CC BY
23
РАЗВИТИЕ ВЗАИМНОГО ПРИЗНАНИЯ В РАМКАХ МОЗМ
Регина Гоше, Жан-Франсуа Магана, МБЗМ Журнал «Бюллетень МОЗМ, Том XLVШ, № 3, Октябрь 2007 г.
Резюме
Влияние экономической глобализации присутствует также в метрологии, в связи с этим создание Глобальной метрологической системы крайне необходимо для удовлетворения потребностей международной торговли, промышленности и широкой общественности.
Для построения такой Глобальной системы важное значение имеет сотрудничество между различными метрологическими организациями. И для достижения этой цели они создали инструменты в виде Соглашений о взаимном признании, служащих специально для усиления международной когерентности измерений.
Введение
На международном уровне метрология подвержена влияниям глобализации, как и любая экономика. Поэтому метрология должна найти ответы на вопросы, возникшие в связи со следующими процессами:
• развитие международной торговли товарами и сырьевыми материалами, снижение их себестоимости и транспортировки и ужесто-
чение требований безопасности к пищевым продуктам;
• развитие международной торговли промышленной продукцией и установление требований к контролю качества, которые должны быть определены для каждого рынка в отдельности;
• производство комплектующих деталей и узлов, когда последние изготавливаются в различных странах и собираются для получения конечного продукта;
• сбор и анализ международных данных, относящихся к экологической безопасности, выбросу выхлопных газов, утилизации отходов, глобальному потеплению планеты, загрязнению океанов и т. д.
Международная согласованность результатов измерений и (особенно) их прослеживае-мость имеют важное значение как для глобальной, так и для национальных экономик. Кроме того, взаимное признание национальных измерительных эталонов и измерений необходимо для гарантии качества продукции и доверия со стороны потребителя.
Принимая во внимание эти международные требования, возникает необходимость в определенных «сверхмощных» метрологических средствах, в частности для гарантии прослежи-
ваемости в экстремальных условиях (например, измерение высокого давления газа или криогенных жидкостей). Такие операции невозможно реализовать в каждой стране, и поэтому желательно многостороннее сотрудничество.
С этой целью создается структура метрологии на международном уровне для установления Глобальной метрологической системы в поддержку национальных систем.
Глобальная
метрологическая система
Для конкретного примера деятельности сторон, участвующих в создании Глобальной метрологической системы можно рассмотреть требования прослеживаемости. До тех пор, пока не установлена международная эквивалентность национальных измерительных эталонов, согласованность измерений демонстрируется через прослеживаемость только к национальным измерительным эталонам определенной страны.
В наши дни необходимым требованием является прослеживаемость к Международной системе единиц (СИ). Это разногласие можно рассматривать как вопрос формулирования; однако он имеет серьезные законодательные и экономические последствия.
Как только в стандарты и регламенты какой-либо страны будет включено требование прослеживаемости к национальным измерительным эталонам, любой сертификат, выданный в другой стране, и/или результаты измерений, прослеживаемые к национальным измерительным эталонам другой страны, не будут считаться действительными для демонстрации соответствия продукта требованиям национальных измерительных эталонов и/или регламентов. Следовательно, соответствие продукта будет оцениваться снова каждой национальной испытательной лабораторией. Конечно, эквивалентность национальных измерительных эталонов и ссылки на Систему СИ не приводит автоматически к признанию
результатов испытаний и измерений. Тем не менее это является важным условием.
Две межправительственные организации, учрежденные двумя международными договорами, работают в тесном сотрудничестве для создания метрологической структуры на международном уровне: Метрическая конвенция и Международная организация законодательной метрологии.
Метрическая конвенция и ее Бюро, Международное бюро мер и весов, определяют основу метрологии. Основными направлениями их деятельности являются:
• поддержание на современном уровне и распространение Международной системы единиц (СИ);
• руководство и участие в разработке новых эталонов и первичных методов в метрологии;
• обеспечение непротиворечивости национальных стандартов и развитие взаимного доверия и признания;
• продвижение метрологии.
Задача МОЗМ состоит в том, чтобы способствовать непротиворечивости и эффективности национальных законодательных требований, относящихся к измерениям и средствам измерений. Основными направлениями деятельности МОЗМ являются:
• развитие взаимного информирования между органами законодательной метрологии в разных странах;
• разработка руководящих документов для организаций законодательной метрологии на национальном уровне и документов, гармонизирующих национальные нормативные документы в области законодательной метрологии;
• развитие и содействие взаимному доверию между разными странами и установление систем по взаимному признанию и, при необходимости, международных систем по сертификации для использования в национальных схемах сертификации в области законодательной метрологии;
• продвижение метрологии.
В дополнение к работам, проводимым этими двумя организациями, деятельность по аккредитации (объединяемая на международном уровне ИЛАК — Международной кооперацией по аккредитации лабораторий) способствует установлению доверия к прослеживае-мости измерений на каждом уровне.
Каждая из этих трех организаций (Метрическая конвенция, МОЗМ, ИЛАК) разработала Соглашение о взаимном принятии или признании (МАА или MRA). Эти три соглашения согласуются и взаимно дополняют друг друга и позволяют осуществить признание результатов измерений, испытаний и оценок соответствия продукции среди стран-участниц при условии, что национальные нормативные документы разрешают такое признание:
• Соглашение о взаимном признании МКМВ (МКМВ MRA) национальных измерительных эталонов и сертификатов калибровки и измерения, выдаваемых национальными метрологическими институтами;
• Соглашение о взаимном признании ИЛАК, устанавливающее в том числе эквивалентность аккредитаций поверочных и испытательных лабораторий, предоставляемых полными членами ИЛАК и подписантами MRA;
• Соглашение о взаимном признании МОЗМ (МОЗМ MAA), устанавливающее признание результатов оценок типа средств измерений на основе специальных процедур МОЗМ, проводимых соответствующими национальными органами.
Система Сертификатов соответствия МОЗМ и Соглашение о взаимном признании МОЗМ (MAA)
Система Сертификатов МОЗМ была введена в 1991 г. и сегодня охватывает 41 категорию средств измерений. Она описана в основополагающей публикации МОЗМ В 3 [1].
Эта система позволяет уполномоченным органам, выдающим Сертификаты МОЗМ, предо-
ставлять Сертификаты соответствия МОЗМ на определенные типы, семейства или подгруппы средств измерений. Такие Сертификаты выдаются на основе оценки средства измерения. Эта оценка проводится на основе метрологических и технических требований, установленных в соответствующих Рекомендациях МОЗМ.
Цель Системы: упростить и гармонизировать работу национальных и региональных органов, занимающихся утверждением типа средств измерений. Она является также инструментом для изготовителей средств измерений разных стран, имеющих намерение подать заявку на утверждение типа. Сертификат соответствия МОЗМ позволяет изготовителю продемонстрировать соответствие средства измерения, которое он производит, требованиям соответствующих Рекомендаций МОЗМ.
Сертификат соответствия МОЗМ связан с Отчетом об оценке, который составляется по форме, установленной в соответствующей Рекомендации МОЗМ. Рекомендации МОЗМ, применимые к категориям средств измерений, охватываемых Системой Сертификатов, можно разделить на три части:
• первая часть определяет технические и метрологические требования, применимые к соответствующей категории средств измерений;
• вторая часть устанавливает процедуры испытаний для оценки типа соответствующей категории средств измерений;
• третья часть устанавливает форму Отчета об оценке.
Такая структура обеспечивает гармонизацию деятельности тех испытательных лабораторий, которые отвечают за испытание с целью утверждения типа средств измерений.
Тем не менее Система Сертификатов не устанавливает какие-либо критерии оценки соответствующих испытательных лабораторий и сводит к минимуму использование результатов оценки в тех странах, национальные требования которых не согласуются с требовани-
ями соответствующих Рекомендаций МОЗМ. В связи с этим для того чтобы повысить доверие и минимизировать недостатки Системы, в МОЗМ был создан дополнительный инструмент — Соглашение МОЗМ о взаимном признании (МАА).
МАА позволяет Государствам-членам и Членам-корреспондентам МОЗМ заявить, что они признают и будут использовать результаты испытаний, представленные на основе определенных требований, для утверждения типа на региональном и национальном уровнях.
МАА МОЗМ является добровольной системой, как и Система Сертификатов МОЗМ. Государства-члены МОЗМ вольны участвовать или нет и могут также выбрать статус своего участия.
Реализация МАА для определенной категории средств измерений приводит к подписанию Декларации о взаимном доверии фоМС), в которой определены два вида участников:
• «Участники с правом выдачи Сертификата» — уполномоченные органы МОЗМ, выдающие Сертификат и предоставляющие в рамках МАА МОЗМ Отчеты об оценке и Сертификаты соответствия;
• «Участники с правом применения Сертификата» — национальные органы, занимающиеся утверждением типа, использующие Отчеты об оценке, выданные «Участниками с правом выдачи Сертификата».
Для установления доверия к результатам испытаний, реализация МАА предусматривает оценку системы менеджмента качества и компетентности испытательных лабораторий, являющихся субподрядчиками «Участников с правом выдачи Сертификата». Эта оценка проводится на основе ИСО/МЭК 17025 [2].
Соответствие этим требованиям может быть продемонстрировано:
• путем аккредитации соответствующей испытательной лаборатории при условии, что испытание с целью утверждения типа на ос-
нове соответствующей Рекомендации МОЗМ входит в область ее аккредитации;
• или через независимую оценку соответствующей испытательной лаборатории. В этом случае оценка испытательной лаборатории проводится под руководством МОЗМ.
Для гармонизации процедур, предусмотренных двумя вышеуказанными вариантами, МОЗМ расширила свое сотрудничество с ИЛАК. Развитие этого сотрудничества привело к подписанию Меморандума о намерениях между этими двумя организациями в ноябре 2006 года.
Члены-корреспонденты МОЗМ могут участвовать в DoMC как «Участники с правом применения Сертификата»; это интересная возможность, особенно для тех стран, которые не имеют своего собственного оборудования для проведения испытаний.
Кроме того, МАА МОЗМ дает возможность дополнительного включения национальных требований в область DoMC в тех случаях, когда национальные нормативные документы стран, участвующих в МАА МОЗМ, не вполне согласуются с требованиями МОЗМ. МАА МОЗМ также дает возможность «Участникам с правом применения Сертификата» обратиться с просьбой к иностранным испытательным лабораториям провести испытания, определенные в их национальных нормативных документах.
МАА является ценным инструментом для изготовителей, которые могут рассчитывать, что испытания будут проведены, полагаясь на те страны, куда они намереваются подать заявку на утверждение типа средства измерения для исключения дублирования испытаний и гарантии, что любые Отчеты об оценке, которые они представят, будут приняты во внимание.
Первые две DoMC были подписаны 29 сентября 2006 г. и относятся к испытаниям по утверждению типа динамометров в соответствии с Р 60 МОЗМ [3] и неавтоматических весов в соответствии с Р 76 МОЗМ [4] [5]. Эти DoMC включают семнадцать стран-участниц,
из которых восемь подали заявки на присвоение им статуса «Участника с правом выдачи Сертификата».
Третья DoMC запущена для признания испытаний по утверждению типа расходомеров воды на основе Р 49 МОЗМ [6] [7] [8]. В настоящее время восемь стран подали заявку на участие, из которых три подали заявки на присвоение им статуса «Участника с правом выдачи Сертификата».
Таким образом, МАА МОЗМ вносит вклад в Глобальную метрологическую систему вместе с другими, вышеупомянутыми соглашениями (МКМВ MRA и ИЛАК MRA) и Соглашением о многостороннем признании МФА (Международный форум по аккредитации), которое относится в том числе к эквивалентности аккредитаций органов, занимающихся сертификацией продукции.
Выводы и перспективы
Предстоит еще пройти определенный путь до создания истинной Глобальной метрологической системы. Что касается законодательной метрологии, то здесь в настоящее время определен и введен в действие механизм взаимного признания результатов испытания и оценки. Тем не менее нам необходимо искать пути дальнейшего расширения участия, что означает увеличение числа стран-участниц и расширение области МАА с целью включения дополнительных категорий средств измерений — мы уверенно движемся к расширению этой области и, следовательно, к достижению наших целей.
В дополнение к признанию результатов оценки необходимо повышать доверие к соответствию изготовленных средств измерений утвержденному типу. Это второй шаг по на-
правлению к эффективной международной системе законодательной метрологии.
И наконец, также необходимо заниматься вопросом признания результатов, установленных, например, в международной торговле продукцией и сырьевыми материалами: погрузка и разгрузка объемов продукции, качество сельскохозяйственной продукции (безопасность, влажность, пищевых продуктов, содержание белков и т.д.).
МОЗМ работает в тесном сотрудничестве с Метрической конвенцией, а также с ИЛАК, МФА, МЭК и ИСО. Для всех участников важно продолжать такое объединение ресурсов и усилий для обеспечения рынка необходимыми инструментами, которые присутствуют сегодня только частично.
ЛИТЕРАТУРА
1. В 3 МОЗМ, Система Сертификатов МОЗМ для средств измерений: МОЗМ, 2003.
2. ИСО/МЭК 17025, Общие требования к компетентности испытательных и поверочных лабораторий: 2005.
3. Р 60 МОЗМ, Метрологическое регулирование динамометров: МОЗМ, 2000.
4. Р 76-1, Неавтоматические весы. Часть 1: Метрологические и технические требования — испытания: МОЗМ, 1992 и 1994 (Изменение № 1).
5. Р 76-2, Неавтоматические весы. Часть 2: Отчет об оценке типа: МОЗМ, 1993 и 1995 (Изменение № 1).
6. Р 49-1, Расходомеры воды для учета холодной питьевой воды и горячей воды. Часть 1: Метрологические и технические требования — испытания: МОЗМ, 2006.
7. Р 49-2, Расходомеры воды для учета холодной питьевой воды и горячей воды. Часть 2: Методы испытания: МОЗМ, 2006.
8. Р 49-3, Расходомеры воды для учета холодной питьевой воды и горячей воды. Часть 3: Форма отчета об испытаниях: МОЗМ, 2006.
