бы быть прописаны и закреплены, в том числе понятие, методы, формы воспитания, а также то, что запрещается делать в отношении несовершеннолетних. Именно поэтому особое внимание следует уделить вопросу о концепции ювенальной юстиции и проблемах ее формирования.
Переломным моментом в формировании ювенальной юстиции было Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. №7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» [9], в котором суды рекомендовали применение положений статьи 76 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) [10], предусматривающей «освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим».
Еще одна реформа законодательства включала изменения, внесенные в Семейный кодекс Российской
Федерации (далее - СК РФ) [11], УК РФ и ряд других федеральных законов 2008, 2009 и 2010 годов и способствовала укреплению позиций России, в частности среди европейских стран при реализации создания эффективной судебно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних. Эти изменения в законодательстве активно способствовали участию несовершеннолетних в судебном разбирательстве.
В силу исторического развития России функционирование ювенальной юстиции осуществляется медленными темпами. Это дополняется рядом проблем, способствующих росту преступности среди молодых людей в возрасте до 18 лет. Среди них можно выделить:
- ослабление роли семьи в социализации несовершеннолетнего;
- ухудшение воспитательной и социальной функции школы;
- увеличение количества родителей, которые оскорбляют своих детей и не выполняют своих обязанностей по уходу и воспитанию детей.
Как пишут Т.А. Мосиенко и М.М. Меркулов, Европейский суд особо отметил, что очень важно, чтобы с ребенком, защищающим свои нарушенные права и интересы, все должностные лица и родители, в том числе, обращались к нему с учетом его возраста, уровня зрелости, интеллектуальных и эмоциональных особенностей. По их мнению, следует оказать ребенку содействие в защите в судебном процессе и, таким образом, максимально снизить риск появления у него ощущения запугивания и подавленности [12, с. 181].
Решением указанной проблемы, может стать создание судов по делам несовершеннолетних (ювенальных судов), специальной системы исполнения приговоров, увеличений полномочий уполномоченных социальных служб для осуществления контроля над родительскими обязанностями.
Еще одной неохваченной проблемой уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних является отсутствие в законодательстве закрепления «отдельных правил персональной подсудности». Поэтому судебное разбирательство по этой категории дел остается инициативой руководителей следственных органов или суда.
Отсутствие отдельных органов, которые будут заниматься только уголовными делами, касающихся несовершеннолетних, усложняет внедрение ювенальных технологий в России, а это значит, что будет крайне сложно создать систему ювенальной юстиции. Стоит также отметить, что в соответствии с международными требованиями для суда по делам несовершеннолетних, помимо специализированных судей, необходимо отдельное помещение. В России, к сожалению, нет возможности предоставить специальные помещения для ювенального суда, поэтому для решения этой проблемы можно использовать зарубежный опыт, когда уголовные дела, касающиеся несовершеннолетних слушаются в общем зале, но в свободное от других уголовных дел время [13].
Создание специальной системы уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних является неотъемлемой частью соблюдения Россией обязательств по применению Конвенции ООН «О правах ребенка». Создание этой системы в основном осуществляется в целях комплексной защиты несовершеннолетних в нашей стране. Несмотря на положительную работу ювенальных судов в России и высокую оценку Верховного суда РФ в 2008 г., их деятельность продолжает осуществляться в экспериментальном
РЕАЛИЗАЦИЯ ИДЕЙ ЮВЕНАЛЬНОЙ ЮСТИЦИИ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ
Мосиенко В. П., Захаров А. А.
режиме, что нарушает международно-правовые нормы, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Для устранения данной проблемы необходимо законодательно закрепить деятельность таких судов.
Государство не в силах создать такой элемент судебной системы в России в настоящее время в силу своей многозатратности на организацию нежели работу судов. Данную проблему можно разрешить путем поэтапного внедрения системы ювенальной юстиции, где первым этапом будет служить подготовка специалистов, заключающаяся в изучении педагогики, детской психологии и основах криминологии, криминалистики, в части раскрытия преступлений несовершеннолетних, и разработка рабочей базы для запуска ювенальных судов в регионах.
Вторым этапом следует реализовать работу этих судов в регионах на примере зарубежного опыта, о чем говорилось ранее, финансируя их организацию из средств субъектов и закрепить положительную динамику снижения уровня совершения преступлений несовершеннолетними, а также подготовка итогового отчета о проделанной работе и ее достижениях.
И третьим этапом станет поддержка госбюджета для формирования специализированных судов по делам несовершеннолетних на основе получения окончательных отчетов от субъектов о реализации запуска судов по делам несовершеннолетних и выявления их положительной динамики. Стоит также отметить, что для высококачественной работы судов, рассматривающих уголовные дела, касающиеся несовершеннолетних, перед судьями необходимо ставить следующие цели: предоставление возможности для защиты прав и свобод несовершеннолетних, нарушающих закон; содействие реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей и частной профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Все это поможет получить более полную информацию о несовершеннолетнем.
В заключении хотелось бы акцентировать внимание на том, что для реализации идей ювенальной юстиции в уголовном судопроизводстве России важно четкое установление правовой терминологии и однозначного установления в законодательстве этого понятия. Поэтому для успешного применения ювенальной юстиции на практике необходимо закрепить ее основы на законодательном уровне и отграничить органы уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних в отдельную категорию.
Статья проверена программой «Антиплагиат». Оригинальность 83,33%.
Список литературы:
1. Указ Президента Российской Федерации от 14.09.1995 № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.
2. Петров Н.Н. Применение исправительных работ в отношении несовершеннолетних // Российский следователь. 2006. № 1. - С. 8-9
3. Тармаева В.И., Тармаев Б.П. О первых ювенальных судах в США // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2017. № 4 (29). - С. 67-70.
4. Мухаметгалиев И.Г. Движение к ювенальной юстиции: первые практические шаги // Россия и Европа: связь культуры и экономики: Материалы XVII международной
научно-практической конференции (Прага, Чешская республика, 28.02.2017) / Отв. ред. Н.В. Уварина. - Прага: WORLD PRESS S.R.O., 2017. - 58-60.
5. Анисимов А.А., Гаврилов С.Т. История становления ювенальной юстиции в России // Синергия. 2016. № 1. -С. 89-96.
6. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 4. - С. 17-67.
7. Конвенция ООН «О правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.
8. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
9. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4 (утратило силу).
10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2019) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 23-ФЗ (ред. от 18.03.2019) // Российская газета. 27.01.1996. № 17.
11. Мосиенко Т.А., Меркулов М.М. Судебная и административная защита прав детей в России и за рубежом // Социально-политические науки. 2018. № 5. - С. 180-183.
12. Гамаюнова А.В. Модели института ювенальной юстиции // Современная педагогика. 2014. № 6 (19). -http://pedagogika.snauka.ru/2014/06/2442.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Мосиенко В.П., Захарова А.А. на тему «Реализация идей ювенальной юстиции в уголовном судопроизводстве в России»
Научная статья Мосиенко В.П., Захарова А.А. посвящена проблемам реализации ювенальной юстиции в уголовном судопроизводстве в России.
Авторами приводятся статистические данные по проблемам защиты прав материнства и детства и указывается, что 10 млн детей растут в неполных семьях, а около 6 млн несовершеннолетних находится в асоциальных семьях и на их основе делаются соответствующие выводы о необходимости координации системы органов защиты детства в России.
Авторы отмечают, что в современных условиях возрастает детская беспризорность и безнадзорность, практически отсутствует профилактика преступлений среди несовершеннолетних. Эффективным средством защиты прав несовершеннолетних должен служить участковый уполномоченный МВД России. Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и в асоциальной семье, должны относиться к категории слабо-защищенных. Несовершеннолетний, даже при совершении им административного либо уголовного преступлен . , имеет право на особую защиту со стороны государства в лице органов опеки и попечительства.
Авторы отмечают, что необходимо обратиться к европейскому законодательству при реализации создания эффективной судебно-правовой системы защиты прав несовершеннолетних (ювенальная юстиция), которая будет способствовать надлежащей защите прав и интересов ребенка.
Россия является участником Конвенции ООН «О правах ребенка», приняла на себя задачи по защите прав и интересов несовершеннолетних, в том числе и детей, совершивших правонарушения и находящихся в экстремальной ситуации.
Авторами подчеркивается целесообразность внедрения в российское законодательство института ювенальной юстиции, который будет играть важную роль в защите прав и интересов несовершеннолетнего и выступать гарантией данной защиты.
Материал статьи имеет ярко выраженную авторскую линию, поскольку в ней анализируется нормативно-правовые акты, в том числе правовые акты Российской Федерации, содержащие положения действующего законодательства,
приводятся различные взгляды авторов по внедрению идей ювенальной юстиции, в том числе в уголовный процесс.
Авторами высказывается точка зрения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства.
Исследование четко структурировано, выводы логичны, литература соответствует заявленной проблематике.
Научная статья Мосиенко В.П., Захарова А. А. на тему «Реализация идей ювенальной юстиции в уголовном судопроизводстве в России» соответствует всем требованиям, предъ-
являемым к работам подобного рода, и может быть рекомендована к публикации.
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)
Т.А. Мосиенко
REALIZATION OF THE IDEAS OF JUVAL JUSTICE IN CRIMINAL PROCEEDINGS OF RUSSIA
©Mosienko Vladimir P., PhD in law, associate Professor, Civil Procedure Department Place of employment: Rostov State Economic University
mosienko5858@mail.ru
©Zakharov Andrey A.
Study place: Rostov State Economic University
az0202@yandex.ru
Abstract: in the present article problems of crime of minors and questions of its prevention are considered. As a result of the analysis of the current state of juvenile justice in the Russian Federation revealed that currently in the Russian Federation only develops legislation and law enforcement practice in the field of juvenile justice. A step-by-step solution of the identified problems is proposed, namely, the training of specialists in the field of juvenile justice, the implementation of the work of juvenile courts in the regions on the example of foreign experience, support from the state budget for the formation of specialized juvenile courts. In conclusion, attention is paid to the fact that in order to implement the ideas of juvenile justice in the criminal proceedings of Russia it is important to clearly establish the legal terminology and unambiguous establishment in the legislation of the concept of juvenile justice, the need to consolidate the foundations of juvenile justice at the legislative level and the delimitation of criminal.
Keywords: juvenile, juvenile justice, justice concerning minors, judicial system, reforming.
Reference list:
1. Decree of the President of the Russian Federation of 14.09.1995 № 942 «On approval of the Main directions of the state social policy to improve the situation of children in the Russian Federation until 2000 (National action plan for children)» // Collection of legislation of the Russian Federation. 1995. No. 38. St. 3669.
2. Petrov N. N. The use of correctional labor in respect of minors // Russian investigator. 2006. No. 1. - P. 8-9
3. Tarmaeva I. V., Tarmaev B. P. About the first juvenile courts in the United States // Bulletin of the Siberian law Institute of MIA Russia. 2017. № 4 (29). - P. 67-70.
4. Muchamedgaliev I. G. the Movement to the juvenile justice system: first practical steps // Russia and Europe: the relationship of Economics and culture: Materials of XVII international scientific-practical conference (Prague, Czech Republic, 28.02.2017) / Ed. N. In. Uverina. - Prague: WORLD PRESS S. R. O., 2017. - 58-60.
5. Anisimov A. A., Gavrilov S. T. History of juvenile justice in Russia // synergy. 2016. No. 1. - P. 89-96.
6. European social Charter (revised) (adopted in Strasbourg 03.05.1996) // Bulletin of international treaties. 2010. No. 4. -P. 17-67.
7. UN Convention on the rights of the child (approved by the UN General Assembly on 20.11.1989) // Collection of international treaties of the USSR. 1993. Issue XLVI.
8. Federal law of 24.07.1998 № 124-FZ «About the basic guarantees of the rights of the child in the Russian Federation» (edition of 27.12.2018) // collected legislation of the Russian Federation. 1998. No. 31. St. 3802.
9. Resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation of 14.02.2000 № 7 «On judicial practice in cases of juvenile crimes» // Bulletin of the Supreme Court. 2000. No. 4 (no longer valid).
10. Criminal code of the Russian Federation from 13.06.1996 № 63-FZ (ed. from 23.04.2009) // Collection of legislation of the Russian Federation. 1996. No. 25. St. 2954.
11. Family code of the Russian Federation from 29.12.1995 № 23-FZ (ed. from 18.03.2009) // Rossiyskaya Gazeta. 27.01.1996. No. 17.
12. Mosienko T. A., Merkulov M. M. Judicial and administrative protection of children's rights in Russia and abroad // Social and political Sciences. 2018. No. 5. - Pp. 180-183.
13. Gamayunova A.V. Models of the Institute of juvenile justice // Modern pedagogy. 2014. № 6 (19). -http://pedagogika.snauka.ru/2014/06/2442.
