CC BY
69
УДК 331.105.338.2
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ АКТИВНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНА
Рощина Ирина Викторовна,
доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой,
ФГОУВПО «Томский государственный университет»,
Хаванова Наталья Владимировна,
доктор экономических наук, профессор, [email protected],
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса», г. Москва Щадилов Гавриил Александрович, ассистент,
ФГОУВПО «Томский государственный университет»
The authors describe preconditions and the possibility of an effective system of social partnership in the sphere of social and labor relations with the development of socially responsible behavior of the subjects of economy and society. Social partnership is regarded in the narrow and broad sense. Development of Social Partnership (in the broadest sense) will stimulate participants in socio-economic space in the direction of civilized relations among themselves. The article justifies the necessity of a spatial approach to the formation of equal partnership relations in the workplace and beyond. There are two subspaces — active and passive — as part of the socio-economic space.
Рассмотрены предпосылки и возможности формирования эффективной системы социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений с учетом развития социально-ответственного поведения субъектов экономики и общества. Социальное партнерство рассматривается в узком и широком смыслах. Развитие социального партнерства (в широком смысле) позволит активизировать участников социально-экономического пространства в направлении цивилизованных отношений между собой. Обоснована необходимость применения пространственного подхода к процессу формирования равнопартнерских отношений в сфере труда и за ее пределами. В составе социально-экономического пространства выделены его подпространства — активное и пассивное.
Key words: social responsibility, social partnership, active and passive social and economic space
Ключевые слова: социальная ответственность, социальное партнерство, активное и пассивное социально-экономическое пространство
Необходимость, целесообразность и актуальность исследования тенденций развития системы взаимоотношений государства, бизнеса и общества обусловлены комплексом проблем, активно обсуждаемых теоретиками и практиками как в отечественной, так и зарубежной литературе. В качестве эффективного метода, призванного примирить разнонаправленные интересы взаимодействующих сторон и построить систему равнопартнерских отношений, традиционно рассматривается социальное партнерство. Концепция социальной ответственности бизнеса, развивавшаяся па-
раллельно процессу формирования института социального партнерства, изначально предполагала соответствующее поведение предпринимателя по отношению к слабозащищенным слоям населения (выражаемая в виде благотворительности) и к своим работникам (социальная политика в рамках коллективного договора, а также адресная поддержка работников). По мере развития экономики и общества формировалась потребность в дальнейшем развитии концепции социальной ответственности, наполнении ее новым содержанием и постепенном распространении, в том числе
и за пределами сферы трудовых отношений на всех участников социально-экономического пространства на мезо- и макроуровнях, а также необходимость совершенствования социального партнерства на основе новых принципов.
В разных странах используются различные подходы к формированию социально-ответственного поведения. Так, в США социально-ответственное поведение инициируется самими компаниями и выходит далеко за рамки требований законодательства, европейские же компании стараются ограничить свою ответственность перед обществом. Социально-ответственное поведение компаний согласно европейской модели регулируется нормами, стандартами и законами соответствующих государств, при этом достаточно развит институт социального партнерства. Однако высокое налоговое бремя в европейских странах, а также пристальное внимание со стороны общественности не позволяют компаниям тратить большие суммы на благотворительность. Филантропия проявляется в основном через юридически закрепленные механизмы. При этом решать многие социальные проблемы общественность не доверяет частному сектору.
Современная европейская модель корпоративной социальной ответственности ориентирует бизнес на три сферы проявления инициативы — экономику, занятость и окружающую среду. Тем не менее, сами фирмы не занимаются решением социальных проблем населения, а реализуют эту функцию через взаимодействие с гражданскими формированиями, некоммерческими организациями и государственными учреждениями (институционализация отношений). Результатом функционирования этой модели стала концепция корпоративного гражданства, в которой бизнес рассматривается как ячейка гражданского общества — заинтересованного участника системы социальноэкономических отношений.
Таким образом, в процессе становления концепции социально-ответственного поведения выделяются три взаимосвязанных этапа:
1) развитие благотворительности (классической и стратегической);
2) развитие социальной ответственности в сфере трудовых отношений. Формирование института социального партнерства и системы адресной поддержки работников;
3) развитие концепции корпоративного гражданства, т. е. проявление социальной ответственности, как внутри предприятия, так и за его пределами.
Эволюция социального партнерства постепенно приводит к необходимости более полного учета и соблюдения в процессе согласования разнонаправленных интересов участвующих сторон принципа равноправия (равнопартнерских отношений). Более того, система социального партнерства постепенно будет выходить за рамки социально-трудовых отношений и распространяться на все сферы жизнедеятельности человека. Все это делает возможным более широкое толкование социального партнерства.
Таким образом, социальное партнерство можно рассматривать в узком и широком смыслах.
В узком смысле — это традиционное толкование социального партнерства как метода согласования разнонаправленных интересов государства, бизнеса и работника (или их представителей), ограничивающийся сферой социально-трудовых отношений. В этом случае социальное партнерство может рассматриваться как составная часть системы социальной ответственности.
В широком смысле социальное партнерство понимается как институт, направленный на формирование системы равнопартнерских отношений между государством, бизнесом и обществом (их представителями) по вопросам регулирования социально-экономических отношений с учетом интересов каждой стороны.
Под социальной ответственностью понимается поведение субъектов, обеспечивающее достижение баланса интересов всех участвующих в социально-экономических отношениях сторон с учетом экономической целесообразности и принципов социальной справедливости.
Следовательно, социальное партнерство в широком смысле в перспективе становится тождественным социальной ответственности. Однако для того, чтобы эта тождественность стала реальной, необходимо создавать условия для дальнейшего развития и сближения социального партнерства и социальной ответственности через направленность их векторов навстречу друг другу, активное воздействие с разных сторон на субъекты отношений. Вектор социального партнерства — это усиление
взаимодействия за счет реализации принципа равнопартнерских отношений. Вектор социальной ответственности — это распространение принципа ответственности на всех участников, формирование между ними принципиально новых отношений, где все ответственны друг перед другом за все, что делается. Сфера трудовых отношений является ключевой, потому что в человеке именно через такую его грань, как человек-работник, в настоящее время быстрее и эффективнее можно проводить столь необходимые изменения. Это становится возможным благодаря тому, что, с одной стороны, практически каждый человек включен в социально-трудовые отношения, а с другой стороны, человек — это существо общественное и разделить в человеке такие его грани как человек-работник и человек-обществен-ное существо невозможно. Начинать процесс сближения следует с активной трансформации социально-трудовых отношений, поскольку через постепенное улучшение социально-трудовых отношений можно создавать условия для расширения сферы интересов человека-работника к активизации другой его грани — человека-общественного существа, тем самым обеспечивая предпосылки для постепенного сокращения «пропасти» между социально-трудовыми и социально-экономическими отношениями и для последующего в перспективе взаимопереплетения социального партнерства и социальной ответственности, перехода от социального партнерства в узком смысле к социальному партнерству в широком смысле. В результате появляется реальная перспектива переноса новых стереотипов поведения из сферы трудовых отношений на все остальные сферы жизнедеятельности.
На современном этапе развития социально-экономических отношений социальное партнерство преимущественно как система равнопартнерских отношений только декларируется. Названный институт, по нашему мнению, пока преимущественно развивается лишь как метод примирения разнонаправленных интересов субъектов социально-трудовых отношений, при этом ни о каком реальном равенстве всех сторон речи не идет. Пока более успешными (хотя и в разной степени), можно признать такие субъекты, как государство и бизнес.
Для достижения равноправия сторон необходимо целенаправленно воздействовать
на «природу» субъектов социально-трудовых отношений с целью формирования такой системы ценностей, при которой каждый человек чувствовал бы себя полноправным членом общества, был готов и способен защищать свои интересы. Отдельные зачатки такого положения дел в обществе существуют.
На современном этапе развития экономики и общества пристальное внимание ученых-экономистов в силу особенностей развития общественного производства и усиливающейся глобализации должно быть сосредоточено не на воспринимаемых точечно социальноэкономических процессах и явлениях, а на процессах формирования социально-экономического пространства, его активизации. Ведь, как правило, при разработке и использовании механизма государственного регулирования экономики по отдельным направлениям нередко выпускается из виду необходимость формирования соответствующего социальноэкономического пространства, недостаточно учитывается, что ни хозяйствующие субъекты, ни другие участники социально-экономического пространства не могут быть представлены изолированно друг от друга, они вступают во взаимодействие. Учет пространственного подхода позволит целенаправленно трансформировать природу человека (работника), тем самым ускоряя становление и развитие «новой экономики». Без пространственного подхода в управлении социально-трудовыми и социально-экономическими процессами в регионе в настоящее время невозможно вести речь о формировании эффективного механизма государственного регулирования экономики. Следовательно, важно не только разработать и принять качественные регуляторы, различные законы, но и учесть условия, в которых они будут реализованы.
Для формирования реальной и эффективной системы равнопартнерских отношений в рамках системы социального партнерства целесообразно применять пространственный подход. Поскольку система взаимоотношений, охватываемая социальным партнерством, носит социально-экономический характер, необходимо создать соответствующее социально-экономическое пространство, которое позволило бы активизировать всех субъектов экономики и общества в направлении социально-ответственного поведения и социально-ориентированного взаимодействия между собой.
Однако сформировавшаяся система взаимоотношений в отечественной экономике не позволяет в полной мере активизировать участников социально-экономического пространства. Проблемы нашего общества, обусловливающие экономическое, политическое, социальное, индивидуальное и другое неравенство его членов, препятствуют доверительному отношению между субъектами социально-экономических отношений. Вынужденность взаимодействия для удовлетворения потребностей каждой из сторон, имеющей собственный интерес, придает данным отношениям некую однобокость, односторонность, потому что создаваемые блага в процессе взаимодействия распределяются с нарушением принципов равнопартнерства и социальной справедливости. Тем самым «баланс интересов» смещается в какую-либо одну сторону. Особенно это проявилось в отечественной экономике в процессе ее трансформации, начиная с 1990-х годов, времени стихийного формирования «нового отечественного предпринимателя», не завершившегося по настоящее время.
Процесс «примирения» разнонаправленных интересов участвующих сторон и постепенного признания их равноправия (а не простого декларирования) следует начать с изменения сферы социально-трудовых отношений, в том числе с помощью инструмента социального партнерства — коллективного договора и постепенного распространения новых принципов взаимоотношений и на другие сферы. Только научившись видеть в каждом участнике сферы трудовых отношений равного себе по правам, можно, выйдя за рамки этих отношений, на этих уже ставших естественными и привычными принципах строить отношения и в других сферах жизнедеятельности человека.
Необходимо также управлять социальноэкономическим пространством, где происходит взаимодействие всех участников. Активизация современного социально-экономического пространства позволит устранить причины и перекосы, не позволяющие ему развиваться и совершенствоваться. В составе этого социально-экономического пространства определенным образом распределены фрагменты сферы трудовых отношений, протекающих как в формальной, так и неформальной экономиках. Картина этого пространства в разных регионах, в разное время может существенно различаться. В связи с этим для эф-
фективного управления социально-экономическими процессами совершенно недостаточно принять правильные законы, разработать «хорошие правила игры», следует еще и учесть, как на конкретной территории распределяются, концентрируются и сочетаются различные фрагменты соответствующих пространств. Одни только количественные показатели формальной и неформальной экономики в данном случае мало приблизят к цели эффективного управления социально-экономическими процессами на конкретной территории.
Таким образом, современный этап эволюции социального партнерства и социальной ответственности невозможно изучать с использованием «точечного» подхода.
В настоящее время существуют различные и достаточно разнообразные взгляды на определение сущности социально-экономического пространства:
1) социально-экономическое пространство — это совокупность человеческих, земельных, природных, материальных и финансовых ресурсов, вне зависимости от форм собственности, степени их вовлечения в хозяйственный оборот и уровня использования [3];
2) «социально-экономическое пространство — это единая система, заключающая в себе множество относительно самостоятельных подсистем, состав и структура которых определяются в соответствии с позицией группы наблюдателей» [1];
3) социально-экономическое пространство — это пространство взаимодействия власти, бизнеса и общества, позволяющее повысить управляемость сложными социо-, эколого-, экономическими системами и эффективность их функционирования, сохраняя при этом естественно-природную среду обитания человека [4].
На наш взгляд, более полное представление сущности социально-экономического пространства заключено в последнем определении, потому что оно позволяет определить основные институты, влияющие на функционирование протекающих в социально-экономическом пространстве процессов. Тем не менее, оно не позволяет понять, какой институт является главенствующим, кто задает тон в «протекании» тех или иных процессов, каковы должны быть результаты данных взаимодействий, кто является получателем результата
взаимодействий, какие права и обязанности имеет каждая сторона взаимоотношений, каким образом каждая сторона может реализовать свой интерес и т. д. Понятие социальноэкономического пространства необходимо рассматривать с точки зрения состояния, тенденций развития его элементов-институтов, уровня активности отношений между ними и принципов, на основе которых они строятся. В определении социально-экономического пространства необходимо также дать характеристику его состава с учетом многообразия, сложности и различной скорости протекания в нем различных социально-экономических процессов.
Государственная политика в сфере трудовых отношений должна быть направлена, прежде всего, на постепенное вовлечение всех членов общества в социально-ответственный процесс, а также создание условий и стимулов для становления и развития институтов цивилизованного бизнеса и гражданского общества. Это неизбежно будет сопровождаться изменением системы общественных ценностей, мировоззрения. Соответственно изменится и социально-экономическое пространство, субъекты которого будут нацелены на построение такой системы взаимоотношений, где каждый человек, являясь полноправным представителем общества, имеет все возможности для реализации своих прав и обязанностей.
В связи с этим в составе социально-экономического пространства нами выделяется активное и пассивное пространства, что обусловливает, в свою очередь, необходимость применения дифференцированного подхода к управлению процессами, происходящими в соответствующем виде пространства для более полного учета его специфики.
Под активным социально-экономическим пространством будем понимать пространство, в котором осуществляется взаимодействие субъектов, действующих в рамках формальной экономики.
Пассивное социально-экономическое пространство — это пространство, в котором осуществляется взаимодействие субъектов, действующих в рамках неформальной экономики.
Разделение на активное и пассивное социально-экономическое пространство в данном случае осуществлено с позиций полезности (экономической, социальной) соответствующего вида экономики для реализации способ-
ностей человека, его потенциалов, в конечном итоге, его самоактуализации. Именно то социально-экономическое пространство, которое предоставляет для развития человека максимальные возможности, более полно соответствует принципам равноправия и социальной справедливости, и является для него наиболее привлекательным (долгосрочные эффекты), к которому следует стремиться. Неформальная экономика, несмотря на некоторые кажущиеся в отдельные периоды выгоды (краткосрочные эффекты), в конечном итоге, ставит человека в положение «изгоя общества», а следовательно, не является для него привлекательной с позиции долговременных эффектов.
Поскольку большинство населения является работниками (грань человек-работник) и реализует свой потенциал в основном через трудовую деятельность, то создание условий для непрерывного расширения активного социально-экономического пространства целесообразно начинать в сфере социально-трудовых отношений. Кроме того, в составе активного социально-экономического пространства целесообразно выделить активное социально-ответственное пространство, поскольку «включение» основных характеристик социально-ответственного поведения субъектов трудовых отношений становится возможным лишь через изменение пространства, где формируются и реализуются сами социально-трудовые отношения.
Предлагаемый подход к составу социально-экономического пространства отличается от существующих. Отметим, что взаимоотношения, происходящие в активном социальноэкономическом пространстве, влияют непосредственно на природу функционирующих в нем субъектов, что способствует ускорению процесса достижения баланса между ними.
Таким образом, можно дать два определения активного социально-экономического пространства.
1. Активное социально-ответственное пространство — это пространство, в котором осуществляется взаимодействие субъектов в рамках формальной экономики, осознанно ориентированное на обеспечение принципов их социально-ответственного поведения.
2. Под активным социально-ответственным пространством будем понимать пространство взаимодействия государства, бизнеса
и общества в рамках формальной экономики, в котором взаимодействия между субъектами для решения различных задач социального и экономического характера осуществляются на принципах социальной справедливости и экономической эффективности при соблюдении оптимального (для данных конкретно-исторических условий) интересов.
Для более детального изучения активного социально-экономического пространства важно также определить основные характеристики его активности.
Перечислим показатели усиления/снижения активности на микроуровне:
• повышение производительности труда (в том числе за счет преодоления «отчуждения» труда работниками, стимулируемое работодателем с помощью применения различных методов и инструментов социально-ответственного поведения);
• создание и функционирование кружков качества, бригад результативности;
• увеличение количества работников, повышающих квалификацию;
• повышение качества и инновационности продукции;
• разработка и внедрение стандартов в области корпоративной социальной ответственности;
• участие работников в управлении собственностью;
• соблюдение условий коллективного договора всеми сторонами;
• соблюдение правовых норм;
• легализация видов деятельности и др.
На мезо- и макроуровне показатели усиления/снижения активности могут быть следующими:
• повышение активности работодателей во взаимодействии с учебными заведениями для трудоустройства молодых специалистов, в том числе через механизм рынка труда;
• повышение активности работодателей во взаимодействии с органами государственной власти по вопросам трудоустройства временно безработных специалистов (в том числе выдвижение предложений о нужном количестве специалистов, которых необходимо подготовить с помощью государственных программ по профобу-чению);
• повышение количества благотворительных акций предпринимателей с участием работников;
• формирование социальной отчетности на предприятиях;
• использование механизмов социального и социально-ответственного инвестирования;
• увеличение количества независимых некоммерческих организаций;
• формирование системы социального партнерства;
• увеличение количества коллективных договоров и т. д.
Однако указанные характеристики расширения активного социально-экономического пространства еще не гарантируют его функционирование с точки зрения требований социально-ориентированной экономики, хотя само наличие тенденций к активизации уже является важным шагом на пути к формированию реально функционирующего социально-экономического пространства, деятельность субъектов которого все больше будет развиваться в направлении цивилизованных, социально-ответственных отношений друг с другом.
Среди основных причин, затрудняющих формирование активного социально-экономического пространства на уровне хозяйствующего субъекта и на других уровнях национальной экономики, можно выделить следующие:
• отсутствие реальной и эффективной политики государства в области стимулирования активного, социально-ответственного взаимодействия субъектов социально-экономических отношений, в том числе в сфере социально-трудовых отношений;
• недостаточная заинтересованность работодателей быть социально-ответственными перед работниками, государством и обществом в целом;
• высокая степень «отчуждения труда» работников (в условиях высокой дифференциации доходов населения и регионов) и, как следствие, незаинтересованность активно участвовать в развитии организации, территории;
• неразвитость (экономическая и политическая несостоятельность) институтов гражданского общества (в том числе профсоюзов);
• отсутствие сформировавшейся общественно признаваемой новой системы ценностей у населения;
• недостаточная эффективность механизмов государственного регулирования экономики, в том числе в сфере социально-трудовых отношений, нацеленных на активизацию субъектов социально-экономического пространства в направлении социально-ориентированного взаимодействия между собой. Следовательно, действующий механизм
государственного регулирования экономики (в том числе социально-трудовой сферы) необходимо дополнять методами и инструментами, способствующими формированию активного социально-экономического и социально-ответственного пространства.
Однако с учетом различия уровней зрелости (развития) социальной ответственности разных субъектов (государства, бизнеса, общества, человека) и необходимости обеспечения оптимального для конкретно-исторических условий баланса их интересов предполагается поэтапность этого процесса.
Первый этап. Через использование социального партнерства как метода согласования разнонаправленных интересов всех участвующих сторон обеспечивается создание в сфере социально-трудовых отношений активного социально-экономического пространства с позиций становления и развития цивилизованного предпринимательства.
Второй этап. Постепенное расширение размеров активного социально-экономического пространства и увеличение фрагментов активного социально-ответственного пространства посредством распространения принципов социально-ответственного поведения, в идеале охватывающее все субъекты социально-трудовых отношений.
Третий этап. Выход социально-ответственных действий за пределы трудовой сферы и формирование социально-ответственного поведения в рамках активного социально-экономического пространства, включающее все сферы жизнедеятельности человека.
Четвертый этап. Постепенное сближение границ активного социально-экономического пространства и активного социально-ответственного пространства.
Современное развитие социально-экономических пространств ведущих стран мира сопровождается формированием равноправной
системы взаимоотношений между представителями государства, бизнеса и общества, ориентированной на цивилизованное, социально-ответственное поведение всех участвующих сторон. Однако в российской действительности сегодня нельзя сказать о равноправии взаимодействующих сторон. Наше государство пытается внедрить различные методы цивилизованных отношений (например, социальное партнерство) в стихийно и неуправляемо сформированное социально-экономическое пространство, субъекты которого во многом еще не готовы к восприятию подобных мер.
Таким образом, формируя активное социально-экономическое пространство сначала в сфере социально-трудовых отношений, мы влияем и на активизацию социально-экономического пространства за пределами этих отношений, поскольку все пространства взаимосвязаны. Изменяя отношение к труду у работников и работодателей, а также к самим трудовым отношениям, в том числе с помощью социально-ответственного поведения работодателей (как отклик на социальные проблемы общества или как реакция на стимулирующие меры государства) и социально-ответственного поведения работников, мы стимулируем развитие в сфере социально-трудовых отношений активного социально-экономического пространства в направлении более полного его соответствия требованиям социально-ориентированной экономики. Переход от разовых, стихийных социально-ответственных действий к постоянным, постепенно приобретающим характер естественных (а не чуждых, навязанных извне), создаст предпосылки для устойчивого формирования активного социально-ответственного пространства. Поскольку работники и работодатели вне сферы своей трудовой деятельности являются участниками и социального пространства, и социально-экономического пространства (на мезоуровне), то стереотипы их социально-ответственного поведения постепенно будут распространяться и на другие сферы жизнедеятельности. Например, работник, являясь ответственным исполнителем своих обязанностей на предприятии, влияет на ответственное поведение людей, с которыми он общается за пределами трудовых отношений (в том числе со своими детьми, друзьями, знакомыми, а также при посещении магазинов, различных секций и др.). Учитывая, что социально-ответственное поведение осно-
вано на общественно признаваемых принципах социальной справедливости, оно неизбежно постепенно будет «подхватываться» всеми членами общества, что повлияет на устойчивость процесса формирования активного социально-экономического пространства в целом.
Активизация субъектов социально-трудовых отношений позволит по-иному взглянуть на проблему теневой экономики, уровень которой, по некоторым данным, сегодня составляет 20—35% [2]. Методы формирования активного социально-экономического пространства позволят регулировать деятельность субъектов теневой экономики существеннее, чем запретительные традиционные меры государственного воздействия, исходящие только от государства при безучастности общества. Постепенное расширение активного социально-экономического пространства в рамках «очерченных границ» национальной (региональной) экономики не-
избежно приведет к сокращению пространства теневой экономики. Чем активнее в процессы формирования и функционирования активного социально-экономического пространства будут вовлечены все участники (государство, бизнес, общество, человек), тем эффективнее будет борьба с теневой экономикой.
Таким образом, развитие социально-ответственного поведения участников социально-трудовых отношений позволит постепенно формировать социальное партнерство как систему равнопартнерских отношений, распространяющееся благодаря социальной ответственности на все социально-экономическое пространство, активизируя его субъектов в направлении цивилизованных отношений между собой, что станет основой для формирования гражданского общества и качественного скачка в социально-экономическом развитии регионов и страны в целом.
Литература
1. Клейнер Г.Б. Системная парадигма в экономических исследованиях: новый подход [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kleiner.ru/System%20Paradigm.htm.
2. Латов Ю. Экономика теневая. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.krugosvet.ru/enc/ gumanitarnye_nauki/ekonomika_i_pravo/EKONOMIKA_TENEVAYA.html.
3. Проект приказа Министерства экономического развития и торговли РФ об утверждении методических рекомендаций по оценке финансового и социально-экономического развития муниципальных образований [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.curs.ru/services/report_2003_5.html.
4. УколовВ.Ф., БыстряковИ.К. Материалы к лекции: «Пространство взаимодействия власти, бизнеса и общества» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kitrags.ru/prostr.
