CC BY
28
Развитие современного профсоюзного движения как
фактор становления гражданского общества
А.В. Беляев
В статье отражены основные социальные процессы, связанные с трансформацией профсоюзного движения и его ролью в становлении современного гражданского общества. Автором рассматриваются современные возможности использования принципа социального партнерства и согласия в различных моделях взаимодействия профсоюзов, органов власти и работодателей, а также других субъектов современного гражданского общества и организаций различных форм собственности. Предлагаются основные принципы социального партнерства, опирающиеся на идеи социального плюрализма. При этом отмечается необходимость модернизации не только содержательной, но и структурно-организационной составляющих деятельности профсоюзов, определяются перспективные направления развития.
The basic social processes connected with transformation of trade-union movement and its role in developing modern civil society are shown in the article. The author touches upon opportunities of using the principles of social partnership and agreement in different models of interaction of trade unions, governmental bodies and employers as well as other subjects of modern civil society and enterprises of different kinds of property. Main principles of social partnership are based on the ideas of social pluralism. Special attention is paid to the necessity of modernization not only of the content but also of structural components of trade-union activity and perspective trends of its development.
тиве в политических, экономических, социальных и других нововведениях.
Причиной такого положения является еще не достаточно сформированная сфера самоорганизации населения, представленная совокупностью общественных объединений граждан, оформленных в систему социальных институтов.
Становление гражданского общества -это, прежде всего, становление новой социальной реальности, связанной с процессами усложнения и структурирования общества, развития исторических общностей, таких как страты, классы, слои и др.; и целевых общностей, таких как общественные объединения и организации. Социальные механизмы развития гражданского общества выступают в виде системы поведения и взаимодействия социальных групп и целевых общностей по установлению правовых, экономических и других условий, необходимых для реализации прав личности, возможности ее самовыражения, удовлетворения потребностей.
Одним из особых и значимых соци-
Беляев Андрей Владимирович - заместитель председателя Хабаровского краевого объединения организаций профсоюзов
Специфика инновационных процессов, происходящих в современной России, состоит в том, что рыночные реформы инициируются и проводятся государством при слабо выраженной гражданской инициа-
альных институтов по-прежнему являются сегодня профсоюзы, которые, осуществив в условиях реформируемого российского общества реструктуризацию, сохранили не только свою значимость, но и все признаки институционализации, а именно:
- выполнение специфической, только им присущей функции: выражать и защищать интересы населения, работающего по найму, в рамках правовых и социальных процессов, формировать у работающих гражданское самосознание и становление их как равноправных субъектов общества;
- наличие нормативной регулирующей системы внутриорганизационного взаимодействия, а также вправленности в структуру общественных процессов;
- существование собственной ресурсной базы и выстроенной в иерархическом порядке системы управления, обеспеченной профессиональными кадрами.
Необходимо отметить, что в процессе развития производственных отношений трансформировалось и само понятие «профессиональные союзы», утратив свой первоначальный смысл.
Прежде всего, в настоящее время в большинстве своем профсоюзы не связаны с какой-либо конкретной профессией, а объединяют работников по признаку общности профессии, которая является агрегированной профессией (например: строители, авиаработники, связисты, геологи и др.), объединяя многие конкретные профессии. Большая часть современных профсоюзов организована по отраслевому (производственному) принципу, то есть фактически объединяют работников разных профессий, но занятых на одном производстве. Однако, и в этом главное, что работников объединяют не столько собственно интересы профессионального характера (содержание и функциональные особенности работы), сколько условия организации рабочего процесса (включая социально-бытовые), непосредственно не лежащие в сфере профессиональных навыков работников, но, тем не менее, играющие значимую роль. В целом, основой объединения в профессиональные союзы являются экономические интересы, сходные для профессиональных и межпрофессиональных групп, а также социальные условия реализации профессиональной деятельности, и лишь в последнюю очередь -
все то, что относится непосредственно к содержательным и технологическим аспектам трудовой деятельности.
Кроме того, сохраняя определенные внешние демократические признаки союза, такие как добровольность участия, свобода выражения и т.д., в настоящее время профсоюзы обладают всеми атрибутами социального института, оказывающего существенное влияние на систему современного гражданского общества. При этом, учитывая многофункциональную деятельность профсоюзов, многообразие внутри- и межинституциональных связей, развитую организационную структуру с разнообразными организационными формами, множество взаимодействующих социальных групп и организаций и большое количество объединяющих в своих рядах граждан, профсоюзы следует выделять как самостоятельный базовый социальный институт в системе гражданского общества, выполняющий важную регулятивную функцию в социально-трудовых взаимоотношениях наемного труда и капитала [10, С. 10].
Перспективное развитие профсоюзов должно строиться с учетом современных реалий и новых научных подходов. Переосмыслению подвергаются все составляющие деятельности современных профессиональных объединений. На некоторых из них автор считает необходимым акцентировать внимание.
Профсоюзы практически единственная организация, которая использовала долгое время в своей деятельности механизмы принципа социального партнерства. Сегодня данные принципы выступают реализаторами координационных процессов в структуре всего гражданского общества. Являясь сторонником дальнейшего развития накопительного опыта использования принципов социального партнерства, а именно:
- привлечение всех заинтересованных структур к решению проблем;
- осуществление сотрудничества между потенциальными сотрудниками или оппонентами;
- децентрализация решений (уменьшается концентрация власти в руках отдельных групп).
Автором (в плане постановки проблем
разработки инновационных концептуальных подходов по созданию новой модели практической реализации принципов социального партнерства и согласия в рамках профсоюзного движения) предлагается использование категорий социального плюрализма, что в данном контексте означает: наличие множества факторов, структур, мнений, установок, взаимозависимых между собой, но, вместе с тем, автономных. Главное условие деятельности в этой ситуации - следование единой концепции или целям, которые достигаются на основе баланса частных интересов.
Соотношение всех этих факторов сложно, иногда противоречиво. Постоянно происходит их взаимопроникновение, переход одного в другой. Более того, в ряде случаев они оказываются взаимозаменяемыми, так как одни и те же результаты могут быть продуктом разных процессов. В то же время, они могут иметь и различную направленность, противодействовать один другому. Из этих особенностей взаимодействия разных составляющих вытекает важная социальная задача: определить место и функциональное значение каждого из них, построить их взаимодействие в единстве и во взаимосвязи. Эта задача стоит как на уровне общества в целом, так и на уровне отдельных его систем, какой и являются профсоюзные объединения.
Вполне очевидно, что подобная модель взаимодействия заведомо проектирует недостатки и сложности согласования субъектов, вступающих во взаимодействие. Каждый из них искренне стремится решить то, что считает наиболее важным, над каждым довлеет груз ответственности и необходимости отчитаться перед объектом управления. В итоге начинается борьба за свои приоритеты. Кто-то добивается большего, кто-то меньшего - но в любом случае груз сопротивления слишком велик, субъективность предпочтений слишком очевидна, чтобы обеспечить эффективную работу.
Но альтернативы в современном развитии принципов социального партнерства и согласия во взаимоотношениях профсоюзов, органов власти и работодателей, а также иных субъектов структурированной системы современного гражданского общества обнаружить сложно. Преимущества
подобной модели социального партнерства и согласия в системе гражданского общества определяются в следующем, она:
- помогает выработать согласованный и единый подход к проблемам;
- помогает увидеть перспективы и взять на себя ответственность за решение общей проблемы;
- помогает исключить параллелизм в работе и неэффективное использование имеющих ресурсов;
- способствует обмену гражданами и организациями информацией, опытом;
- придает уверенность в своих силах как организации в целом, так и ее членам, так как способствует преодолению разобщенности и позволяет ощущать, подчас, столь необходимую поддержку единомышленников;
- позволяет уменьшить взаимное недоверие и конкуренцию между различными организациями, преодолеть стереотипы, разглядеть конструктивные возможности другой стороны, найти компромиссы;
- может привести к координации их подходов в решении возникающих проблем;
- способствует вовлечению максимально возможного числа граждан в обсуждение симптомов, причин и методов решения конкретных проблем;
- может помочь привлечь поддержку и найти ресурсы (в частности, источники финансирования), которыми можно будет пользоваться совместно;
- позволяет укреплять связи, необходимые для совместной работы в будущем.
Помимо универсальных сценариев развития механизмов взаимодействия, профсоюзам предстоит выработать и адаптировать специфические формы партнерства и согласия применительно к следующим субъектам:
- органам государственной власти и муниципального управления;
- предприятиям, организациям и объединениям различных форм собственности, представляющим три основных сектора современного российского общества: государственного, коммерческого и некоммерческого.
Это позволит реализовать основные функции профсоюзов в становлении и развитии гражданского общества:
- осуществление контроля процесса вое-
производства человеческого капитала в единстве профессиональных и личностных аспектов (развитие профессиональных навыков работников, обеспечение условий охраны труда и достойного уровня заработной платы, необходимого пакета социальных гарантий, включая медицинское обслуживание, социальные выплаты и пенсионные накопления);
- регулирование социально-трудовых отношений;
- реализация социального партнерства для сглаживания противоречий между трудом и капиталом;
- содействие развитию экономической демократии, обеспечение участия трудящихся в управлении собственностью и распределении полученной прибыли;
- пропагандирование трудовых ценностей и созидательной деятельности;
- участие в формировании социальной политики государства в интересах трудящихся;
- осуществление контроля воспроизводства среды обитания (экологический мониторинг и всеобуч);
- защита интеллектуальной собственности человека труда;
- обеспечение устойчивого и справедливого равновесия существующих национальных экономических систем, борьба за справедливый экологический миропорядок против диктата транснациональных компаний [4, С. 34].
Кроме того, необходимо отметить регулятивную функцию профсоюзов, заключающуюся в разработке законодательной базы и иной нормотворческой деятельности профсоюзных органов различного уровня по всему многообразию спектра социальных, экономических, трудовых и иных общегражданских вопросов и отношений, используя предоставленные действующим законодательством права и полномочия.
В этом смысле профсоюзы имеют все основания быть консолидирующим координационным субъектом в системе организационных структур гражданского общества. При этом, необходимо стремиться к профессионально-политической классовой самоорганизации трудящихся, учитывая необходимость изменения не только содержания, но и форм работы профсоюзов в условиях обострения социальных про-
тиворечий в эпоху глобализации.
Необходимо изменение экономической составляющей деятельности профсоюзов. Прежде всего, нужно избавиться от ряда мифологем, сопровождающих профсоюзное движение. В частности, пора перестать рассматривать профсоюзы как организацию, главная цель которой состоит в повышении заработной платы членов данной организации. Оливер И. Уильямсон указывает на двоякое влияние профсоюзов на рост экономической эффективности: «они (профсоюзы) могут выполнять базовые представительские функции... и, что более важно, управленческие функции». Выполняя представительскую функцию, профсоюзы «могут служить как в качестве источника информации о потребностях работников и их предпочтениях, так и в качестве помощника рабочих при оценке сложных предложений нанимателей по заработной плате и льготам». Реализация управленческой функции более специфична и, по мнению автора, в большей степени зависит от конкретной ситуации. О.И. Уильям-сон убежден, что «побудительный мотив к организации производственных рабочих в рамках структуры коллективного управления трудовыми отношениями усиливается по мере роста степени специфичности человеческих активов» [9, С. 401 - 402].
Возможно, этим объясняется почти полное отсутствие профсоюзов на предприятиях негосударственных форм собственности.
Возможно, этим объясняется почти полное отсутствие профсоюзов в частных российских фирмах, до сих пор активно использующих неспецифические человеческие ресурсы.
Уильямсон указывает на «три лика профсоюзов»:
V как организаций, обеспечивающих реализацию интересов монополии;
V как организаций, способствующих росту экономической эффективности;
V как механизма выражения работниками своего мнения.
Эту классификацию можно использовать для характеристики выделенных нами типов профсоюзных организаций (табл. 1).
По-прежнему весьма актуальной остает-
Таблица 1
Характеристика выполнения функций разными типами профсоюзных
организаций
Тип профсоюзной организации Представленность функций профсоюзной деятельности (по О.И. Уильямсону)
Монополистическая (главная цель - повышение зарплаты своих членов) Экономическая эффективность Механизм выражения работникам и своего мнения
А - профсоюз как социальный отдел X X
Б - профсоюзная инерция - - X
В - профсоюзная боевитость X - -
ся проблема мотивации членства в профсоюзах, Согласно вторичному анализу данных социологического опроса, проведенного Институтом профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений в 2006 г. в 22 регионах РФ, где объем выборки составил 3 тысячи респондентов, основными определяемыми мотивами членства в профсоюзе являются следующие:
V мотив солидарности действий при
решении различных вопросов, касающихся защиты трудовых прав и социально-экономических интересов работающих по найму;
V мотив «страхования» на случаи возможных трудных жизненных ситуаций;
V мотив корпоративности, т.е. причастность к организации;
V «рутинная» мотивация, т.е. инерционное поддержание сложившегося «привычного» образа жизни (рис. 1) [9, С. 367].
Выборные профсоюзные работники и активисты первичных организаций
Работники ~ члены профсоюза
1,5%
□ солидарность
□ страховка
И корпоративность И по инерции
52,1
%
Рис. 1. -
Основные мотивы членства в профсоюзе
Дополнительными мотивами, называемыми в сочетании с другими, являются:
- мотив доверия профсоюзному лидеру;
- мотив самореализации - характерен для людей, реализующих свои активные жизненные позиции в общественной работе;
- мотив общения - реализуемый через
Необходимо отметить пассивность членов профсоюза при защите своих прав и интересов. Несмотря на то, что большинство из них не довольны условиями труда и размером оплаты и формально выражают готовность своего личного участия в акциях протеста и солидарных действиях, реалии не отражают широкой поддержки гражданами прово-
Выборные профсоюзные работники и активисты первичных организаций
Члены профсоюза
43,4%
1,5%
□ доверие профлидеру
□ самореализация
□ общение
■ меркантильный Ииное
Рис. 2. - Дополнительные мотивы членства в профсоюзе
участие в организуемые профсоюзом мероприятиях (спортивные, культурно-досу-говые и пр.);
- меркантильный мотив, определяемый через систему предоставляемых профсоюзом материальных преференций потребительского характера (рис. 2).
димых профсоюзами акций.
Невысокая: социальная активность рядовых членов организации свидетельствует о недостаточной работе, слабом идеологическом обосновании проводимых протестных действий, а, следовательно, и низкой отдаче и резонансе (рис. 3).
Выборные профсоюзные работники и активисты первичных организаций
Члены профсоюза
1,5%
ЛЛ 1,6% 10,0%
В да
□ да, но только по затрагивающим лично вопросам В скорее всего, нет
0 однозначно, нет
Рис. 3. - Готовность участия в проводимых профсоюзами акциях протеста
При этом, сравнивая социальную активность трудящихся развитых стран и россиян, нельзя не учитывать общеисторических факторов, включая географические, природно-климатические и внешнеполитические, а также менталитет народа. Мен-тальность нации, обусловленная как исторически сложившейся субкультурой, так и общественно-политическим и социально-экономическим укладом государственного устройства, в данном случае играет не последнюю роль. Нельзя не учитывать то обстоятельство, что российский менталитет существенно отличается от западного и нереально, форсируя события, в одночасье перескочить от российской исторической ментальной модели общественного устройства к образу и подобию модели, складывавшейся длительное время в других странах с устоявшимися общественно-политическими связями и сформировавшимся развитым гражданским обществом.
Вместе с тем, значимость существования обозначенных проблем имеет тенден-
исполняемых, что, в свою очередь, порождает отчуждение граждан от власти, недоверие к органам государственной власти и муниципального управления. При этом, провозглашенный ст. 7 Конституции РФ тип современного демократического устройства государства как «социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [1, С. 6] - фактически остается декларативным и не подкреплен реальными факторами. Реальное подтверждение неэффективности социальной политики российского государства - сравнение уровня жизни жителей в России и в развитых странах (табл. 2).
Естественно, развитие социальных процессов в обществе оказывает существенное влияние и на профсоюзное движение. Поэтому, учитывая вековую историю российских профсоюзов, а также итоги VI съезда Федерации независимых профсоюзов России, прошедшего в ноябре 2006 года (в ча-
Таблица2
Сравнение уровня жизни жителей в России и в развитых странах
№ Развитые
п п Показатель Россия страны
1 Средняя зарплата в час 2 $ 20-25 $
2 Минимальный месячный размер оплаты труда 4.414 руб. 350 евро (12.250 руб.)
3 Минимальный заработок 1 .100 руб. Н 1.218 евро
4 Доля зарплаты и социального страхования в ВВП 3 0% 57-65%
5 Децильный коэффициент - соотношение 10% самых богатых и 10% самых бедных людей 1 : 24 1 : 6
6 Замещение трудовыми пенсиями утраченного заработка 27% 40%
7 Средняя продолжительность жизни (мужчины) 5 9 л ет 7 5 л ет
цию к увеличению роли организационных структур формирующегося гражданского общества.
Это обусловлено, в первую очередь, невыполнением государством базовых социальных функций, определенных и закрепленных конституционно, но фактически не
стности, реализацию принятых съездом программных документов), профсоюзным структурам необходимо развивать не только социальную составляющую своей деятельности, но и уделить должное внимание общественно-политическому направлению, что окажет позитивное влияние как на сферу
защиты трудовых прав и социально-экономических интересов трудящихся, так и, в целом, будет способствовать развитию гражданского общества.
Литература и источники:
1. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М.: Эксмо, 2006. - 32 с.
2. Аристотель. Политика. Соч. в 4-х т. Т. 4 / Аристотель. - М., 1983. - 540 с.
3. История профсоюзов России: этапы, события, люди. - М.: Наука, 1999. - 323 с.
4. Шулус, А А. Профсоюзы и гражданское общество: Гражданское общество и профсоюзы / АА. Шулус. - М.: АТиСО, 2006. - 75 с.
5. Крестьянинов, А.И. Новые глобальные реальности и профсоюзы: Гражданс-
кое общество и профсоюзы / А.И. Крестьянинов. - М.: АТиСО, 2006. - 75 с.
6. Наумов, ВН. Солидарность или разобщенность / ВМ. Наумов II Солидарность. -2006. - №37.
7. Песчанский, В. Профсоюзы в гражданском обществе / В. Песчанский. - М.: МЭМО, 1994. - 102 с.
8. Татарникова, С. За пределами первички / С. Татарникова // Солидарность. - 2006. -№34.
9. Уильямсон, ОМ. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношен-ческая» контрактация / О.И. Уильямсон. -СПб.: 1996. - 408 с.
10. Башмажов, ВМ. Профсоюзы как институт регуляции социально-трудовых отношений: Автореферат диссертации доктора социологических наук. - Изд-во университета государственного управления. - М., 2001. - 51 с.
