CC BY
61
РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
О.Н. Монгуш, канд. экон. наук, доцент Д.И. Таргын, студент
Тувинский государственный университет (Россия, г. Кызыл)
DOI: 10.24412/2411-0450-2022-10-2-101-103
Аннотация. Статья посвящена проблеме развития теории государственного управления на современном этапе. Любому государству на протяжении всей истории требуются знающие специалисты в сфере государственного и муниципального управления -качественно подготовленные кадры являются основой эффективного управления. В связи с этим остро встает вопрос разработки теории государственного управления как самостоятельной дисциплины. В статье рассматривается история становления теории государственного управления и ее развитие на современном этапе.
Ключевые слова: государство, управление, теория государственного управления, предмет государственного управления.
В настоящее время в области теории государственного управления в России появилось значительное количество проблем и вытекающих из них противоречий, что негативно влияет на эффективность государственной управленческой деятельности в целом. Характеристиками любой самостоятельной отрасли научного знания является: концепция науки, предмет изучения, понятийный аппарат, собственные методы исследования. В настоящий момент ученые не пришли к единому мнению относительно концепции теории государственного управления, ее предмета, методов, а также понятийного аппарата, поэтому первостепенной задачей в данном вопросе является разработка данных положений [6].
Несмотря на то, что теория государственного управления не до конца сформировалась как самостоятельная наука, эмпирических данных в области государственного управления собрано огромное количество. С появления первых государств в Месопотамии, Древнем Египте и Древней Индии в конце 4-го - начале 3-го тысячелетия до н.э. человечество создавало базу для теории государственного управления.
История дала нам массу примеров различных методов управления: демократию,
автократию, тоталитаризми их промежуточные вариации.
Первые исследователи данного направления указывали, что благополучие общества зависит от эффективного государственного управления. Так, один из основоположников теории государственного управления древнегреческий философ Платон в своих трудах рассматривал управление как науку об общем питании людей и убеждал, что главной задачей государства является жизнеобеспечение общества.
Впоследствии различные авторы дополняли теорию государственного управления своими идеями и теориями, так, Н. Макиавелли в своих работах «Государь», «Искусство войны» и других указывает на ключевую роль в управлении государством мудрого и сильного правителя.
В 1834 году в своем труде «Опыт о философии наук, или аналитическое изложение естественной классификации всех человеческих знаний» Андре-Мари Ампер, среди прочих наук, впервые упоминает такую науку как управление государством - кибернетика. Хотя сегодня предмет изучения кибернетики другой, тем не менее начало понимания управления государством как дисциплины начался именно тогда [1, с. 845].
В дальнейшем теорию государственного управления разрабатывали такие видные деятели как: Б. Трентовский, А. Смит, В. Вильсон, А. Файоль, И. Бачило, М. Пискотин и многие другие.
Как уже говорилось выше в настоящее время теория государственного управления как наука находится на начальном этапе т.к. академическим сообществом не сформированы концепция отрасли, предмет и понятийный аппарат.
Так, в Российской социологической энциклопедии под редакцией Г.В. Осипова дается определение государства Г.Н. Ма-нова: «политическая форма организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти - особой управляющей системы, руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения» [2, с. 96]. Ф. Шарков предлагает следующее определение: «Государство - универсальная общественно-политическая организация (целостность), объединяющая публичной властью и специализированным аппаратом управления социальными процессами в пределах определенной территории, на которую распространяется ее суверенитет» [3]. По Марксу, государство есть орган классового господства, орган угнетения одного класса другим, есть создание «порядка», который узаконяет и
упрочивает это угнетение, умеряя столкновение классов [4, с. 8].
В связи с тем, что общепринятое понятие государства в научном сообществе отсутствует возникают сложности в определении предмета изучения теории государственного управления. На мой взгляд наиболее полным является определение предмета дано Малышевой М.А.: «сущность, содержание и закономерности государственного управления; структура, принципы, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства (как субъекта управляющего воздействия) и общества (как объекта этого воздействия); особенности управленческих проявлений в различных социальных сферах (политике, экономике, социальной сфере, международных отношениях и др.); объективные условия и субъективные факторы, обусловливающие характер управления» [5, с. 10].
Таким образом, теория государственного управления на современном этапе хотя и имеет большую информативную базу, накопленную за историю существования государства, но при этом ее основа, а именно: концепция, предмет, методы, понятийный аппарат находятся на начальной стадии формирования. Первостепенной целью научного сообщества в этом направлении является создание единой системы теории государственного управле-
ния.
Библиографический список
1. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. - Рипол Классик, 1897. -Т. 21.
2. Осипов Г.В. (общ. ред.) Российская социологическая энциклопедия. - М.: Норма-Инфра-М, 1998.
3. Шарков Ф.И. Государство как социальный институт. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.communicology.us/2014/01/blog-post_8613.html (12.10.2022).
4. Ленин В. Государство и революция. - Litres, 2022.
5. Малышева М.А. Теория и механизмы современного государственного управления: Учебно-методическое пособие. - СПб.: НИУ ВШЭ-СПб, 2011. - 280 с.
6. Монгуш О.Н. Развитие теории государственного управления в России на современном этапе / О.Н. Монгуш, Д.П. Сегбе // World science: problems and innovations: сборник статей XXXIX Международной научно-практической конференции: в 2 ч., Пенза, 30 января 2020 года. - Пенза: «Наука и Просвещение» (ИП Гуляев Г.Ю.), 2020. - С. 54-56. - EDN URWDOL.
DEVELOPMENT OF THE THEORY OF PUBLIC ADMINISTRATION
AT THE PRESENT STAGE
O.N. Mongush, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor D.I. Targyn, Student Tuva State University (Russia, Kyzyl)
Abstract. The article is devoted to the problem of the development of the theory of public administration at the present stage. Any state throughout history requires knowledgeable specialists in the field of public and municipal administration - qualitatively trained personnel are the basis of effective management. In this regard, the issue of developing the theory ofpublic administration as an independent discipline is acute. The article examines the history of the formation of the theory of public administration and its development at the present stage.
Keywords: state, management, theory of public administration, subject of public administration.
